新中国人口发展历程及现状.docx
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新中国人口发展历程及现状
新中国人口发展历程及现状
一、新中国人口发展历程
中国人口的发展同中国社会的发展一样经过了漫长而曲折的道路。
在党和政府的坚强领导下，经过长期不懈的努力，人口发展已经结束了高增长的历史，步入健康发展的轨道。
新中国成立60年来，中国人口发展经历了两个不同的时期：
一是实行计划生育政策之前，人口发展处于无计划、自发的高增长时期；二是实行计划生育政策之后，人口发展逐步走向有计划、可控制的平稳增长时期。
这两个不同发展时期的区别，不仅表现在出生率、死亡率的变化上，而且还表现在人口发展模式的转变，以及人口年龄结构的变化上。
（一）人口总量的发展
人口发展与社会经济的发展是密不可分的，结合社会经济发展的不同状况，可以把中国人口总量的发展过程划分为以下几个阶段。
1、第一个人口高增长阶段（1949—1957年）
新中国成立之前，由于战乱频繁，社会动荡不安，经济得不到发展，人口发展缓慢，明显呈现出高出生、高死亡、低增长的特征。
新中国成立后，社会安定，经济发展，人民的生活水平及医疗卫生条件不断得到改善。
人口的发展也出现了新的特征，死亡率大幅度下降，出生率维持在高水平，从而出现了人口自然增长率高的人口高增长状况。
1949年，全国人口出生率为36‰，死亡率为20‰，自然增长率为16‰，年底全国总人口为5.42亿。
到1957年，死亡率下降到了10.8‰，而自然增长率上升为23.2‰，总人口达到6.47亿。
1949—1957年的八年间，人口净增1.05亿。
这是建国以后出现的“第一次人口生育高峰”。
2、人口低增长阶段（1958—1961年）
1959至1961年，连续三年的自然灾害，使经济发展出现了波折，人民生活水平受到影响，致使人口死亡率突增，出生率锐减。
1959年人口死亡率上升到了14.6‰，1960年进一步上升到25.4‰，而人口出生率只有20.9‰，人口自然增长率大幅度下降，其中1960年、1961年连续两年人口出现负增长。
3、第二个人口高增长阶段（1962—1970年）
三年自然灾害过后，经济发展状况逐渐好转，人口发展的不正常状态也迅速得到改变，人口死亡率开始大幅度下降，强烈的补偿性生育使人口出生率迅速回升，人口增长进入了建国以来前所未有的高峰期，并一直持续到20世纪70年代初。
这一时期，人口出生率最高达到43.6‰，平均水平在36.8‰；人口死亡率重新下降到10‰以下，并逐年稳步下降，1970年降到7.6‰。
出生率的上升和死亡率的下降，使这一阶段的人口年平均自然增长率达到27.5‰，年平均出生人口达到2688万人，8年净增人口1.57亿，这是建国以后出现的“第二次人口生育高峰”。
20世纪70年代以前，人口快速增长带来的问题，致使人们开始不断进行反思，但在究竟如何对待的问题上仍存在着很多模糊乃至错误的认识。
在有计划控制人口增长方面，始终没有形成一个明确的政策和行动。
因此，以上三个阶段可以说是建国后人口无计划、自发的高增长时期。
这一时期人口总量的剧增不但直接影响了当时国民经济的健康运行，而且还对以后相当长时间内的中国人口发展与经济运行产生了无法避免的影响。
4、人口有控制增长阶段（1971—1980年）
20世纪70年代，特别是70年代后期，是中国人口发展出现根本性转变的时期。
新中国成立以来人口高速增长带来的压力，使人们认识到人口控制已迫在眉睫。
中国政府开始实行计划生育，并陆续制定和完善了明确的计划生育政策，使人口高出生、高增长的势头得到迅速控制。
人口由无计划、自发的高增长进入了有计划、可控制的增长时期。
这一时期，人口出生率和自然增长率迅速下降，分别由1971年的30.7‰和23.4‰下降到1980年的18.2‰和11.9‰。
然而，由于总人口基数庞大，这一阶段中国人口净增的绝对数仍相当可观。
1971—1980年，全国总人口由8.52亿增加到9.87亿，净增1.35亿，超过了第一次生育高峰时期的净增人口。
