建设工程监理安全管理制度.docx

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建设工程监理安全管理制度

长葛市智达幸福港湾项目工程

安

全

监

理

规

划

编制审核批准

河南郑航工程设计咨询有限公司

2015年10月19日

长葛市智达幸福港湾工程项目监理部

前言

为了保证人身安全和财产不受损失，为了监理在施工阶段的安全监控，根据《建设工程安全生产管理条例》，根据建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（市建【2006】248号）文的要求，特制定如下安全监理工作制度：

一、安全生产监理责任制制度：

1、成立以公司负责人为组长的安全生产工作领导小组，全面负责本公司各监理部（监理机构）的安全生产监理的管理工作，由安全监理工程师、项目总监担任组员。

2、各项目监理部（监理机构）实行项目总监负责制，项目总监对其监理的项目承担安全生产监控直接领导责任。

3、各项目监理部（监理机构）各专业监理工程师、监理员对其监理的项目承担安全生产监控责任。

4、各项目监理部（监理机构）成立以项目总监为组长的施工现场安全生产监控领导小组，由各专业监理工程师、监理员担任组员，明确责任，分工负责，对其监理的项目进行安全生产的监控。

5、严格按照施工安全监督管理程序进行控制。

6、项目监理部（监理机构）有关监理人员应认真学习有关安全生产的法律、法规规范、规程、标准；特别是《安全法》和《建设工程安全生产管理条例》；工程建设强制性条文的相关内容。

不断提高安全生产的监控管理水平，积极落实公司的各项安全生产监控管理制度。

二、安全生产监理审查制度：

1、认真贯彻执行国家安全生产和安全技术的方针、政策、法律、法规、规范、规程、标准、制度、强制性条文和上级相关规定。

2、对工程项目的安全生产监理进行全面监控，项目监理部（监理机构）在开工前应认真检查施工单位施工现场的安全生产条件是否符合安全生产的要求。

（1）审查施工单位是否建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；

（2）审查施工单位的安全生产投入是否符合安全生产要求；

（3）检查施工单位是否设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（4）审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效，审查项目经理、专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；

（5）审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。

（6）检查现场作业人员是否进行开工前安全教育和培训，并取得合格证；

（7）检查施工现场安全设施、设备、施工工艺、施工技术是否符合国家有关安全生产法律、法规、规范、规程、标准、强制性条文的要求；

（8）检查是否建立健全危害、危险物品防治措施，为操作人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（9）检查是否有安全事故应急救援预案，应急救援人员应配备必要的应急救援器材和设备；

（10）审查施工单位冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况

（11）审查施工总平面布置是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求；

3、审查施工组织设计中的安全技术措施和施工现场临时用电方案；

4、审查达到一定规模的危险性较大的分部、分项工程专项施工方案；

三、施工组织设计审查制度：

1、工程动工之前，督促施工单位认真做好施工组织设计的编制工作并报监理机构审查；

2、审查施工总平面布置图是否符合安全生产要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合安全强制性标准要求。

