国外SPS措施对浙江农产品出口的影响及应对研究毕业作品.docx
《国外SPS措施对浙江农产品出口的影响及应对研究毕业作品.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国外SPS措施对浙江农产品出口的影响及应对研究毕业作品.docx（24页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
国外SPS措施对浙江农产品出口的影响及应对研究毕业作品
国外SPS措施对浙江农产品出口的影响及应对研究
摘要
卫生和植物检疫（SPS）措施是与农产品相关的贸易壁垒，近年来，浙江农产品出口频频遭遇美国SPS通报、欧盟安全保障体系壁垒和日本肯定列表制度等措施，对出口造成了深远的影响。
从近期看，主要是消极影响，主要导致贸易争端增多；从长远看也有积极影响，表现为有助于优化农产品结构、提高农产品质量和减少进口国的变相限制。
遭遇SPS措施的内因主要有农产品出口质量标准低、科技水平不高和产品安全标准滞后等；外因主要有国际社会食品安全意识全面提高以及发达国家保护本国利益，贸易保护主义加强。
对此，浙江农产品出口贸易应从宏观、中观、微观三个层次采取措施共同应对，其中政府有推进农产品标准化工作、完善发展生态农业的鼓励政策、健全国内有关技术法规和标准等；行业提高出口企业的环保意识、积极参与政府谈判并协助企业解决争、加强与国内外相关行业组织的联系与沟通等；企业学习和掌握和《SPS协议》规则、提升农产品的科技水平和提高农产品的测试标准等。
关键词：
卫生和植物检疫（SPS）措施；农产品出口；贸易壁垒
Abstract
Sanitaryandphytosanitary（SPS）measuresareassociatedwiththeagriculturaltradebarriersinrecentyears,frequentlyencounteredinZhejiangU.S.agriculturalexportsSPSnotification,theEuropeansecuritysystemandtheJapanesepositivelistsystembarriersandothermeasuresonexportshadaprofoundimpact.Thenearterm,themainnegativeimpactisthemaincauseanincreaseintradedisputes;alsohaveapositiveimpactinthelongrun,helptooptimizetheperformanceoftheagriculturalstructure,improvingqualityofagriculturalproductsandreduceadisguisedrestrictiononimportingcountries.SPSmeasuressufferedinternalqualitystandardsforagriculturalexportsaremainlylowleveloftechnologyandproductsafetystandardsarenothighlag;externalfactorsaremainlyawarenessoftheinternationalcommunitytocomprehensivelyimprovefoodsafetyandthedevelopedcountriestoprotecttheirowninterests,tostrengthentradeprotectionism.Inthisregard,ZhejiangAgriculturalProductsExportfromthemacro,mesoandmicrolevelstotakemeasurestojointlydealwiththethree,whichthegovernmenthastopromotestandardizationofagriculturalproducts,andimprovepoliciestoencouragethedevelopmentofecologicalagriculture,andimprovedomestictechnicalregulationsandstandards;industrytoraiseexportstheenvironmentalawareness,activeparticipationingovernmentandtohelpbusinessesnegotiatesettlementofdisputes,anddomesticandforeigntradeorganizationstostrengthencontactsandcommunication;enterprisestolearnandmaster,and"SPSAgreement"rules,upgradingthetechnologicallevelofagriculturalproductsandimprovethetestingstandardsofagriculturalproductsandsoon.