5、第三个人口高增长阶段（1981—1990年）
进入20世纪80年代后，国家把实行计划生育、控制人口增长提高到了战略高度，计划生育被确定为一项基本国策，控制人口增长的措施更加严格。
但是，由于20世纪60年代初“第二次人口生育高峰”中出生的人口陆续进入生育年龄，加之20世纪80年代初婚姻法的修改造成许多不到晚婚年龄的人口提前进入婚育行列，使得人口出生率出现回升。
人口出生率由1980年的18.2‰、1981年的20.9‰，达到1987年23.3‰的峰值。
1981—1990年净增1.43亿，平均年增长人口1584万，1990年总人口达到11.43亿。
这是建国以后出现的“第三次人口生育高峰”。
6、人口平稳增长阶段（1991年至今）
进入20世纪90年代后，随着计划生育工作的不断加强和完善，20世纪80年代人口的高出生率得到控制，并持续稳步下降。
1991年人口出生率为19.7‰，2008年降至12.1‰，13年下降了7.6个千分点，并一直稳定在低水平上。
1998年人口自然增长率首次降到10‰以下，从2000年开始，年净增人口低于1000万，中国人口进入平稳增长阶段。
（二）人口再生产类型的转变情况
人口再生产类型是与社会生产力发展的一定阶段相适应的人口出生率、死亡率和自然增长率三者相结合而形成的人口再生产的特征。
随着社会经济的不断发展，人口的发展一般要经历一个由高出生、高死亡、低自然增长的传统型人口再生产类型，发展到高出生、低死亡、高自然增长的过渡型，然后向低出生、低死亡、低自然增长的现代型转化的过程。
1、中国人口再生产类型的转变过程
60多年来，随着社会经济、人民生活水平和国家人口政策的变化，中国人口的再生产类型发生了两次重大的转变。
新中国成立前，中国的人口再生产类型处于高出生、高死亡、低自然增长阶段。
新中国成立后，人民生活水平不断提高，医疗卫生事业不断发展，许多恶性传染病得到控制，人口死亡率迅速下降。
同时，社会的安定也给生育提供了较好的环境，除三年自然灾害外，人口出生率一直居高不下，导致了中国人口再生产类型发生了历史上第一次重大的转变——由旧中国的高出生、高死亡、低自然增长阶段进入了高出生、低死亡、高自然增长的阶段。
这个阶段一直持续到20世纪70年代初，横跨了建国以来人口增长的前三个阶段、两次生育高峰期。
进入20世纪70年代，随着计划生育工作的广泛开展和不断加强，出生率开始不断下降，死亡率继续稳定下降，人口再生产类型又出现了新的转变。
这一阶段，人口死亡率一直处于较低水平，由1971年的7.3‰逐步降低到1977年的6.9‰以后，死亡率一直保持在7‰以下的水平。
人口出生率由20世纪70年代初的30‰左右，到20世纪80年代下降到20‰左右，进入20世纪90年代，出生率继续降低，到2008年已降到12.1‰。
可以说从20世纪70年代初，中国人口就开始了向现代型的转变。
到目前为至，中国人口已完成了向低出生、低死亡、低自然增长的第二次重大转变，进入到现代型的人口再生产类型。
2、中国人口再生产类型的转变特点
中国作为一个发展中的人口大国，建国以来人口再生产类型的重大转变，都是在经济发展水平不高的条件下发生的。
特别是由过渡型向现代型的转变，政府推行的计划生育政策在其中起到了决定性的作用。
因此中国人口再生产类型的转变并非经济发展带来的自然转变，与其他国家相比具有自己的特殊性。
速度快、周期短，是中国人口再生产类型转变的显著特点。
发达国家的人口转变，是随着经济发展程度的不断提高、死亡率和生育水平的缓慢下降而逐步实现的，经历了一个漫长的自然转变过程。
在中国，新中国成立后，随着医疗卫生事业的发展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，其后仅用了5年的时间便迅速下降到1957年的10.8‰，这一速度大大快于发达国家当时的水平。
从人口平均预期寿命的变化看，1949年，仅为35岁，1957年达到57岁，1981年又上升到68岁。
在30多年的时间里，人口平均预期寿命提高了30多岁。
提高的速度远远超过发达国家。
