乡镇党风廉政建设工作调研报告.docx

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乡镇党风廉政建设工作调研报告

XX镇党风廉政建设工作调研报告

　　XX年X月X日，市政府副市长XX同志到XX调研XX镇党风廉政建设情况。

XX镇党委、政府认真贯彻落实十九大、中央纪委十九届全会和市纪委X届X次全会精神，坚持党要管党、从严治党的原则，对党的建设从市委、市政府的战略高度进行新谋划、新布局，使党风廉政建设工作有新思路、新思想、新战略。

　　一、XX概况

　　XX镇是口子重镇，扼守XX的北大门,XX年被列入全省插花贫困乡镇。

全镇版图面积XX平方公里，耕地面积XX亩，人均耕地1.2亩，其中水田面积XX亩，辖X个行政村，X个社区，X个村民小组，X万户，X万人，党员X人，村干部X人，在职在编机关干部X人。

　　二、工作成效

（一）围绕党风廉政建设目标责任，不遗余力抓落实

　　一是领导以身作则，带头抓落实。

镇党委书记作为党风廉政建设主体责任“第一责任人”，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

严格执行“一岗双责”，把发挥领导机关和主要领导干部的表率作用与抓班子、带队伍有机结合起来，业务工作抓到哪里，党风廉政建设就管到哪里。

二是部门形成合力，联动保落实。

成立落实党风廉政建设领导小组，针对反腐倡廉中的重大问题，及时召开专题会议进行研究，各个部门和相关单位紧密配合，确保问题得到及时解决。

三是细化分解任务，自觉促落实。

党风廉政建设与经济社会发展坚持同部署同考核，每年初制定党风廉政建设责任分解意见，党委书记与班子成员、各村（社区）、各镇直单位签订党风廉政建设目标责任书，纪委书记与各村（社区）签订纪委监督责任工作责任书，细化分解重点任务，明确“工作目标、责任领导、完成时限和监督主体”。

（二）围绕落实“三重一大”部署，全面深入强督查

　　一是严明党的政治纪律。

加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见、言论。

镇纪委加大监督检查力度，对违反政治纪律的给予严肃处理。

二是完善监督检查机制。

通过制订《XX镇“三重一大”工作制度》，明确了对重大决策部署落实情况的各种监督检查机制，明确了对落实重大决策部署的各方责任，明确了对落实重大决策部署执行不力、落实不到位的单位和个人的责任追究。

三是加强具体项目监察。

突出重大部署、重大项目，加强对群众最紧要、最现实、最关心、最需要解决的交通、饮水、教育、民生等项目的落实。

近年来，镇纪委重点对通村XX、XX工程、XX改造工程等具体项目推进情况、资金使用情况等进行认真监察，确保项目建设顺利进行、坚决杜绝贪污腐败现象。

　　（三）围绕转变廉政作风工作，从紧从严强管理

　　一是“明察暗访”常态化。

每年初，镇党委组织党办、组织办和纪检办对辖区X个村的X个村进行“突击暗访”，不打招呼、不定时间、不定路线、全程摄影录像。

“突击暗访”的主要内容包括村干部值班纪律、履职尽责、午餐饮酒、村务公开等方面，并对当前党风廉政工作开展情况进行督察。

二是严明机关工作纪律。

为严明机关干部工作纪律，镇纪委制定了《关于改进工作作风、反对铺张浪费若干规定》等规章制度，狠刹机关干部工作作风散漫现象。

　　（四）围绕精准扶贫护航工作，狠抓管理促落实

　　围绕精准扶贫精准脱贫工作，镇纪委狠抓“扶贫管理”制度落实，为完成全镇脱贫摘帽的目标任务保驾护航。

在精准扶贫工作的扶贫对象精准识别中，因工作落实不力对X个村的支部书记进行了约谈，X个村的支部书记和分管扶贫工作的村干部给予了纪律处分。

只要涉及到扶贫资金的，均严格按照《XX镇专项扶贫资金和项目实施管理办法》（XX发【2017】X号）执行。

　　（五）围绕监督执纪问责工作，动真碰硬严纪律

　　XX镇坚持把案件查办工作作为党风廉政建设工作的中心工作来抓，监督执纪运用“四种形态”，敢于动真碰硬，坚持做到有案必查、查案必究，“扶歪树、治病树、拔烂树”，维护党纪国法的尊严。

