管理制度.docx

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管理制度

施工安全生产管理制度

安全生产、文明施工资金保障制度

本制度适用于公司及所属项目部对承建项目的安全生产资金的计划编制、使用和管理。

一、资金使用计划的编制

1、计划编制的依据：

安全生产资金的提取根据《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》【建质（2005）89号】和财政部、国家安全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》【建质涵（2006）366号】《建设工程施工合同》及内部承包合同的经济指标，单位工程的建安工作量计取，实行专款专用。

2、编制内容要求：

资金计划内容应包括费用名称、数额、用途、使用时间、批准人等，计划分为年度、月度计划，特殊情况时，可制定临时计划，保障劳动保护用品、安全用具设备设施等及时到位。

项目部安全生产资金计划的编制由项目会计主管负责、预算员配合。

安全措施资金的报批程序：

计划编制→审核→审批→资金准备→供应验收→审计监督→支付资金程序。

二、安全生产资金的使用、管理

1、公司设立安全生产专款资金专户，统一由公司管理。

公司计划财务部负责按比例集中管理，统筹使用。

安全生产资金专用于保障工程项目安全生产和文明施工，实行专款专用，不得挪作它用。

2、各级财务部门应建立分类使用台账，项目部每月应将本月安全生产资金的使用情况和下月使用计划上报公司计划财务部，由公司计划财务部分类汇总、登记建账。

3、安全生产资金的使用按照“项目提取、公司监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。

4、工程项目开工前，项目部必须制定安全生产专项资金的使用计划，报公司审批后，由公司财务部从安全生产资金专户支付并对其资金使用监督，项目部项目经理确保资金到位，正确使用，并对资金投入不足导致的后果承担责任。

5、在规定的使用范围内，公司将安全资金优先用于满足上级主管部门或公司质量安全部对项目安全生产提出的整改措施或达到安全标准所需的支出。

6、项目部安全生产专款资金帐户在工程结束时的结余应转入下一项目施工中使用，年底结余时上缴公司安全生产资金专项帐户，统一由公司调配使用。

7、安全宣传教育培训保障资金主要用于安全资料的编印、安全施工标志的购置及宣传栏、制作CI展板（包括报刊、宣传书籍、标语的购置）重大安全活动，安全生产会议等费用。

管理人员、安全员、特种作业人员上岗培训取证费用：

农民工学校、工会活动费用。

其它安全培训学习费用等。

8、安全劳动防护用品的保障资金主要用于购买安全网、安全帽、安全带、防护鞋、手套、防护面罩、防雨服、工作服等安全劳动及防护用品，防暑降温、防寒物品、保健食品等。

物品采购时严格按照公司制定的采购程序进行，劳保产品必须严格控制使用年限和使用范围。

对安全性能不能满足工作需要的项目部及时报废或降载处理。

对违反采购规定的行为，除按奖罚条例处罚外，必须退货。

造成的损失和影响由负责人承担相应的责任。

9、加强对施工现场使用的安全防护用具及机械设备的监督管理，要对安全劳保用品、机械设备、施工机具及配件进行定期维护和保养或对其定期不定期的检查和抽查，发现不合格的用具或技术指标、安全性能不能满足施工需要的设备等应立即停止使用。

10、安全生产技术措施费用于改善施工作业环境和机械设备的安全状况，所需各种安全技术设备、设施购买、验收、管理其包括：

（1）施工安全用电的费用。

包括：

标准化电箱、电器保护装置（漏电保护器、熔断器、插座）、五芯电缆、外电防护措施等。

（2）起重机、塔吊等设备、施工电梯的安全防护设施（含警示标志）费用及卸料平台的临边防护、层间安全门、防护棚等设施费用。

（3）设备检测、维修保养、安全检测检验设备与仪器费用。

（4）施工机具防护棚及围挡，工地地面硬化、排水设施、绿化、现场五牌一图、警示标识标牌、CI标识、现场厨房、厕所、淋浴室、临边防护的安全保护措施费用。

（5）配备必要的应急救援器材、设备和应急救援演练支出。

（6）现场保健救急药品、器械、消防器材（灭火器、灭火栓、消防水池）等支出费用。

（7）重大危险源、事故隐患的评估、整改、监控支出费用。

（8）安全生产科研、安全技术规程、规范修编。

（9）安全生产检查与评价开支的需要。

（10）安全管理人员的工资、差旅费、办公费。

（11）现场防噪音、粉尘防治等费用。

（12）现场安全防护设施的搭拆、维护、垃圾清运等人工费用。

（13）办理职工意外伤害保险、支付保险费用。

11、满足安全生产先进奖励开支的需要。

为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需的费用不在安全生产资金中列支，所需的费用直接列入成本。