中国人口再生产类型的第二次转变，表现为生育水平由高到低的转变。
与其他国家相比，这一转变同样体现了速度快的特点。
20世纪70年代前，中国妇女的生育水平一直较高，1949至1969年妇女总和生育率平均为5.8，出生率为33.8‰，进入20世纪70年代后生育水平开始迅速下降，1972年总和生育率下降到5.0以下，到1977年，总和生育率进一步下降到3.0以下，出生率下降到20‰以下。
上世纪末总和生育率下降到1.8左右，中国人口出生率的下降速度之快，从人口学上看可以说是一个奇迹。
（三）人口年龄结构已完成向老年型的转变
1、人口年龄结构变化的成因
人口年龄结构是指一定时期内各年龄组人口在全体人口中的比重。
它是过去和当前人口出生、死亡、迁移变动对人口发展的综合作用，也是经济增长和社会发展的结果。
新中国成立后，随着国家在卫生保健等领域的投入不断增加，人口的健康状况持续改善，人口死亡率迅速下降，特别是低年龄人口比其他年龄人口死亡率有了更大幅度的下降。
而出生率仍维持在高水平，因此人口出现了爆炸式的增长。
1962-1970年中国创造了迄今为止历史上人口年增长速度的峰值水平。
由于人口出生率的降低滞后于死亡率的下降，产生了人口年龄金字塔的凸出部分。
随着时间的推移，这个凸出的部分也在移动，从未成年到成年，最后到老年。
这就造成了中国的人口年龄结构从年轻型、成年型到老年型的转变。
2、人口年龄结构变化的特点与现状
人口年龄结构与人口转变密切相关。
世界上大多数国家的人口年龄结构，都是随着人口转变以及社会经济发展，逐渐从年轻型、成年型到老年型转变的。
西方发达国家的人口转变是伴随着工业化和现代化逐步深化的渐进过程，经历了大约150多年的时间。
我国则是在经济不发达的条件下进行的，且明显带有人为的痕迹，经历着更加迅速的人口转变，人口年龄结构也发生了比较快的变化，即从相对年轻型人口结构，直接转变为相对老年化的人口结构。
1953年和1964年第一、第二次人口普查时，中国的人口年龄结构基本属于年轻型，进入20世纪70年代以后，尤其是大力推行计划生育政策后，伴随人口出生率和总和生育率急剧下降，少儿人口比重下降，老年人口比重升高，使人口年龄结构类型的转变加快。
到1982年第三次人口普查，人口年龄结构已初步进入成年型，到1990年的第四次人口普查，人口年龄结构已变为典型的成年型。
此后，人口年龄结构继续老化，特别是进入20世纪90年代后，人口老龄化进程加快，人口年龄结构开始向老年型转变。
到2000年第五次人口普查，中国65岁以上人口达到8811万，占总人口的6.96%，意味着中国已经进入了老龄化国家行列。
据2008年人口变动抽样调查结果推算，2008年我国65岁及以上人口已占总人口的8.3%，与2000年第五次人口普查相比，又上升了1.3百分点，表明我国的人口老龄化仍在进一步发展（见表1，表2）。
表1中国人口年龄结构变化
年份
0-14岁人口
比重（%）
65岁及以上
人口比重（%）
老少比
（%）
年龄中位数
（岁）
1953
36.3
4.4
12.2
22.7
1964
40.7
3.6
8.8
20.2
1982
33.6
4.9
14.6
22.9
1990
27.7
5.6
20.1
25.3
2000
22.9
7.0
30.4
30.8
资料来源：
根据五次人口普查资料计算。
表2年龄结构类型划分标准
类型
0-14岁人口
比重（%）
65岁及以上
人口比重（%）
老少比
（%）
年龄中位数
（岁）
年轻型
40以上
4以下
15以下
20以下
成年型
30-40
4—7
15—30
20—30
老年型
30以下
7以上
30以上
30以上
3、人口年龄结构面临的挑战：
人口老龄化
当人们关注着快速增长的中国人口给社会经济带来的巨大压力时，中国人口的年龄结构也在悄然老化，使我们又面临另一个严峻的挑战：
人口老龄化问题。
中国人口老龄化具有以下三个特点：
一是老年人口数量大。
据2008年人口变动情况抽样调查资料显示，2008年我国65岁及以上老年人口已达1.1亿，占世界老年人口的23%，占亚洲的38%。
