1报修改稿1关于丰南区残疾人事业发展情况的调研报告.docx

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1报修改稿1关于丰南区残疾人事业发展情况的调研报告

关于丰南区残疾人事业发展情况的

调研报告

关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。

为全面了解当前丰南区残疾人康复、教育、就业、住房、社会保障和社会服务、维权等方面的情况，深入贯彻落实中央7号文件（中发〔2008〕7号）、国务院19号文件（国办发〔2010〕19号）和省委13号文件（冀发〔2009〕13号）精神，10月中旬至11月中旬，根据区政府社会事业发展课题调研组关于开展“加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展”调研月活动的工作部署，结合我区有3.63万残疾人，涉及近2万家庭人口，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体的实际，围绕谋划和确定2011年和“十二五”残疾人事业工作思路和重点，残联党组加强领导，精心组织，与相关部门密切配合，深入社保局、卫生局、特殊教育学校、农广校等单位和部分乡镇（街道）、村（社区）、残疾人家庭、医疗机构和福利企业，通过听取工作意见、召开群众座谈会、入户走访查看和发放调查问卷等方式，对全区残疾人事业发展情况及残疾人的生产生活状况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、丰南区残疾人事业基本情况

（一）残疾人基本情况

丰南区下辖15个乡（镇），1个街道办事处。

根据河北省第二次全国残疾人抽样调查数据公报残疾人所占比例为7.23%进行推算，丰南区共有残疾人36295名。

从残疾类别看，视力残疾3800人，占残疾人比例的10.47%；听力残疾8805人，占24.26%；言语残疾542人，占1.49%；肢体残疾11701人，占32.24%；智力残疾2824人，占7.78%；精神残疾2475人，占6.82%；多重残疾6148人，占16.94%。

从年龄结构看，0—18岁2034人，18—60岁15306人，60岁以上18955人,有劳动能力的残疾人6122人（按18—60岁残疾人40%计算）。

（二）残疾人事业发展情况

   近年来，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下，残联组织切实履行“代表、服务、管理”职能，围绕和服务于区委、区政府改善民生的社会建设目标，以解决残疾人的基本需求为切入点，扎实推进残疾人康复、教育、就业、住房、社会保障、法制维权等工作，促使广大残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高，残疾人事业不断发展壮大，为全面建设小康社会、构建和谐丰南作出了积极贡献。

主要表现在以下几个方面：

1、区委、区政府高度重视残疾人事业，相继制定和完善了发展残疾人事业的相关配套政策和措施，建立健全了组织和领导体系，残联经费列入财政预算，并逐年有所增加。

区残联发展经历了从无到有，从小到大，工作领域从老“三康”拓展到组织建设、康复、教育、就业、维权、扶贫解困、危房改造、社会保障、宣传、文化体育、无障碍设施建设等多领域。

全区16个乡镇（街道）残联工作由民政助理兼职，工作体系基本覆盖到乡级。

从2003年开始实施《河北省按比例安排残疾人就业规定》，依法收取残疾人就业保障金，并于2008年实现了企业残保金由税务代收财政统筹的良性格局，三年来累计收缴资金达1000万元。

为推动和推进残疾人事业的健康发展，在资金上起到了保障和支撑作用。

2、残疾人康复工作取得新进步。

残联组织从改善残疾人的身体残障状况入手，下大气力做好残疾人康复工作。

康复是残疾人参与社会生活的保障，也是残疾人工作的重中之重。

目前，已有946名残疾人在重点项目实施过程中得到了不同程度的康复服务。

其中：

完成白内障复明手术350例，手术成功率100%；聋儿语训33人，脑瘫儿童康复训练6人，智力残疾儿童康复训练37人，发放助听器38件；依托精神病专科医院免费为150名贫困精神病患者发放了基本防治药品、安排52名重症对象住院接受治疗；安装普及型假肢60例，发放康复器具145件，其中为85名贫困下肢残疾人捐赠了轮椅。

