江传贵同志在全市生育文明建设现场会上的讲话.docx

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江传贵同志在全市生育文明建设现场会上的讲话

江传贵同志在全市生育文明建设现场会上的讲话

江传贵同志在全市生育文明建设现场会上的讲话

（二00九年七月二十日）

各位领导、同志们：

经市委、市政府研究同意，今天在斯家场镇召开全市生育文明建设工作现场会，主要是参观斯家场镇生育文明建设工作，传达全省生育文明建设工作会议精神，安排当前生育文明建设工作。

今天的会议既是一个现场会，同时也是一个再动员会。

刚才，大家参观了斯家场镇万年桥村的生育文明建设现场，听取了斯家场镇和万年桥村的经验介绍，应该深有感触，特别是万年桥村为我们提供了标准的村级生育文明创建工作模式，其特点主要是以建学评扶活动为载体开展生育文明创建，值得各地学习和借鉴。

在此，我代表市人口计生局感谢他们为今天的会议提供了宝贵的经验，感谢他们为会议提供了周密安排和周到服务。

下面，我讲三个方面：

一、全省生育文明建设工作会议精神

（一）会议概况

5月26日、27日，省委宣传部、省人口计生委在武昌召开了全省生育文明建设工作会议。

省委组织部、省委农办、省文明办、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省农业厅、省文化厅、省妇联等单位的主要领导、各市、州、直管市、林区人口计生委主任、宣教科长，26个省级生育文明建设试点县（市、区）人口计生局长，2008年度全省受表彰的生育文明建设先进单位和先进个人代表参加会议。

松滋作为试点县市，我同荆州市人口计生委姜主任、淡科长一道参加了这次会议。

大会对2008年度全省生育文明建设先进县（市、区）、先进乡镇、示范村、先进单位、先进个人进行了表彰。

我市危水镇被授予全省生育文明建设先进乡镇，新江口镇望月村被授予全省生育文明建设示范村（社区），市文化局被授予全省生育文明建设先进单位。

我局宣教科科长周靖被授予全省生育文明建设先进个人称号。

我市因2007年被评为全省生育文明建设先进县（市、区），此次不重复表彰。

会上，当阳市市长吴锦、武汉市新洲区徐古镇党委书记陈志宏、英山县锣响坳村党支部书记张红启、荆门市东宝区民政局纪检书记刘艾、秭归县茅坪镇建东村党支部书记李胜介绍了生育文明创建经验，省委组织部部副厅级组织员汪友元、省民政厅纪检组长张晨、省文化厅副厅长王建刚还分别结合本部门职能，交流了生育文明建设的经验做法，省委常委、省委宣传部部长李春明就推进全省生育文明建设，统筹解决人口问题作了重要讲话，省人口计生委主任杨云彦、副主任裴大新分别作了安排。

（二）会议精神

会议强调，要进一步强化生育文明建设的各项举措，健全完善生育文明建设的体制机制。

重点抓好五个方面：

第一、要推进“六项文明建设”，夯实工作基础，全面提升人口计生工作水平。

推进生育观念文明、生育行为文明、生育服务文明、生育管理文明、生育科技文明、生育制度文明。

认真贯彻落实中央文件精神和省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，认真执行关于新形势下人口和计划生育工作稳定、统筹、提高的工作方针，与时俱进，开拓创新，大力推进人口和计划生育综合改革，进一步加大人口和计划生育体制和机制创新的力度。

第二、开展“六大行动"，实施“生育文明幸福家园”推进计划，让计划生育家庭优先享受改革发展成果。

开展计划生育“特困”家庭救助行动、“三难”家庭扶持行动、“四缺”家庭支持行动、计生女孩家庭关爱行动、“少生快富"家庭奖励行动、生育文明建设示范家庭表彰行动。

“生育文明幸福家园”的六大推进行动考虑到了不同计生家庭的不同需求，各地也有很多好的经验。

下一步要在进一步加大力度和深化上下功夫。

第三、开展“五星级生育文明示范户”创建活动，发动干部群众广泛参与。

“五星级生育文明示范户”是建设生育文明幸福家园的重要目标，是生育文明建设的细胞工程。

要按照“计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好，勤劳致富好”的生育文明示范户创建标准，发动干部群众广泛参与。