2017年，镇纪委共查处X起案件，其中，套取粮食补贴X起，违反群众纪律X起，违反工作纪律X起。

去年，镇纪委查处案件X起，信访件调查了X件。

收回相关违规资金X元，还对XX、XX等X个相关村党组织负责人进行了约谈。

　　三、存在问题

（一）落实“两个责任”没有形成常态

　　一是主体责任不明确。

党委在贯彻落实党风廉政建设责任制的责任主体的实践中，对市纪委的工作要求在理解上有偏差，责任制的龙头作用体现不够，存在存在定位不准、责任不清等问题，没有把党要管党、从严治党的一贯要求和政治责任担当起来。

落实责任制也仅仅停留在发个分工文件、签个责任状等老一套上，缺乏创新。

二是监督责任有弱化现象。

镇纪委工作重心往往在组织协调和具体任务落实上,对问责追究工作投入精力不够。

开展责任追究面临较大压力和阻力,存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象。

责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理,较少给予党政纪处分。

三是落实责任的方法简单。

贯彻落实责任制的主要模式仍旧停留在年初开会部署,下发文件责任分解,年终检查考核的老套路上。

虽然制定了实施办法，但大多照搬照抄上级原则要求，上下一般粗，千遍一律，不分级别，不分岗位，缺乏针对性、操作性。

贯彻实施的手段也较为落后,工作方式上还存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况。

　　二、干部队伍管理没有创新机制

　　一是“事多人少”的矛盾十分突出。

XX镇是个农业大镇，干部人手不够用，有的干部需要一身兼几职来处理中心工作。

XX年，随着XX镇确定为全市精准扶贫的贫困乡镇，使XX镇的工作量成倍增加。

但是，受人事政策约束，工作量成倍增加却不增加人手编制，“事多人少”的矛盾十分突出。

二是干部个体间忙闲不均现象不同程度存在。

受干部体制影响，很多做事认真、德才兼备、群众认可的乡镇干部，由于身份却得不到提拔;有的干部由于年龄偏大、提拔无望，工作缺乏动力，热情不高;另外，乡镇工作时间概念乱，无所谓八小时内外，没有节假日，有责任心的干部常常加班加点工作，无责任心的干部就是上了班也是敷衍干事。

三是缺少一个合理的干部考核测评激励制度。

由于分工不同，乡镇干部工作任务、压力、阻力和困难都不一样，在工作上，很难去衡量一个乡镇干部的政绩，工作干得好不好主要凭领导印象。

迫切需要建立一个责任明确、领导有力、运转有序、考核奖惩规范、保障措施到位的工作机制，不断增强乡镇干部的创造力、凝聚力和战斗力。

　　三、突出性问题没有有效的破解办法

　　随着全镇上下扎实开展“两学一做”学习教育，深入剖析思想工作上的“痛点”、“盲点”、“难点”，思想解放还不够全面，没有找准解放思想的突破口，无法解决那些妨碍脱贫攻坚的旧思想、旧观念。

一是“不想解放”的问题。

一些机关干部受旧观念束缚，在工作中总感到老路子好走、老框框好用、老办法好使，安于现状、小富即安、四平八稳，满足于不出事情、陶醉于少挨批评、习惯于自我欣赏，不想解放思想，也不愿解放思想。

这些落后思想严重影响和制约脱贫攻坚项目的推进速度。

二是“不会解放”的问题。

当前XX镇脱贫攻坚工作面临着越来越重的压力，并且要求更高、难度更大，不仅要有敢想、敢闯、敢试的胆量和气质，更要有能谋、会干、善拼的技巧和水平，这对一个人自身的知识储备、方式方法、职业素质有很高的要求，这就造成部分人不懂如何去解放思想、不善于运用解放思想这一制胜法宝，纵然有干一点事的想法，无奈心有余而力不足，只停留在“口头解放”上。

