湖南衡阳南岳机场工程建设管理制度与流程.docx
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湖南衡阳南岳机场工程建设管理制度与流程
湖南衡阳南岳机场
工程建设管理制度与流程
湖南衡阳南岳机场建设指挥部
二○一二年五月
一、工程建设管理范围
衡阳南岳机场主要工程项目规模汇总表（见下表），包括：
飞行区工程、航站区工程、货运站、航管工程、气象、通讯和导航工程、给排水与消防工程、供油、供电和供气工程等。
衡阳南岳机场主要项目规模汇总表
序号
项目名称
工程规模
一
机场主要参数
1
机场位置与城镇关系
机场位于衡阳市正南方向，直线距离19公里左右，公路距离约27公里，距离南岳景区约60km，省道S214线从其西侧通过；地处衡南县辖区云集镇。
2
机场跑道参数
跑道中心点位置坐标：
E112°37'03"、N26°43'20"，高程100.5米，跑道长度2600米，坡度为0.306%，跑道轴线的坐标方位角为40°53'～220°53'，轴线中心点真方位角039°～219°。
3
机场性质
衡阳南岳机场的性质确定为以旅游为主的地方支线机场
4
飞行区等级
4C
5
适飞机型
满足A320、B737-800等机型的使用要求
二
航空业务量
1
年旅客吞吐量
30万人
2
年飞行架次
3571架次
3
高峰小时吞吐量
395人
4
高峰小时架次
5架次
三
飞行区
1
跑道
2600米×45米一条
2
升降带
2910米×320米
3
垂直联络道
222.5米×18米二条
4
站坪机位
5架（1B4C）飞机，2架自滑进出，2架自滑进顶推出，尺寸为84.5米×211米。
5
助航灯光
主降方向设I类精密进近助航灯光系统，并设置相应的跑道灯光系统。
四
航站区
1
航站楼
6000m2
2
停车场
4200m2
五
货运站
240m2
六
航管工程
1
航管气象楼（含塔台）
700m2
2
VHF系统
1套
3
KU波段卫星地面站
1套
4
16路自动转报系统
1套
5
16声道语音记录仪
1套
6
短波通信系统
1套
7
塔台集中控制桌
1套
8
地面调度指挥系统
1套
9
航行情报处理系统
1套
10
ATM通信系统
1套
七
气象工程
1
气象信息综合处理系统
1套
2
气象自动观测系统
1套
3
含常规观测系统
1套
4
多普勒C波段天气雷达
衡阳气象局新址拟定安装雷达
八
通信工程
1
场外通信工程
1项
2
航站区通信工程
1项
3
飞行区通信工程
1项
4
设备集中监控系统
对外场通信、导航、气象台站进行集中监控
九
导航工程
1
仪表着陆系统/测距仪台
主降方向：
I类精密进近1套
2
全向信标/测距仪台
1套
十
给排水与消防工程
1
水池
消防水池300m3，生活水池m3
2
供水站
m2
3
污水处理站及垃圾转运站
污水经衡云干线排污管排至衡南县污水处理厂，垃圾分拣及堆放场120m2
4
消防救援站
100m2
5
消防站
700m2
十一
供油工程
1
机场使用油库
3×50m3卧式油罐
2
地面加油站
4×25m3埋地卧式罐
十二
供电工程
1
中心变电站
1座1100m2
十三
供气工程
1
液化石油气储罐站
1座40m2
主要建筑、构筑物规模一览表
序号
项目
规模
单位
备注
场
内
工
程
1
航站楼
6000
m2
中、高档装修
2
货运站
240
m2
普通装修
3
航管楼
700
（含塔台）
m2
合建为航管办公综合楼，计1350m2
中档装修
值班用房
400
m2
机场办公用房
250
m2
4
公安、安检用房
350
m2
合建，含安防监控中心计680m2
中档装修
行政车库
280
m2
普通装修
综合仓库
50
m2
普通装修
5
特种车库
920
m2
合建为消防救援综合楼，计2165m2
普通装修
消防站
700
m2
消防车库
300
m2
急救物资仓库及救护车库
45
m2
机务、场务用房
200
m2
6
机场变电站
1100
m2
普通装修
7
供水站
300
m2
含消防泵房
普通装修
8
地面加油站
150
m2
普通装修
9
使用油库
400
m2
占地面积4000m2
普通装修
10
停车场
4200
m2
普通装修
11
短波台
60
m2
占地面积1000m2
普通装修
12
大门值班用房
60
m2
共2个
普通装修
场外工程
1
机场轮换人员
生活用房
m2
中档装修
2
综合服务用房
1000
m2
含职工活动中心、食堂、急救中心等
中档装修
3
航班延误旅客