要以农户为主体，制定“五星级生育文明建设示范户”创建计划，开展争先创优活动，提高干部群众的参与热情，引导他们积极投身到建设生育文明幸福家园活动中来。

第四、深入开展婚育新风进万家活动，加强生育文化建设。

要重视和利用思想文化的影响力来推动群众生育观念的转变，提升生育文明建设的精神内涵。

要广泛运用广播、电视、报纸、互联网等大众传媒，深入宣传婚育新风；运用群众喜闻乐见的民间文化活动，潜移默化地做好群众宣传。

第五、加强领导、改革创新，增强做好人口计生工作、建设生育文明的自觉性和主动性。

一是把生育文明建设纳入经济社会发展总体规划，实行目标管理责任制。

生育文明建设已写入省委省政府新农村建设规划实施《纲要》和关于统筹解决人口问题的《决定》。

各级党委、政府要把生育文明建设纳入当地经济社会发展规划，纳入新农村建设总体规划，纳入精神文明创建的重要内容，作为市、县党委、政府和省、市、县各相关部门目标管理责任制考核的重要内容。

二是加强部门协调配合，动员全社会力量齐抓共建。

生育文明建设是一项社会系统工程，需要齐抓共建。

要充分发挥各级人口和计划生育领导小组和生育文明建设联系会议成员单位的作用，定期分析、研究人口计生工作和生育文明创建工作，建立健全组织、协调、督导和检查制度。

各成员单位要认真履行生育文明建设的相关职能，把生育文明建设职能与部门职能有机结合在一起，在制定完善惠民政策时要充分考虑与计划生育基本国策相衔接，形成有利于人口计划生育工作深入开展的政策环境。

三是实施“十县百乡千村万户示范工程"，提升生育文明创建工作水平。

为深入推进生育文明建设、服务省委省政府“两圈一带”发展战略和新农村建设规划部署，实现生育文明建设目标，充分发挥典型的示范作用，要大力实施“生育文明建设十县百乡千村万户示范工程”，省里要直接抓10个县（市、区）、100个乡镇（街道）和100个村（社区）。

要结合实际制定完善具体实施方案和建设标准。

生育文明建设各成员单位要具体抓1个县、10个乡、10个村。

各级财政要给予必要的项目和资金支持。

四是完善生育文明建设的体制机制，确保创建工作取得实效。

要进一步建立完善党委政府主导、相关部门密切协作、基层干部群众广泛参与、社会各界大力支持的创建工作格局，进一步深化生育文明建设的综合决策机制、部门联动机制、三级联创机制、财政保障机制、调研督办机制、绩效评估机制，使创建工作走上规范化、制度化、科学化的轨道。

要加强调查研究，及时总结推广好经验和好做法，纠正创建工作中存在的突出问题，保证创建工作健康发展。

“十一五”期末要进行评估验收，结硬账。

二、我市开展生育文明建设情况的简要回顾

自2006年启动生育文明“三级联创”活动以来，我市各级党委、政府高度重视，相关部门协调配合，社会各界大力支持，广大基层干部群众积极参与，全市生育文明建设工作取得了明显成效。

（一）渗透融入，整合资源，初步形成生育文明创建规模效应

一是把握新农村建设的历史机遇，把生育文明幸福家园建设主动融入其中。

通过“两种生产”一起抓，统筹解决人口问题推进“生产发展”；通过少生快富，落实各项利益导向政策措施，推进“生活宽裕”；通过树立科学文明进步的婚育观念，建设新型人口文化和生育文化，推进“乡风文明”；通过村（居）民自治，依法规范生育行为，推进“管理民主”；通过加强人口计生工作阵地建设，改善计生家庭的生活环境，推进“村容整洁”，使生育文明创建与新农村建设有机结合，相互促进。

二是各级各部门充分发挥综合协调职能，把生育文明建设融入相关部门的职能。

人口计生工作领导小组各成员单位把生育文明建设与部门工作紧密结合，制订有利于人口计生工作的政策措施。

连续三年执行独生女中考加分政策，今年我市又有2904名独生女孩享受到中考加10分的奖励；全省今年开始执行农村独生女高考加分政策，我市有1221名农村独生女享受高考加分奖励，加分人数占全省十分之一，位居全省之首。

市委宣传部、市新农办、市文化局和市人口计生局在去年联合举办了“人口计生杯”新农村建设文艺汇演，各乡镇、开发区积极参与，取得了良好的社会效果。

我们选送的节目《丁德家望孙伢》参加全省“生育文明之光”文艺汇演获得优秀节目奖。

三是广泛寻求社会力量参加创建活动。

市政府设立了“关爱女孩行动专项资金”，两年来，共募集资金近40多万元，对41名考上一本的贫困独生女孩发放了2000至3000元的援助金，并对部分计生贫困女孩家庭给予了一定资助。

（二）典型示范，群众参与，扩大生育文明创建群众基础

我们在开展生育文明建设“三级联创”活动中，以点带面，稳步推进。

2006年，以南海镇三垸村为现场，抓启动；2007年，以新江口镇木天河村、八宝镇龟嘴村、街河市镇文公山村为现场，抓示范；2008年，又以危水镇花园洲村、新江口镇望月村和老城镇朱家埠村为现场，抓拓展。