12、对不按规定使用安全生产资金或安全生产资金落实不到位的项目部，公司依照有关规章制度给予处罚，罚款的收入上缴公司安全生产资金专户。

统一调配使用。

发生伤亡事故，危害职工身体健康的，首先追究有关人员的责任。

13、公司依法将工程分包给专业施工队应明确安全生产资金由公司统一管理，安全防护、文明施工措施由分包单位或专业施工队实施的，由分包单位或专业施工队提出专项安全防护措施及施工方案。

经公司批准后及时按比例直接支付所需费用，分包单位不在重复提取。

三、监督管理

1、公司及项目部应当及时、足额提取安全生产专项资金，并按规定使用，在年度财务会计报告中阐明安全生产资金提取和使用的具体情况。

2、公司经营管理部、计划财务部负责对项目部安全费用提取、管理、使用进行监督检查。

3、项目部未按制度提取和使用安全专项资金的，经营管理部会同计划财务部责令其限期改正，予以警告。

逾期不改正的，由公司质量、安全部按照相关法规进行处理。

4、对不按规定使用安全生产专项资金或安全措施落实不到位的项目部，公司依照有关规章制度给予处罚，罚款的收入，纳入公司安全生产专项资金专户，统一调配使用。

发生伤亡事故，危害职工身体健康的，应首先追究有关人员的责任。

5、公司对于安全生产工作成绩优异的项目部、班组、个人给予适当奖励，奖励资金不使用公司安全生产专项资金。

6、对违反本制度的单位和个人，责令限期整改，并追究主要负责人和相关人员的责任，造成损失的，按公司奖罚制度及相关法律法规处理。

项目负责人现场带班制度

1、依据《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》建质[2011]111号文规定，项目负责人是工程质量安全管理的第一责任人，项目负责人带班生产时，要全面掌握工程项目质量安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的控制，及时消除隐患，认真做好带班生产记录。

并指导现场人员安全作业。

2、及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违规行为，严禁违章指挥；排查隐患并要求相关人员立即落实整改，现场无法整改的隐患问题，必须下达整改通知单；限期整改并按期复查验收。

3、当现场出现重大安全隐患或遇到险情时，及时采取紧急处置措施，并立即下达停工令，组织涉险区域人员及时有序撤离到安全地带。

并报公司生产、安全部门研究处理。

4、严格落实制止“三违”相关规定。

及时制止违章违纪行为，在现场发现违章问题，及纠错并按规定给予处罚，严禁违章指挥。

5、解决生产中的突发问题，现场无法解决处理的，立即报生产技术部。

严禁超能力组织生产。

6、现场发生危及职工生命安全的重大隐患和严重问题时，带班人员要立即组织采取停产、撤人、排除隐患等紧急处置措施，并及时向公司主要领导、生产安全部门报告。

7、项目部成立时必须建立项目部负责人施工现场值班带班制度；负责人施工现场带班生产、值班交接班记录由当班负责人填写，由资料员负责整理，并存档备查。

8、项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。

因其他事务需离开施工现场时，应向工程项目的建设单位请假，经批准后方可离开。

离开期间应委托项目相关负责人其外出时的日常工作。

9、工程项目进行危险性较大的分部分项工程施工时，项目负责人必须到施工现场进行带班检查。

安全技术交底制度

1、安全技术交底的指导思想是“安全第一,预防为主,综合治理”。

2、建立安全技术交底制度。

是制止事故发生的有效途径，能否正确对待是关系到企业生存的大问题。

3、要有针对性，编制安全技术措施的技术人员必须掌握工程概况、各工种施工方法、场地环境，并熟悉安全法规、标准等，编写出对各工种有针对性的“安全技术交底”。

4、针对不同工程特点可能造成的施工危害，从安全技术上采取措施。

消除危害，保证施工安全。

5、要针对不同的工程特点、不同的施工方法、各种机械设备、施工中有毒、有害、易燃、易爆等作业，以及施工周围的不同环境，制定安全技术交底，交底应贯彻于全部施工工序之中，并力求细致全面。

6、项目部实行安全技术交底，即项目部向班组操作人员进行安全技术交底。

7、安全技术交底按工种、分部分项进行交底，交底内容要有针对性、可靠性即可行性。

安全生产教育培训制度

1、公司教育：

落实安全生产方针、政策、法律、法规合和规章制度，使全体员工从思想上认识安全生产的重要性。

根据不同作业项目及不同操作规程和各工种的特点，对施工作业人员进行安全技术和技术知识教育，提高职工危害辨识能力和自我保护能力，施工现场要利用横幔、标语、警示牌等形式进行安全宣传教育。

