安徽省经营性事业单位转企改制政策解读文档格式.docx

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第一，推动经营效劳性事业单位转企改制是增进安徽奋力崛起的重要举措。

“十一五”是我省加速进展的重要时期。

省委、省政府提出了推动安徽跨越式进展，实现奋力崛起的整体要求，全省“十一五”进展计划纲要进一步明确了以后五年我省进展的指导思想、要紧目标和任务。

要如期实现“十一五”计划提出的奋斗目标，加速全面建设小康社会进程，需要进一步理顺体制，调动各方面加速进展的踊跃性。

经营效劳性事业单位，是我省经济建设和各项社会事业进展的重要力量。

推动经营效劳性事业单位转企改制，将进一步激活这些单位的体制活力，发挥人材和技术优势，为全省经济社会进展提供强有力的智力支持和技术支撑。

第二，推动经营效劳性事业单位转企改制是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

事业单位现行的治理体制是在打算经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位存在的机构臃肿、效率低下、行政性垄断、市场分割和资源严峻浪费等问题并无从全然上得以解决。

踊跃推动经营效劳性事业单位转企改制，有利于成立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、知足公共效劳需要、精简高效的现代组织体系；

有利于冲破旧体制、旧观念的束缚，增进部份传统公共事业产业化、社会化；

有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，从而增进我省经济社会的和谐进展。

第三，推动经营效劳性事业单位转企改制是深化行政治理体制改革的客观要求。

事业单位是我国社会主义政治、经济、文化等各项事业进展的组织载体，它与政府机关有着紧密的附属关系。

实行政事分开、政企分开，是政府转变职能的前提条件。

过去，政府大包大揽，管了许多不该管的情形，而许多该管的情形却没有管好。

推动经营效劳性事业单位改革工作，能够理顺政府与企事业单位法人、政府与市场、政府与社会的关系，使政府从大量的事务性工作中摆脱出来，更好地履行经济调剂、市场监管、社会治理和公共效劳的职能。

第四，推动经营效劳性事业单位转企改制是加速转企改制单位进展的必然选择。

长期以来，经营效劳性事业单位尽管被冠以事业的“帽子”，可是既不能享受财政拨款的待遇，又受事业单位治理体制的约束，问题日趋凸现：

一是职能普遍弱化，许多单位“游手好闲”；

二是大多数单位经营状况惨淡，长期依托主管部门利用职权为其承揽业务，行政化偏向比较严峻，生产经营缺乏活力；

三是大量的资产闲置和人材浪费，资源不能合理配置，整体效益低下，严峻制约了经营效劳性事业单位的进展，等等。

由于效益差，许多单位工资不能足额发放，职工思想不稳，工作踊跃性不高。

因此，扭转经营效劳性事业单位这种状况，单纯依托增强治理已不能解决问题，必需从体制、机制上进行改革，让它们在市场中求生存、增活力、增进展。

这是尊重市场经济规律的选择，符合广大经营效劳性事业单位及职工的利益。

3、省属经营效劳性事业单位转企改制工作的指导思想和原那么是什么？

省属经营效劳性事业单位转企改制坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学进展观，依照产权清楚、权责明确、事企分开、治理科学的要求，推动经营效劳性事业单位转企改制，使之成为自主经营、自大盈亏、自我进展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。

经营效劳性事业单位转企改制要遵循市场经济法那么和资源优化配置、公平竞争、公正透明的原那么，踊跃稳妥地进行。

4、省属经营效劳性事业单位转企改制工作的要紧任务是什么？

推动省属经营效劳性事业单位转企改制，要重点抓好以下三个方面的工作。

一是抓好转企工作。

通过机构性质和职能的从头界定，将这部份事业单位转为企业，真正成为社会主义市场经济条件下自主经营、自大盈亏、自我进展、自我约束的企业法人实体和市场主体。

二是抓好改制工作。

在经营效劳性事业单位转企的同时，要坚决不移地进行改制，改革产权制度，做到政企、政资分开，实现国有资产保值增值。

各单位要认真分析自身情形和特点，踊跃寻求与之相适应的改制形式。

有条件的能够采取组建集团、中外合伙合作等改制形式。

在产权制度改革进程中，要明晰产权，理顺关系，将国有资本纳入本级国有资产治理、营运、监督体系当中，增进转企改制单位尽快成立起新体制和新机制。

三是妥帖安置分流人员。

经营效劳性事业单位转企改制的关键是人员安置，处置不行，直接关系到改革的成败。

因此，要严格执行转企改制事业单位人员分流安置政策，切实保障广大职工的合法权益，本着“老人老方法，新人新制度”的原那么，踊跃稳妥地做好转企改制事业单位丰裕人员的分流安置工作。