3、审查施工组织设计中的安全技术措施是否符合安全强制性标准要求。

4、审查施工组织设计的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；

5、基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准的要求；

6、施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；

7、冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；

四、安全技术措施审查制度：

1、坚持“安全第一，预防为主”的方针，体现安全管理的预防和预控作用，严格把好施工组织设计安全技术措施审查关。

2、工程动工之前，督促施工单位认真做好施工组织设计的编制工作并报监理机构审查。

3、审查施工组织设计中安全技术措施是否符合工程建设强制性条

文的标准；应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备是否符合要求。

4、施工组织设计安全技术措施的审查重点：

是否满足以下原则：

（1）坚持预防为主的原则；

（2）遵循系统控制的原则，在确保安全目标的前提下，应满足建设工程投资、进度、质量目标的实现。

（3）覆盖施工全过程原则，以实现系统的安全。

（4）必须坚持动态控制的原则，施工生产的全过程中不安全因素是不同的、动态的，必须对施工安全生产实施动态控制。

（5）施工组织设计安全技术措施是否坚持持续改进的原则。

（6）施工组织设计安全技术措施是否具有可操作性和针对性。

五、专项施工方案审查制度：

1、对下列达到一定规模的分部分项工程编制的专项施工方案，必须审查具体安全验算结果；审查是否经施工单位技术负责人签认。

同时必须经总监理工程师审批后方可组织实施。

需要编制专项施工方案的分部分项工程有：

（1）基坑支护与降水工程；

（2）土方开挖工程；

（3）模板工程；

（4）起重吊装工程；

（5）脚手架工程。

（6）拆除、爆破工程；

（7）现场施工用电；

（8）施工现场施工起重机械安装、拆除方案

（9）安全防护；文明施工方案

（10）井字架提升机安装、拆除方案

（11）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程；

2、施工方案必须体现及时性、针对性、可行性、具体性、符合法律法规性的特点。

3、特种作业人员：

司机、起重工、信号工、指挥、电焊工、架子工、爆破工等必须经专业培训和考核取得合格证后方可上岗。

4、专项施工方案安全技术措施必须符合国家有关法律、法规、规范、规程、标准和强制性条文规定的要求。

六、安全事故应急救援预案审查制度：

1、认真仔细审查施工单位的应急救援预案是否具有针对性，是否突出重点。

结合工程项目安全生产的实际情况，确定容易发生事故的重点部位，分析可能导致发生事故的事、物、人、机的救援措施，有针对性的制定应急救援预案。

2、督促检查施工单位的应急救援预案中的组织机构是否落实，人员分工和职责是否明确，是否强调统一指挥，配合、协调是否一致。

3、要求应急救援预案程序简单，具有可操作性。

保证在事故突发时，能够及时启动，并能紧张有序地实施。

4、协助施工单位做好抢救伤员及财产的救援工作，并及时报告业主和上级有关部门。

5、督促施工单位采取有效措施防止事故扩大，并保护好事故现场。

6、协助对事故发生的原因进行调查分析。

七、安全监理交底制度：

1、监理机构在工程开工前必须将安全监理方面的有关事项向施工

单位进行书面交底；

2、监理机构要求施工单位应报验和提供的安全资料；

3、监理机构要求施工单位执行安全生产的方针、原则、目标；

4、有关安全生产监理工作程序和要求。

八、监理规划及细则安全控制制度：

1、监理部门在做监理规划和监理实施细则时，应把监理对安全生产的控制措施，做为一项必要的内容列入工作规划中，规范安全控制程序。

2、在监理规划中应明确安全监理的范围；安全监理的内容；安全监理的工作程序；安全监理制度；安全监理措施；安全监理职责；

3、在安全监理实施细则中明确安全监理的方法；安全监理措施；安全监理的控制要点；

九、安全监理例会，安全监理日记制度：

1、做好每次的监理例会，把安全监理控制工作做为一项重要的议事内容，加强对施工单位安全管理工作的协调，对施工现场安全技术存在的问题进行分析，总结和制定有效对策。

2、对每日施工运行过程中的安全技术、安全管理措施落实情况在监理日志中做好专项记录，月报中列出专项对每月的安全运行情况进行分析，总结控制方法。

十、安全监理巡视检查制度：

1、现场监理人员应对施工现场安全情况进行定期或不定期的巡视检查，配合安全生产主管部门做好监督管理工作，对监理过程中发现存在安全事故隐患的部位，及时书面要求施工单位整改。

情况严重的，责令施工单位暂时停止施工并呈报建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时向上级主管部门报告；

2、监理人员应在施工过程中采取巡查或抽查的方式，随时对施工现场的安全进行检查，对检查存在的问题，应按轻重缓急来综合解决，对于违章指挥、违章操作应当立即制止，对于一时难以解决的，应组织召开施工现场安全问题专题会，及时研究解决方案，把安全隐患消灭在萌芽状态。

3、有关安全的主要部位、关键部位，监理人员要加强巡视、旁站，督促施工单位安检人员的到位情况；

4、巡视检查脚手架、塔吊、龙门架体的垂直度；模板支撑系统的整体刚度、强度是否符合要求；施工用电和漏电保护系统是否符合要求，对不符合要求的指令停止施工并进行整改。

5、检查现场施工单位是否按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违章施工作业；

6、定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况；

7、检查施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；

8、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求；

9、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，积极参与各安全管理部门的安全生产专项检查；

10、要求施工单位对其使用的安全防护用具及机械设备提供出产合格证及安全性能说明文件。

十一、安全监理旁站制度：

1、对工程涉及安全的主要部位、关键部位和涉及安全的特殊施工工序、监理人员要进行旁站；

2、在实施旁站监理时，应坚守岗位，履行职责，发现问题及时要求施工单位整改，对重大问题应及时向总监报告，下达暂停施工令并及时采取应急措施，确保施工整理及安全。

3、如实准确的做好旁站监理记录及时填报旁站监理记录表，做好存档备查工作。

十二、强制性条文监理制度：

1、监理工程师应当按照法律、法规、规范、规程、标准和工程建设强制性条文的规定实施监理。

2、严格按照《建筑工程施工安全检查标准》JGJ59—99对施工现场进行安全检查。

3、督促施工单位按照《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设强制性条文》和相关法律、法规、规范、规程、标准的要求进行组织施工。