2、项目教育：

项目部接到分公司通知，上岗人员到位后，进行安全内容应根据本项目安全技术特性、项目管理规定、安全生产管理制度、安全生产法律、法规、安全生产责任制、安全技术操作规程，分部分项专项施工方案，进行详细交底，做到人人皆知。

3、班组教育:

对本班组现作业情况、施工作业现场及特点，本工种安全操作规程、个人防护用品的保管使用进行安全教育，并做好班前安全活动。

4、特种作业人员：

特种作业人员经专门培训，取得政府指定部门颁发的特种作业操作证后，方可上岗或独立作业。

安全生产检查制度

1、对该项目工程的安全生产检查由项目负责人组织，各相关部门负责人参加。

采用定期和不定期相结合的方法。

2、定期检查时间：

公司每月检查一次，由公司生产经理组织，相关部门参加。

项目部每周检查一次。

专职安全员及班组负责人每天检查。

3、专业性检查：

突出专业重点：

大中型机械设备施工等组织的专业性专项检查。

4、季节性检查：

可突出季节性的特点，如雨季安全检查，应以防漏电、防坍塌、防雷击、防倾倒为重点的检查。

5、对查出的安全隐患要制定整改计划，并做到定人、定时间、定措施，如有危及人身安全的紧急险情，应立即停止工作。

6、对危险性较大的分部分项工程，及时验收并按专项方案进行检查和实施。

安全生产责任制考核制度

一、项目部每月由项目经理组织，进行一次安全生产责任及安全管理目标进行考核，并填写管理人员责任制考核记录，考核内容分执行安全生产方针、政策、规范规定情况，安全责任指标得分，安全业务能力，安全工作业绩、综合评价等方面进行考核。

考核结果分优良、合格、不合格三个等级。

二、技术负责人除以上考核内容外，还从项目安全生产技术工作，主要从安全技术方案的合理性、及时性、针对性、方面进行考核。

三、施工员直接负责安全生产工作的管理、各种规章制度的实施，安全生产技术方案的实施、安全技术交底、各种安全设施的验收。

个人不违章指挥等方面的考核。

四、安全员除以上考核内容外，还从项目安全生产工作监督和管理方面进行考核。

五、质检员个人不违章指挥，安全意识等方面进行考核。

六、材料员除以上考核内容外，还从个人不违章指挥、安全意识、对易燃、易爆、有毒、有害的危险品的运输、储存、领用、保管、回收，对安全防护用品的采购等方面进行考核。

危险源辨识与管理制度

为了加强安全生产管理，推进危险源辨识、评价及监督管理制度的实施，提高对事故的防范能力和对重大危险源的控制力，有效防范重特大事故的发生，消除事故苗头，特制定本制度。

一、公司总工程师负责危险源识别与风险评价的领导工作，并对确定的重大危险源审核批准。

二、分公司安全生产部及项目部负责排查、识别所辖范围内的危险源实施和管理。

三、公司安全部负责组织危险源的识别、汇总、分析、评价和确定，各相关部门协助实施。

四、危险源识别范围：

a）本公司在生产和服务活动中存在或可能发生的危险源。

b）所使用的产品或服务中存在或可能发生的危险源。

C）识别危险源应充分考虑常规、非常规两种活动状态和过去、现在、将来三个时态。

五、危险源识别方法：

危险源识别采用现场排除法，由安全检查人员同其它相关人员在现场进行识别、观察。

六、风险评价采用LEC评估法，它综合考虑各个环节发生事故的可能性，人员暴露在这些环境的频率以及一旦发生事故所产生后果的严重性等三个方面因素，采取“评分”的办法和对比的手段，根据总的危险分值简易评价作业环境的潜在危险性。