应急用房
3500
m2
中档装修
4
变电站
400
m2
普通装修
二、工作会议制度
（一）工作例会制度
根据指挥长委托，指挥部每周组织召开一次工程例会，如因工作需要，还可临时增开例会。
1.时间：
每周五下午2:
30（特殊情况下可以顺延）
2.地点：
现场指挥部会议室（因情况，可以临时确定）
3.召集和主持人：
总监理工程师
4.参加单位及人员
（1）指挥部各部门负责人（不在现场的，可以委托现场人员参会并转达意见）、相关专业工程师；
（2）承包人项目经理、技术负责人及有关专业技术人员；
（3）监理工程师、监理员；
（4）设计代表、试验检测中心负责人；
（5）衡南县机场协调指挥部负责人。
5.主要议题
（1）检查上次会议决议落实情况，检查未完事项及其原因；
（2）工程进展情况；
（3）确定下一阶段进度目标，研究承包单位人力、设备投入情况和实现目标的措施；
（4）材料、构配件和设备供应情况及工程的质量和技术方面的有关问题明确主要改进措施；
（5）承包单位的管理及协调问题；
（6）设计变更、洽商主要问题；
（7）工程款的核定及财务支付中的有关问题；
（8）其他事项。
6.工作例会纪要由监理单位整理下发，会议主持人签发《工程例会会议纪要》（附表7）。
纪要下发时间原则上控制在会议结束后24小时内。
（二）专题工地会议
专题工地会议是为解决工程建设中的专门问题而召开的会议。
工程建设中的工程专门问题包括：
工程进度问题、工程质量问题、施工安全问题、严重的施工组织问题和协调问题等。
1.时间：
根据问题出现的时间临时确定。
2.地点：
根据实际情况确定。
3.召集和主持人：
监理单位或建设单位。
4.参加单位及人员：
（1）指挥部负责人、工程部负责人、相关的部门负责人、专业技术人员；
（2）相关的承包人项目经理、技术负责人等；
（3）总监理工程师、相关的监理工程师；
（4）设计代表、试验检测中心负责人；
（5）衡南县机场协调指挥部负责人；
（6）根据需要邀请相关专家和相关行政职能部门。
3.主要议题：
（1）检查或者追溯问题出现的过程，分析问题存在的原因；
（2）制定解决的办法或处理的措施；
（3）其他事项。
4.专题工地会议纪要由监理单位整理报总经理、指挥长签发《工程例会会议纪要》（附表7）。
根据实际情况及时下发。
三、工程质量管理
（一）现场工程质量管理总体和细节要求
（1）总体要求
围绕“保安全、抢进度、抓质量、控成本”的总体建设指导思想，体现“抓质量”的理念，实现符合申报省优质工程条件的建设工程达到优质工程质量标准；航站楼工程达到“芙蓉奖”或“鲁班奖”工程质量标准；工程质量事故为零。
工程质量管理主要做好：
严格执行设计文件和图纸、国家和行业有关规范标准；建立健全工程质量管理体系；检查督促和整改落实，控制好工程质量管理的各个环节；工程资料全面完善并且及时归档。
（2）细节要求
1.做好交桩、技术交底、图纸会审、质量管理相关资料及时填报等基础性工作；
2.业主、施工和监理等要充分熟悉设计意图和设计文件及其要求；
3.督促施工单位配备满足设计和施工需要的适宜施工设备，注重设施设备性能的符合性检查；
4.注重施工环节的控制，注重隐蔽工程的管理流程，严禁违反施工工艺程序进行施工，上道工序不合格，严禁进行下道工序的施工；
5.切实检查施工单位和第三方试验检测单位的试验检测设施设备，注重检查设施设备的数量、性能符合性、试验检测质量管理体系、技术人员上岗资格符合性、试验检测的及时性和独立性。
确保试验检测数据的科学、公正、准确。
6.确保质量管理资料档案的连续性、符合性和完整性。
（二）隐蔽工程质量管理流程
需要隐蔽的分部、分项工程内容，一般项目由施工单位专职质检员、技术负责人、监理单位的专业工程师、总监理工程师、工程部共同在隐蔽记录上《隐蔽工程检查记录》（附表5）签字后隐蔽；重要结构和重要部位的隐蔽，还需上报指挥长签字认可，方可隐蔽；涉及到费用签证增减的，由监理部、工程部、市财政局评审中心、市审计局投资审计中心（增加五十万以上）对计量数据进行复核和测定，并做好书面记录及相关部位的影像资料；上报总经理、指挥长签字认可。
存在以下问题的隐蔽工程，需要整改完成后才能隐蔽：
1.施工尚未完成的；
2.存在质量问题的或者检测报告结论不合格的；
3.按照设计或者有关要求，需要放置一段时间才能隐蔽的；
4.出现严重安全问题的或者有重大工程纠纷的；
5.资料档案不全或者签字不全的。
（三）工程质量问题处理流程