二是人口老龄化的速度快、来势猛。
我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。
据预测，到2020年，我国65岁及以上老年人口所占比重将达到11.92%，比2000年提高4.96个百分点，届时每8个人中就有一个65岁及以上老年人。
（据预测，到2020年，65岁老年人口将达1.64亿，占总人口比重16.1%，80岁以上老人达2200万。
中国老龄化呈现速度快、规模大、“未富先老”等特点，对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。
）2020年以后老龄化程度继续提高，到21世纪中叶，老年人口比重将达到25%，每4个人中就有一个老年人。
三是人口老龄化超前于经济发展。
发达国家的人口老龄化是在经济发达时期出现的，对老龄化的承受力强。
同时，由于老龄化速度慢，允许其有一段较长时间的准备和适应。
中国人口老龄化是由于生育率急剧下降造成的，老龄化超前于经济发展，即“未富先老”，薄弱的经济基础尚不具备供养老年人口的能力。
目前，中国虽已步入老年型社会，但尚处于人口老龄化的早期，未来中国人口类型将从轻度老龄化转变成深度老龄化，进而转化成重度老龄化，银发浪潮将成为21世纪我国主要的人口问题之一。
如何在应对人口老龄化和促进经济社会发展之间架起一座桥梁，达成双赢的局面，是我们亟待研究思考的问题。
二、中国人口基本现状
（一）快速的人口增长和庞大的人口数量
庞大的人口数量一直是中国国情最显著的特点之一。
2005年11月1日零时，全国31个省、自治区、直辖市和现役军人的总人口为130628万人，与2000年11月1日零时第五次全国人口普查的总人口126583万人相比，增加了4045万人，增长3.2%；年平均增加809万人，年平均增长0.63%。
根据国家统计局2008年2月28日发布的“2007年国民经济和社会发展统计公报”，2007年年末全国总人口为132129万人，比上年末增加681万人。
全年出生人口1594万人，出生率为12.10‰；死亡人口913万人，死亡率为6.93‰；自然增长率为5.17‰。
出生人口性别比为120.22。
根据国家统计局2010年2月26日发布的“2009年国民经济和社会发展统计公报”，2009年年末全国总人口为133474万人，比上年末增加672万人。
全年出生人口1615万人，出生率为12.13‰；死亡人口943万人，死亡率为7.08‰；自然增长率为5.05‰。
出生人口性别比为119.45：
100。
男、女性别比例为51.4：
48.6。
截止到2010年11月03日09时06分，中国大陆人口总数1，340，380，753（人），今年已出生人口13，556，265（人）。
中国是世界上人口最多的发展中国家。
占世界人口的20%、亚洲人口的33%。
虽然中国已经进入了低生育率国家行列，但由于人口增长的惯性作用，当前和今后十几年，中国人口仍将以年均800-1000万的速度增长。
按照目前总和生育率1.8预测，2010年和2020年，中国人口总量将分别达到13.7亿和14.6亿；人口总量高峰将出现在2033年前后，达15亿左右。
受20世纪80年代-90年代第三次出生人口高峰的影响，在2005年-2020年期间，20岁-29岁生育旺盛期妇女数量将形成一个高峰。
同时，由于独生子女陆续进入生育年龄，按照现行生育政策，政策内生育水平将有所提高。
上述两个因素共同作用，导致中国将迎来第四次出生人口高峰。
庞大的人口数量对中国经济社会发展产生多方面影响，在给经济社会的发展提供了丰富的劳动力资源的同时，也给经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等诸多方面带来沉重的压力。
（二）人口结构与流动
1.性别结构
有关数据表明：
从人口性别结构看，2004年末男性人口66976万人，占51.5%，女性人口63012万人，占48.5%，总人口性别比为106左右。
