电大西方行政学说.docx
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电大西方行政学说
西方行政学说
提高行政效率，威尔逊的行政学说特别受到了（德）国行政研究思想的影响，3、从（〈〈行政行为》）一书问世起，西方行政学
便开始迈进了一个新的时代，（行政组织管理）原则，更具当代性的理论先驱主要包括（民主公民权理论）、社区与公民社会的理论、（组织人本，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，都蕴含着丰富的行政管理思想，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过（语言解释）而不是通过（实证研究）来发展，7奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企
业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理（利用资源），注重（投入产出），提高行政效率。
2、奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力一以“（任务驱动）的政府‘取代’（规章驱动）的政府”。
3、奥斯本在
政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于（建立市场机制），不能（只靠指令控制）进行管理。
巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解）。
2、巴纳德认为权威包括两个方面：
一是主体或个人方面，把命令作为（有权威的）；二是客体方面，命令（被接受的）性质。
3、巴纳德认为组织是一个由（协作意愿）、共同目标和（信息交流）这三个相互关联的要素构成的有机整体。
4、布坎南认为，政府政策的低效率是指（所执行的政策不是最佳政策），这种政策不能确保（资源的最佳配置）。
政治学）中分离出来而成为一门独立学科的。
2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了（德）国行政研究思想的影响，（斯坦因）是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
3、从（〈〈行政行为》）一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以（科学）的概念、（实证）的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。
（行政组织管理）原则。
2、德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及（方案和任务），它们分别由组
织中的各级管理人员和（一般工作人员）来制定。
3、德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、（分解）、实施、（评估）等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（民主公民权理论）、社区与公民社会的理论、（组织人本主义）和新公共行政学以及后现代公共行政理论。
管理咨询）和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论（系统化）。
2、厄威克认为，管理过程由三个职能组
成：
（计划）、组织和（控制）。
3、厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的（人事因素）有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员及（惩罚）。
4、
20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由（纯理论）研究转向（应用）研究。
法国政治家布丹的〈〈共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的（〈〈政府论》）和法国启蒙思想家孟德斯鸠的〈〈论法的精神》和卢梭的（〈〈社会契约论》）等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
2、法约尔对于管理的定义是通过将（经营与管理）进行比较并对管理活动的（要素分析）来揭示的。
3、法约尔的主要功绩在
于开创了组织研究领域。
从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构）问题。
5、法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。
这个学派亦称（“管理过程学派”）。
这一学派的理论
观点对于我国管理界有较大的影响，特别是（管理要素说）和（管理原则），在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。
6、
法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过（语言解释）而不是通过（实证研究）来发展。
7、法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受（反例），必须学会让（矛盾）站住脚并且学会不再坚持单一的真理。
行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的（政治学家）和（教育家）。
2、古德诺关于“（政治）是国家意志的表达，（行政）是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
3、古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的（“分离”），而是在于二者的（“协调”）。
4、古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（中小资产阶级）利益一边，主张公共行政权力的（集中）。
5、古利克的个人兴趣一直都主要在（公共财政）、人事和（城市政府）这些领域。
6、古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于（公共部门）又能够应用于（私人部门）的基本原则之上。
7、公共治理理论的核心观点是主张通过（合作）、协商、（伙伴）关系，确定（共同的目标）等途径，实现对公共事务的管理。
&官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、
（合法性）、稳定性和（连续性）。
人事行政）问题的研究。
他坚信行政管理存在着一些具有（普适性）的理论原则。
2、怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、（客观社会环境）以及（科技环境）等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
3、怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中（责任）与（权利）的适当分配为基础的。
4、怀特指出，端正官纪应从（直接）和（间接）两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。
5、霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：
个人的、（团体的）及（组织的）。
6、霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把（官僚组织）文化改变成为（创新性和支持性）文化。
7、霍哲主张，评估政府的目的在于（改进服务），让政府对（公民需求）更负责任。
20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的（公共行政）向现代意义上的（公共管理）转型的发展趋势。
（分散责任）和（群众参与管理），是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。
2、奎德认为，政策分析
是在（运筹学）和（系统分析）的基础上发展起来的。
3、奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑（应该怎么办），而且更要首先考虑（应该干什么）。
1
4、奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫（执行分析）。
林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、（断续的渐进分析）和（策略分析）三个层次。
2、林
德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、
（技术）和（现行计划）的制约。
3、里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影
响进行（比较研究），进而创立了（行政生态学）这个重要的行政学分支学科的。
4、里格斯在〈〈行政生态学》中以（泰国）作为融合型行政模式的典型代表，以（菲律宾）作为棱柱型行政模式的典型代表，以
美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。
5、里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本
特点是（异质性）、形式主义和（重叠性）。
X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（行为）、尊重（人格）为特征的Y理论。
2、麦格雷戈在〈〈企业的人性方面》中把Y理论叫做“（个人目标）和（组织目标）的结合”。
3、目标管理这一概念最初是由德鲁克在〈〈管理的实践》（1954）—书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。
（非市场）的集体选择，实际上就是（政府选择）。