当发生质量问题或质量事故时，由施工单位填报《质量问题（事故）处理方案报审表》（附表6）→报指挥部、监理部→指挥长组织施工单位项目经理和技术负责人、监理单位现场监理工程师、总监理工程师、工程部负责人、设计单位代表参加的工程质量问题分析会，并本着“三不放过”的原则（即“发生问题的原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改方案不明确不放过”），分析质量问题（事故）发生的原因（必要时可以请有关专家和有关部门参加）→追究责任单位和责任人的责任→并对施工单位提出的处理方案进行审查，形成书面文件，参会人员全部签字后存档→监理单位监督施工单位遵照处理方案施工。
质量问题的处理前后由工程部摄像记录存档。
发生工程质量事故后，工程质量事故按照国家有关规定进行划分，其报批按照国家有关规定执行。
（四）材料和设备进场质量管理
进入工地现场的已购施工材料和设备，由指挥部、监理单位、施工单位共同把好质量关。
由施工单位填写《材料进场确认单》（附表8）→有关资料必须齐备（含：
材料试验检测报告、材料和设备的数量审核单、设备还需具备出厂合格证、检验合格证、使用说明书、维保证书），否则，不予点验→之后，经总监理工程师、指挥部工程部共同点验、确认并签字后→报指挥部指挥长批准→方可进场使用。
甲供设备由施工单位、监理单位、指挥部、设备供应商等方面的人员共同点验，填写开箱检查记录《设备（配件）检查记录》（附表9），必须具备出厂合格证、检验合格证、使用说明书、维保证书等，必须经指挥部指挥长认可后方可使用。
四、工程变更工作规范流程
（一）各类变更、签证的工作流程及权限
各类变更、签证的流程：
施工单位技术负责人→专业监理工程师→总监理工程师→指挥部工程部→设计单位→市财政局评审中心→市相关职能部门→指挥长。
涉及重大变更需报市政府审定。
（二）各类变更、签证的一般工作要求
1.设计变更
在施工中发现设计单位的施工图纸存在不详细或设计有遗漏或无法实施而必须变更的情况，由施工单位技术负责人填报《设计变更申报单》（附表1）→经总监理工程师、工程部审核签字后→报设计院具体设计人员审核，如同意，则出具书面的设计变更文件，不同意则否决变更申请→工程部以书面文件形式报指挥长→经指挥长审签同意后→工程部通知并将设计变更文件发监理单位→总监理工程师监督施工单位严格按设计变更文件进行施工。
变更申请和设计变更文件共同存入档案。
2.工程变更
因现场情况发生变化或因工程发生功能性改变，产生的施工单位提出的一般工程变更，首先由施工单位填报《工程变更会审单》（附表2）→经监理工程师、总监理工程师、工程部、市财政评审中心、财务部逐级审签→报指挥长审签后方可实施变更。
3.额外工作及零星签证
现场发生的与完成分部工程无关的额外工作或零星计日工等，金额小于2,000元的，施工单位应于发生的当日→报监理工程师→总监理工程师→工程部→财务部签认《现场签证单》（附表3）→指挥长签批。
4.造价变更
设计变更和工程变更若涉及到工程造价增减，施工单位应向工程部填报工程造价变更审核单《工程造价变更审核单》（附表4），由总经理组织施工单位技术负责人、监理单位总监、指挥部工程部、财务部、市财政评审中心共同审核，客观公正的反映变更对工程造价的影响。
最终形成书面意见报指挥长签字后，才可将确认的变更工程量进入结（决）算。
五、工程支付管理规范流程
（一）审签流程
审签程序按照“申请付款单位→总监理工程师→工程部负责人→财务部负责人→指挥长”的流程逐级签字办理。
（二）施工单位的工程进度款申报
1.申报流程
由施工单位按附表分别填报《计量表及质量证明附件》（附表10），经现场监理工程师→总监理工程师→指挥部工程部→财务部负责人审核后→再由施工单位填写《中期支付证书》（附表11）→报指挥长审批。
2.设计变更
施工单位每期申报《计量表及质量证明附件》（附表10）时，除应包括当月实际完成合同工程数量外，还应包括当月签证、设计变更增减的工程量。
（1）设计未发生变更的，按照常规程序进行计量支付；
（2）设计已发生变更的，根据经批准的设计变更文件，严格对照原设计施工图进行工程量增、减计算：
减少的工程量应在当月计量工程量中进行扣减；增加的工程量根据变更图纸和实际施工情况，经审查核实后计入本期计量支付报表。
3.工程支付计量的时间要求
（1）施工单位应在每月20日前向监理单位报送上月进度款支付申请。
（2）监理单位应在每月25日前完成工程量审核并移交工程部。
（3）工程部应在每月28日前完成工程量、价的审核，并签署审核意见。
（4）财务部于次月5日前将审查同意的进度款审核情况送领导审批。