分公司安全生产部、项目部安全员根据本程序的规定组织有关人员对所辖场所的危险源进行评分评级，确定重大危险源并实施控制。

7、重大危险源管理：

1）分公司、项目部分别建立重大危险源安全管理体系和识别监控小组，明确相关人员的职责。

2）分公司、项目部分别制定重大危险源识别监控管理制度。

3）项目部由项目经理负责本项目有关人员对施工工程进行危险源辨识、评价。

列出一般危险源和重大危险源，确定监控时间和巡查时间。

国家建设部指出的七项分部分项工程必须全部列入重大危险源进行监控，同时符合论证条件的工程必须提前申请专家论证审查。

4）公司、分公司和项目部分别建立重大危险源识别监控台账，项目部每月进行重大危险源辨识评价，每月分别向安全科、安全处上报一份台账。

5）项目部对识别出的重大危险源要单独编制安全专项施工方案和应急救援措施及监控责任制度，报监理审核，总工程师审批。

6）项目部针对确定的重大危险源施工前必须进行专项安全技术交底，并要求进行现场公示。

7）项目部必须设置专人对重大危险源进行监控检查，并留有监控检查记录。

项目部由项目经理每周组织一次安全检查，并留有检查记录。

8）项目部成立以项目经理为组长的救援抢险队伍，施工现场配备所需的应急救援物资和设备。

机械设备安全管理制度

机械设备是实现项目目标的重要施工资源，必须合理使用，严格管理。

1、机械设备管理的总目标是以经济性、高效率和安全低耗为标志，达到合理使用，取的最大效益。

2、严格执行公司关于机械设备管理方面的有关规定。

项目所需塔机、施工电梯等大型机械设备、应填写租赁申请，报公司施工管理部、安全设备部，经公司施工管理部、安全设备部共同综合协调平衡后，由机施公司按计划组织实施。

项目所用其它中小型机械设备，直接报分公司机械租赁部门办理租用手续。

3、机械设备在进入施工现场前，必须先签订租赁合同，机械租赁的台班单价、费用结算，有关经济责任及双方的权利和义务，原则上按公司有关文件规定实施，如因实际情况需要变更的，应在合同中予以明确。

4、按总公司、分公司的要求建立健全机械设备租赁台账、运转消耗台账、租赁计划、租赁合同、安装调试验收、维修保养记录、自检自查记录，要求记录齐全，措施得力。

5、现场使用的机械设备防护措施要到位，做到上有盖、下有垫，不露天作业，并做到一机一闸一箱一保护，有保护接地或保护接零装置。

施工电梯及施工升降机卸料出入口必须设置安全防护门。

6、机械设备的安装和使用应符合现行国家和行业的规定，施工用电要严格按部颁JGJ59-2011的规范，采用“三项五线”制，按电机容量配挂保险。

7、施工项目所用的机械设备应严格执行三定制度，即：

定人、定机、定岗位的责任制度，机械管理人员与操作人员必须经过培训，取得上岗证书，严禁无证上岗操作。

8、各种机械设备的使用严格遵守“建筑机械使用安全技术规程”，起重机械安装后，在使用前必须经有关部门验收合格后，方准投入使用。

9、项目有关管理人员应会同操作人员经常检查机械设备的运行情况，发现问题及时解决，消除不安全因素，严禁带病运转。

10、操作人员要认真做好每班例行保养的各项工作，使设备经常处于外观清洁、润滑良好、调整适当。

紧固件无松动。

设备周围清洁，并完善机械履历档案，及时、准确地填写各项运行记录，保证记录完整、准确。

二班和三班作业应做好交接班记录。

11、加强对操作人员思想教育工作，增强责任和安全意识，积极主动配合好施工生产，保证施工顺利进展和作业安全。

劳动防护用品（具）管理制度

1、劳动保护用品发放

1、安全防护用品是员工在生产过程中安全和健康的铺助措施，它不能替代机械设备的安全防护及对尘毒有害物质的治理。

2、员工发放的安全防护用品不是福利待遇，是根据不同工种及不同的劳动条件按照安全生产的需要、按照标准规定发放，未列入及超出标准规定的领用需经项目经理批准。

3、员工对领用的防护用品要本着节约的原则，不多领、冒领、不送人、不变卖。

4、为更好的开展劳动保护，预防工伤事故及职业病，工作时间穿戴工作服及使用防护用品，是安全操作规程中首要规定，经安全检查在上班时间未使用规定的防护用品，按违章作业处理办法进行处罚。

