精品学校发展性督导评价80问.docx
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精品学校发展性督导评价80问
学校发展性督导评价80问
第一部分学校发展性督导评估的概述
一、学校发展性督导评估产生的背景与内涵
1．为什么要实施学校发展性督导评估？
学校发展性督导评估是顺应教育改革发展的必然，是全面实施素质教育的保障。
——教育管理体制改革，提出“逐步建立政府宏观管理，学校面向社会自主办学的新体制”，使学校的行为方式由外控式管理向自主式管理转化，要求学校逐步成为在政府的宏观指导和调控下，依法自主办学，实现与经济建设和社会发展相联系的、具有自我发展机制的、充满活力的办学实体。
地方教育行政部门和教育督导部门应为学校自主发展创设条件，促进学校内部管理的改革。
——基础教育改革的深化，呈现由“数量扩张型”向“质量提高型”转变，由粗放型的外延增长向集约型的内涵发展转变，实现基础教育均衡发展、可持续发展，办好每一所学校，满足人民群众对优质教育的需求。
地方教育行政部门和教育督导部门应激发学校内在发展的动力，引导学校内涵发展、优质发展。
——素质教育全面实施，要求学校认真贯彻教育法律法规，全面实施教育方针、政策，遵循客观的教育规律，依据学校自身办学的主客观条件，逐步形成具有个性化的办学模式。
地方教育行政部门和督导部门应帮助学校树立可持续发展理念，提高依法自主办学能力，保障学校素质教育稳步、健康、有序地实施和推进，争创办学特色。
——教育督导面临发展机遇和挑战，教育部明确提出，“把推动实施素质教育作为督导评估的中心任务”，“要建立全面的、科学的、有效的督导评估机制”。
以往用“一把尺”来评估不同办学背景的学校，求统一、少个性、重结果、轻过程的运作方式，已难以完全适应学校依法自主发展的需求，教育督导必须与时俱进、改革创新。
2．什么是学校发展性督导评估？
学校发展性督导评估是以科学发展观为指导，以学校发展为本，以规范学校办学行为、促进学校自主发展为目的，追求学校可持续发展良好态势而形成的督导评估活动。
学校发展性督导评估是以科学发展观为指导，以“学校是发展主体，督导是发展保障”为宗旨，依据国家对学校的法律法规要求、学校的办学现状和学校自主选择的发展目标，建立学校自评和外部督评相结合的运行机制；运用现代教育督导评估的理论技术和方法，对学校发展的态势和绩效进行自我与外部的价值判断，提高学校依法自主发展的能力，逐步形成具有个性的素质教育办学模式的督导评估活动。
因此，学校发展性督导评估追求的不单纯是“结果、证明”，更重要的是追求“改进、发展”，从而使评估的功能从侧重于选拔功能、鉴定功能转为强化导向功能、诊断功能、调控功能、改进功能与激励功能。
学校发展性督导评估具有以下特征：
学校发展性督导评估主要特征是促进学校发展，引导学校在依法办学的基础上创建特色，强调学校合作互动，注重学校个体差异。
——重在促进学校发展学校发展性督导评估是以促进学校未来发展为目的，以“学校发展为本”的评估模式。
其督导评估目标、内容、方法、过程和结果处理都是为了促进学校的未来发展，使学校不断认识自我、发展自我、完善自我，实现学校的发展目标；使处于不同发展阶段的学校达到最优化发展，努力实现社会发展需求与学校自主发展需求的融合。
——引导学校在依法办学的基础上创建特色学校发展性督导评估是采用一种多元性的评估方式，注重评估客体的统一性和差异性，依据学校发展的共性基本要求和个性发展需求，构建相应的评估指标、内容和标准，对评估对象的发展态势和绩效进行价值判断，引导学校建立规范、超越规范、创建特色。
——强调与学校合作互动学校发展性督导评估是一种合作互动式的评估活动。
督导评估者与被督学校的互动是以信任为基础的，从制定学校发展目标和督导评估计划、形成与处理督导评估结果，始终贯穿共同协商、探讨的行为，在合作互动的基础上促进学校发展。