五、省属经营效劳性事业单位转企改制工作在时刻上有什么要求？

省属经营效劳性事业单位转企改制工作整体上要求2007年末前完成，分两个批次组织实施。

第一批次原那么上在2006年末前完成，第二批次原那么上在2007年末前完成。

省直各单位要对所属事业单位进行梳理和摸排，依照2006年为第一批次、2007年为第二批次的整体时刻要求，将所属转企改制单位进行分批次改革。

六、省属经营效劳性事业单位转企改制期间，人、财、物是不是冻结？

为确保省属经营效劳性事业单位转企改制工作顺利进行，经省委、省政府同意，自2006年4月20日起，省属经营效劳性事业单位人、财、物一概冻结。

人员只出不进（按政策分派的军转干部除外）；

不得突击提拔干部；

不得违章挪用资金、转移资产、私分钱物；

在建工程仍按原立项的批件、原投资渠道和原协议继续建设，确保按期完成。

对违背上述规定的，将依法依纪予以严肃处置。

7、经营效劳性事业单位具体转企改制形式要紧有哪些？

经营效劳性事业单位要因地制宜，依照成立现代企业制度、科学的法人治理结构、形成完善的鼓励与制约机制的要求，认真分析单位的具体情形和特点，选择与其相适应的转企改制形式。

转企改制要紧有先售后股、兼并重组、停业破产等三种形式：

先售后股。

将经营效劳性事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。

鼓舞职工志愿增资入股，许诺社会法人、自然人作增量投入。

对净资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的方法进行改革。

对本单位职工不能全额认购的，许诺出售给社会法人或自然人。

鼓舞经营层控股，经营者持大股。

兼并重组。

通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方（从事生产经营活动的社会法人）协商一致的情形下，由兼并方出资收购其全部资产和欠债，实行整体式兼并。

兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。

停业破产。

对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、分流安置人员，后申请停业注销的方法，实施自行解体。

对严峻亏损、债务繁重和无力清偿的单位，可参照企业破产方法进行破产清算。

除上述三种要紧形式外，有条件的单位也能够采取组建集团、合伙（合作）等其他形式实施转企改制。

八、经营效劳性事业单位转企改制工作具体操作程序是如何规定的？

整体程序是：

经营效劳性事业单位拟定转企改制整体方案，经主管部门同意后，报省编办审批。

其中，转企改制方案实施中涉及资产处置、产权变更和财务变更的，按规定程序报省财政厅审批后执行；

涉及土地利用权处置的，报省政府审批后执行；

涉及其他各项政策规定的审批事项，按省政府有关部门的规定报批后执行。

具体操作程序按以下七个步骤进行：

（一）转企改制事业单位拟定改革方案；

（二）转企改制事业单位职工大会或职工代表大会审议通过具体转企改制方案；

（三）转企改制事业单位主管部门审核方案并报省编办审批；

（四）进行清产核资、资产评估和产权界定；

（五）办理国有资产处置核批手续；

（六）办理职工劳动工资关系和社保关系转换手续；

（七） 

办理事业单位注销记录手续和企业工商注册记录手续。

九、如何拟定经营效劳性事业单位转企改制方案？

要依照经营效劳性事业单位转企改制各项政策要求，结合本单位的实际情形，拟定转企改制方案，并经本单位职工大会或职工代表大会讨论通过。

方案的大体内容包括：

单位概况；

转企改制的指导思想和大体原那么；

转企改制具体形式；

资产处置方法（包括剥离、核销、提留、出售、优惠等）；

人员安置方案及有关费用测算；

转企改制后设立的新体法人治理机构和企业进展构思；

转企改制的组织领导和实施步骤；

需有关部门和谐解决的重要事项。

10、经营效劳性事业单位转企改制方案如何报批？

各转企改制事业单位将职工大会或职工代表大会讨论通过的转企改制方案经主管部门同意后报省编办（一式10份）。

省编办收到方案后转有关部门征求意见，有关部门在10个工作日内提出书面审核意见反馈省编办。

省编办汇总有关部门意见后, 

依照有利于改制单位的生存与进展、有利于改制单位资源优化配置、有利于改制单位妥帖安置人员的原那么和成熟一个审批一个的原那么，提出审核意见报省编委审批。

1一、经营效劳性事业单位转企改制方案如何组织实施？

转企改制方案批准后，在主管部门指导下，由原单位负责组织实施。

依照皖办发[2005]26号文件精神，各转企改制事业单位的主管部门是改革的要紧责任部门，要切实履行好

“第一责任人”的责任，高度重视改革，将改革工作列入重要议事日程，增强对改革的领导，认真抓好工作的部署、检查和落实，及时和谐解决组织实施中的重大问题。

各转企改制单位要增强思想政治工作，严肃各项纪律，真正做到思想不散，秩序不乱，工作不断，生产经营不断，国有资产不流失。

各批次转企改制单位须于昔时12月31日前完成转企改制各项工作，并将转企改制工作实施情形总结报省编办。

1二、省属经营效劳性事业单位转企改制工作中出台了哪些配套优惠政策？

为了确保经营效劳性事业单位改革有一个较为宽松的政策环境，结合省属经营效劳性事业单位的实际，并借鉴兄弟省市的体会，总结试点单位的成功做法，省委、省政府制定了经营效劳性事业单位转企改制中的资产处置、土地利用权处置、职工养老保险与提早退休等7项配套政策和方法，并别离出台了《关于省属经营效劳性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的意见》、《关于省属经营效劳性事业单位转企改制后劳动保障有关问题的通知》、《关于省属经营效劳性事业单位转企改制后原离退休人员相关费用提留问题的意见》、《关于省属经营效劳性事业单位转企改制中职工提早退休及待遇核定审批程序的通知》等配套文件。

需要强调的是，这些配套政策是在我省经济和财政实力并非宽裕的情形下出台的，力度较大，含“金”量也比较高，充分表现了省委省政府对经营效劳性事业单位改革的重视，充分表现了对经营效劳性事业单位职工专门是离退休职工的关切和照顾。

这些政策来之不易，要认真贯彻落实好。

13、转企改制经营效劳性事业单位的现有资产如何处置？

实行转企改制的经营效劳性事业单位，必需依法进行资产评估、产权界定，对现有资产中的国有资产应转为国家资本金或股本金（土地利用权另行处置），其处置和治理参照我省国有企业改革的有关规定从宽从优执行。

其中，转企改制单位自办的幼儿园、医务室、职工食堂、集体宿舍等非经营性资产应进行剥离，剥离后可委托转企改制单位代管。

经营效劳性事业单位转制为股分制企业的，许诺其国有股权全数或部份出让；

一次性付款的可下浮10%股价；

净资产为零或负数的，可零价出售。

对转企单位在本次改制确信的资产评估基准日之前形成的不良资产，依照有关规定，经财政部门审批后，可从净资产中核销。

14、转企改制经营效劳性事业单位原利用的国有划拨土地处置有何规定？

实行转企改制的经营效劳性事业单位，其原利用的国有划拨土地应办理有偿利用手续。

需要继续保留划拨土地利用权的，经批准可暂予保留，但保留期限一样不得超过5年；

以出让方式处置的，可依照《安徽省人民政府办公厅转发省国土资源厅、省经贸委、省财政厅关于增强土地资产治理增进国有企业改革和进展假设干意见的通知》（皖政办〔2000〕32号）有关规定办理。

1五、转企改制经营效劳性事业单位的资产如何进行评估？

依照省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营效劳性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的资产评估按以下程序进行：

