政务督查通报.docx
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政务督查通报
政务督查通报
即政督通字[2017]43号
即墨市人民政府办公室2017年6月26日
________________________________________________
领导批示：
________________________________________________
关于全市政府系统办理人大代表建议和
政协提案进展情况的通报
近日，市政府政务督查室对2017年全市政府系统承办的人大代表建议和政协提案办理进展情况进行了全面梳理调度，现将办理进展情况通报如下：
一、办理工作进展情况
今年，全市政府系统共承办市十八届人大一次会议代表建议99件，市政协十四届一次会议提案110件，共计209件，共涉及主办单位71个，截至目前，已全部拟定答复意见并完成面复工作，办复率达100%。
从办理情况看，今年的建议、提案办理工作主要有以下特点：
一是领导重视，强化调度部署。
“两会”结束后，市政府常务会议专题研究听取建议、提案办理工作意见汇报，市政府主要领导对办理工作进行强调部署，提出明确要求；各位副市长按照工作分工，及时听取部门工作情况汇报，加强工作协调，专题研究解决相关重点难点问题；市政府政务督查室下发多个通知，进一步明确责任分工，规范办理程序，严格答复意见审核，加强工作调度；大多数承办单位领导重视，将办理工作列入重要议程，落实内部分工，加强调查研究，逐件制定办理工作方案，严把办理质量，规范答复意见，讲求办理时效，推动了办理工作顺利开展。
二是注重沟通，拓宽参与渠道。
在往年电话联系、邀请视察、集中座谈的基础上，今年组织各承办单位探索建立了建议、提案办理工作微信群，邀请提议代表、委员以及单位相关领导、工作人员加入，及时与代表、委员协商建议、提案办理方案，征求办理工作意见，沟通建议、提案办理进展情况、工作动态及出台的政策文件等内容，加强与代表、委员办前、办中、办后沟通互动，让代表、委员充分知情，参与建议、提案办理全过程。
三是创新形式，提高面复效果。
在建议、提案办理答复环节，大多数承办单位由单位主要领导或分管领导带队进行答复。
为切实提高办理工作满意率，增强与代表、委员面复沟通实效，今年市政府政务督查室提前研究拟定工作方案，并报请市政府分管领导同意，专门组织15家主要承办单位举行了5场集中面复座谈会，由相关单位主要负责人采用PPT汇报形式，对58名代表、委员提出的77件建议、提案面对面进行沟通汇报，征求代表、委员意见建议，当场答疑释惑。
面复座谈会由5位分管副市长按照分工分别主持，并邀请市人大、政协相关领导参加，实现了人大、政府、政协和代表、委员的“四方沟通互动”，受到了与会代表、委员和市人大、政协领导的一致好评，取得了良好的面复沟通效果。
市新闻中心、广播电视台对活动进行了宣传报道。
从办理结果分类看，99件人大代表建议所提问题目前已经解决或基本解决的A类件有54件，占总数的55%；正在解决或列入规划逐步解决的B类件34件，占总数的34%；因政策、条件所限或客观因素制约暂时难以解决的C类件11件，占总数的11%；110件政协提案所提问题已经解决或基本解决的A类件有71件，占总数的65%；正在解决或列入规划逐步解决的B类件28件，占总数的25%；因政策、条件所限或客观因素制约暂时难以解决的C类件11件，占总数的10%。
（具体办理情况见附件1、2）
从答复反馈情况看，代表、委员对各承办单位的建议、提案办理工作总体表示满意。
二、存在问题
一是个别单位重视程度不够，内部协调督办机制不健全，办理工作拖拉；个别建议提案调查研究不够深入，办理质量不高，落实成效不明显。
二是个别单位承办人员工作不够认真，没有详细研读相关办理文件，业务不熟练，流程不熟悉，答复意见内容、格式不规范。