十三、安全事故隐患报告制度：

1、监理机构在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当以监理通知书的形式要求施工单位整改反馈，情况严重的，应由总监签发工程暂停令，并及时报告建设单位。

2、施工单位对存在的安全事故隐患拒不整改或者不停止施工的，监

理机构应及时向有关主管部门报告。

3、如施工现场发生安全事故，应及时、如实按照事故的级别及国家规定立即向公司及政府有关部门进行报告；

4、事故发生后，严禁隐瞒不报，所上报的一切事故由公司有关领导协同上级有关部门一同调查，按程序进行处理。

5、在实施事故处理过程中，监理机构要积极配合上级有关部门调查取证，同时要全过程跟踪，并做好相应的记录，各类相关资料，应及时整理归档。

十四、开工报告监理工作审批制度：

1、工程各单位工程开工前，项目监理部应要求承包方提交工程开工报告并进行审查，检查施工质量保证体系，施工机具、设备完好率，人员资质，安全措施、文明施工等条件。

项目监理部应根据施工合同规定的开工日期在符合开工条件下，经建设单位同意向承包商签发开工令。

2、在各主要分部、分项工程开工前，承包商应提交分部、分项工程开工报告由项目监理部进行审批。

开工报告应提出工程实施计划和施工方案，依据技术规范列明本项工程的质量控制指标及检验频率和方法，说明材料、设备、劳动力及现场管理人员等情况，提供放样测量、标准试验、施工图等必要的基础资料，由总监理工程师批准。

十五、施工组织设计审批制度：

1、施工组织设计的审批必须是在承包商自审手续齐全的基础上

（即有编制人、承包商技术负责人的签名和承包商的公章）由承包商填写施工组织设计报审表报项目监理部。

2、总监理工程师应组织专业监理工程师进行审查，提出审查意见后，返回承包商修改，直至项目监理部审批通过，涉及增加工程措施费的项目经征得建设单位同意，并将已审批的施工组织设计送建设单位备案。

3、经审批的施工组织设计，承包商应认真贯彻执行，不得随意改动，需要改动时，承包商应报请项目监理部审查同意，承包商擅自改动，所发生的质量、安全、工期及措施费用等应由承包商负责。

4、施工组织设计实施完毕后，项目监理部应对实施的效果作出评价。

5、结合监理工程的具体情况，要求承包商编制重点分部分项工程的施工工艺文件，由项目监理部审批后方可施工。

6、要求承包商提交针对工程质量通病所制定的相应的技术措施。

7、针对监理工程的具体情况，要求承包商提交为保证工程质量而制定的质量预控措施，并设置质量控制点。

十六、旁站监理和现场巡视检查制度:

施工过程是由于现场施工或操作不当或不符合规程、标准所导致工程质量问题，对此施工旁站监理和现场巡视检查制度加以控制。

本工程按照建设部建市[2002]189号文件《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》对以下方面进行旁站监理：

1、对形成工程主体的主要工序及对工程质量具有重大影响的工

序过程，必须进行旁站监理：

基坑维护、基础施工、土方开挖及回填、后浇带及其他结构混凝土浇筑、卷材防水细部构造处理、设备系统联动调试等。

2、对其他一般工序执行现场巡视检查制度。

3、旁站监理及现场巡视检查均应有详细记录。

十七、见证取样和送检制度:

见证取样和送检是指在建设单位或监理单位人员的见证下，由施工单位的现场试验人员对工程中涉及结构安全的试块、试件和材料在现场取样，并送至有相应资质的检测单位进行检测。

根据建设部建建

[2000]211号文件《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样

和送检的规定》，对本工程以下部位进行见证取样：

用于承重结构的砼试块；

用于承重墙体的砌筑砂浆试块；

用于承重结构的钢筋及连接接头试件；

用于承重墙的砖和砼小型砌块；

用于拌制砼和砌筑砂浆的水泥；

用于承重结构的砼中使用的掺加剂；

地下、屋面、厕浴间使用的防水材料；

国家规定必须实行见证取样和送检的其他试块、试件和材料。

十八、隐蔽工程验收及技术复核制度:

1、凡被其他后继工序施工所隐蔽和覆盖的分部、分项工程即隐蔽工程，在隐蔽或覆盖前，必须经监理人员检查、验收，确认其质量合格后，才允许加以覆盖。

2、隐蔽工程应进行交接检查，即监理人员检查确认质量合格并签字后，方可移交下道工序施工。

若发现其施工质量与施工图纸、技术交底、施工规范、操作规程等不符合，则监理人员应以书面形式通知施工承包方，指令其进行处理、改正和返工。

3、技术复核制就是在该工程尚未施工之前所进行的复核性的预先检查，如轴线、标高、预留孔洞位置、尺寸等。

这种预检主要针对工程施工之前已进行的一些与之有密切关系的工程质量及正确性进行复核。

4、技术复核主要范围：

（1）建筑工程定位：

预检和复核标准轴线桩及水平桩。

（2）基础工程：

检查、复核轴线、基础工艺操作的各项指标及预留孔洞、预埋件位置等。

（3）砌体工程：

检查和复核墙身轴线、楼层标高、预留孔洞位置尺寸、砂浆配合比等。

墙面垂直度、砂浆饱满度、拉接筋设置等等。

（4）钢筋混凝土工程；检查模板尺寸、位置、支撑锚固件、模板刚度、预留孔洞、预埋件、钢筋规格、型号、数量、位置、混凝土配合比、坍落度等。

（5）各项材料质保资料（分检验批的水泥、沙、石、钢筋、钢

材、门窗电气材料、水暖管件等合格证书、材料单及试件试块等）的符合性检查。

（6）若经检查、复核后证明其质量符合要求，则监理人员应予以书面确认；若发现与施工图纸、技术规程、标准等不符合，则监理人员应以书面形式指令施工承包商改正和返工，并做好记录。

十九、施工图纸会审及设计交底制度:

1、施工图纸交付施工承包商后，应及时组织设计单位向施工承包商进行设计交底。

2、为确保设计图纸的正确性、减少设计差错，应及时组织对将用于工程施工的施工图纸进行由监理、设计、施工等方参加的施工图纸会审。

3、施工图纸会审及设计交底结束后，由项目监理部签发会议纪要。

4、未经会审和交底的施工图纸，不得进行施工。

二十、设计变更和会签设计变更制度:

1、对设计修改（包括承包对设计的修改意见）应由监理通过现场设计代表（或通过业主与设计单位联系），请设计单位研究确定后提出修改通知，并须经监理、业主会签后交承包商施工。

2、项目监理部会签有关各设计变更，应侧重审查工程质量、进度、投资是否有不利影响，如发现不利影响时，应明确提出监理意见，必要时向建设单位提出书面意见。

二十一、施工监理例会制度：

1、每周召集监理人员小结上周监理工作，根据工作进展情况布置下周监理工作和要求。

2、每月总监向建设单位提交月报，月报内容一般包括：

本月工程质量、工程进度和投资计划完成情况、施工质量事故和处理以及需要上报的其他问题。

3、总监定期召开由建设单位、设计单位和承建单位参加的施工例会，协调处理施工过程中出现的各种问题。

5、监理人员参加现场定期召开的施工例会。

二十二、情况请示汇报制度：

1、施工监理过程中的一般问题，由专业监理人员负责处理，并及时将处理结果向总监理工程师汇报；重大事项由总监理工程师及时

向建设单位汇报，并会同建设单位组织有关单位进行分析处理。

2、监理日记：

由专业监理工程师按日期填写工程监理日记，记载工程监理主要问题等。

各专业监理人员按专业监理情况随时记入监理日记，监理日记应认真填写，以便日后查阅。

二十三、技术资料的管理制度：

收、发文：

凡收到和发出的文件均需编号并登记。

收、发文手续：

收、发文本统一设置，按收、发文日期顺序登记填写；收、发文本要有签字手续，收文由受件人及保管人签字，发文

由发往单位的有关人员签字。

二十四、工程文档保存制度：

1、凡与工程相关文档均应妥善保存。

2、文档保存应按有关编码规则分类编码。

3、文档查找、借阅应进行专项登记。

二十五、其他相关制度：

1、学习制度：

（1）定期组织监理业务学习。

（2）各岗位监理人员应经常熟悉工程图纸，学习技术规范、质量检查验收标准和有关文件，做到全面了解工程。

（3）组织分项工程专题讨论，弄清各分项工程的设计要求，运用规范和检查、验收标准，以便在监理过程中准确、一致地进行工作。

（4）每季并组织一次监理工作座谈会，总结经验，改进不足，提高监理水平。

2、质量保证体系：

质量控制是施工监理的重点，本工程的质量控制应体现出以下特点和要求。

（1）坚持预防为主，防患于未然的原则，质量控制应以事前控制为主，把质量问题消灭于施工准备期内。

（2）对影响工程质量的五个主要方面：

人、材料、机械、方法、环境进行全面控制。

（3）变被动监理为主动监理，在坚持质量标准，严格检查，着重帮助承包商改进工作，健全制度，完善承包商以自检为主的质量保证系统的同时，充分体谅承包商因工期紧迫、技术难度较高的实际困难，热心帮助承包商。