2、（政府的失败）是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以
及寻找使政府最有效率工作的（规则制约体系），是公共选择理论的最高目标。
适合于其工作）而又（愿意努力）的人。
2、泰勒认为，规模较大的企业不能只依据（职能原则）来组织和管理，而必须应用例外原则。
研究的起点）和（具体研究内容）两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
2、威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用（历史）方法和（比较）方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
3、
威尔逊认为，在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。
4、威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论
都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除（政治性）因素。
5、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同
的性质和特质，但（权威）和（控制）是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
6、韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行
系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作（组织理论之父）。
7、沃尔多说，在公共行政领域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。
&沃尔多把组织理论的发
展分为三个阶段。
第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为（新传统组织理论）时期，最后一个阶段称之为（现代组织理论）时期。
9、沃尔多在公共行政领域除了是一个（创造者）之外他还更多的是一个（评论家）。
因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。
10、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分（计划职能）与（执行职能），改变传统的经验工作方法。
PublicAdministration"—词的汉译，传统上亦称（公共行政）或“公共行政管理"，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。
2、行政生态学是以（行政现象）、行政行为与（行政环境）之间相互关系为研究对象的。
3、西方行政学的产生和发展是与西方（科学管理）运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。
4、
西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的（行为主义）行政学说。
5、
西蒙的（“有限理性”）决策模式和林德布洛姆的（“渐进决策”）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
6、
新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调（批判理论）对行政学研究的意义。
因
此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将（价值理论）放在优先考虑的地位。
7、新公共服务理论是美国著名行政学家（罗伯特•登哈特）基于对（新公共管理）理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺
陷的批判而建立的一种新的行政学理论。
Y
43.以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出（新的概念）工具去从事研究。
61.1968
年，新公共行政学高举（社会公平）的旗帜应运而生，它倡导关注（意义）和（价值）、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。
民主制）政府优于（集权制）政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。
2、在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是（贡献）与（诱因）的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。
3、在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的（服务性设施）”，其管理的目的在于“（出色的服务）”。
4、在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在（政治可行性）与（谁是真正的委托人）两个方面。
5、在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持（社会）和（组织）的稳定，
因而主张（不间断）的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。
6、在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即（机械性效率）与（社会性效率）。
7、在行政学研究中，西蒙是以（事实）与（价值）的区别为其方法论的出发点。
区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学
派的知识理论。
8、在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱
芬韦尔就把科学管理的原则运用于（机关办公室管理）；库克也曾将科学管理运用到（教育和市政机构）；而怀特则用科学管
理理论研究政府行政管理。
9、作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操
作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“（一般管理）理论”。
10、综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。
11、自20世纪70年代至80
年代，美国政府部门广泛推行了（全面质量管理）运动，倡导政府部门积极寻求（满足公众）的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。
12、正是法默尔选择的哲学（认识论）高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的（方法论）意义。
13、
（沃尔多）著有〈〈公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方（新公共行政）运动的积极倡导者和参与者。
2
B.改革政府的不良体制）。
2、奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D.政策效果）。
C.韦伯）。
2、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（a.〈〈行政学导论》）。
3、被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C.巴纳德）。
4、被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖一一威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是
（D.«政治与市场》）。
5、被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A.行
政生态学）
从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（D.德国）。
2、从组织理论上看，法
约尔所讨论的主要是（C.组织管理问题）。
3、长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库一一兰德公
司地处（C.美国）。
是（B.公共服务机构管理理论）。
B.把古典管理理论系统化）。
2、厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D.6
人）。
B.开创了组织研究领域）。
2、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B.语言）。
3、法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A.想象）。
代意义的名著中（D.〈〈政治与行政》）：
2、古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行
政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B.政党）。
3、公共选择理论的基本假设是（D.经济人）。
运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D.7个）。
20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A.公共治理理论）。
奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（A.政治）。
2、霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B.对人的无形资源的开发）。