——注重学校个体差异学校发展性督导评估是一种重视校际之间的差异，强调个体内差异的评估活动。
依据各校的发展基础，注重对学校自身发展成效的纵向比较，让学校获得成功的体验，更好地激发学校的发展潜能，调动每所学校发展的积极性、主动性和创造性。
二、学校发展性督导评估方案的设计思想和操作原则
3．学校发展性督导评估方案的设计思想是什么？
学校发展性督导评估方案的设计思想是以学校发展规划的制订、实施、总结为督导评估的主线，促进学校依法自主发展，创建特色。
学校发展性督导评估方案的设计思想是以学校发展规划的制订、实施、总结为督导评估的主线，构建学校自主发展与行政监督相统一、学校自评与外部督评相结合的运作方式，引导学校分析自身的实际和发展规律，强化自我评估、自我监督、自我调整的行为，在自觉地执行国家和党的教育方针、政策及有关教育法律法规基础上，自主办学、主动发展，形成具有个性的素质教育办学模式。
4．学校发展性督导评估方案的操作原则有哪些？
——凸现学校发展的主体地位，明确学校发展主体责任。
即学校发展性督导评估应充分发挥学校的主体作用，引导和促进学校自我设计规划、自我推进发展、自我总结反思，增强学校自我发展的意识，明确学校自我发展的责任，强化学校自我发展的行为，优化学校自我发展的内在机制和能力，使学校在自身发展过程中不断积淀，不断完善自我、发展自我。
学校发展性督导评估操作原则：
凸现主体，尊重差异，重视过程，强化服务。
——尊重学校发展的多元价值取向，注重学校发展差异。
即学校发展性督导评估要依据每个学校不同的发展基础，尊重学校自主选择符合教育方针和政策的发展目标、内容和达成标志，依据学校的发展规划、考察学校的发展过程、判断学校自订目标的达成度，对学校发展态势和绩效进行纵向比校，让每所学校在自身发展过程中获得成功的体验。
——重视学校发展的过程，增强学校发展的潜能。
即学校发展性督导评估应以学校可持续发展为出发点和归宿，把督导评估过程与学校发展过程统一起来，充分发挥督导评估的诊断和改进功能，在及时反馈信息、及时发扬成绩的基础上，指导学校及时发现问题、及时改进工作、及时调整规划，增强学校自主发展的能力。
——强化指导服务的意识和行为，提升督导评估质量。
即学校发展性督导评估要求督导评估人员关心学校发展的需求，要在加强与学校合作研究的基础上，善于发现学校的亮点、帮助总结成功经验，并针对学校发展中的问题给予方向性、专业性、技术性的指导服务。
同时督导评估还必须加强为政府、为家长、为社区服务的意识。
三、学校发展性督导评估方案的实施
5．学校发展性督导评估的指标体系应如何构建？
在指标框架结构上，采用基础性指标和发展性指标两部分组成。
基础性指标是依据国家有关教育法律、法规与政策、当地教育行政部门对学校在管理和办学质量方面的基本要求，主要由教育督导部门会同其他教育职能部门、学校协调制订。
它所强调的是所有学校必须达到的基本要求，是对学校一种规范上的引导，目的是强化学校依法办学的意识和行为，体现不同办学背景条件学校发展的共性，并应依据新的法律、法规，作及时调整、充实。
具有基础性、强制性、统一性。
指标体系采用基础性指标和发展性指标两部分组成，有助于规范学校办学行为，创设学校自主发展空间，引导学校创建特色。
发展性指标是依据学校发展规划的目标、措施和成功标志，由督导部门与学校会商基础上制订的。
它反映时代和社会发展对学校教育的要求以及鉴于学校自身发展的现状，为进一步提高办学水平、质量和效益，形成学校个性发展的改革目标。
体现校际的差异性和学校的自主选择性。
教育督导部门应拟订学校发展性指标指导纲要或指南，供学校制定规划时选择参考。
因此，学校发展性督导评估指标，在评估内容上，采用共性规范要求和个性发展需求相结合，既要有学校必须共同遵循的法定规范和基本质量，又要体现各校发展中具有个性发展需求的改革实践，为学校自主发展创设空间。