（5）工程进度款应于次月10日前完成上月进度付款计量支付的所有审查流程。
六、工程竣工结算管理
（一）工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人提交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。
（二）施工单位提交完整竣工结算资料，主要包括以下内容：
1.招标文件、投标答疑、投标文件及有关计价文件规定；
2.施工合同、有关协议及相关证明；
3.甲方批准的施工组织设计（甲方批准的土方开挖方案，基础、主体脚手架搭设方案，新技术、新工艺或复杂项目的施工方案，安全防护措施，现场围护、现场道路、临时用电平面图及材料明细）；
4.图纸会审和设计变更；
5.会议记录、监理技术交底；
6.有关的隐蔽记录、工程进度证明，如：
土方隐蔽记录（应有平面图、剖面图，并标明现场标高和槽底标高；土质、余土外运方式和运距等）、沟槽的隐蔽记录；安装工程室内外管道、线路隐蔽情况等等；
7.施工过程中的有关经济签证；
8.经甲方、监理、过控单位确认的乙方购材材料价格认价表；
9.甲方供材明细（包括规格、供应数量、退还数量、单价、使用部位等）；
10.图纸外增加内容说明、施工中发现的图纸问题及解决情况说明；
11.应结合图纸会审、设计变更等内容重新绘制的竣工图（一式四份）；
12.实景照片（基槽、布置、立面、细部）；
13.砼和砂浆试验配合比通知单、砂和石子物理试验单；
14.工程数据成果积累书；
15.工程结算书。
（三）发包人收到承包人提交的竣工结算报告及结算资料后，造价咨询机构按照财建[2004]369号文件《建设工程价款结算暂行办法》规定的审核时限（最长时间从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天）进行核实，给予确认或者提出修改意见。
（四）工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人未能向发包人提交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。
七、安全生产管理制度
一、组织机构
经过衡阳南岳机场建设指挥部会议研究决定，成立衡阳南岳机场工程建设安全生产管理小组。
组长：
王柏喜
副组长：
张成立、刘建平、当地政府委派的安全生产管理协调人员
成员：
曾应开、邹北雁、监理单位总监理工程师和安全管理员、各施工单位项目经理和安全管理员。
工程建设安全生产管理小组下设办公室，办公室设在现场指挥部，张成立兼任工程建设安全生产管理小组办公室主任。
二、依据的法律法规
1.《中华人民共和国安全生产法》
2.《中华人民共和国建设工程安全生产管理条例》
3．《中华人民共和国建筑法》
4.《中华人民共和国航空法》
5.《工程建设重大事故报告和调查程序规定》
6.《建筑安全生产监督管理规定》
7.《国营建筑企业安全生产工作条例》
8.《建筑安装工人安全技术操作规程》
9.《民用机场管理条例》
10.《民用机场建设管理规定》
三、管理要求
1.工程建设安全生产贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，坚持管生产必须管安全的原则。
2.施工现场安全管理细则
（1）开工前，在施工组织设计（或施工方案）中，必须有详细的施工平面布置图，运输道路，临时用电线路布置等工作的安排，均要符合安全要求；
（2）现场四周应有与外界隔离的围护设置，入口处应设置施工现场平面布置图，安全生产记录牌、工程概况牌等有关安全的设备；
（3）现场排水要有全面规划，排水沟应经常清理疏通，保持流畅。
（4）道路运输平坦，并保持畅通；
（5）现场内材料堆放必须按现场布图规定的地点分类堆放整齐稳固。
作业中留置的木材、钢管等剩余材料应及时清理。
（6）施工现场的安全施工，如安全网、护杆、各种限制保险装置等必须齐全有效，不得擅自拆除或移动。
（7）施工现场的配电、保护装置、避雷保护、用电安全措施等要严格按照规定进行。
（8）用火用电和易爆物品的安全管理，现场消防设施和消防责任制度等应按消防要求周密考虑和落实。
（9）现场临时搭设的仓库、宿舍、食堂、工棚等都要符合安全、防火的要求。
3.工程承包人（施工单位及其他承包人）的现场项目经理是相应项目部的安全生产责任人，应负责以下安全管理工作：
（1）建立、健全本单位安全生产责任制；
（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，内容包括：
