对经营负责人廉洁自律情况的思考.docx
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对经营负责人廉洁自律情况的思考
对经营负责人廉洁自律情况的思考
对经营负责人廉洁自律情况的思考
对经营负责人廉洁自律情况的思考写在贯彻落实厂半年党风廉政建设分析会议精神之际
从中共中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》到焦作市委制定的《关于贯彻的实施意见》，对深入开展反腐倡廉工作做出了重要部署，并建立了严格的惩治和预防腐败体系。
在反腐倡廉中，各级政府一再强调领导干部要廉洁自律。
要求企业工作人员，尤其是经营负责人，要时时树立“认认真真做事、堂堂正正做人、干干净净挣钱”的意识，能够自觉地“遵循法度，自加约束”，不做犯法违纪的事情，能够按照党和国家有关廉洁从政的规定与纪律要求，自觉地做到清正廉洁，克己奉公，勤政为民。
但从企业近几年的实践来看，企业内部经营负责人违规操作的行为屡禁不止，给企业的生产经营造成了灾难性的毁灭。
面对国家的法律法规和政府的严格要求，一些企业的经营负责人为什么屡屡重蹈覆辙、以身试法呢，深层次思考这些问题的根源，找到问题的症结所在，采取正确的预防措施，对企业的健康发展会起到重要的推动作用。
一、经营负责人在廉洁自律方面存在问题的主要原因
当前,我们的社会和企业都处在转型适应期，传统文化不断受到外来文化的侵蚀，随着国际交往的深入，我们传统的思想观念和生活方式受到很大地冲击，而现实生活中通过各种手段“暴富”的人比比皆是，所以无论是外部环境还是内部环境都对人的思想产生很大的影响。
因此，经营负责人出现廉洁自律的问题，是有社会原因、企业机制方面的原因、个人价值观的扭曲及监督不力等原因造成的。
1、社会现象使经营负责人的思想观念发生了改变。
改革开放给国家带来巨大的物质财富的同时，也带来了一些不健康的精神文化，使我国不少的传统美德越来越淡化，经济基础在人与人之间的交往中表现出了前所未有的重要性，金钱成了许多人衡量自身价值的标准之一。
当今市场经济不断完善，各企业以市场需求为导向，时刻贴近市场，及时调整企业的发展方向，努力开拓市场和占领市场。
不少经营负责人为企业的振兴做出了卓越贡献，但是由于企业的分配机制基本延用计划经济大锅饭的分配模式，使经营负责人的收入水平与能力贡献存在严重的不对称，出现了大型、中型国有企业的负责人收入比不上包工头的收入。
不少企业与一些民工队有长期的合作关系，民工队就是依靠承包企业的一些简单体力工作项目而存在，但是包工头的收入却远远地高于经营负责人的收入。
国外的名车、名牌家具、名牌家用电器、名牌服装等“时尚”消费品，以及一些高消费的服务行业，都刺激着人的欲望不断地膨胀。
同时，由于三资企业及私企分配机制灵活，经营负责人能够充分展示自我，实在自我价值，并能够得到相应的薪酬回报，这些社会现象会不同程度影响一些经营负责人工作的积极性、生活的态度及消费观念。
社会就像一个大家庭，同样的付出或超额的付出却得不到相同的回报，这是一种不公平的社会现象，但在社会主义发展的初级阶段，任何现象都会发生，随着社会的发展和完善，不良社会现象将逐步会被公正的社会待遇所替代。
2、企业内部管理机制的不科学是经营负责人出现严重的心理不平衡。
心理学家认为：
人的成就感、幸福感和满足感主要来源于和自己周围的人、熟悉的人和关系密切的人对比后的感觉，人们一般不和自己不熟悉或不接近的人相比较。
所以一些不公平的社会因素可以使有些人产生不满情绪，但是由于企业内部分配机制不对等造成的心理失衡则是其不能自律的主要外在因素。
现在大部分企业实行的工资分配模式，是以岗位技能工作制为主的分配模式，基本上是同岗同酬。
同一企业内部不同单位的负责人得到的收入差距不大，但是不同单位的工作量是不相同的，有的单位经营负责人的工作状态是“两眼一睁，忙到熄灯”，而有的单位的经营负责人则是“一杯清茶，几张报纸”，没有经营任务，工作清闲的不得了，但是他们的年收入却相差无几。
这种企业内部不科学的分配机制严重破坏了一些负责人心理平衡，他们便会自己寻求贡献与收入平衡点。
人的欲望是没有止境的，人一旦膨胀起来的话，就不能正确地认识自己，再多的金钱也满足不了自己的要求，所以就会疯狂地敛财来达到自己的平衡点。