在评估标准上，采用统一标准与学校的自订标准相结合，既要有每所学校履行法定规范的统一标准，又要依据学校自主发展目标到达度的自订标准，以利于更有效地调动学校办学的积极性、主动性、创造性。
6．学校发展性督导评估重点需构建哪些运行机制？
学校发展性督导评估是伴随着学校发展规划的制订、实施、总结而运作的，需重点构建以下运行机制：
——对学校发展规划进行评审的运行机制（规划预审）由教
育行政部门组织，教育督导部门参与实施。
对学校发展规划（文本）的发展性、科学性、适切性、可行性进行审核认定，旨在使规划能更有效地实施。
建立督学责任区，明确督学的工作任务与职责，进行合理分工，由责任督学指导学校发展规划的制定。
学校发展性督导评估的运行机制应由规划预审、中期评审、终结性评审三者组成，要体现评估双方的合作互动。
建立学校发展规划评审标准研究组，协同教育行政部门制订审核认定的具体标准。
建立随访制度，熟悉学校发展现状，做好学校发展规划制定的指导服务工作；深入学校了解规划制定的民主性，教职工对规划的知晓率和认同度。
——对学校发展规划实施的阶段成效进行评估的机制（中期评审）指对学校发展规划实施过程的效果进行价值判断，旨在通过实施过程的研究，提炼经验，寻求问题，使学校及时改进工作，保证发展目标实现。
建立合作研究制度，加强与学校的沟通联系，增强服务指导意识，采用学校自评与督评相结合方式，按基础性指标、学校发展性指标对学校发展初步成效和发展态势进行价值判断，通过与学校的合作研究，及时反馈，及时调整，促进学校依据规划规范办学、自主发展。
——学校发展规划实施最终成效的督导评估运行机制（终结性评审）指对学校发展规划实施最终成效进行价值判断，旨在总结成功经验，明确努力方向，为学校新一轮发展寻求生长点的运行机制。
建立学校发展规划实施整体绩效的督导评估制度。
采用学校自评与督评相结合，由督导部门组织、培训督导队伍，按基础性指标、学校发展性指标对学校发展三年来的成效和发展态势进行价值判断，总结成功经验，寻求学校未来发展方向和改革切入口，为制定新一轮发展规划奠定基础。
通过上述运行机制的构建，形成如下的运作格局：
7．学校发展性督导评估应采用什么方法？
——绝对评估、相对评估和个体内差异评估的有机结合，以个体内差异评估为主。
学校发展性督导评估方法应有助于催生学校自主发展机制，提升学校自主发展的能力。
学校发展性督导评估重视学校的未来发展，重在评估对象的“增值”。
对基础性指标的督导评估侧重于绝对评估与相对评估的结合，以确定学校规范办学行为与客观标准的差距的评估；对发展性指标的督导评估重在学校的现在与过去的纵向比较，强调发展，鼓励进步，激励不同条件背景、不同层次学校自主发展的积极性，使学校获得成功的体验，增强学校发展的内驱力。
——诊断性督导评估、形成性督导评估和终结性督导评估有机结合，以形成性督导评估为主。
学校发展性督导评估把整个督导评估活动视为一个动态过程，需要开展对学校发展规划审核认定的诊断性督导评估，对学校发展规划实施年限到期后的终结性督导评估，但更强调规划实施过程中及时反馈调控，促进学校发展的形成性督导评估，尤其要针对学校偏离素质教育轨道与学校期望目标要求的问题，采用必要的纠正措施，完善可持续发展的运行机制，从而实现学校的发展目标。
——自评与他评有机结合，以自评为主。
学校发展性督导评估认为受评学校是发展的主体，有效的评估应建立在对受评学校高度信任和尊重的基础上，以受评学校的自我认识、自我改进、自我完善能力的提高为归宿。
因而必须坚持以自评为基础，自评与督评相结合的方向。
要指导学校建立自评组织，形成自评制度，不断增强自评意识，调整评估心态，提高自评能力，形成学校内部的自律工作机制。
第二部分学校发展性督导评估的前期准备
基本思想：
——合作性原则
发展性督导评估倡导学校与教育督导部门共为督导评估的主体，倡导学校“自评”与外部“督评”的有机结合，营造合作研究的氛围，督导评估的全过程应是督导部门和学校为推进素质教育可持续发展的合作共营的过程。
——服务性原则