从20世纪80年代开始，出生人口性别比持续升高，第五次全国人口普查时为117，2003年为119，少数省份高达130。
为遏制出生人口性别比升高的势头，国家采取了一系列措施，颁布了《人口与计划生育法》、《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》等法律法规，启动了“关爱女孩行动”，倡导男女平等，综合治理出生人口性别比偏高。
2.年龄结构
3.地区分布
中国也是世界上人口密度较高的国家之一，每平方公里的平均人口密度为137人。
但分布颇不均衡：
东部沿海地区人口密集，每平方公里超过400人；中部地区每平方公里200多人；西部高原地区人口稀少，每平方公里不足10人。
4.人口流动
近年来，由于积极推进人口城镇化和产业结构升级，实施城市带动农村、工业反哺农业的发展战略，人口城镇化率以每年超过1个百分点的速度增长。
采取多种措施和合理规划，引导农村富余劳动力向非农产业转移，努力改善农民进城务工环境，促进农村劳动力有序流动。
（三）劳动力资源
有关数据表明：
当前中国人口社会抚养比较低，劳动年龄人口比重大，劳动力资源丰富，为经济快速发展提供了强大的动力。
未来一、二十年是中国经济社会发展的人口红利期。
但庞大的劳动年龄人口也给就业带来了巨大的压力，目前，中国城镇每年新增劳动力近千万，农村剩余劳动力2亿多。
并且，劳动年龄人口将保持增长态势。
据预测，2016年15-64岁劳动年龄人口将达到峰值10.1亿，2020年仍高达10亿左右。
这对就业、产业结构调整和社会发展事业提出了更高要求。
（四）人口素质
1.健康素质
中国政府加大公共卫生事业建设力度，不断提高人口健康素质。
平均预期寿命已从新中国成立前的35岁上升到2004年的71.8岁，孕产妇死亡率从20世纪50年代初期的1500/10万下降到2004年的51/10万，婴儿死亡率从新中国成立前的200‰下降到2004年的29.9‰，5岁以下儿童死亡率从建国初期的250-300‰下降到2004年的28.4‰。
传染病、寄生虫病和地方病的发病率和死亡率均大幅度减少。
非典型肺炎、禽流感等新发传染病得到有效的监测和控制，艾滋病防治工作取得明显进展。
从总体上讲，中国人口健康素质仍然不高。
每年出生缺陷发生率为4-6%，约100万例。
数以千万计的地方病患者和残疾人给家庭和社会带来沉重的负担。
防治艾滋病形势依然十分严峻。
据估计，截至2003年12月，中国现存艾滋病病毒感染者和艾滋病病人约84万，2004年疫情处于全国低流行和局部地区及特定人群高流行并存的态势。
2.科学文化素质
中国政府加快发展教育事业，人口科学文化素质显著提高。
2004年，中国普及九年义务教育的人口覆盖率达到93.6%，6岁及以上人口平均受教育年限达到8.01年（其中男性8.5年，女性7.51年），比1990年提高了1.75年；人口粗文盲率（15岁及15岁以上不识字或识字很少的人口占总人口的比重）降少到8.33%，比1990年时下降了7.55个百分点。
各种受教育程度人口占总人口的比重分别为：
大学以上占5.42%、高中占12.59%、初中占36.93%、小学占30.44%，受高层次教育的人数大幅度增加，受小学教育人口比重逐步下降。
中国人口科学文化素质的总体水平还不高，主要表现在：
一是人口粗文盲率大大高于发达国家2%以下的水平；二是大学粗入学率大大低于发达国家；三是平均受教育年限不仅低于发达国家的人均受教育水平，而且低于世界平均水平（11年）。
并且，城乡人口受教育程度存在明显差异。
2004年，城镇人均受教育年限为9.43年，乡村为7年；城镇文盲率为4.91%，乡村为10.71%。
五、统筹人口与经济社会协调发展
人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱是中国现阶段的基本国情，短时间内难以改变。
人口问题是中国在社会主义初级阶段长期面临的问题，是关系中国经济社会发展的关键性因素。
统筹解决人口问题始终是中国实现经济发展、社会进步和可持续发展面临的重大而紧迫的战略任务。
