房地产开发基本程序.docx

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房地产开发基本程序

第一章房地产业开发概述

·第一节房地产业的概念

·第二节房地产业的地位和作用

·第三节房地产业的历史沿革

·第四节房地产项目开发程序概述

·第二章房地产项目开发程序

·第一节项目立项

·第一小节土地使用权证的取得

·第二小节规划许可证的取得

·第三小节施工许可证的取得

·第四小节房屋预售许可证的取得

·第五小节房屋权属证书的取得

·第六小节两书制度

·第三节与市政设施的接驳

·第三章房地产开发项目的策划分析

·第一节房地产市场调查的内容

·第二节　调查方法与条件

·第三节市场调查的程序

·第四节调查队伍的组建

·第五节资料收集与运用

·第六节项目策划简述

·第七节项目建议书的编制

·第八节可性行研究报告的编制

·第四章地使用权的获取

·第一节概述

·第二节获取土地使用权的方式

·第五章房地产经销

·第一节概述

·第二节房地产经销过程

·第三节房地产项目的租售方法

第一节房地产业的概念

　　房地产是土地、房屋财产的总称。

在我国，按照土地资源状况和土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

而房屋是指土地上的居民住房、工商业用房、办公用房（写字楼）等建筑物及其构筑物，如铁路、桥梁等。

　　房地产业是指进行房地产投资、开发、经营、管理、服务的行业，属于第三产业，是具有先导性、基础性、带动性和风险性的产业。

　　房地产业的细分行业主要包括房地产开发、房地产中介服务和物业管理。

其中，房地产中介服务又包括房地产咨询、房地产价格评估和房地产经纪。

　　房地产开发具有资金大、回报高、风险大、附加值高、产业关联性强等特点。

房地产开发按业务侧重的不同可分为两类：

　　第一类是从事城市房地产开发和交易的，即所谓房地产开发，是指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设；所谓房地产交易，包括房地产转让、房地产抵押和房屋租赁。

　　第二类是从事开发经营成片土地的，即简称成片开发。

它是指在依法取得国有土地使用权后，依照规划对土地进行综合性的开发建设，形成工业用地和其它建设用地条件，然后转让土地使用权或者转让、出租地面建筑物。

　　房地产开发按项目的运作方式的不同可分为三类：

　　第一类，也是通常的运作，即取得土地使用权，进行房屋的建设，而后出售新建房屋的方式。

　　第二类，是把土地由生地变为建设熟地之后再转让的方式。

　　第三类，其他方式。

如购买房屋后出租；购买房屋后出租一段时间再转让；或者购买房地产后等待一段时间再转让；或者接手在建工程后继续开发等。

　　在本课题中，仅对房地产开发中最常见的依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设，而后出售新建房屋的开发模式及开发程序进行探讨。

第二节房地产业的地位和作用

　　房地产是国民经济发展的一个基本的生产要素，任何行业的发展都离不开房地产业。

反过来说，任何行业都拥有一定的房地产，都是房地产经济活动的参与者。

因此说，房地产业是发展国民经济和改善人民生活物质条件的基础产业之一。

它的重要作用可以归纳如下：

　　1.可以为国民经济的发展提供重要的物质条件；

　　2.可以改善人民的居住和生活条件；

　　3.可以改善投资环境，加快改革开放的步伐；

　　4.通过综合开发，避免分散建设的弊端，有利于城市规划的实施；

　　5.可以为城市建设开辟重要的积累资金的渠道；

　　6.可以带动相关产业，如建筑、建材、化工等工业的发展；

　　7.有利于产业结构的合理调整；

　　8.有利于深化住房制度的改革，调整消费结构；

　　9.有利于吸引外资，加速经济建设；

　　10.可以扩大就业面。

　　随着国民经济和房地产业的进一步发展，房地产业在国民经济中必将发挥更广泛、更重要的作用

第三节房地产业的历史沿革

　　1949年新中国成立后，广大农村实行土地改革，废除封建土地所有制，实现农民土地所有制。

“耕者有其田”的愿望变成现实。

几年以后，通过逐步实行农业集体化，农民的私有土地转化为集体所有。

此后，农村买卖土地的市场即自行消失。

　　50年代中期到60年代中期，随着对资本主义工商业的社会主义改造，全国城镇陆续开始以“国家经租”的形式对出租私有房屋进行社会主义改造，付给房主租金，赎买了房主产权，改造私房一亿平方米。