作为督导部门，督导评估的宗旨是为基层学校服务。
因此，督导评估前期的各项工作准备，都要从有利学校工作着眼，方便学校工作着手，认真对待学校的诉求。
督导部门要树立为学校发展服务的理念。
——预见性原则
“预则立，不预则废。
”预见性是指对督导评估活动中各个环节乃至主要细节，以及可能出现的情况，要有一个预测与分析，这是选择并预设督导评估工作方案的重要前提。
——务实性原则
督导评估工作是一项政策性很强，又是操作性很强的实践活动，必须与学校一起努力将教育理念层面上的东西有效地转化为操作层面上的东西，在理念的指导下凸现务实的特点与要求。
务实是服务的基本保证。
——全面性原则
为保证督导评估活动的顺利开展，以形成科学的、合乎实际的督导评估结论，就需要全面做好督导评估前的各项准备，其中包括思想准备、队伍准备、信息准备和技术准备、事务准备，等等。
主要环节与基本流程：
一、督导工作计划的编制与发布
8．如何编排辖区“督导评估工作计划”？
“督导工作计划”的编排，既要基于对辖区整体工作的通盘考虑，又要利于学校工作的安排。
“督导工作计划”，是指在一个时段内（通常是一个学期），教育督导机构对辖区内学校实施督导的日程安排。
（完整意义上的“督导工作计划”至少还应该包括“督政”工作。
）
督导评估部门主要是依据辖区内各校实施“发展规划”的阶段性进程（中期的或终结的）来安排，这样的安排通常呈现周期性。
安排时要兼顾：
——区域教育行政部门的工作要求与安排，并听取教育行政部门主管领导的意见；
——上级教育督导机构的工作要求与安排；
——尽可能将计划内的专项督导整合其中。
如学校自行申报对其督导评估，应当得到鼓励。
自报的学校须递交“申请函”或“申报表”。
“申报表”可由督导部门制作并事先发放到学校。
【附】
对我校进行督导评估的申报表
学校
（公章）
校长姓名
督导日期意向
第周（第一意向）；第周（第二意向）
学校
对此次督导的
基本要求
教代会或
校务会的意见
备注
申报时间：
年月日
9．如何公布辖区“督导工作计划”？
基层学校比较欢迎在本学期末就知晓下个学期是否接受综合督导评估的安排。
为了让学校能有序地安排好新学期的各项工作，督导部门应当提前（一般在学期末）将“督导工作计划”予以公布。
这里所说的公布，是指将“督导工作计划”发送至辖区内的所有学校以及教育行政的各职能部门，同时也可在网上发布。
当然，这仅仅是督导计划的预安排，在实际运作中，还可以根据基层学校的工作情况，作出可接受范围内的督导日期的调整。
在公布“督导工作计划”的同时：
——可以将“办学基本情况表”送达被督学校，并明确填写要求。
【参见附件1：
上海市**区中小学办学基本情况统计表】
——确定赴各校督导组的组长名单，以便在督导室的统一领导下，分头由各组长主持完成督导评估前的各项准备工作。
——根据督前准备工作的进程，及时明确各督导组“报告督学”，即撰写“督导报告”的人员。
——督导评估活动开始前，应及时公告督导评估工作的方案和要求，明确督导评估的目的、具体实施计划和工作步骤，让学校和公众了解督导评估的具体要求，广泛征求意见，以确保督导评估工作规范、有序、高效、优质。
10．督导组组长的工作任务有哪些？
督导组组长一般由督导室负责人或专职督学担任，其主要工作任务有：
——组织对所督学校的督前访问；
——了解所督学校的基本情况和相关信息；
——制定所督学校督导评估工作方案；
——主持编制所督学校的“督导评估发展性指标”；
——对所督学校自评活动的开展和“自评报告”的撰写进行指导；
——准备督导所需的各项评估工具及有关资料；
——阅读和分析学校递交的“自评报告”；
——组织并实施督前培训，明确督导人员的分工与要求；
——主持所督学校的督导评估活动；
——指导或协同报告督学撰写“督导报告”；
——根据要求，积累并保存督导全过程中形成的相关资料；
——如对民办学校进行督导评估，必要的时候，要访问学校的决策机构（董事会、理事会）；