系列重点残疾人康复项目的有效实施，取得了“康复一人，幸福一家”的效果，社会反响极好。

3、做好残疾人就业工作。

全区城镇新增565名残疾人就业，农村稳定就业人数达到1050人。

通过分散按比例安排残疾人就业123名，在社会福利企业集中安置残疾人140名，扶持191名残疾人实现了个体从业，有28名视力残疾人在盲人保健按摩机构谋到了岗位。

组织残疾人参加各级残联技能培训共620人（次），大中专班学历教育25人，大大提高了他们的从业能力，有效改善了残疾人的生产生活状况。

4、残疾人生活质量不断提高。

我区坚持对贫困残疾人及家庭开展扶贫工作，有1千多名贫困残疾人受到扶持。

三年来，区残联实施危房改造项目，地方共投入配套资金575万元，帮扶408户农村贫困残疾人改造危房或新建住房，有效缓解了农村贫困残疾人的住房难问题。

积极落实“分类实施、应保尽保”的残疾人社会保障措施，将大部分贫困残疾人纳入城乡低保救助范围。

几年来，区残联重点扶持20多户农村残疾人发展种、养、加工业，并为特困对象发放临时生活困难救助款15万余元，帮助他们实现了脱贫致富愿望。

在全国助残日、国际残疾人日及重要节假日期间，社会各界都积极开展扶残助残活动，切实为残疾人解决了一些实际困难。

二、存在的主要问题

近几年来，我区残疾人工作虽然取得明显成效，但残疾人事业发展水平仍滞后于全区经济和社会发展水平，残疾人经济上的贫困性、生活质量上的低层次性和承受力上的脆弱性等实质性问题还没有发生根本性的变化。

（一）残疾人组织的规范化建设急需加强

按照省市有关文件要求，乡镇、村（社区）都要建立残联（协）组织，而我区基层残联（协）组织基本处于“空白”状态。

2006年第二次全国残疾人抽样调查测算数据显示，我区共有符合国家标准的残疾人3万多人，但区残联目前残疾人证数据库登记注册的残疾人人数不到10000人，登记人数不足全区残疾总人口的三分之一。

由于基层残联组织机构不健全，致使工作开展迟缓。

随着残疾人各项工作的不断细化，党和政府越来越多的惠民政策的落实和民生工程的实施，残疾人事业面临前所未有的发展机遇，要推动残疾人事业与经济社会同步发展，促进残疾人共享改革发展成果，需要以健全的基层残疾人组织和扎实的工作基础作保证。

（二）残疾人基础服务设施建设尚属空白

为适应社会发展和满足残疾人的实际需求，最大限度地实现区级基础设施建设及残疾人康复训练、就业服务和文化场所的要求，我区残疾人综合服务设施建设工作在2005年开始列入建设计划，2007年争取到中央财政35万元的支持，并于2008年通过唐山发改局立项审批，但因种种客观原因，该服务中心一直未能建成。

同时区残联一直没有自己固定的办公用房。

我区残疾人综合服务设施建设状况大大滞后于其它同等地区，与全区的经济社会发展水平和经济强区地位极不协调。

（三）残疾人就业的多样化安置工作推进艰难

一是广大农村残疾人由于各方面因素的制约，大多没能参加劳动技能知识培训，素质偏低，劳动技能差，难以在企事业单位找到一份稳定工作，不能真正实现稳定就业。

二是随着企业普遍改制,残疾人集中就业的机会大大减少，按比例安排残疾人就业的政策也受企业规模小、效益差、对残疾人就业工作认识不够等因素影响落实上存在空位。

另外，受管理体制约束，对福利企业缺乏有效监管，随意辞退残疾员工，损害残疾人利益的现象时有发生。

（四）残疾人社会保障和公共服务体系建设滞后

一是保障水平低。

目前我区残疾人社会保障的覆盖面窄，尤其是农村贫困残疾对象尚不能做到应保尽保。

就低保救助而言，目前我区按农村年人均1740元左右、城镇月人均310元左右进行施保，无论是保障范围还是保障标准，与广大残疾人的现实需求都存在较大差距，难以保障低保救助对象基本生活的正常需要。

二是服务能力弱。

一方面因基层残联组织机构不健全，致使乡镇、村（社区）残疾人工作无人抓、服务难到位；另一方面因区残联缺乏应有的综合服务设施，致使目前还尚不具备为残疾人提供综合服务的基本条件和能力；再一方面因残疾人康复社区建设工作尚未起步，致使为残疾人提供服务的最基础平台还没有搭建起来。

可以说，目前我区为残疾人提供的服务，仅仅只局限于被动地落实国家及省、市正常安排的涉残项目，还没有相应的资金和过硬的措施来主动地、更多地解决残疾人的实际困难和突出问题。

据统计，3万多残疾人中，有康复需求的就占75%。

由于我区自主投入残疾人事业经费不足，得益于残联系统组织实施的白内障复明、假肢装配、康复器具供应、精神病防治、0-6岁儿童康复训练等重点康复项目的人数十分有限，康复服务范围也很狭窄。