三是“不敢解放”的问题。

解放思想需要勇气、决心和献身精神，要敢于“亮剑”，而有些机关干部“怕”字当头，怕出毛病、怕丢“官帽”、怕犯错误，怕上级责怪、怕同级嘲笑、怕下级疑惑。

归根结底，是对自己的进退留转、名利得失考虑得太多，对发展的大局、群众的利益思考得不够，这种“求稳怕乱”思想就是干部不敢解放的思想根源。

　　四、干部学习掌握政策的能力与现实解决问题的能力不匹配

　　一是不能有效掌握国家相关惠民政策。

一些机关干部不研究、掌握政策，不能领悟透彻，如对新形势下农业转型发展的定位不准。

①在农业农村改革的途中，没有长远的谋划农业农村工作，没有村集体发展的具体操作方法，只是在宏观上以文件套文件。

②对精准扶贫的政策不能全面掌握，包括班子成员及中层干部都没有全面的理解和掌握，XX、XX项目，都是几个业务干部在研究、谋划，其他干部和涉及到X个贫困村的干部都没有研究透，体现一种盲从。

③美丽乡村创建工作，没有自己的亮点和特色，只是跟风，没有发展定位或定位不准，目标不明，走一步晃一步，存在临时抱佛脚的成分，遇到检查评比就仓促上阵。

二是不能深入灵活运用国家相关惠民政策。

接受工作满足于皮毛，对具体的项目没有实效的措施去步步推进。

①精准扶贫项目，对接不得法，耽误了时机，影响了项目推进速度。

②秸秆禁烧工作压力大，真正与农户的沟通不够，只在堵、罚上下力气，群众自身参与上缺火候，没有真正把环保问题入脑入心，导致不支持，不能粉碎还田。

③环保问题工作压力大，对本镇的经济和发展实力认识不深，对处理垃圾填埋场的问题没有招数，存在侥幸心理。

对禁养区的规模养殖户用整改通知书代替环保，实质是采取缓兵之计。

④XX项目建设规划脱离实际，不深入农户，不深入田间地头，最后设计有缺陷，对国家资源和社会资本造成浪费，干部当事后诸葛亮，事前不充分考虑，事中不严格审核和把关，没有考虑本地需求，项目实施后却到处埋怨，对项目的推动造成障碍。

　　五、少数党员干部因怕追责而不担当、不主动作为

　　不担当、不主动作为，从深层次意义上讲是“官僚主义”在作祟，主要存在有“四型干部”：

一是“晃晃干部”。

对业务理解不深，没有办法解决问题，想不出点子，工作效率差，整天晃得气踹踹，却没有实际成效，满足于到岗到位，蜻蜓点水，现场三句话解决问题，不能与干部群众共同商讨解决问题的可行办法，一晃了事。

二是“跑跑干部”。

对本区域发展没有精准定位，对产业发展没有全面规划，一户一策落实不到位，对本村发展没有全盘谋划，就只知道向上跑一跑，资金要一要，日子混一混。

三是“守守干部”。

一年上头混点工资，守摊子不出问题就万事大吉，对村集体资产、资源、资金的管理还是老模式、老套路，没有在资源盘活、资产增值上下功夫。

全镇XX个现任支部书记，有X人任职X年以上，思想守旧严重，对自己村如何发展，集体经济如何壮大，老百姓如何增收没有新点子。

四是“吹吹干部”。

领任务拍胸脯，落实任务拍屁股。

领取项目时胸脯拍得鼓鼓响，项目来了后就处处受阻，没有大局意识，如在自来水厂管道铺设过程中，为了一颗小白菜，为了一棵树而纠缠不休，直接影响项目推进。

　　六、纪委追责界定的标尺不适合基层实际

　　十八届中央纪委六次全会提出，全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”，总体来看，“四种形态”突出强调了“防、正、治、除”四个字,“防”就是要防患于未然;“正”就是要抓早、抓小，预防小毛病演变为大问题;“治”就是要下猛药、出重拳,目的在于治病救人;“除”就是要及时清除毒素，保持党的肌体健康。

具体落实到基层，太过于强调“治”与“除”了，如此一来，容易导致乡镇干部办事战战兢兢放不开手脚，甚至严重挫伤工作积极性。

XX年XX月，XX镇XX村在低保评定工作中因存在对政策把握不够精准、标准尺度不一，分指标、一户一保等问题被督导组通报后，XX镇民政办负责人XX，在重新审核该村资料时未认真把关，导致整改不力，受到党内警告处分。