——组织督导工作质量的自我评估。
11．报告督学需要承担哪些工作？
报告督学可以由督导组组长兼任，也可由其他专职督学担任。
其工作任务主要有：
——督导前，认真研读学校的发展规划以及据此编制的督导评估发展性指标；
——研读学校的自评报告，把握其要点；
——通过督前访问等途径，尽可能多地了解学校发展的相关信息；
——在督导评估过程中，与各督学加强沟通，以便为撰写督导评估报告积累全方位的信息；
——研读各位督学的督导“分报告”，认真参与督导组的讨论会，听取并发表意见；
——根据督导组的集体共识，形成（包括修订）督导评估报告。
二、督导评估指标及评估工具的制定
12．学校发展性督导评估指标体系是由哪两部分组成的？
所谓“发展性督导评估”，简言之，就是以教育法律、法规为根本，以学校自主制定的“发展规划”为重要依据，以学校自我评估规划实施情况为基础的督导评估。
因此，实施发展性督导评估所使用的“评估指标”，至少应包含两个相对独立又相互联系的部分。
一是依据教育法律、法规、政策制定的“评估指标”（通常称之为“督导评估基础性指标”）；
二是依据学校自主制定的“发展规划”编制的“评估指标”（通常称之为“督导评估发展性指标”）。
如果以为发展性督导评估只要依据“督导评估发展性指标”，那是一种有失偏颇的认识。
13．“督导评估基础性指标”主要包括哪些内容？
凡法定性的要求，原则上都应列为督导评估指标。
如第12问所述，“督导评估基础性指标”所依据的是教育法律、法规和政策，凡法定性的要求，原则上都应列为督导评估指标。
例如，学校是否严格执行上级有关“减负”规定和上海市教委课程计划，是否依照国家规定收取费用，是否存在对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，是否分设重点班和非重点班，是否占用节假日和休息时间（包括寒暑假）组织学生上课和集体补课，是否张榜公布学生的考试成绩与排名次、是否推销或变相推销教辅教材、商品，是否组织学生参加与教育无关的商业性活动、是否将学生活动设施、场地移作他用等。
当然，不同地区不同时期的指标内容会因教育督导评估重点的不同而有所不同。
为便于操作，可以根据各项指标的特质，进行归纳和分类。
从指标的大类（即“一级指标”）上分，大致可涵盖这样几个块面：
“办学方向”、“学校管理”、“队伍建设”、“德育工作”、“教学工作”、“体（育）卫（生）艺（术）科（学）工作”、“教育科研工作”、“语言文字和档案工作”、“后勤保障”等。
每个块面下还可以分解成若干“二级指标”。
由于，各地区的教育发展存在着事实上的不平衡，所以，督导部门可以也应该从教育发展的现状出发，有针对性地选择评估的观察点（或称“三级指标”）。
【附】
基础性评估指标（A级指标·学校管理－B级指标·师资建设[部分]）
B级
指标
C级指标
评估标准
检测点
B2
师
资
建
设
C3
师资管理
学校建立了教师岗位责任制、聘任制、考核制和奖惩制
·教师岗位责任制度及实施
·教师岗位聘任制度及实施
·教师岗位考核制度及实施
·教师岗位奖惩制度及实施
C4
师资培训
学校有师资培训计划、措施和制度。
完成区下达的师训任务
·各类师资培训计划、措施与制度
·区下达师训任务的完成率
C5
师德教育
师德教育有计划。
建立定期检查、考核师德规范的制度。
无违法犯罪，无体罚和变相体罚学生的现象。
·师德教育计划及实施
·文明组室评比制度与条例
·控制犯罪、体罚和变相体罚学生的措施
——摘自《上海市**区中小学以校为本督导评估方案（2001年－2003年）》
教育法律、法规和政策对“师资建设”的基础性要求（部分）
师资管理
·《中华人民共和国教育法》第三十四条
·《中华人民共和国教师法》第十七条、第二十二条、第二十三条
·《上海市实施〈中华人民共和国教师法〉办法》第十条
师资培训
·《中华人民共和国教师法》第十九条
师德教育
·《中华人民共和国未成年人保护法》第十五条