5、培训人员、代培实习人员、参观人员在生产现场所需用的防护用品自行解决，不属于现场发放范围，经项目部审批可借用防护用品并自行管理。

6、安全防护用品有项目部材料组负责班组发放，并由班长签字后统一领取。

2、防护用品使用标准及其他规定

1、领用防护用品按不同工种、不同工种环境、不同劳动条件及不同劳动强度，按规定发放标准及使用期限。

（见各工种防护用品发放标准及使用规定）

2、根据生产情况，在使用期限上要有所区别，不能强求统一，做到基本合理，特殊情况按“1.2”执行

3、因病、事、工伤、产假、专职上学、下岗一个月以上，一般安全防护用品停发。

4、新调入员工依据调令，由本单位安全员对其进行三级安全教育后，方可纳入本项目部管理，办理个人领用防护用品。

三赔偿办法

1、凡属个人保管不当、丢失和损坏防护用品者一律折价赔偿（包括借用）

2、属特殊情况，损坏防护用品者根据情节，折扣赔偿费比例，但不得低于20%。

3、需补领的劳动防护用品经本人申请，经项目部审批，交赔偿费后，由安全员或专职人员向材料组领买补发。

四防护眼镜的发放范围及其规定

1、防护眼镜发给在生产过程中对眼部有危险的工种。

2、机加工、固定砂轮、磨工发平光眼睛，电气焊工发放专用防护眼罩，一般使用期限为三年。

3、因公损坏或属个人不慎丢损坏者一律按赔偿办法执行。

五防护用品的采购、领用、发放程序

1、防护用品的采购，原则上由公司负责，其它单位不宜分散采购。

2、防护用品采购，分公司按比价采购及招标采购相关的管理制度执行。

3、项目部做好防护用品发放的服务工作。

4、公司安全管理部门及财务部门有权监督项目部防护用品发放、使用、管理情况、执行情况。

加强成本管理。

确保员工生产安全。

特种作业人员管理制度

1、特种作业人员必须年满18周岁以上，工作认真负责，身体健康，无妨害从事本专业的疾病和生理缺陷。

2、从事特种作业人员必须持证上岗。

3、砂浆机、木工机械、钢筋机械等操作人员必须经企业主管部门培训考核合格后上岗。

4、架子工、电工、电焊工、施工电梯司机、塔吊司机及指挥、物料提升机、混凝土搅拌机操作人员必须经有关部门考核培训，经考核合格取的特种作业操作证后，方可上岗。

5、各种机动车辆驾驶员，由公安、交通管理部门，按国家有关规定考核发证后，方可驾驶。

6、取得操作证的特种作业人员必须定期进行复审，及时办好复审手续，否则不得上岗作业。

生产安全事故报告制度

事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

一旦发生安全事故，及时报告有关部门，及时组织抢救的基础，也是认真进行调查分清责任的基础。

因此，项目部在发生安全事故时，不能隐瞒事故情况。

生产安全事故报告程序

1、事故发生后，事故现场有关人员应当立即向单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

2、情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

3、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。

特别重大事故，重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和

负有安全生产监督管理职责的有关部门。

较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

一般事故上报至市、区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

4、报告事故应当包括下列内容：

a.事故发生单位概况

b.事故发生的时间、地点以及事故现场情况

C.事故的简要经过

d.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失

e.已经采取的措施

f.其它应当报告的情况

g.事故报告后出现新的情况的，应当及时补报

5、自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

6、事故发生单位负责人接到报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

7、事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。

8、事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当作出标志，绘制现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

《建设工程安全生产管理条例》还规定了实行施工总承包的施工单位发生安全事故时的报告义务主体，本条例第二十四条规定：

“建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

”因此，一旦发生安全事故，施工总承包单位应当负起及时报告的义务。

分包单位安全管理制度

一、分包单位在签订工程合同之前，必须接受项目经理部、经营部门的安全资质审查，审查内容包括：

营业执照、安全许可证、安全生产管理机构、安全生产管理网络、安全生产规章制度、安全生产操作规程、特种作业人员管理情况等。

由甲乙双方上级主管部门和安全部门盖章后方可生效。

二、根据平等、协商、同步的原则，项目经理部经营部门和安全部门与分包单位必须在签订工程合同的同时，签订《安全协议书》，《安全协议书》要明确双方在安全生产方面的权利和义务。

安全部门根据工程特点，提出针对性的安全要求，分包单位在施工中必须严格执行《安全协议书》中提出的各项条款，明确应该承担的责任。

三、在签订工程合同和《安全协议书》的同时，根据总公司的有关规定必须签订《工程管理抵押金》，根据所承包工程的总造价，分包单位必须缴纳20%的抵押金，否则，不得进场施工，工程结束后，将根据平时对分包单位的考核评分，决定抵押金的反馈或扣除，这项工作由项目经理部和财务经营部实施执行。

四、分包单位必须有减健全的安全保证体系，全面落实安全生产责任制，施工现场必须有安全主管领导，管生产必须管安全，同时必须配备专职安全员，根据纵向到底的原则，生产班组必须有兼职安全员，组成强有力的安全管理网络，确保整个施工作业过程的顺利进行和职工的生命安全。

五、分包单位要有专人进行管理，进行施工工序、安全、质量、治安、消防等方面的全过程管理，做好每道工序的安全技术交底工作，加强分包单位施工现场的安全检查，及时消除施工作业中的不安全因素。

六、分包单位在进入施工现场后，必须全面接受项目经理部和施工作业队对所用作业人员的三级安全教育和安