（4）督促承包商建立健全质量保证系统，推行三级自检、一级验收制度。

在质量保证系统中，承包商的质量保证系统是质量控制的基础，要求做到：

1）施工班组自检；

2）下道工序对上道工序的互检；

3）承包商专职质检人员自检。

（5）监理单位的质保体系将着重做好下列工作：

1）全面贯彻ISO9001质量体系。

2）做好现场监理，对各项施工程序、施工方法和施工工艺以及材料、机械、配合比等进行全方位的巡视、全过程的旁站、全环节的检查以达到对施工质量有效的监督和管理。

3）原材料、半成品、场外预制件的检测和试验以抽检为主，抽检频率不低于规范要求。

4）加强工序检查，坚持上道工序未经二级检查合格不得进入下道工序，隐蔽工程不经验收不得覆盖，确保工程不留隐患。

二十六、安全监理责任制度：

1、监理单位安全生产管理责任、工作内容：

（1）安全生产管理责任：

1）监理单位的工程项目监理机构实行总监理工程师负责制，总监理工程师是工程项目监理机构各项管理工作的总负责人，全面对所监理的工程项目按监理规划进行管理。

2）各工程项目监理机构要以总监理工程师为组长成立工程项目监理机构安全生产管理领导小组，明确责任。

并根据法律法规、工程审批文件、委托合同、施工合同、工程特点等组织制定本工程项目安全生产工作管理规划和实施细则，在实施过程中组织落实。

3）执行监理工作中贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针。

4）监理工程师应按照法律、法规和工程建设强制性标准，对施工单位的安全生产进行监理。

审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合建设工程强制性标准。

5）在施工监理过程中，监督、检查施工单位严格按照施工组织设计或专项施工方案的安全技术措施组织施工，发现安全事故隐患，应及时要求施工单位整改，情况严重时要求施工单位停止施工，及时书面报告建设单位，施工单位拒绝停工整改的，及时书面向建设单位及主管部门报告。

（2）工作内容：

1）协助建设单位做好开工前安全生产的准备工作和办理各种安全手续。

审查施工单位企业资质安全生产许可证，项目经理、安全管理人员、特殊工种是否取得相关部门的资质证书，持证上岗情况。

2）督促施工单位建立健全施工现场安全生产保证体系，制定安全生产责任制，规章制度，安全操作规程。

督促施工单位要检查各分包单位的安全生产制度，要与分包单位签订安全生产管理目标责任状。

不得将工程分包给不符合安全条件的单位进行施工。

3）审核审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施的专项施工技术方案是否符合安全生产强制性标准要求。

审查施工项目危险性较大的分项工程安全措施和应急救援抢险方案。

4）核查施工现场各种安全标志和临时设施的设置是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。

监督施工单位安全技术措施或文明施工措施费用的使用计划是否专款专用。

5）监督施工单位在施工过程中按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织实施。

制止违章违规作业，督促施工单位进行自查。

6）对危险性较大工程作业要定期每天巡查一次。

发现严重违章和存在安全事故隐患，要及时要求施工单位整改，并要检查整改效果，签署复查意见。

情况严重，由总监下达暂停令并报建设单位。

拒不整改，应及时向建设单位和主管部门报告。

7）复查施工单位的施工机械和各种设施的安全许可验收手续。

验收资料不全的，禁止施工单位使用。

2、总监理工程师安全生产管理责任：

（1）总监理工程师是工程项目整个实施过程中监理机构安全生产管理工作的责任人，根据法律法规、工程审批文件、委托合同、施工合同、工程特点等组织制定本工程项目安全生产监理规划和实施细则，并赋予实施。

（2）认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准。

（3）监督检查施工单位建立和落实安全生产责任制。

（4）有效监督检查施工单位建立和落实安全生产规章制度和操作规程。

（5）采取有效措施督促施工单位安全生产资金的投入和使用。

（6）审查施工组织设计中的安全技术措施、专业施工方案。

（7）有效开展安全检查，及时签发消除生产安全事故隐患指令。

（8）有效监督检查施工单位建立和落实生产安全事故应急救援预案。

（9）及时、如实报告生产安全事故。

（10）定期召开工程项目监理安全管理工作例会落实安全监理预控布置工作，总结安全生产管理工作经验，传达上级有关安全生产方面文件，参加安全生产事故调查调查。

（11）检查本工程项目总监代表、监