（1）由转企改制经营效劳性事业单位对其资产（工会经费除外）进行全面清查、记录造册和编制基准日的资产欠债表及财产目录。

（2）在上述资产清查的基础上，由转企改制单位的主管部门负责或委托中介机构对其财务会计报告进行审计，并将审计结果报省审计厅、省财政厅、省编办。

（3）在完成审计的基础上，通过招标确信和委托具有相应资质的评估机构对转企改制单位的全数资产（包括土地）进行评估（首批转企改制的省属经营效劳性事业单位资产评估的基准日统一确信为2005年12月31日，第二批转企改制的省属经营效劳性事业单位资产评估的基准日统一确信为2006年12月31日）。

资产评估结果报省财政部门（土地评估结果报省国土资源治理部门）核准，并在转企改制单位予以公示。

为确保资产评估和审计结果的公布、公正、公平，任一转企改制单位的资产评估和财务审计均不得由同一家中介机构承担。

1六、转企改制单位的国有产权如何转让？

依照省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营效劳性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的意见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的国有资产产权可采取拍卖、招投标、协议，和法律、法规规定的其它方式进行转让。

其转让价钱以经核准的资产评估结果为基础，同时考虑盈利水平和市场进展前景等因素合理确信。

国有产权转让中，资产评估价值在20万元以上的，必需进入安徽省产权交易中心公布进行转让；

资产评估价值在20万元以下的，可由主管部门报请省财政部门批准后，依照国家和省有关国有资产转让的规定实施协议转让。

17、省属经营效劳性事业单位在转企改制期间显现的收益和亏损如何处置？

依照省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营效劳性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位从资产评估基准日到完成转企改制期间内的收益，50％上缴至省财政厅非税收入汇缴结算帐户，再由非税收入汇缴结算帐户划解财政专户，用于支付事业单位的转企改制本钱，另50%由转企改制后的单位所有。

若是显现亏损，亦按上述比例别离承担。

1八、转企改制单位的国有资产产权出售收入如何治理？

依照省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营效劳性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的国有资产产权出售收入全额缴入省财政厅政府非税收入汇缴结算户，再由省非税收入治理机构按规定划解财政专户，实行收支两条线治理，统一用于支付省属经营效劳性事业单位改革本钱。

其中，涉及转企改制单位国有划拨土地的，应当依法办理出让手续，其应缴的土地出让金，经省财政厅批准，可作为资本金转增改制企业，用于弥补改制单位净资产负数和支付改制本钱。

上缴财政的国有资产产权出售收入，其利用由主管部门拟定专项报告并经省财政厅批准后执行。

同一主管部门（单位）下属的假设干转企改制事业单位国有产权转让收入，可经财政部门批准先在本部门调剂利用。

经财政部门确认不足以支付下属单位改革本钱的，经省属经营效劳性事业单位转企改制联席会议办公室批准，可由省财政厅从省属经营效劳性事业单位上缴的国有资产产权出售收入节余中调剂解决。

1九、转企改制单位的国有资产产权出售收入如何利用？

经营效劳性事业单位国有资产变现资金，第一用于支付职工历年欠发工资、缴纳职工社会保险费用和安置丰裕职工。

如国有资产变现资金仍有节余的，应按有关规定上缴财政。

转企改制单位原离退休人员大体养老和医疗保险费、提早退休人员提早退休年限内的退休费、经济补偿金、抚恤金、丧葬费及丰裕职工安置等费用，经省人事、劳动和社会保障、财政等部门核准后，可在单位的净资产中计提。

对经营效劳性事业单位转企改制中办理各类手续的收费，严格依照国家和省有关政策规定予以减免。

20、转企改制单位的不良资产如何处置？

依照省编办、省财政厅、省国资委《关于省属经营效劳性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的见》（皖编办〔2006〕14号），转企改制单位的不良资产应按以下方法处置：

（1）转企改制单位依照国有资产损失治理的有关规定，对其不良资产进行清理并提出处置意见，报省财政厅审批。

（2）转企改制单位在进入国有资产产权转让程序前，持省财政厅批准的不良资产核销文件、不良资产清单和相关原始凭证、不良资产专项审计报告与省产权交易中心签定《不良资产移交协议》，办理移交手续。

对其中移交的实物性资产，转企改制单位、产权交易中心应在转企改制单位主管部门的一起参与下，进行现场勘查、清点和标识