一个企业能够持续发展、逐步壮大，与经营负责人的正确领导是密不可分的，但企业的健康发展主要是靠制度，依靠领导个人魅力来发展企业只能是短期行为，因此，必须不断规范企业的制度，能够将领导的管理精华融入到企业的制度里面，用制度来限制经营负责人私欲的膨胀。
3、企业内部监督不力是经营负责人敛财有了可乘之机。
在现有体制下，虽然对企业经营负责人的监督措施不少，但不是所有的措施都能够充分地发挥作用。
企业内部的经营负责人对企业制度的监督措施常常是上有政策，下有对策，企业内部的经营负责人在决策和日常管理中经常是一人发言，众口诺诺，持不同意见的人员可能会被换岗、调
离或进行其他压制，一些监督措施形同虚设。
没有监督约束的经营负责人，仅靠自身的自律意识，是远远敌不过金钱的诱惑的，因此，一些人就私自在本单位内部搞帐外帐，坐支现金，虚列开支，将经营成果据为己有。
4、个人价值观念扭曲是导致经营负责人疯狂收敛钱财的内在因素。
经营负责人大肆敛财的内在根源在于自身价值观念的错位。
受“官本位”思想和“拜金主义”等观念的影响，把企业或社会权力视为私人特权，把个人利益凌驾于企业和职工利益之上，贪欲膨胀。
特别是当他们看到一些曾经不如自己的朋友通过各种途径发财致富，看不到别人的付出，只能看到别人的收获，凭借自己的想当然认为他人的钱财来路不明，为自己不能另有财路而懊悔。
看到过去的一些同学、同事如今都是小老板，出则乘名车，入则住豪宅，身边美女不断，可以随心所欲地消费，尤其是被他们邀请出入高级宾馆和娱乐场所时，更感到自己脸面尽失，一种“有钱真好”的感觉就会由衷地从心里升起，因此，就会想方设法、通过各种途径寻找财路，尽快缩短与他人的差距。
这种追求享乐、追求刺激的不健康思想是最终导致一些经营负责人走上违法违纪歧途的重要内因。
二、加强职业道德修养和政治修养，从内因方面增强抵抗力
加强职业道德修养在目前社会发展阶段是非常重要的，面对一些不良的社会现象和不完善的管理机制，要时刻保持清醒头脑，时刻不要忘记做人的基本行为规范。
作为经营负责人，要把握住企业给予的锻炼自己、展示自我和提高自身能力的重要机会，要不断学习和改进，努力向称职的职业经理人靠拢。
朗咸平在《国有企业应建立职业经理人制度》一文中指出：
一个有信托责任的有能力的职业经理人，在任何产权制度下，都能把企业做好，企业效益的好坏不在于谁来控股，而是职业经理人对成本控制的问题。
这说明作为经营负责人，不但要有高水平的管理能力，同时更要有高水准的职业道德。
因为职业道德修养是一种自律行为，是在职业活动中进行自我教育、自我改造、自我完善，使自己形成良好的职业道德品质和达到一定的职业道德境界。
任何一个从业人员，职业道德素质的提高，一方面靠他律，即社会的培养和组织的教育；另一方面就取决于自己的主观努力，即自我修养。
两个方面是缺一不可的，而且后者更加重要。
现在，各级政府的重要领导在提到领导班干部的廉洁自律时，经常讲到要提高精神境界，努力做到“慎独”。
“慎独”一词出于《礼记•中庸》：
“道也者，不可须臾离也，可离非道也。
事故君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻。
莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也”。
意思是说，道德原则是一时一刻也不能离开的，时时刻刻检查自己的行动，一个有道德的人在独自一人，无人监督时，也是小心谨慎地不做任何不道德的事。
在职业道德修养领域中善恶之别，泾渭分明。
善虽小，仍然不失其为善；恶虽小，也终究是恶。
所以经营负责人对自己任何不符合职业道德的言行，都务必注意克服，将其消灭在萌芽状态之中。
要精心保持自己的善行，使其不断积累和壮大。
“不积小流，无以成江河”，高尚的道德人格和道德品质，不是一夜之间能够养成的，它需要一个长期的积善过程。
“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，只有不弃小善，才能积成大善；只有能积众善，才能有高尚的品德。