私有企业占有的土地，国家也以赎买的方式收归国有。

从根本上确立了公有制在社会主义城市房地产中的主体地位。

　　十年动乱期间，对城市房地产管理工作破坏极大。

房地产管理机构几起几落，产权管理陷入混乱，违章占地几经泛滥，变相买卖土地时有发生，住宅建设停滞不前，致使住房问题成为严重的社会问题之一。

　　1978年后，“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。

”随着经济体制改革的全面展开，在城市进行了城镇住房制度改革、城市土地使用制度改革、房地产生产方式改革，新时期社会主义的房地产业萌发了。

在这种新的历史机遇和历史条件下，房地产市场在我国的大地上逐步兴起并蓬勃发展起来。

从沿海到内地，从城市到乡村，许多地方都出现了人们称之为“房地产热”、“开发热”的情景。

　　由于我国的房地产市场还处于初始阶段，故在其运行过程中产生了一些矛盾和问题。

比如盲目建设、无证建设而出现的某些失控现象。

针对这些问题，针对这些问题，国家陆续作出了许多决策，以逐步纠正房地产业存在的问题。

　　房地产业在我国是个新兴的产业，是第三产业的重要组成部分，随着城镇国有土地有偿使用和房屋商品化的推进，必将对国民经济发展起到巨大的推动作用。

第四节房地产项目开发程序概述

　　房地产项目开发是指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设，并进行出售的行为。

　　房地产项目开发程序是指进行房地产开发过程中应遵循的法律、法规及办事程序。

　　对房地产项目开发一般应遵循下列程序：

项目开发前期调研程序、项目立项过程程序、土地使用权的取得程序、征地拆迁程序、项目规划程序、工程建设程序、房地产项目经营程序。

　　1．项目开发前期调研程序

　　项目的前期调研程序，就是通过开发商对拟投资地区房地产市场的调查，搜集大量市场信息，来探询投资的可能性，寻找投资机会的过程。

　　2.项目立项程序

　　项目立项程序，就是上报项目建议书或项目可研报告，取得政府批复（项目立项），使项目取得合法的开发建设资格。

　　3．土地使用权取得的程序

　　土地使用权取得的程序，就是开发商在项目立项通过（取得建议书批复,可行性研究批复），并取得建设用地规划许可证后,办理取得土地使用权手续的程序。

　　4.项目规划程序

　　项目规划程序，就是开发商取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的途径。

　　根据国家和济南市有关城市规划的规定,在济南市城市规划区内开发建设的项目,必须符合城市规划的要求,必须向市规划局办理项目规划的申报手续,在取得“两证”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）后,方可开工建设。

项目规划申报的基本程序如下：

（1）在可行性研究报告（项目建议书）报批之前,开发商要向规划局申报规划要点,规划局对项目的用地范围、规划条件等提出初步意见,形成项目建设选址的初审意见，作为计划部门进行批复时的参考依据。

（2）在可行性研究报告批复后,开发商可向规划局申报项目定点规划局向申请单位下发规划定点通知书和设计规划要求通知书，对项目用地的位置、面积、范围等提供较详细的意见。