Keywords:
Sanitaryandphytosanitary（SPS）measures;agriculturalexports;barrierstotrade
随着贸易自由化的发展，贸易保护壁垒问题日益凸显。
各成员国在关注环境、资源和消费者的同时也在以维护本国消费者的权益之名设置卫生和植物检疫措施的贸易壁垒。
国外SPS措施壁垒已成为中国农产品进入国际市场的主要障碍。
农产品的质量是决定农产品国际竞争的关键因素。
本文通过对国外SPS措施壁垒基本知识的介绍，本着以企业为中心，扎实提高农产品自身质量的原则，针对浙江农产品出口的国外SPS措施壁垒对浙江经济的影响等问题进行探讨。
同时以提高全民环保意识，完善农产品出口经营模式为切入点，要求企业与政府，企业与行业之间相互依托、紧密联系，进一步化解国外SPS措施壁垒对浙江农产品出口带来的负面影响。
1浙江农产品出口现状分析
2001年底，中国加入世贸组织，农产品贸易实现了持续快速增长和全面发展。
中国成为世界农产品贸易大国，2007年农产品贸易总额位居世界第四位，占世界农产品贸易总额的3.4%，出口额位居世界第五位。
浙江作为农产品出口大省，有着很大的贡献。
但受2008年底金融危机、食品安全等国内外环境的严重影响，浙江农产品出口受到很大冲击，出口企业面临严重困境，出口农业发展形势严峻。
2009年全省农副产品出口贸易总额65.77亿美元，同比下降14.41%。
其中，农产品（WTO谈判口径）出口总额18.86亿美元，同比下降7.99%，水产品出口总额11.21亿美元，农副产品加工品出口总额35.70亿美元，同比下降17.58%。
进入下半年，出口降幅收窄，9月份后出口环比逐月增长。
2010年1-9月，全省农副产品出口58.83亿美元，比上年同期增24.58%，其中农产品（WTO谈判口径）出口16.18亿美元，水产品出口9.84亿美元，农副产品加工品出口32.81亿美元，同比分别增长16.97%、23.28%和29.13%。
不难看出，2010年浙江农产品出口贸易已逐步回升（外经办农涉外信息，2010）。
1.1出口总量分析
近年来，除2009年受金融危机影响农产品出口有所下滑外，其他年份均逐年上升，出口总额从2001年的15.15亿美元到2009年的30.06亿美元，年均增长7.55%，2010年1-10月农产品出口总额28.80亿美元，同比增长18.6%。
从价格曲线上看浙江农产品出口除了2009年有所下降，其他年份均处于上升阶段（见图1）。
图1浙江农产品出口情况2001年-2009年单位：
亿美元
资料来源：
中国农产品分析报告经整理而成，外贸司网站（），2010
1.2出口结构分析
过去的十年间，浙江整个农产品出口商品结构的变化和浙江农产品的比较优势是相符的。
2010年一季度其他农产品出口11576万美元，同比增加25.52％，占全省农产品（WTO谈判口径，下同）出口的23.54％；茶叶出口8498万美元，增长0.62%，占17.28%；蔬菜出口7783万美元，增加31.63％，占15.83％；畜产品出口7430万美元，同比增加36.65％，占全省农产品出口的15.11％；罐头出口6932万美元，增长4.29％，占14.1%；药材出口957美元，增长55.87％，占1.95%；花卉出口865万美元，增长12.41％，占1.76%；蚕丝出口880万美元，比去年减少33.40％，占1.79％。
农产品出口集中度较高，其中重点大宗农产品商品茶叶、蔬菜、畜产品和罐头等呈现量增价增良好态势，但蚕丝出现负增长（外经办农涉外信息，2010）。
1.3出口市场分析
浙江农产品出口覆盖100多个国家和地区，大致分布在东亚、东南亚、北美、欧盟和日本等国。
从出口市场看，由于受金融危机的影响，2009年浙江农产品的出口集中度呈持续下降趋势，农副产品出口欧盟下降19.62%，出口日本下降12.17%，出口美国下降24.49%，出口韩国下降23.39%。
浙江出口到这4个国家和地区的农副产品占全省全部出口农副产品62.57%的份额。
2010年一季度与2009年相比，欧美市场恢复性增长迅速，日本退居第三大市场（见表1）。
此外，对加拿大、俄罗斯、澳大利亚、新加坡市场也保持了50%以上的增长（外经办农涉外信息，2010）。
表12010年一季度浙江出口市场情况单位：
亿美元
出口额
增长比例
所占比例
欧盟
3.45
21.62%
21.24%
美国