大部分没有得到康复训练和治疗的残疾人因身体残疾约束无法走出家庭。

目前，我区2400多名精神病患者中只有300人得到过基本防治，剩余患者状况堪忧，也给社会稳定带来了一定的威胁。

三、建议意见

（一）切实加强领导，完善残疾人事业发展的长效机制

一是区委、区政府应将残疾人事业纳入“十二五”国民经济和社会发展总体规划，统筹研究部署和落实。

二是区委、区政府应将各残工委成员单位、各有关部门履行扶残助残职责情况纳入年度目标考核内容，通过建立考核约束机制，促进残疾人事业在全区经济社会发展的大格局中健康稳步推进。

三是加强乡镇、村级残疾人工作经费的投入，对基层残联开展残疾人服务所需工作经费予以保障，以促进基层组织建设和残疾人基础工作的顺利开展。

（二）建立覆盖城乡的残疾人工作组织服务网络

建议区委、区政府尽快建立乡镇（街道）残联和村（社

区）残协组织,可采取乡镇分管领导兼任乡镇残联主席、乡镇民政所长或社会事务办公室主任兼任乡镇（街道）残联理事长、村（社区）主任兼任残协主席、残疾人工作者任专职委员的办法，解决基层残联（协）组织人员队伍问题，真正形成残疾人工作“横向到边、纵向到底”的组织网络，并力争达到“五有”（机构、牌子、章子、人员、制度）标准，以适应新时期残疾人事业发展需要。

同时要借助全民健康教育和新农保试点工作契机，彻底搞清全县残疾人现状，为进一步做好残疾人工作打下坚实基础。

（三）切实抓好残疾人综合服务设施建设

残疾人综合服务设施属于发展残疾人事业的硬件建设，我区建设完成残疾人综合服务中心不仅是上级残联的硬性要求，也是新时期加强残疾人综合服务保障的迫切需要。

按省、市要求，我区必须在2010年底前完成服务中心的建设，否则将收回35万元中央财政预算资金。

因此，我区完成残疾人综合服务中心建设项目已经刻不容缓。

另外，根据省发改局《关于组织编报2011年人口发展领域中央投资计划草案的通知》，残疾人康复和托养服务体系建设被列为2011年中央重点投资建设项目。

项目经中央投资计划确定后，可申请不超过总投资80%的中央补助资金。

该项目立项建设，必将大大推动我区残疾人康复和托养服务水平。

建议对2011年残疾人康复和托养服务设施建设进行立项，将其融入到残疾人综合服务设施建设中，以开创“十二五”规划中我区残疾人事业发展的新格局。

建议区委、区政府在组织相关部门积极做好项目准建工作的基础上，对残疾人综合服务设施建设在土地使用、资金筹措、规费减免等方面给予必要支持，力争丰南残疾人综合服务中心建设项目尽快付诸实施、早日建成使用、达到规范要求。

（四）重视残疾人类别化需求，强力推进两个体系建设

残疾人社会保障和服务体系建设囊括了残疾人工作中的方方面面，是残疾人各项事业的主旨和灵魂，也是残联“党组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的重要体现。

结合国务院19号文和冀发13号文的文件精神，建议政府尽快制定出台切实可行的优惠残疾人的地方政策。

按照普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合的要求，把残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系，特别是社会保险、社会救助和社会福利范围，切实改善我区残疾人生活状况。

一是将残疾人扶贫纳入全区扶贫总体计划并重点实施。

凡符合规定标准的残疾人全部纳入城乡居民最低生活保障范围，提高照顾金额，对其中的重度残疾、一户多残、老残一体等特困对象另外采取定期或临时救助等特殊措施给予重点生活保障。

二是多方筹措资金增加农村贫困残疾人危房改造项目指标，尽可能的帮助更多农村贫困残疾人实现“居有其所”愿望；城市廉租住房应优先照顾贫困残疾人家庭，残疾人低收入家庭购买经济适用房应给予特别照顾。

三是落实残疾人社会保险政策，政府对参加社会养老、城镇居民和新型农村合作医疗等社会保险的贫困残疾人个人出资部分予以补贴，提高城乡残疾人参险比例；取消残疾人大病住院报销起付线，提高报销比例；将符合规定的白内障复明、假肢装配、精神病治疗和肢体残疾人康复训练等残疾人急需的基本医疗康复项目纳入医疗保险报销范围。

四是将各级福利彩票公益金地方留存部分划拨一定比例，用于残疾人康复、教育、就业、救助等福利事业；各级残疾人福利基金会、慈善协会要积极组织开展募捐活动，号召社会各界扶残助残。

五是坚持以政府为主导，将残疾人综合服务设施以及康复、生活照料、医疗卫生、社会保障、教育、就业、文化体育、无障碍环境建设、维权等服务设施纳入到城乡公益性建设项目，加快构建残疾人服务体系。

丰南区残疾人联合会

2010年11月3日