　　（3）根据规划局提出的规划设计条件,委托有资质的设计机构进行规划方案设计，取得四图一书（总平面图、定位图、竖向设计图、管线综合图、说明书）。

开发商在完成方案设计后,应向规划部门提出审查申请。

　　（4）经审定通过的设计方案,是编制初步设计或施工图的依据,也是取得建设用地规划许可证的必备文件。

　　（5）开发商依据设计规划要求通知书和可行性研究报告批复,即可向规划局申领建设用地规划许可证,该证是取得土地使用权的必备文件。

　　（6）申领建设工程规划许可证,是在项目列入年度正式计划后,申请办理开工手续之前,需要验证工程建设是否符合规划要求的最后法定程序,该证是申办开工的必备文件。

　　5.征地拆迁程序

　　征地是指项目选址用地为集体土地时,要按照法定的程序和依据报请有批准权限的政府审批以后,对集体土地及地上物等依法补偿，补助后，将集体土地转为国有土地的一种行为。

　　拆迁是指项目选址在城市规划区国有土地上,为达到施工要求的场地条件,拆除建设用地上原有房屋及其附属物,并对原用地者进行补偿、安置的行为。

　　征地在领取建设用地规划许可证后即可进行，拆迁在取得建设拆迁临时用地许可证或土地使用权证件后即可提出申请。

　　征地、拆迁都是项目开工前的重要工作。

征地、拆迁工作的完成是申请项目开工的必备条件之一。

　　6.工程建设程序

　　工程建设阶段，是指房地产开发项目从列入年度施工计划起，到项目施工全部完成,通过工程竣工综合验收,达到业主使用条件的过程。

　　在项目完成规划程序并且具备开工条件后，向市建委提出开工申请,取得报建证;同时，与市政相关部门（自来水、热力公司、管道煤气公司、供电部门、城管局）洽谈签订协议,支付有关费用；办理招标批准手续；选择施工、监理单位;办理工程建设质量监督手续；缴纳各种费用；开工建设；项目竣工

　　后，由主管部门（市质检站、市开发办）进行综合验收，交付使用。

　　7.房地产经营程序

　　房地产经营,是开发商通过对所开发房地产的销售、出租,实现自己预期投资收益的行为。

该项工作从取得土地使用权起，一直延续到房地产交付使用。

　　房地产开发商,既可以自己销售和出租开发的房地产，也可以委托给专业的中介机构。

销售和出租的房地产都可以有期房和现房两种，但都必须在取得政府主管部门颁发的预售许可证之后方可进行,且买卖契约和租赁契约都必须经过政府主管部门鉴证方为有效。

第一节项目立项

　　一、概述

　　开发项目立项，是房地产项目开发的第一步，即取得的政府主管部门（省市计划发展委员会）对项目的批准文件。

　　对于房地产商来说，在本阶段的主要工作是：

起草并向市计委或市房地产开发管理办公室报送项目建议书,取得批准项目建议书的批复;依据项目建议书批复,编制可行性研究报告报计委审批获准,并列入本年度固定资产投资计划。

（国家计委已取消了房地产项目立项制度，实行备案制。

山东省及济南市暂延续原立项制度。

）

　　二、实施程序

　　1.工程建设项目立项审批

（1）承办部门：

济南市计划发展委员会投资处

（2）申报资料：

①书面申请；②提供资金落实证明；③土地使用权证明；④由具有相应资质的工程咨询单位编制的可行性研究报告。

可行性研究报告应具有以下附件：

规划部门对项目建设选址的初审意见；土地管理部门对建设用地的初审意见；环保部门的环评报告；有关部门对供电、供水、供热、供气以及地震的审查意见；依法必须招标项目的招标总体方案；⑤房地产开发公司的资质证明.

　　（3）申办程序：

有行政主管部门的开发商，由主管行政部门转报项目立项申报资料；无行政主管部门的开发商，可直接报市房地产开发管理办公室，项目立项申报资料由该办转报市计委。

纳入土地收购出让的项目，开发商在通过招标、拍卖方式取得开发土地使用权后，凭《中标确认书》或《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》。

与其它申报材料一起上报。

市计委在收到申报资料后，根据具体情况，进行现场勘察，对符合条件的，市计委予以批复。

　　对属上级发展计划部门审批权限内的项目，由市计委负责转报。

　　（4）办结时限：

在收到申报资料后，5个工作日内予以批复可研报告。

　　（5）收费标准：

如在开发办办理立项，须缴纳2元/平方米的开发管理费。

　　2.建设项目年度投资计划审批

（1）承办部门：

济南市计划发展委员会投资处

（2）申报资料：

①书面申请；②国家或省、市计委批复项目可行性研究报告；③规划部门出具的建设项目规划许可意见；④跨年度建设项目，需提供市计委上年度下达的年度投资计划。

　　（3）申办程序：

有行政主管部门的开发商，由主管行政部门转报申报资料；无行政主管部门的开发商，可直接上报市房地产开发管理办公室，申报资料由该办转报市计委。

市计委在收到申报资料后进行审查，对符合条件的，市计委予以批复。

　　（4）办结时限：

在收到申报资料后，5个工作日内予以批复可研报告。

　　（三）项目立项审批程序图（见程序图一）

第二小节规划许可证的取得

（一）概述

　　为加强城市规划管理，保证济南市整体规划的实施，对新建、改建、扩建项目实施建设工程规划许可证制度。

开发商在办理建设工程规划许可证时，应持当年的建设计划、土地使用证件、建设工程用地规划许可证、建设工程拟建位置的地形图、建设工程总平面图、符合审定设计方案的施工图及消防、设计质监部门对施工图的批复意见、建设工程用地规划许可证，向市规划管理部门提出建设申请，经审查批准后，核发建设工程规划许可证。