同时,经营负责人要不断加强政治修养，经常进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论及无产阶级人生观、世界观教育，以解决信仰、信念、理想问题；通过对领导干部进行“三个代表”教育及党性、党风教育，加强党性修养，解决其人民服务的宗旨问题；通过对领导干部进行爱国主义、艰苦奋斗等优良传统教育，加强其思想修养，解决其心灵的私心杂念问题；通过对领导干部进行民主和法制教育，解决其做人的行为准则问题。
三、完善外部管理机制，从外因方面杜绝漏洞
经营负责人之所以腐败，不外乎内部与外部因素相互作用的结果，在加强自身道德修养的同时，还必需完善和改进外部环境，建立有效的约束惩治机制。
第一，建立制约机制，预防权力滥用。
孟德斯鸠说过“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”，因此，必须建立有效的监督制约机制。
通过健全和完善各项规章制度，强化企业基础管理工作，从强化管理入手，找出管理上的薄弱环节，堵塞各种漏洞，完善监督制约机制。
用制度严格约束经营者的行为，特别是在资金运作、人事任免、物资采购等方面都要制定出详细具体的规章制度和操作流程，明确每个环节，每个人员的职责，严格遵守各项要求，防止擅自决策和优亲厚友。
并要建立起独立的富有权威的监督制度，真正从体制上解决上级监督不到、同级监督不了、下级监督不着、职工无法监督的问题，约束经营负责人的行为。
第二，严惩贪污腐败行为，使经营负责人不敢腐败。
惩治腐败是对已然行为的处罚，具有预防和特殊预防的功能，这一功能发挥作用的关键，在于惩处腐败制度是否具有威慑的力量，能否有效利用人的恐惧心理起到遏制作用。
对越过“高压线”的经营负责人一定要按有关规定，严肃处理，树立起以法治企的威严，做到宁可苟之以严，不可失之于宽。
对于违犯廉洁自律规定的，除给予必要的党纪处分和经济处罚外，构成犯罪的交司法机关依法追究其刑事责任。
第三，完善企业内部收入分配制度，多劳多得。
经营负责人对企业的发展功不可没，社会学家曾一度提出要“高薪养廉”，这同样也适用于企业的管理。
在过去的几年里，一些企业一直提出来要打破大锅饭的分配模式，但到现在，有相当一部分企业还没有实现按贡献分配收入。
这与市场经济的发展要求是不适应的，对企业的发展壮大也是不利的，因此，要尽快实现企业的精细化管理，设置科学的收入分配模式。
当前，我们企业的发展现状基本上是我们社会发展的缩影，企业的分配模式受诸多社会因素的制约，考虑到企业发展的连续性和稳定性等因素，企业的分配模式基本维持现状，但是企业的激励制度越来越多，对企业内部的不少经营单位签订了资产经营责任书，目的就是逐步实现贡献与收入的对等。
在今后的管理中，要逐步建立灵活的人力资源管理机制和科学的收入分配机制，将企业需要的人才引进来，将不能胜任企业工作的人员流出去，对经营负责人实行年薪制，按经营指标合理分成，实现企业和经营负责人经济效益的“双赢”局面，“君子爱财，取之有道”，何乐而不为呢！
当前，不少企业频频出现经营负责人在经济方面不能自律的行为，这也是社会发展进程中正常的负面现象，随着社会的进步，人民素质的提高，经济能力的上升，物质资料的丰富，精神生活的充实，企业管理的规范，企业内部的廉洁自律行为一定会达到一个新的境界！
“三农”问题的核心是农民收入问题，解决“三农”问题的重点是增加农民的收入。
近年来，我们围绕农民增收，采取了不少的措施，但是农民增收缓慢的问题始终没有得到很好地解决。
我认为，主要原因表现在以下几个方面：
1．农业结构不合理。
近年来，各级党委政府围绕农民增收，狠抓了农业结构的调整，取得了一定的成效。
但是，由于运用行政手段的多，市场运作的少，农业结构不合理的问题始终没有得到很好的解决。
一是农产品结构不合理，产品的质量不高，大路货多，名特优产品比例低，缺乏竞争力。
二是一般性的品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。
三是区域结构高度雷同，产品品种在较大区域内大体一致，不同程度存在大而全、小而全的问题。
加之，城乡居民恩格尔系数明显下降，在一定程度上导致了农产品结构性矛盾相对突出，农产品供求矛盾由总量为主转向以结构为主，从而致使大宗农产品普遍供大于求，相对过剩，出现“卖难”和价格下降。
2．农产品成本高。
3．非农岗位就业不足。
农民的非农收入主要来自乡镇企业和进城打工的劳务经济。
改革开放以后，我国乡镇企业异军突起，一度成为支持农民收入持续增长的主要动力。