对于这样的情形，镇民政办负责人没有造成严重的社会影响，应该以教育为主，即“四种形态”的“正”。

纪委不能科学界定标尺，导致干部怕担责的表现严重，如农村低保评比工作，XX年是XX户，2017年却只有XX户，不能有效利用国家惠民政策，不能给困难老百姓带来实惠。

XX镇的精准扶贫工作任务重，时间紧，迫切需要全体党员干部凝心聚神谋发展，鼓励创新，敢闯敢干，来不得半点退缩。

　　四、形成原因

（一）认识上存在“偏差”。

有的领导干部对抓党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够，认为抓党风廉政建设要得罪人，谁认真抓谁吃亏，会丢选票。

有的班子成员以为抓党风廉政建设是务虚的，可有可无，只要经济工作搞上去就行了，认为党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，影响经济和社会事业发展，影响基层干部的工作积极性。

（二）素质上体现“偏低”。

一些乡镇干部精神不振，心态不正。

怕困难，怕压力，缺乏合作意识，只讲价钱，不讲奉献;有些乡镇干部长期在一个地方工作，个人发展无望，消极应对，平庸度日，不求无功，但求无过;有的乡镇干部官本位思想严重，不顾全大局，工作上推诿扯皮，存在“听天由命”及“出了问题认倒霉”的消极心态;有的联村干部是联“村干部”，而不是联村的干部，是“邮递员”、是“遥控器”，对群众冷暖麻木不仁，遇到问题只会请示领导。

　　（三）监督上出现“偏弱”。

惩治性的事后监督比较重视，防范性的事前、事中监督比较薄弱。

对待案件线索往往采取“守株待兔”式，而不是“主动出击”式。

对干部廉洁自律要求比较明确，而对他律措施相对薄弱。

建章立制比较重视，监督机制相对滞后，在落实上后劲不足，操作性较差。

有的领导对责任制中责任不追究，对责任追究案件视而不见，不组织力量予以调查。

在量纪方面避重就轻，往往是大事化小、小事化了;部分乡镇领导把党风廉政建设看成是“软任务”，工作积极性不高，监督流于形式。

　　四、建议

（一）纪委要树立党风廉政建设的正面典型

　　纪委监察机关既要有严肃的层面，也要花大力气挖掘掌握身边的正面典型，培植典型，宣传典型，形成常态化宣传正能量，如同中纪委反腐电视专题片《打铁还需自身硬》一样。

新闻媒体作为我们党的宣传阵地，报道内容要围绕中心、服务大局，发挥自身的独特优势和作用，自觉地把党风廉政建设纳入到整个宣传报道计划当中，及时报道纪检监察机关推出的新政策、举措;要针对广大受众的需求，针对他们的疑惑做好宣传教育工作。

要进一步增强反腐倡廉宣传报道的引导力，充分发挥舆论导向作用。

要引导广大干部群众全面正确地看待当前反腐败斗争的形势，从而积极支持和参与反腐倡廉建设。

要加大正面宣传的力度，挖掘和树立正面典型,让干部群众从中看到党和政府反腐败的决心和成效。

（二）要持续的开展“刹六风、转作风”活动

　　各级党委要切实担负起抓党风廉政建设和作风建设的主体责任，敢抓敢管，严抓严管，层层传导压力，逐级落实责任，把各项纪律要求传达到每一位党员干部，教育引导党员干部守纪律、讲规矩，抓早抓小，防止各种违纪违规问题发生。

纪委要强化执纪监督问责，紧盯“四风”问题新形式新动向，持续开展正风肃纪专项行动，对不收敛、不收手、顶风违纪的问题，做到发现一起、查处一起、通报一起。

　　（三）要让“交心谈话”成为压实责任的着力点

　　各级党委要压实责任，层层传导，各镇直单位及分管口要开展好交心谈话活动，将其作为一项政治任务去落实，使交心谈话成为常态。

“抓关键少数，教育大多数”，乡镇党委对干部管理要有具体方案，不能因小而不为。

对农村干部，地方党委的约束力要充分发挥作用，使交心谈话无处不在，形成规矩，形成常态，成为最好的手段。