安全生产责任制度、安全生产教育制度、安全生产检查监督制度、安全生产劳动保护制度等；
（3）建立健全本单位的安全生产组织机构，保证本单位安全生产投入的有效实施；
（4）定期组织安全培训教育活动，内容包括：
安全生产的方针、政策、法律、法规及安全生产规章制度的教育培训；安全操作技能的教育培训；特种作业人员的安全生产教育和培训；采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的教育和培训等；
（5）督促检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；
（6）组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案；
（7）负责流动人口的登记和管理，特别注意易燃易爆物品、用电和取暖的管理。
（8）及时、如实报告生产安全事故。
4.从业人员应承担下述主要责任与义务：
（1）严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。
（2）接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
（3）发现事故隐患或其他不安全因素，应立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告。
5.监理单位的总监理工程师是监理单位安全责任人，除了负责监理单位的自身安全管理外，尚应按照《工程监理规范》做好工程施工安全的监督检查工作：
（1）负责审核施工单位安全生产制度、管理体系、施工组织和安全生产措施等；
（2）负责监督检查施工安全生产，提出改进建议和措施并监督整改；
（3）负责定期组织召开安全生产会议，并形成会议纪要下发各相关单位；
（4）及时、如实报告生产安全事故。
6.指挥部工程部要与监理单位共同监督检查施工安全生产：
（1）与监理单位一起组织安全生产会议；
（2）每月月底前定期组织安全生产检查，并提出改进建议和措施，监督相应单位整改；
（3）每月底前编制工程建设简报报指挥部和其他相关单位；
（4）负责编制安全生产应急预案；当发生安全生产事故时，组织现场单位按照应急预案及时应急救援，并及时、如实将情况报指挥部领导和其他相关单位。
7.工程承包人在签订合同的同时要与发包人（衡阳南岳机场投资有限公司）签订安全生产责任书。
四、安全事故的报告和处置
1.发生安全事故时，按照《工程建设重大事故报告和调查程序规定》区分事故等级，及时逐级上报。
上报流程为：
施工单位→监理单位→指挥部工程部→指挥部→当地政府→中南民航管理局→省安监局。
2.建立健全安全生产应急预案，定期组织应急预案的演练。
3.发生安全事故时，根据应急预案及时组织应急救援。
应急救援应遵循以下原则：
（1）以人为本；
（2）保证救援人员安全的前提下，尽量将损失降到最低；
（3）保护好安全事故发生的现场。
4.安全事故处理完毕后，由指挥部工程部组织事故分析会议，对于事故发生原因进行调查，提出整改或改进意见或措施，报指挥部领导批准后实施整改。
附表1湖南衡阳南岳机场工程项目
设计变更申报单
分项工程：
编号：
由于：
的原因。
兹提出的设计变更申请，请监理单位和建设指挥部予以审签。
附件：
1.
2.
（附件共页）
施工单位项目经理部（章）：
技术负责人（签字）：
报审日期：
总监理工程师：
指挥部工程部：
市财政评审中心：
设计意见：
□同意变更，正式设计变更文件附后
□不同意变更
□
专业设计工程师：
日期：
□同意变更，请工程部转设计单位出具正式设计变更文件
□不同意变更
□
财务部负责人：
日期：
指挥长：
日期：
附表2湖南衡阳南岳机场工程项目
工程变更会审单
分项工程：
编号：
由于：
的原因。
兹提出的设计变更申请，请监理单
位和机场建设指挥部予以审签。
附件：
1.
2.
（附件共页）
施工单位项目经理部（章）：
技术负责人（签字）：
报审日期：
监理意见：
指挥部工程部意见：
市财政评审中心：
财务部意见：
负责人：
日期：
签批意见：
□同意变更
□不同意变更
□
指挥长：
日期：
附表3湖南衡阳南岳机场工程项目
现场签证单
分项工程：
编号：
致：
衡阳南岳机场建设指挥部
因：
的原因，现场发生如下工作，请予签
证。
1.人工：
2.机械：
3.材料：
附件：
承包单位项目经理部（章）：
工程师：
日期：
总监理工程师：
日期：
指挥部工程部：
日期：
市财政评
升级会员 