自1996年以来，随着我国买方市场的形成和国内外市场竞争的加剧，使乡镇企业整体萎缩，增长速度回落，经济效益低下，吸纳就业能力明显下降。
近几年来很多在乡镇企业打工的农民不得不重新加入农村剩余劳动力的行列。
由于乡镇企业吸纳就业能力明显下降，农民从乡镇企业得到的收入增幅也随之下降。
与此同时，自1995年开始，国民经济连续7年缓慢增长，国有企业下岗或失业人员增加，为了给这些下岗或失业职工提供更多的就业机会，许多城市都制定了限制农民进城就业的政策，给农民进城务工带来了许多的负面影响。
加上农民的科技文化素质普遍偏低，在当今科学技术日新月异的形势下，进城务工的难度越来越大。
上述两个方面都减少了农民在二、三产业的就业机会，抑制了农民非农产业工资性收入，导致了农民收入增幅下降。
4．城镇化水平严重滞后。
长期以来，我国的城市化发展由于种种原因而严重滞后。
1998年，我国城市化率为30.4%，而世界平均水平为45%，发达国家为75%。
由于长期存在的城乡二元结构的格局还未得到根本性改变，造成了大量农村剩余劳动力滞留在农村，拥挤在狭小的土地上，农业劳动生产率难以提高，造成了农民增收困难。
与此相适应，农村的二、三产业发展缓慢，无法吸收农村剩余劳动力，使农民的就业领域窄小，造成了农村劳动力资源的闲置和浪费，使农村经济无法在产业结构调整中良性循环，促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。
5．农民负担过重。
农民负担是农民向国家和社会无偿提供的支出，它与农民实际收入间有一种此消彼长的关系。
近几年来，中央三令五申强调要减轻农民负担，但是一些地方仍有令不行，有禁不止，农民负担过重的问题没有得到根本解决。
据有关资料统计，1998年全国农民增加承担的“提留”、“统筹”等费用有180元，占上一年农民人均纯收的10%以上，占上一年农民现金收入的16%，已大大超过了中央规定的“农民负担不得超过上年纯收入5%”的上限，由于农民负担加重，使得农民收入很大一部分被挤掉。
单位人事制度改革动员会讲话稿
同志们：
?
根据机关事务管理局批准的改革方案，按照国家与自治区关于事业单位人事制度改革的一系列政策精神，在自治区政府办公厅和机关事务管理局的正确领导下，##将全面实行人事制度改革。
今天，我们在这里召开人事制度改革动员大会，主要任务是对##转换用人机制，进行人事制度改革的工作进行部署，统一认识，明确任务，提出要求，以确保改革工作顺利进行。
下面我就如何实行这次改革谈几点意见：
一、这次人事制度改革的目的和意义
##自1998年成立以来，经过七年的运营，已具备了一定的规模和进一步发展的能力，但同时我们面临的形势也不容乐观：
管理机制对提高市场竞争能力的促进作用不强，尚有５００万元的装修欠款靠今后的经营收入来偿还，这都是我们下一步工作急待解决的问题。
大家作为##的一员，都要有一种生存和发展的危机感、紧迫感和责任感。
一方面我们要进一步加强对外经营能力、拓展市场发展空间；另一方面就是要在内部努力提高管理水平、增强竞争实力、增加经济收入、加速健康发展，根本的出路就在于改革，通过改革出效益、出效率、出人才。
人尽其才、物尽其用，要在现有的条件下，做到人员的合理使用、资源的优化配置，实现##经营效益的最大化。
所以，深化人事制度改革，做好##机构的组建以及管理干部和工作人员的聘用工作，不仅是##改革、发展、稳定的需要，也是解决##自身管理问题、提高经营效益和经营水平、实现##快速健康发展的需要。
二、这次人事制度改革的指导思想、总体思路和具体内容
（一）指导思想
这次改革的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党员先进性教育活动为契机，深入贯彻落实《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，按照“转换机制，优化结构，增强活力，提高效益”的原则和“公开、平等、竞争、择优”的原则，统筹规划，整体设计，全面实施。
解放思想，转变观念，加大##人事制度改革的力度，引入竞争机制，建立起符合##特点的充满生机和活力的人事制度和运行机制。
（二）总体思路