2.82
31.10%
17.51%
日本
1.18
3.03%
15.84%
韩国
7.26
56.67%
7.26%
东盟
0.99
68.32%
6.08%
资料来源：
外经办农涉外信息第十四期，浙江农业信息网（），2010
1.4主要出口市地分析
从全省看，农产品出口地区间发展不平衡，农产品出口重点是宁波、杭州、嘉兴、台州、舟山、湖州、湖州等地区，七市地的出口额超过全省总额的80%，另四个市地的出口金额加起来不到全省农产品出口额的10%，地区间发展不平衡制约了全省农产品出口。
2010年，宁波农产品出口3.47亿美元，增长24.74％；杭州2.51亿美元，增长24.75％；嘉兴1.85亿美元，增长44.93％；台州1.60亿美元，增长21.98％；舟山1.34亿美元，增长2.92％；绍兴1.23亿美元，增长14.0％；湖州1.21亿美元，增长26.64％；温州0.77亿美元，增长42.02％；金华0.48亿美元，增长12.95％；衢州0.28亿美元，增长84.01％；丽水0.19亿美元，增长197.03％。
丽水市、衢州市、嘉兴市、温州市、湖州市出口高于全省平均增幅（外经办农涉外信息，2010）。
1.5与其他省份比较分析
中国农产品出口主要集中在东南沿海地区，辽宁、山东、浙江、福建、广东是我国农产品出口的主要省区。
2009年，农产品出口额超过20亿美元的省（区、市）及其出口额分别为：
山东（83.9亿美元）、广东（79.9亿美元）、江苏（66.6亿美元）、上海（61.9亿美元）、北京（51.4亿美元）、浙江（26.8亿美元）、福建（26.2亿美元）、辽宁（20.4亿美元）、合计约占全国农产品出口总额的97.3%（外经办农涉外信息，2010）。
浙江是中国农产品出口大省之一，2002-2006年一直处于全国农产品出口的第三位。
尽管浙江农产品出口占全国的比重呈现一定的下降趋势，但农产品出口额始终保持增长态势，2002-2007年农产品出口额年均增长13.68%（见表2）。
表22002-2007年中国前五大省份农产品出口情况单位：
亿美元、%
排名
2002年
2004年
2006年
2007年
省份
出口
比重
省份
出口
比重
省份
出口
比重
省份
出口
比重
1
山东
39.2
21.8
山东
55.9
24.2
山东
80.9
26.1
山东
93
25.3
2
广东
26.8
14.9
广东
34.4
14.9
广东
38.5
12.4
广东
41
11.3
3
浙江
15.4
8.6
浙江
22.4
9.7
浙江
26.9
8.7
浙江
31
8.4
4
辽宁
14.4
8.0
辽宁
18.7
8.1
辽宁
24.1
7.8
辽宁
29
8.0
5
福建
13.0
7.2
福建
17.9
7.7
福建
24.1
7.8
福建
28
7.5
∑5
——
108.8
60.5
——
149.3
64.6
——
194.5
62.8
——
222
60.5
注：
“Σ5”表示中国前五大省份农产品出口额之和。
资料来源：
中国农产品进出口月度统计报告，商务部网站，2008
2浙江农产品出口遭遇国外SPS措施的现状及原因
2.1SPS措施定义、特点及目的
2.1.1SPS措施的定义
SanitaryandPhytosanitary（SPS，卫生和植物卫生）措施主要是指一个国家为了保护食品安全、动物和植物生命健康而对进口商品采取的管理措施，包括设立的降低风险的标准、法规和要求，还有可能直接或间接影响国际贸易的卫生与植物卫生措施。
从国际贸易的实际执行情况看，SPS措施表现为一国从维护国家安全和国民健康要求出发而设立严格的贸易法规和安全标准，成为其他国家产品进入该国市场的障碍（周淑红；唐伯军，2010）。
典型的SPS措施涉及：
（1）食品或饮料中的毒素物质；
（2）食品或饮料中的兽药或农药残留；（3）食品或饮料中的添加剂；（4）食品或饮料中的污染物；（5）动植物检疫，宣布非疫区；（6）防止病虫害传入；（7）食品、动物和植物健康认证；（8）其他进口要求等（周淑红；唐伯军，2010）。
2.1.2SPS措施的特点
SPS措施显示出如下主要特点：
（1）广泛性。
SPS措施涉及的产品不仅包括农产品等初级产品，还包括农产品的加工成品。
SPS措施不仅对产品的属性本身提出了高标准的质量安全要求，而且对产品的生产加工过程、加工程序和环境也提出了相关的要求。
（2）隐蔽性。