三是个别单位办理过程中与代表、委员联系沟通不够，面复时单位主要领导没有亲自带队，答复意见没有提前报送市政府政务督查室和分管副市长审核，答复结束后未按规定渠道将办理材料及时报送市人大、市政府和市政协相关办事机构。
3、下步工作要求
（1）严格办理程序，健全办理工作机制。
各承办单位要认真按照市政府办公室《关于做好市十八届人大一次会议代表建议议案和市政协十四届一次会议提案办理工作的通知》（即政办发〔2017〕2号）和《市政府系统人大代表建议和政协提案办理细则》（即政办字〔2015〕34号）等文件要求，认真对照查找前期工作中存在的问题和不足，进一步健全内部办理工作机制，严格落实内部责任分工，加强工作调度部署，采取有效措施加以改进，切实提高建议、提案办理质效。
（二）加大督办力度，抓好办理工作落实。
市政府政务督查室近期将会同市人大、市政协办事机构组织各承办单位适时开展“二次办理回头看集中督办抓落实”活动，对相关承办单位的二次办理工作和重点建议、提案办理落实情况进行督促检查。
各承办单位要对建议提案办理落实情况逐件梳理调度，对正在解决或列入规划分步实施的B类件，要加强跟踪促进，确保落到实处；对条件所限暂时难以解决的C类件，要积极协调争取，创造条件逐步解决，并做好与代表、委员的沟通解释工作。
（三）加强沟通宣传，做好续复反馈工作。
各承办单位要继续通过微信、电话、邀请视察等形式，加强与代表、委员的联系沟通，做好建议提案的续复反馈工作。
同时要与新闻宣传部门加强工作对接，通过电视、报纸、政务网站、微博微信等新闻媒介，及时宣传公开建议、提案办理中的新举措、新亮点、新成效，抓好建议、提案办理结果公开，提高办理工作透明度，增强建议提案的社会影响力。
（四）开展量化测评，增强监督考核实效。
为进一步摸清办理工作实情，找准工作薄弱环节，明确用力方向，增强监督实效，按照《即墨市人大代表建议、政协提案办理情况量化测评办法》相关规定，市政府政务督查室将会同市人大、政协相关工作机构于10月份组织人大代表、政协委员根据建议、提案办理情况，对承办单位在沟通、答复、落实、续办等重点环节的9项要素进行测评打分，请各相关承办单位高度重视，根据测评办法提前着手梳理准备，确保取得较好测评成绩。
附：
1、市政府系统承办人大代表建议工作计划和落实情况汇总表
2、市政府系统承办政协提案工作计划和落实情况汇总表
呈报：
市长，各位副市长、市政府党组成员，市政府办公室主任、各位副主任
抄送：
市人大常委会办公室、市政协办公室
发至：
各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区、田横岛省级旅游度假区、省级高新技术产业开发区管委，市政府有关部门，市直有关单位
即墨市人民政府办公室共印2份
附件1
市政府系统承办人大代表建议工作计划和落实情况汇总表
序
号
建议内容
文
号
工作计划进度安排
办理落实情况
主办单位
市政府
分管领导
办理
标示
1
消除部分加油站存在的安全隐患
75
3月至6月：
制定下发我市加油站安全专项整治方案，全面整治排查加油站各类安全隐患问题，重点对人大代表提出的加油站与居民区间距问题和摩托车加油区安全问题进行针对性检查，依法加大惩处力度，督促企业全面提升加油站安全管理水平。
5月：
及时将全市加油站专项整治情况和加油站与居民区间距问题及摩托车加油区安全问题处理情况回复人大代表。
组织开展全市加油站安全专项整治工作，已检查加油站116家，发现事故隐患609条，立案处罚4家，责令暂时停产整改3家，整改摩托车加油区设置不符合要求7家。
目前全市加油站均已完成两个体系建设及安全承诺告知牌的设立。
安监局
鞠朝友
A
2
协调推进航空小镇建设
1
3-9月份调研市政基础设施配套建设现状；
10月份向市发改局提报项目建设计划。
已与高新区管委对接，对该区域配套设施进行摸底调研，下步将结合航空小镇总体规划协调各相关单位做好给排水、供热、供气等基础设施配套，于10月份提报项目建设计划。