通过改革人事制度和理顺管理体制，强化岗位，淡化身份,引入竞争，形成“能上能下、能进能出”的激励竞争机制，努力创建有利于优秀人才脱颖而出和发挥其才干的制度环境，有效克服“大锅饭”弊端，形成重贡献、重实绩的工资分配机制，进一步调动各岗位人员积极性和创造性，加强团结，相互促进，建设一支高素质的经营队伍、管理队伍和职工队伍，全面提高##的经营效益和经营水平。
（三）具体内容
1.精简高效，科学设岗。
按照“精简高效”的原则，进行相关部（室）的组建工作，根据各部（室）的实际情况，科学合理的设置岗位，定职责、定目标、定工资。
2.竞争上岗，择优聘用。
拟实行全员聘用制。
在副总经理和部门负责人使用上，实行竞聘上岗；在员工使用上，打破干部职工与合同工身份界限，实行双向选择，切实体现干部能上能下，人员能进能出，待遇能高能低的改革思路。
3.搞活分配，以岗定薪。
实行全员聘用制的同时，要充分体现按劳分配原则，打破平均主义大锅饭、克服干好干坏一个样的弊端，激发广大职工的积极性、主动性和创造性。
在分配机制上，封存在编国家干部职工的档案工资，实行全员结构工资制，以岗位定工资，以效益保收入，实行个人收入与##整体效益挂钩，同时严格考核制度，实现劳有所奖，错有所惩。
4.签订合同，规范管理。
在竞争上岗和双向选择的基础上，与上岗人员签订聘用合同。
合同管理要以工作岗位为基础，以岗位责任为核心，针对岗位的性质、类别、特点确定合同的内容。
对##上岗人员和公开招聘的人员，必须签订聘用合同书，签订聘用合同书坚持平等自愿、协商一致、内容合法、手续齐全的原则。
三、精心组织，确保这次改革工作的顺利进行
这次改革，任务重，难度大，时间紧，要求高，必须统筹规划，精心组织实施，确保改革的各项任务落到实处。
1.切实加强对改革工作的领导
各部门要高度重视，集中时间、集中精力，认真组织实施。
在改革期间，各部门的经理要保持良好的思想状态、工作状态和精神状态，切实负起责任，对本部门的岗位设置、人员配备、人员分流和安置、正常的工作秩序等负责到底。
要正确处理好改革与工作的关系，该办的事情要继续办，该做的工作一定要做好，各项工作一定要有人抓、有人管，既不能因为改革放松和影响其他工作，也不能借口其他工作拖延改革，做到确保思想不散，秩序不乱，人员妥善安置，国有资产不流失，工作正常运转，决不能出现无人负责、人心不稳的局面。
2.深入细致做好思想政治工作
这次改革，有的同志可能要离岗待岗，有的同志要进入二次竞岗。
这些同志在过去的岁月里，为##的建设和发展做出了积极贡献，这次又为##的改革做出了个人利益的牺牲，全体员工是不会忘记的。
希望这些同志继续发扬风格，顾全大局，继续支持
##的工作。
通过双向选择上岗的同志要勇挑重担，尽快进入角色，熟悉工作，保持工作的连续性和稳定性，接好接力棒，开创新局面。
在定岗定人时，坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见，坚持党性，出于公心，严格按照##的决策办事，实行规范操作，使走的人愉快、留的人安心、轮岗的人舒心。
这里强调三点：
一是全体党员、干部要发挥先锋模范作用，带头支持改革、推进改革，做改革的促进派；二是党支部要发挥战斗堡垒作用，宣传改革、支持改革、引导改革，做带头改革的火车头；三是要加强宣传，为这次改革创造良好的舆论环境和氛围。
3.认真做好人员的分流安置工作，妥善安置未聘人员。
在##人事制度改革中，对未聘人员坚持以内部消化为主的原则，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。
通过内部转岗、培训上岗、自谋职业等多种形式妥善安置未聘人员。
使每个未聘人员各得其所、各有所用。
同志们，这次改革是一项事关全局的重大举措，也是近期##必须完成的一项重要工作，希望大家齐心协力抓好落实。
改革不可能没有阻力，不可能没有风险，也不可能没有利益牺牲。
但是，##改革势在必行，不改革没有出路，不改革没有活力，不改革没有发展。
我们一定要在局党委的领导下，统一思想，统一认识，保持高度的责任感和使命感，坚定信心，知难而进，按照既定的改革方案，周密部署，精心组织，高标准、高质量地完成人事制度改革，促进##各项事业既快又好地向前发展。
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