从SPS制定的目的方面看，实行SPS具有明显的科学性和合理性，但由于过度执行，容易使它变成一种表面科学、实则隐蔽贸易保护主义壁垒。
（3）易变性。
随着科技的不断发展，对产品标准的认识性也逐步上升，各个国家的卫生与植物卫生措施法规、标准不定期发生变化，导致出口商在难以适当的应对这一变化。
（4）多样性。
各国家对于同类、甚至是同类产品的实施标准、法规通常是不一样的，在短时间内很难精确地掌握各个国家的标准，因此无法确定哪个国家的标准更具科学性。
（5）耗时性。
企业是按标准来生产产品的，一项技术标准的制定和改变必然在时间上消耗了企业调整其生产。
（6）不协调性。
虽然WTO等国际组织一直呼吁使用国际标准，由于SPS措施实施广泛性，WTO制定的国际标准很难被每个国家接受并执行，很难在国际上制定统一标准，同时，也由于其技术的复杂性，各国经济技术条件有差异，也很难推广SPS措施的国际标准。
（7）歧视性。
SPS措施看似非歧视实际上存在歧视，由于各国的经济技术有较大的差异，发达国家按照本国的条件水平制定的标准往往比发展中国家国家的标准要高很多，这就使得SPS措施表面上是非歧视，实际仍是歧视的。
以上SPS措施的特征使其成为各国产生贸易保护主义壁垒的主要原因（毛雪丹；樊永祥，2005）。
2.1.3SPS措施的目的
实施动植物检验检疫制度措施的目的如下：
（1）在成员国领土内防止因虫害、病害、带病有机体或致病有机体的侵人、定居或传播所带来的危险，从而保护动植物的生命或健康的措施。
（2）在成员国领土内防止因食品、饮料或饲料中添加剂、污染物、毒素或致病有机体所带来的危险，从而保护人类和动物的生命或健康的措施。
（3）在成员国领土内防止因动植物或其产品所携带的病害以及虫害的侵人、定居或传播所带来的危险，从而保护人体的生命或健康的措施。
（4）在成员国领土内所实施的防止或限制因虫害侵人、定居或传播所带来的其他危害的措施（周淑红；唐伯军，2010）。
2.2浙江农产品出口遭遇国外SPS措施的现状及原因
2.2.1主要进口国采取SPS措施的情况
研究主要进口国实施SPS措施的情况，利于做好预警机制，有助于农产品出口竞争力的提高，扩大出口。
中国农产品主要出口到美国、欧盟、日本、韩国等国家（见表3），根据SPS措施的通报情况，美国、欧盟、日本等发达国家。
表32006年-2010年10月中国农产品出口市场结构单位：
亿美元
国家
年份
美国
欧盟25国
日本
韩国
2006年
38.46
43.37
82.29
29.02
2007年
44.23
53.73
83.29
36.12
2008年
51.32
62.62
76.94
31.73
2009年
47.35
56.42
76.89
28.32
2010年10月
44.86
53.20
72.54
26.99
资料来源：
中国农产品进出口月度统计报告，商务部网站，2010。
主要贸易国的SPS措施：
（1）美国的SPS措施
美国一直是世界农产品贸易强国，其使用SPS管理体系处于世界前茅。
目前，美国的SPS通报数量在WTO成员国中时第1位。
美国在农产品贸易中使用的SPS措施是其丰富经验性。
在利用SPS争端解决机制方面，起诉率和应诉率也位居前列。
在美国，主要有美国农业部（USDA）和食品和药物管理局（FDA）制定具体的法律法案，在实施技术法规方面主要有食品安全检验局（FSLS）、联邦谷物检验局（FGIS）、农产品市场服务局（AMS）和动植物卫生检疫局（APHLS）等机构。
在立法层次上，美国拥有完整的、全套的法律法规，用以保护美国国内贸易，其次，美国善于利用权威中介机构的通用标准，要求对国外进口的农产品的质量、安全等方面进行认证。
在执法层次上，美国政府部门严格执行标准，限制国外不符其规定的产品进入市场。
（2）欧盟的SPS措施
欧盟的安全保障体系堪称世界上最为复杂的体系，近年来，欧盟频繁修改或发布关于食品安全政策和技术法规，从一定程度上，已经成为进入欧盟市场的国外产品出口方的贸易障碍。
在立法层次上，欧盟主要有产品质量认证制度和合格评定程序，国外产品必须符合欧盟指令和标准，才能进入欧洲市场。
在实施标准层次上，欧盟对化学物质在食品中的残留量设立了严格的限量标准，已构成国外食品出口欧盟的变相限制。
（3）日本的SPS措施
日本对入境的农产品实行严格和复杂的检疫检验制度，国外农产品要进入日本市场，如果产品被检查出超标，进口商和销售商都要对全部产品进行回收并登报道歉。