城建局
鞠朝友
B
5月底前配合省级高新区管委完成航空产业区总体规划；
6月底结合高新区总体规划成果，协调相关部门完成周边规划成果调整工作。
指导高新区管委委托设计院完成概念性规划成果，计划6月底完成总体规划成果，7月中旬将总体规划成果融入灵山镇及即墨市总体规划，8月底完成控制性规划正式成果。
规划局
204国道该区域路段满足交通量设计要求，暂时无拓宽计划。
204国道该区域路段已满足交通量设计要求，暂时无拓宽计划。
公路局
3-9月份调研市政基础设施配套建设现状；
10月份向市发改局提报项目建设计划。
根据青岛市地铁规划，目前地铁15号线向北规划至汽车产业新城，下步将积极争取地铁15号线北延。
轨道交通建设指挥部办公室
3
发挥律师在政府PPP项目中法律顾问作用
6
3月-4月中旬，会同市财政局对接司法局，筛选擅长PPP业务的律师组成专家库。
4月中旬-5月，会同市财政局、司法局开始推行PPP项目法律顾问制。
已建立与司法局、有关律师事务所的沟通协调机制，将我市拟采取PPP模式政府投资项目进行推介，开始推行PPP项目法律顾问制。
发改局
鞠朝友
A
4
对部分老旧电力线路进行改造
9
1、10kV南选线、营上乙线我公司已列入2017年工作计划，并将于2017年10月底改造完成
2、10kV山东乙线为1998年建成线路，经过现场勘查目前线路运行良好，无需进行改造。
3、即墨市供电公司每年根据即墨市城市电网现状制定详细的线路改造、大修计划，逐步对老旧电力线路进行改造，
每年根据全市城市电网现状制定线路改造、大修计划，逐步对老旧电力线路进行改造。
其中，10kV南选线、营上乙线已列入2017年工作计划，计划10月底前完成改造；10kV山东乙线经现场勘查目前线路运行良好，暂无需进行改造。
供电公司
鞠朝友
A
5
调整国际陆港规划区内基本农田保护区
8
我市土地利用总体规划调整方案需报山东省政府审批并报国土资源部备案，方案具体批准时间不能确定。
下步市国土局将积极争取省国土资源厅的支持，加快推进我市的土地利用总体规划调整方案的审批工作，保障项目用地需求。
国际陆港管委已对辖区土地利用总体方案进行调整，我市全域永久基本农田划定方案已上报国土部进行审查，土地利用总体规划调整完善方案已上报省国土厅，正根据省厅反馈意见进行修改。
国土局
鞠朝友
A
6
出台促进金融业发展相关政策
42
2月份征求各相关单位意见；
3月底完成各相关单位会签；
5月份报市政府相关领导审阅同意后印发。
已于2016年出台《关于盘活闲置和银行不良资产支持实体经济发展完善城市功能的意见》、《关于金融支持企业降成本减负担促发展的意见》和《关于促进金融业创新发展的意见》，目前正在完善《关于促进金融业创新发展的意见》实施细则，将于近期正式印发。
金融办
鞠朝友
A
7
★进一步加大企业科技创新扶持力度
86
3月：
出台《即墨市科学技术奖励办法》（以下简称《办法》），召开全市科技创新大会，对近年来的成果完成单位和完成人进行奖励；
4月：
出台《关于深入推进科技创新发展的意见》（以下简称《意见》）；
5-12月：
贯彻落实《意见》，从科技企业、研发平台、科技成果、高端人才、知识产权、科技金融等方面，分类、分批对科技创新工作进行扶持。
已于3月份出台《即墨市科学技术奖励办法》和《关于深入推进科技创新发展的意见》；5月份召开了全市经济和科技创新大会；正在建设市科技综合服务平台，筹备成立即墨市科技发展投资有限公司，做好天使投资和成果转化两只基金成立准备工作，组织第一批近40家企业进行高新技术企业申报。
科技和工信局（科技）
鞠朝友
A
8
加强劳动力技能培训和高层次人才引进
38
4月进行在即就业研究生住房补贴申报工作，补贴标准提高至硕士800元月，博士1200元月。
4月30日前研究制定相关培训工作监督措施，适时调整职业技能培训内容。