从20世纪70年代以来，中国政府坚持不懈地在全国范围推行计划生育基本国策，鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个孩子，依照法律法规合理安排生育第二个子女。
经过30多年的艰苦努力，中国在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长，把生育水平降到了更替水平以下，实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率的历史性转变，成功地探索了一条具有中国特色综合治理人口问题的道路，有力地促进了中国综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善，对稳定世界人口做出了积极的贡献。
中国政府坚持人口与发展综合决策。
将人口发展纳入国民经济和社会发展总体规划，努力使人口发展与经济社会发展相协调，与资源利用和环境保护相适应。
自20世纪90年代以来，每年召开人口、资源、环境工作专题座谈会，统筹考虑，协调部署，动员全社会力量，采取法律、倡导、经济、行政等多种措施综合治理和解决人口问题，把发展经济、开展计划生育、普及教育、提高健康水平、消除贫困、完善社会保障、提高妇女地位、建设文明幸福家庭等紧密结合起来。
2003年，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，以加强人口发展战略研究和综合协调，更加科学地制定和实施人口发展规划。
2004年初，中国政府组织多学科的专家学者，正式启动了“国家人口发展战略研究”，对人口数量、素质、结构、分布等的变化趋势及其与经济、社会、资源、环境的相互影响进行全面、深入、系统的研究。
国家人口发展战略研究已经提出了优先投资于人的全面发展，将人口大国转变为人力资本强国的人口发展战略思路，为科学制定国家中长期人口发展规划和国民经济总体规划，实现人口经济社会资源环境的协调、可持续发展提供决策支持。
国家人口发展战略研究课题组2006年公布了《国家人口发展战略研究报告》，报告确定了国家人口发展战略目标：
到2010年，人口总量控制在13.6亿人，人口素质明显提高；到本世纪中叶，人口峰值控制在15亿人左右，人均收入达到中等发达国家水平。
建立起比较完善的社会保障体系。
人口分布和就业结构比较合理，城镇化水平达到中等发达国家水平，城乡共同进步。
创建环境生态良好的现代化人居环境。
基本实现国家现代化。
2006年2月9日，中国国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，提出未来十五年的人口目标是将人口数量控制在十五亿以内。
其在人口与健康领域确定的发展思路之一，即是控制人口出生数量，提高出生人口质量。
重点发展生育监测、生殖健康等关键技术，开发系列生殖医药、器械和保健产品，为人口数量控制在十五亿以内、出生缺陷率低于3%提供有效科技保障。
其他发展思路包括：
疾病防治重心前移，坚持预防为主、促进健康和防治疾病结合。
研究预防和早期诊断关键技术，显著提高重大疾病诊断和防治能力；加强中医药继承和创新，推进中医药现代化和国际化。
纲要称，稳定低生育水平，提高出生人口素质，有效防治重大疾病，是建设和谐社会的必然要求。
控制人口数量，提高人口质量和全民健康水平，迫切需要科技提供强有力支撑。
为此，该纲要还将“安全避孕节育与出生缺陷防治”、“心脑血管病、肿瘤等重大非传染疾病防治”、“城乡社区常见多发病防治”、“中医药传承与创新发展”、“先进医疗设备与生物医用材料”等，确定为人口与健康领域科技发展的优先主题。
与此同时，流动人口管理与服务体系却严重滞后，亟待完善。
庞大的流动迁移人口对城市基础设施和公共服务构成巨大压力。
流动人口就业、子女受教育、医疗卫生、社会保障以及计划生育等方面的权利
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