（二）实施程序

　　1.建设用地规划许可证的取得

（1）承办部门：

济南市规划局

（2）申报资料：

①书面申请（含建设要求和内容）；②计委年度计划投资批文；③1：

500地形图；④已批准的可行性研究报告。

　　（3）申办程序：

　　①持所需材料向市规划局提出申请；②规划局现场勘察，审查、核对相关规划，在15个工作日内给予答复；③规划局对符合城市规划的申请签发《建设地规划许可通知书》，开发商凭该通知书向国土资源局申请办理建设用地计划批准手续；④需制订详细规划的，在7个工作日内签发《规划设计要求通知书》；⑤委托有资质的设计单位作总平面规划设计；⑥规划局审查规划设计方案；⑦到市规划局规划管理处办理《建设用地规划许可证》。

对具备审批条件

　　且符合详细规划的，7个工作日内核发《建设用地规划许可证》和《建设用地规划意见》。

　　2.建设工程设计招投标程序

（1）承办部门：

开发商或其代理机构

（2）申报资料：

①建设项目计划批文；②建设工程设计规划要求通知书及附图；③招标投标工作计划及方案；④设计任务书；⑤招标人或代理机构工作能力证明材料及资格证书；⑥委托代理协议或合同。

　　（3）申办程序：

①招标人或其代理机构按规定提交申报材料（包括：

计划批文、设计规划要求通知书、设计任务书等）；②填报《工程设计招标投标申报表》；③审核项目情况及招标条件，登记备案；④对发标、评标及方案评审等活动实施现场监督；⑤中标方案确定后，招标人提交招投标情况报告；⑥签发《工程设计招标投标意见书》。

　　（4）办结时限：

2个工作日。

　　（5）应注意的事项：

单体10000平方米以上的建筑工程，必须进行设计招标，行政监督部门为市建委设计处。

　　3.施工图设计消防审批

（1）承办部门：

济南市公安消防分局建审科

（2）申报资料：

①计委立项批文；②市规划局建设工程设计规划要求通知书、定点红线图、建设工程设计方案规划审查意见书；③《有关部门审核意见表》（加盖开发商公章）；④施工图1套（含建施、结施、设施、电施）；室内装饰工程需正式装饰设计图纸1套；⑤设有自动消防设施的建筑物应备有图纸光盘。

　　（3）申办程序：

开发商领取并填报《建筑工程设计防火审核申报表》、《自动消防设施设计防火审核申报表》或《建筑内部装修设计防火审核申报表》，并将申报表连同设计图纸向市公安消防分局送审办理建筑消防设计审批手续。

　　（4）办结时限：

自收到图纸资料之日起，一般工程10个工作日内；国家、省重点工程20个工作日内审核完毕。

　　（5）收费标准：

执行鲁政发[2001]16号的有关规定，按建筑面积计，收取消防设施设备费2元/平方米。

　　4.施工图设计质量审查

（1）承办部门：

济南市建设工程勘察设计质量监督站

（2）申报资料：

①施工图设计文件2套（含建施、结施、设施、电施）；②计委立项批文；③市规划局建设工程设计规划要求通知书及附图；④工程勘察、设计合同（原件）；⑤地质勘察报告2份（原件）；⑥设计招标的相关证明；⑦结构计算软件名称和热工计算书；⑧房屋鉴定报告（仅限于加层、改造项目）。

　　（3）申办程序：

开发商领取、填报《开发商报审施工图设计文件登录表》；将登录表连同施工图及其它申报资料送勘察设计质量监督站进行技术性审查，并出具审查意见；勘察、设计单位对审查意见进行答复；勘察设计质量监督站向市建委提交技术性审查报告；核发《施工图设计文件审查批准书》。