6月份出台“留学人员来鲁创业支持计划专项资金扶持实施细则”、“高端人才创业启动资金实施细则”。
筹备开展“先垫后补”就业技能培训补贴政策试点工作；组织开展在即就业研究生住房补贴申报工作，经初步审核共有489人、其中博士12人符合条件。
近期将出台《即墨市引进培养高层次人才及团队创新创业实施办法（试行》、《关于实施“1111”人才集聚计划的意见》。
人社局
鞠朝友
A
9
建立劳动合同履约征信系统
49
1、4月份，对此项目列入诚信体系是否符合法律规定、是否具有可行性进行研究；
２、如合法且可行，5月份向市信用办申请，将其作为一个子项目列入到《公共信用信息目录》；
３、在此基础上，搜集可靠信息充实信用平台,并配合我市社会信用体系建设情况，适时对外公布。
根据《劳动合同法》有关规定，职工有单方面解除劳动关系的权利，但有依法提前30日书面通知用人单位的义务。
职工履行此义务是否属于诚信履约范畴有待商榷，且在实践中此类信息难以掌握核实。
人社局
鞠朝友
C
10
发挥市场商贸业对本土纺织服装企业拉动作用
51
3月，明确即墨童装城招商政策，通过多渠道对外宣传发布；8月，以“即兴时尚、童领未来”为主题，举办中国•即墨童装节；8月至11月，宣传推介即墨童装城、吸引更多客商前来采购。
研究制定即墨童装城专门优惠政策，并加强宣传。
3月份组织即墨童装城入驻企业赴上海参加2017中国国际服装服饰博览会CHIC（春季），并举行中国即墨童装流行趋势发布和即墨童装节启动仪式。
国际商贸城管委
鞠朝友
毕安传
A
已制定《即墨市2017年招商引资工作方案》，内容已涵盖对国际商贸城的宣传推介招商，目前该方案已报市政府领导审核通过。
另外，商务局已完成即墨市宣传推介画册及影像资料，其中对国际商贸城做了专门宣传。
下一步将结合对外招商加强对国际商贸城展贸平台的宣传推介。
制定《即墨市2017年招商引资工作方案》，内容已涵盖对国际商贸城的宣传推介招商。
完成即墨市宣传推介画册及影像资料，对国际商贸城做专门宣传。
商务局
3月与阿里巴巴签订并开始实施“互联网+童装”协议，按期举办纺织服装特别是童装产业各类培训；4月组织举办童装产业峰会；童装小镇确定初步规划方案；7月积极组织企业参加上海孕婴童装展童装展；参与国际商贸城管委举办的即墨童装节；8月举办即墨鳌山湾国际时装季等国内著名展会活动；通过相关媒体及在火车北站、高速路口等显著位置设立广告牌等积极宣传推介即墨纺织服装产业集群。
与阿里巴巴签订并实施“互联网+童装”协议，1.4万平方米的阿里即墨童装仓库已开始运营；成功举办了童装产业峰会；对童装小镇进行规划招商，对企业进行了电商培训；择优组织选取8家童装企业童装企业参加7月份上海孕婴童展童装展；正在制定设立显著位置广告牌方案，在市区重要区位宣传推介；已与淘宝大学进行对接，制定了即墨电商人才培训方案，提升我市企业电商运营能力。
科技和工信局（工信）
11
将广播电视台纳入财政补助
46
3月份调查研究相关情况；
4月形成办理意见，并做好面复工作。
已进行对接，待广播电视台网台相关资产、人员划转等事项理顺后，市财政局将会同编办、广播电视台按照有关政策规定研究落实广播电视台纳入财政补助事宜。
财政局
宋宗军
B
12
加大对民营残疾人托养中心扶持力度
31
4-6月，争取市财政在机构运行补贴方面给予支持，配备必要的康复器具，建设完善的无障碍配套设施、提高残疾人的接纳安置能力。
7-9月，积极争取青岛残联统一城乡托养补贴标准。
3、10-12月，争取将托养机构服务人员岗位转为公益性事业岗位，提高福利待遇。
从2012年7月1日开始，托养补贴标准由原来的每人每月1000元提高到现在的每人每月1300元，待我市划区后将达到每人每月1500元。
根据《青岛市公益性岗位管理暂行办法》规定，残疾人托养服务机构中的部分具有公益服务岗位可纳入公益性岗位管理，并享受公益性岗位有关补贴，目前我市共有2家残疾人托养服务机构已享受家庭服务业政策扶持。
残联
宋宗军
A