通过试点示范，把生育文明“三级联创”活动逐步引向了深入。

目前全市示范村已达到64个，占全市村总数的23%。

在创建活动中，各地大力培育生育文明中心户，宣传表彰“好婆婆”、“好媳妇”、“好女婿”、“生育文明示范户”，让群众学有榜样，赶有目标。

斯家场镇万年桥村在村部宣传橱窗中利用图片展示宣传先进典型；危水镇花园洲村将先进典型的照片和事迹制成展板，在各组巡回展出，形成了争先创优的良好氛围。

（三）政策引导，普惠优先，让计划生育家庭得到实惠

各地把引导群众建设生育文明幸福家园作为生育文明建设的核心内容，采取针对性和实效性强的帮扶措施，优先解决计生家庭生产和生活中的实际困难，不断强化生育文明建设的精神动力和物质基础。

市人口计生局与市妇联共同启动了“双百”工程，开展了“救助百名贫困女孩”和“百名贫困母亲”的活动。

与团市委组织对全市22个独生子女夭折的特殊家庭开展了“亲情关爱”行动。

各级团组织组织青年团员与特殊家庭户结对，上门开展“交心谈心、温暖热线、节日联欢”等亲情关爱活动，让他们感受到子女的温馨、亲情和关爱。

（四）强化宣传，营造氛围，促进群众婚育观念转变和生育行为自觉

在深化婚育新风进万家活动的基础上，全市以加强人口文化大院建设为重点，开展了系列宣传教育活动。

多数村设有生育文明宣传专栏、生育文化大院或生育文化墙。

今年安排每个乡镇新建两个示范村，用瓷砖画建设文化大院，并在沿红东公路和沙刘公路建立了1个大型国策门、2块立柱广告牌以及9块大型瓷砖宣传画，订购了5万条生育文明宣传橱用围裙。

各乡镇也在每个村刷写了两条以上的规范化宣传标语，印制大量宣传资料张贴到了每家每户。

同时，市电视台每天在《松滋新闻》播出前播放生育文明公益广告。

市文化局组织电影队开展计生电影下乡活动，每到一个村，拉一条计生宣传横幅，放映一部计生科教片、新《条例》宣传片和故事片，达到了寓教于乐的效果。

开展生育文明建设活动以来，全市低生育水平保持稳定，一孩积存率稳步上升，出生人口素质有了提高，人口计生工作水平得到全面提升。

我市生育文明建设工作发展态势良好，成绩明显，但是也存在着一些问题，主要表现在:

一是认识有偏差，思想不统一，部分乡镇村居的主要领导没有充分认识到生育文明建设“三级联创”活动的重要意义，认为生育文明建设是虚的，是假的，是形式主义；二是发展不平衡，仅仅停留在点上，没有在面上铺开；三是有的地方评比表彰流于形式，对生育文明示范户等先进家庭，没有组织群众认真评选，只是造个册，公个榜，实际意义不大；四是“三难四缺”家庭的帮扶不够落实，措施不够到位。

三、强化工作措施，扎实推进生育文明建设

生育文明建设是一个系统工程，对于统筹解决人口问题，促进科学发展、构建和谐社会具有重大意义，是新形势下统筹解决人口问题的重要抓手和有效载体。

我们必须坚定目标，突出重点，抓住关键环节，采取有效措施，认真落实，深入推进。

（一）强化目标管理，确保生育文明建设规划顺利实施

按省市要求，今年我市生育文明建设创建面要达到100%，示范村要达到村总数的50%以上，各乡镇新增的示范村不得少于两个，全市要有3万个计划生育家庭达到生育文明示范户建设目标。

省市今年继续将生育文明建设“三级联创”活动开展情况纳入市、县党政领导和相关部门目标责任制管理进行考核。

这一目标任务，必须认真落实。

9月底，全市将组织生育文明建设工作专项考核，对示范村和创建村都要进行抽查，严格按乡镇、村的创建标准进行评估，其结果将纳入年终结帐，对一般创建村将通过核对资料、走访群众重点检查其是否认真开展创建活动，各地务必做好充分准备。