　　（4）办结时限：

自收到图纸资料，并缴纳设计质量审查费用之日起，15个工作日内，提出图纸审查意见。

　　（5）收费标准：

执行国家计委、建设部计价格[2002]10号文件和省物价局、鲁价费发[2002]45号文件的有关规定，按建筑面积计，分为住宅、商住楼、办公写字楼、医院、托幼、中小学教学楼、高等院校教学楼、综合楼、商场、宾馆、酒店、超市、工业项目、仓库等9类建筑按不同标准计取。

收费标准详见附表一。

　　（6）应注意的事项：

该项审查的该项办结时限是15个工作日内提出图纸审查意见，然后由设计、勘察单位根据其意见对施工图作相应的修改。

整个手续办理通常需要30个工作日。

　　5.地下人防工程设计与审查

（1）承办部门：

济南市人民防空办公室

（2）申报资料：

①施工图设计文件2套（地下人防部分）；②计委立项批文；③市规划局建设工程设计规划要求通知书及附图；④人防结建手续证明。

　　（3）申办程序：

地下人防工程的设计应由具有相应资质的设计单位来承担，如由济南市人防设计院或省人防设计院来设计，达到人防保护等级，并办理了人防结建手续证明，则无须再缴纳人防易地建设费。

如为人防系统以外的设计院设计，则须经过市人防办设计处的审查后方可通过。

　　（4）办结时限：

如办理了人防结建手续证明，则无须办理人防设计审查手续；如未办理人防结建手续证明，图纸审查时限在10个工作日以内。

　　（5）收费标准：

根据鲁价费发（2001）181号《关于调整人防建设收费的通知》和济价费字（2001）259号《市物价局、财政局、人防办转发省物价局、财政厅、人防办<关于调整人防建设收费的通知>的通知》的规定，人防易地建设费的标准为，按总建筑面积计，30元/平方米计取。

　　6.规划许可证的办理

（1）承办部门：

济南市规划局

（2）申报资料：

　　申请阶段：

①书面申请（含建设要求和内容）；②1：

500地形图；③已批准的详细规划；

　　取证阶段：

①《建设工程规划许可证》申报表一式两份；②建筑工程总平面图（加盖工程设计单位证书专用章）一份；③建筑和结构施工图的主要部分、室外工程平面图，装订成册，一式两套；④当年年度投资计划；⑤有关部门的审核手续；⑥已取得《建设用地规划许可证》的，须附土地使用权批准文件。

涉及房屋拆迁的，须附拆迁验收证明；⑦按规定由专业主管部门审查的，应附其书面审查意见。

　　（3）申办程序：

　　申请阶段：

持申报材料向市规划局提出申请；到市规划局规划管理处办理《建设工程设计规划要求通知书》；省会规划专家组评审；到市规划局规划管理处办理《建设工程设计方案规划审查意见书》。

　　取证阶段：

开发商领取、填报《建设工程规划许可证申报表》，并将申报表连同施工图及其它申报资料送规划局办理审批手续。

资料审核完毕，执由规划局开具的济南市城市建设基金管理办公室收费联络单，到基金办缴纳市政设施配套费。

同时，在市规划局缴纳城市规划技术咨询服务费和建筑放线费。

在缴纳上述费用后，方可领取建设工程规划许可证。

　　（4）办结时限：

①批准办证申请，15个工作日内；②办理《建设工程设计规划要求通知书》，7个工作日内；③办理《建设工程设计方案规划审查意见书》，7个工作日内；④办理施工图审查，20个工作日内。

（方案或施工图修改时间不计入办结时限内）

　　（5）收费标准：

根据济价非字（1996）154号文的规定，市政设施配套费的收费标准为：

自建自用项目，111元/平方米；房地产开发项目，180元/平方米；根据鲁建规字[2001]33号文的规定，城市规划技术咨询服务费的收费标准按建筑类别的不同，分别计取不同的费用。

（详见表三）；根据国家测绘局测绘产品价目表，建筑放线费的收费标准为649元/点。

　　（6）规划许可证办理程序图（见程序图三）

　　（7）应注意的事项：

涉及到跨年度的工程，要在年底到投资计划批复部门办理年度结转计划。