13
办理残疾人乘车专用卡
4
3月份，拟定《即墨市残疾人免费乘坐市内公共汽（电）车管理办法》并及时提交市政府常务会议研究；
4-12月，出台我市管理办法，为全市符合条件的提出申请的残疾人办理爱心卡。
已于5月份研究出台《即墨市残疾人免费乘坐市内公共汽（电）车管理办法》，为我市残疾人办理琴岛通残疾人专用卡，落实了残疾人免费乘坐市内公共交通工具优惠政策。
残联
交通运输局
宋宗军
A
14
打造北部旅游精品线路
2
3月：
加快推进航空小镇等项目对接和跟踪服务；2、4月：
召开企业工作座谈会，组织赴省内外进行旅游促销；邀请青岛市旅行社代表进行线路采风。
5月：
支持灵山镇整合玫瑰小镇、灵山祈福、乡村采摘、牡丹园等策划举办灵山玫瑰节；
5-9月：
发挥特色采摘、工业旅游等区域优势，邀请专业团队对即墨进行产品设计和营销策划；结合即墨古城部分开放、暑假、“中秋”、“国庆”等节点，加大产品线路的推介；
9-10月：
结合旅游特色小镇培育和“十一”黄金周，加大活动策划组织和集中宣传。
已就航空小镇项目先后与国家旅游局、省和青岛市旅发委进行对接，并积极牵头引进相关产业项目，组织相关企业赴贵州、甘肃、青岛等地区展开促销，借助玫瑰节活动邀请青岛市主要媒体、旅行社来即墨采风。
策划推出了花前月下游、海誓山盟游等主题线路，并借助“五一”、端午通过网络、微信等形式展开全面推介。
目前正在对接邀请国内著名策划专家贾云峰来即考察及商谈即墨旅游品牌整体策划事宜。
旅游局
宋宗军
A
15
加快我市西部与胶东国际机场对接
35
4月：
就我市西部对接机场事宜与相关部门进行对接。
5月：
完成《大沽河流域生态旅游规划》汇报稿并征求相关部门意见。
6月：
对《大沽河流域生态旅游规划》进行修改完善。
7月：
完成《大沽河流域生态旅游规划》专家评审。
市旅游局已完成《大沽河流域生态旅游规划》汇报稿，正在进行修改完善。
旅游局
宋宗军赵治林
B
一是发展农业标准化生产基地。
二是顺畅我市农副产品对外输出通道。
三是2017年3月，我市出台《关于促进农内增收缩小城乡居民收入差距的意见》，扶持政策鼓励促进该区域蔬菜种植品牌化、示范化、高端化。
已组织移风店镇9家、蓝村镇8家、段泊岚镇10家生产基地申报无公害农产品认证，同时根据《关于促进农内增收缩小城乡居民收入差距的意见》，制订了《即墨市品牌农业奖励实施细则》。
农业局
4月，召开小微外贸企业培训会，宣讲小微外贸扶持相关政策，组织农副产品企业参会；5月，引导农副产品企业入驻小微外贸企业综合服务中心，为农副产品企业提供海外订单拓展、产品推介、国际贸易、等精准化服务；6月-9月，依托青岛市“千企百展”开拓国际市场行动计划，引导农副产品企业参加境内外重点国际性展会；10月-11月，发挥国家级出口食品农产品质量安全示范区作用，提高企业农副产品质量意识。
召开小微外贸企业培训会，宣讲小微外贸扶持相关政策并指导农副产品企业用好政策扩大出口；组织15家（次）农副产品企业参加省商务厅组织的赴印度农产品采购、中荷合作交流活动等境外大型采购、合作交流会7次；组织14家（次）“菜篮子”产业联盟会员单位参加青岛市2017年春季“农超对接”暨优质农产品推介会等境内对接会5次；对接12家农副产品企业，鼓励入驻小微外贸企业综合服务中心。
商务局
2017年底之前完成项目前期论证，确定实施方案。
三城路拓宽工程、G309西通工程、G204机场南快速路工程均已列入青岛市十三五交通规划，其中三城路拓宽和G309西通工程计划2018年组织实施，G204机场南快速路工程涉及多个区市，需青岛市统筹安排，预计2020年前组织实施。
交通运输局
16
统筹推进沽河沿岸乡村旅游及健康产业发展
63
3月：
制定2017年度全市乡村发展计划方案，明确年度任务目标和重点工作；4-5月：
会同相关镇对乡村创建示范单位进行实地实地查看和推荐上报；6-7月：
指导各乡村旅游示范单位开展创建活动；8-12月：