由于法律法规具有相对稳定的特点，因此“督导评估基础性指标”也是相对稳定的。
但需要强调的是，“督导评估基础性指标”应当保持与时俱进的特性。
当教育法律法规被修订或有新的教育法律法规出台时，“督导评估基础性指标”必须及时地遵照进行补充或修订。
如，应根据修订后新颁布的《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》以及教育部、国家体育总局下发的《关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》，及时对督导评估指标作相应的修订，以体现新的法定要求和政策规定。
【参见附件2：
上海市中小学“学校发展性督导评价”指标纲要——学校办学基础性指标】
【参见附件3：
上海市托幼园所办学等级基础性标准（试行）】
14．怎样编制“督导评估发展性指标”？
“发展性督导评估指标”，是依据学校自主制定的“发展规划”编制的。
其最大特点是：
一校一指标。
如第12问所述，“督导评估发展性指标”是依据学校自主制定的“发展规划”编制的。
因此，督学们认真研读学校的发展规划，并听取学校对其规划的解读、诠释，和尊重学校对执行中的规划所作的合理修订，这是编制“督导评估发展性指标”的第一步骤。
依据学校发展规划编制的“督导评估发展性指标”的最大特点，就是“一校一指标”。
有的地区督导部门在指导学校制定发展规划的时候，事先就提供了相关的“指导纲要”，供学校选择，那么立足这样的“指导纲要”，并结合学校发展规划的个性化内容，应该成为编制“督导评估发展性指标”的基本原则。
【附】
学校发展性督导评估指标指导纲要
三、师资队伍建设
·形成促进师资队伍结构优化的用人机制，师资配备合理，适应学校发展要求。
·建立促进教师自主发展的运行机制和评估制度，提高教师职业道德和专业水平。
·满足不同层次教师专业发展的需求，创设开放式的校本培训格局。
·建立青年教师、骨干教师培养的工作机制，管理措施具体。
——摘自《上海市**区中小学以校为本督导评估方案（2001年－2003年）》
要重视学校依据发展规划所拟定的阶段性“自评指标”。
它对于编制“督导评估发展性指标”具有重要的参考价值。
在实际工作中，为了更好地推进学校的发展，实施过程性评估，常常把督导评估安排为“中期评估”或“终结性评估”。
据此，“督导评估发展性指标”的编制，必须体现发展规划中不同执行阶段的要求，不能用同一套指标及标准做划一的督导评估标尺。
否则，就失却了“发展性”的特性。
不管是中期评估还是终结性评估，要依据学校规划设定的“成功标志”科学编制评估指标，以便检视、评估规划目标的落实程度。
“督导评估发展性指标”在编制过程中，必须听取学校的意见。
学校在编制了发展规划后，为了推进规划的有效实施，应当依据规划拟定阶段性的“自评指标”。
学校的“自评指标”对于编制“督导评估发展性指标”具有重要的参考价值。
如同学校发展规划都要有较明确的发展重点一样，“督导评估发展性指标”也要把握重点，不宜面面俱到。
还须指出，学校在规划的实施过程中，有权依据工作实际对规划目标进行必要的修订。
但这样的修订不宜多和频繁，且必须改而有据。
还要按一定程序操作，不能由校长个人或少数人说了算。
修改后的规划指标，要及时报教育行政主管部门和教育督导部门备案。
【参见附件4：
**中学督导评估指标】
【参见附件5：
**中学督导评估指标】
【参见附件6：
上海市中小学办学发展指南】
【参见附件7：
上海市托幼园所办学等级标准发展性要求（试行）】
15．督导评估收集信息的工具有哪些？
科学合理的督导评估，是建立在有效信息的获取基础之上的。
在督导评估活动中，为了获取各种有效的评估信息，需要依托多种工作载体——访谈、座谈、听课、查阅资料、实地观察
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