权神圣不可侵犯等观念叫做（C.政治神话）。
恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B.Y理论）。
2、麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D.需要层次说）。
济学奖的学者是（D.西蒙）。
这个人就是（C.古利克）。
（D.渐进决策模式）。
2、所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（A.欧洲现象）。
D.〈〈科学管理原理》）。
2、泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B.为工作挑选“第一流的工人”）。
B.与合理合法权威相适应的组织）。
成为一门独立学科，是在（C.19世纪末20世纪初）。
2、行政学的直接理论基础是（A.政治学）。
3、行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28
届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在〈〈政治学季刊》上发表的文章（D.《行政学研究》）
4、新公共行政学派的主要代表人物是（A.弗雷德里克森）。
5、新公共行政学的效率观指的是（D.社会性效率）。
D.公共选择理论）。
2、1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C.企业家政府理论。
）。
具的部门是（B.美国国家公共行政研究所）。
2、自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D.巴纳德）。
3、在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（D.公共治理理论）。
4、在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A.决策）。
5、在组织理论上
看，法约尔所讨论的主要是（D.组织结构问题）。
6、在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C.新
公共行政运动）。
7、在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（C.现代组织理论）。
&最早提出目标管理这一概念的是（D.德鲁克）。
9、政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D.政府
的责任）。
3
按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：
（A.生理的需要C.安全的需要D.尊重的需要E.感情和
归属上的需要F.自我实现的需要）。
2、奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（B.按业绩付酬C.按
D.按效果作预算）。
“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（A.机械工人B.车间管理员C.技
师D.工长E.总工程师F.总经理）。
2、巴纳德概括的管理人员的职能为（A.建立和维持信息交流的体系C.促成组织成员提供必要的服务E.规定组织的目标）。
3、布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（B.缺乏竞争机制C.缺乏降低成本的激励机制D.政府
E.监督信息不完备F.政府的寻租行为）。
A.战略性目标B.策略性目标C.方案F.任务）。
2、德鲁克认为目标管理包括
以下几个阶段（A.制定目标D.实现目标E对成果进行检查和评价）。
3、德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（A.目标制定C.分解D.实施F.评估）。
4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（B.后现代公共行政理论C.民主公民权理论D.社区与公民社会的理论
E.组织人本F.新公共行政学）。
威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（A.代表他所
服务的组织C.制定组织战略并付诸行动D.管理日常工作F.给下属解释所要进行工作的目的和意义）。
厄威克认为，组成管理过程的职能有（A.计划C.组织E.控制）。
“经营”包括的活动有（A.技术活动B.商业活动C.财务活动D.安全活动E.会计活动F.管理活动）。
2、法约尔将管理定义为以下诸要素（A.计划B.组织D.指挥E.协调F.控制）。
3、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（A.想象B.解构C.去领地化D.变样）。
4、法默尔透过后现代主义的透镜，
从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（A.特殊主义B.科学主义C.技E.企业精神F.解释学）。
包括有（A.执
行功能B.司法功能D.准司法功能E统计功能F.半科学功能）。
2、古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（A.目标C.程序D.服务对象F.地点）。
3、管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（A.劳动分
工B.纪律C.统一指挥D.统一领导F.公平）。
4、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。
在这
种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（C.主导者与职能单位之间的关系D.组织
之间的谈判协商关系F.系统的协作关系）。
（B.人才选拔问题D.职位分类-分级与工资的制定问题E.职务的晋升问题）。
2、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（A.缺乏奖励B.惩罚无度C.损失创制权D.疏略社交生活E.调资不及时F.取消权
利）。
3、怀特提出的建立行政学的基本假定是（A.行政管理具有共性C.行政学的实践基础D.行政的科学化F.行政的重要性）。
5、
霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（A.为质量而管理C.开发人力
资源D.适应技术E建设伙伴关系F.绩效评估）。
基本阶段是（B.总体概述C.广泛探索D.多方比较E.说F.测试检验）。
A.价格体系B.层级体系C.多元体制F.议价）。
2、林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（A.简单的渐进分析C.断续的渐进分析F.策略分析）。
3、里格斯提出的著名的行政模式是（D.棱柱型行政模式E衍射型行政模式F.溶合型行政模式）。
4、里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有（A.
经济要素B.社会要素D.符号系统E.政治构架F.沟通网络）。
Y理论提出时，已经有某些与
Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为（A.分权与授权C.扩大工作范围D.参与式和协商式管理F.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价）。
A.〈〈国会制政体》B.〈〈行政学研究》C.〈〈国家》D.〈〈美国的宪法政府》）。
2、韦
伯对不同类型的组织进行的区分为（C.神秘化组织D.传统组织F.合理化一一合法化组织）。
3、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为（A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性）。
4、沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领
域的基本特点有（B.接受政治-行政二分法C.一般管理取向D.通过科学分析来寻求一般原则E强调行政活动的集权化）。
属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（A.威尔逊B.韦伯C.古德诺D.泰勒E.法约尔F.怀特）。
2、西蒙认为，决策过程包括以下阶段（A.“情报活动”C.“抉择活动”D.“设计活动”F.“审查活动”）。
3、西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力
主要表现为（B.权威C.沟通D.组织认同E效率准则F.训练）。
4、新公共行政学的基本主题是（A.参与B.分权C.代议官僚制）。
5、新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（B.伦理C.民
主D.政治互动E.公民参与F.回应性）
6、新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程.分配B.整合C.边际交换F.社会情感）。
B.公共财政D.人
事F.城市政府）。
2、在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（A.共同的目标C.协作的意愿E信息交
流）。
3、在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（B.按部就班原则D.稳中求变原则F.积小变为大变原则）。
4、在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的（A.科学B.理性C.效益D.效率E.生产率）。
5、
在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（A.
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