在立法层次上，相关法律有《家畜传染病预防法》、《植物防疫法》、《食品卫生法》。
最著名的是《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，将使出口成本大大增加，影响企业经济效益。
2.2.2浙江农产品出口遭遇国外SPS措施的现状
近几年，作为浙江基础产业的农业，其产品出口严重遭遇SPS措施，SPS措施成为影响农产品贸易的最重要的因素之一。
（1）受SPS市场准入限制。
以浙江茶叶出口为例，自2006年1月起，欧盟要求对进口茶叶农药残留限量检测的农药种类从原来的62种提高到134种，检测项目增加了一倍，某些检测标准比以前提高了2-200倍。
受此影响，浙江2007出口欧盟茶叶量、值分别比2006年下降40.08%和48.69%（中国经济网数据中心，2008）。
（2）出口成本的大幅度提高，导致产品的滞销。
检测项目成倍增加，企业出口成本显著加大。
日本是浙江农产品出口市场中排名第1位，占浙江农产品出口总额19.5%。
但是，出口的农产品因农药残留超标引发的拒收、退货、索赔现象时有发生，自2002年1月4日起，日本对来自中国的鲜香菇等新鲜蔬菜实施严厉的农残、有毒有害物质检测措施，日本的该措施给我国香菇出口带来严重影响。
浙江香菇出口以干香菇为主，几年前50%的干香菇出口到日本，出口量为3000-4000吨，现在却不到20%，出口量只有1000多吨，减少的主要原因是日本在2006年实施了《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，按照这一制度，以农药残留指标为例，香菇等农产品的农药残留不得超过0.01毫克/公斤的标准，成为悬在浙江出口农产品头上的一把利剑。
为应对日本监控检查和命令检查项目，浙江出口企业加大投入成本，使用在购置设备、自检、普查上，提高了检验成本；成本上涨直接导致出口价格上涨，出口利润和出口数量下降，出口企业和农民的利益受损（环商数据，2007）。
2.2.3浙江农产品出口遭受SPS措施限制的原因
浙江农产品出口遭受国外SPS措施的限制，不仅是因为国际贸易保护主义的加强，同时也有浙江出口企业的内在因素，包括：
自身的产品质量标准低、含科技水平不高、产品安全标准滞后、加工程度低、相关政策支持和服务不到位等因素。
（1）国际因素
第一，国际社会食品安全意识全面提高。
随着食品市场的开拓，食品引发的安全事件逐渐增多。
2008年从爱尔兰出口到美国包括中国在内的25个国家的生猪肉中，检测出其生猪遭到二恶英污染，至此，食品安全问题全面升华为全球都要面对的严重问题，不得不促使世界各国政府从保护国民健康，保护动植物健康出发，以及从食品安全与贸易竞争力的内在关系的角度考虑，加大食品安全投资、检测、控制和监督力度，修订食品安全标准法规，强化动植物疫病预防与控制等，其中尤以美国、欧盟和日本等发达国家更为突出。
第二，发达国家保护本国利益，贸易保护主义加强。
一直以来，中国包括浙江的出口产品主要是靠低成本优势进入国际市场的，产品的竞争优势明显，对其他国家尤以发达国家国内农业构成威胁。
同时，在WT0的推动下，关税壁垒因受到非关税壁垒以及各国农产品关税大幅降低的影响，其保护意义逐渐下降，但各国又不愿意降低对本国农业的保护程度，特别是发达国家就通过实施SPS措施来限制发展中国家的产品出口。
据调差研究发现，至2009年，中国有超过一半的企业曾遭遇国外的SPS措施，而在这些企业中，32.95%的企业认为进口国的标准过高，甚至高于国际标准，是它们的产品达不到SPS要求的首要原因；19.32%的受影响企业指出，国外SPS标准缺乏足够长的过渡期，使它们没有时间采取有效的措施加以应对；17.05%的受影响企业认为，国外SPS要求缺乏可操作性，难以执行；另有17.05%的受影响企业指出，它们事先并不了解进口国的SPS要求；而承认其技术水平低、产品质量不过关是遭遇SPS措施原因的企业仅占11.36%（宋海英；陈志钢；董银果，2009）。
（2）内在因素
第一，出口产品的质量不过关，企业科技水平不高。
在形式各异的SPS措施下，浙江小部分农产品出口企业能达到目标市场的要求。
但是也并不能达到所有国外市场的SPS措施要求。
大部分农产品出口企业通过一些技术改造、自主创新措施，以及取得国际权威认证或者进口国内某系额权威认证机构的认证来减少遭遇SPS措施时所带来的影响，但是仍会有小部分企业由于
升级会员 