进行青岛市和山东省评定验收，并落实旅游产业相关申报审核验收工作；完成《大沽河生态旅游总体规划》编修工作；根据时间节点，对滨河沿岸旅游资源进行推介；加大农产品等旅游特色商品开发。
已制订2017年乡村旅游发展计划，对全市乡村旅游发展进行了摸底调查，已完成《大沽河流域生态旅游规划》汇报稿，正在修改完善。
根据上级关于乡村旅游工作统一部署，正在研究促进乡村旅游提档升级推进措施。
旅游局
宋宗军
A
4月上旬，对大沽河沿岸镇村产业发展情况进行调研，围绕休闲农业、休闲观光旅游发展壮大大沽河沿岸乡村旅游业。
5月上旬，结合全市健康产业发展布局，依托大沽河沿岸产业发展特色，集聚优势资源，超前谋划，着力打造“大沽河沿岸健康产业发展带”。
5月下旬，积极对接青岛主管部门，争取上级对建设大沽河现代农业示范区的支持。
形成高效、特色、品质、生态的新型现代农业体系。
出台《关于加快大健康产业发展打造“健康之城”的意见》（即政发[2017]2号），明确目标定位，修改完善大沽河沿岸现代农业示范区发展规划，统筹大沽河沿岸乡村旅游及相关产业发展，加大对沿岸区域品牌宣传推介营销，力争引进一批影响力大、带动作用强的健康产业项目，增强沽河沿岸健康产业发展集聚效应。
打造健康之城工作领导小组办公室
17
加大美丽乡村建设资金投入
33
1-3月份：
研究制定美丽乡村建设配套文件，下发《2017年即墨市美丽乡村标准化建设工作实施意见》；4-11月份：
指导各镇（街）、村开展城乡环卫一体化、农村街巷硬化、农村改厕等十四项改善农村人居环境工作；培育打造一批省、青岛市级美丽乡村标准化建设示范村。
12月份：
组织对全市改善农村人居环境工作和美丽乡村标准化建设示范村创建工作的考核验收。
出台《2017年即墨市美丽乡村标准化建设工作实施意见》（即政发[2017]3号），加大对美丽乡村建设资金投入，在落实省、青岛市财政奖补政策及延续去年奖补政策的基础上，适当提高部分工作的财政奖补标准。
美丽乡村建设总指挥部办公室
宋宗军
A
18
改造提升即墨殡仪馆
14
4-5月份，进行土地指标调整，待省政府批复后实施殡仪馆周边环境提升工程；6-10月份，进行殡仪馆周边道路拓宽和大修工程、雨污水管道铺设工程、道路绿化工程及道路亮化工程；11-12月份，实施殡仪馆内部设施提升工程，进行设备更新和部分场所改造。
已将殡仪馆及周边环境改造提升工程列入2017年市政府第二批基本建设类政府投资项目。
殡仪馆周边3条道路已完成测绘、地勘及初步方案设计，预计7月份可落实土地指标，年底前可开工建设，2018年投入使用。
民政局
城投公司
宋宗军
B
19
★加强社会公益组织的引导支持
27
3月-5月，完善社会组织直接登记制度，简化登记手续；与龙山街道办事处对接建设我市社会公益组织孵化基地事宜；6月-7月，探索建立社会公益组织发展专项资金，组织一次社会公益组织负责人培训；8月，公布社会组织购买公共服务名录，支持公益性社会组织参与社会治理和服务。
完善社会公益组织直接登记制度，至目前已直接登记社会公益组织67个；搭建社会公益组织沟通交流平台，启动社会组织评估工作，建立科学合理的评估机制和指标体系；促进三社联动公益项目落地，成功协助爱心养老基金会和立德社会工作服务中心在即发阳光城社区落地；筹划成立社会公益组织孵化中心，进行前期考察论证；设立专项经费，用于社会志愿服务体系建设。
民政局
宋宗军
A
20
公共服务窗口应为老年人准备老花镜
93
3月份，统一下发通知，要求相关镇街于4月底前为城市社区统一配备老花镜；5月份，到部分社区督查老花镜配备情况。
已于4月底前在城市社区“一站式”服务大厅全部配备提供老花镜、便民一卡通等服务。
民政局
宋宗军
A
3月28日下发通知，要求各医疗机构服务台统一配备老花镜，为老年人提供方便，于4月底完成。
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