（二）强化利益导向，落实“生育文明幸福家园”推进计划

生育文明建设集物质文明和精神文明创建于一体，既要解决群众的思想问题，加强观念引导，又要解决他们的实际困难，注重利益导向，全面落实“生育文明幸福家园”推进计划。

一是要解决好特困计划生育家庭的基本生活保障问题。

通过扶持危房改造、提供低保救助、开展各种帮扶等途径，解决计划生育困难家庭的生活困难。

二是要解决好“三难”（看病难、上学难、就业难）计划生育家庭面临的实际困难。

进一步深化农村合作医疗制度、中考高考优录制度和就业培训制度改革，使医疗、上学、就业等政策向计划生育家庭倾斜。

三是解决好“四缺”（缺资金、缺信息、缺技术、缺人手）计划生育家庭发展问题。

进一步整合资源，充分发挥各部门职能和惠农政策优势，为计划生育家庭排忧解难。

要继续与妇联实施“双百”工程，与团委开展“亲情关爱”行动，把各种结对帮扶活动同少生快富相结合，提高其生产经营能力和生活水平。

会后，各乡镇要迅速摸底，于8月上旬将“三难四缺”家庭帮扶名册上报宣教科。

四是解决好计划生育女孩家庭的权益保障问题。

通过进一步深化关爱女孩行动，完善利益导向政策体系，切实维护好计划生育女孩家庭的权益，让他们政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。

对今年考上一本的贫困独生女，我们准备在8月中旬开展援助行动，请各乡镇上报有关情况，希望大家对照条件认真审核，在8月上旬把申报表报上来。

今天的会议，工会、民政的负责同志都在，在此也请你们给予支持，在“金秋助学”、“福彩助学圆梦”等活动中向独生女孩予以倾斜。

（三）强化群众参与，扎实开展“五星级生育文明示范户”评比表彰活动

基层干部群众是生育文明建设的主体，生育文明建设的成效最终要通过他们身上发生的变化体现出来。

实践证明，只有发动干部群众广泛参与，尊重群众在生育文明建设中的主体地位，充分发挥群众的首创精神，生育文明建设才能保持旺盛的生机与活力。

要以争创“五星级生育文明示范户”活动为载体，引导群众积极投身到“生育文明幸福家园”建设活动中来。

一是要公开评选标准。

要利用广播、会议、宣传栏等各种形式大力宣传“五星级生育文明示范户”、“好婆婆”、“好媳妇”、“好女婿”标准，引导群众用生育文明示范户的标准要求自己，开展争先创优活动。

二是严格评选程序。

要公布评选方案，召开村民代表会议推荐候选人名单，并将候选人名单张贴到每个村民小组进行公示，然后召开第二次村民代表大会，选举产生生育文明示范户，万万不可走过场。

三是要隆重评比表彰。

要召开会议进行表彰，并给予精神和物质奖励。

四是要营造争创氛围。

要像危水镇花园洲村、斯家场镇万年桥村那样，大张旗鼓地宣传“五星级生育文明示范户”先进事迹，通过树榜样，立标杆，教育广大干部群众，营造出建设“生育文明幸福家园”的浓厚氛围，引导群众共同走向生育文明。

（四）强化宣传引导，大力建设新型生育文化

新型生育文化是建设新农村乡风文明的重要载体，也是先进文化的重要组成部分。

要把建设新型生育文化和人口文化，作为生育文明建设的重要内容，进一步提升创建活动文化和精神内涵。

一是要大力加强生育文化活动阵地建设。

村级要结合新农村建设环境整治和党建、文化、卫生、体育等阵地建设，建好生育文化活动阵地，做到七有：

即有规范整洁的人口学校、有生育文明文化大院、有生殖健康服务室、有生育文明图书角、有生育文明宣传栏、有2条以上规范醒目的生育文明宣传标语、每个村民小组至少有一户生育文明中心户。

二是要深化和丰富宣传内容。

进一步深化婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，普及计划生育、优生优育、生殖健康和生活、生命质量知识，提高群众的文明素养。

三是创新宣传形式。

要按照“贴近群众、贴近生活、贴近实际”的原则，做到组织发动引导与群众自我宣传相结合、宣传教育与示范服务相结合、集中活动与入户宣传相结合、共性需求与个别需求相结合，切实提高思想宣传活动的实效性。

（五）强化综合协调，齐抓共建生育文明

生育文明建设是在各级党委、政府领导下、各相关部门和社会各界共同按照大人口理念，统筹解决人口问题的实践活动。

在生育文明建设工作中，各乡镇计生办要积极主动为党委、政府当好参谋，与相关部门密切协调配合，与社会各界加强联系沟通，为计划生育家庭搞好服务。

要注重总结经验，研究工作，定期向生育文明建设领导小组汇报创建情况。

要突出重点，强化村级。

把村级文明创建活动作为重中之重来抓，加大投入力度，重点加强村级班子、队伍、阵地、载体建设，做到阵地建设规范化、创建活动经常化、活动形式多样化。

要深入基层调查研究，抓好示范村建设和典型引路，加强一般村的督办指导，积极探索建立健全制度性工作机制，推动生育文明建设健康发展。

各位领导、同志们，目标已经确定，关键在狠抓落实，希望全市在今天的会议之后，认真学习斯家场镇和万年桥村的经验，结合本乡镇本单位的实际，精心组织，扎实工作，把我们的生育文明建设活动和当前的人口计生工作推向一个新的水平。