危险化学品安全专项整治三年行动实施方案样本.docx

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危险化学品安全专项整治三年行动实施方案样本

附件3

危险化学品安全专项整治三年行动实行方案

为加强危险化学品安全专项整治,依照《全国安全生产专项整治三年行动筹划》,制定本实行方案。

一、整治目的

通过实行三年行动，完善和贯彻重在从主线上消除危险化学品事故隐患责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和防止控制体系，夯实推动危险化学品安全治理体系和治理能力当代化。

危险化学品生产、贮存、使用、经营、运送、处置等环节有关安全监管责任进一步完善贯彻,消除监管盲区漏洞;强化公司主体责任贯彻,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点危险化学品安全防止控制体系。

到2022年终前,涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源公司安全防止控制体系建设率达到100%、化工公司重要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,具备化工安全生产有关专业学历和实践经验执法人员数量达到在职人员75%以上,外部安全防护距离局限性和城乡人口密集区公司搬迁改造任务如期完毕,危险化学品本质安全水平明显提高,事故总量和较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

二、重要任务

（一）提高危险化学品重大安全风险管控能力。

1.严格风险化工项目准入条件。

牢固树立安全发展理念,强化源头管控,推动产业构造调节,科学审慎引进化工项目。

涉及化工行业省级、市级人民政府和重点化工园区要结合既有化工产业特点、资源优势、专业人才基本和安全监管能力等状况,进一步明确产业定位,加快制定完善化工产业发展规划,底前制定出台新建化工项目准入条件;2022年终前,设区市要制定完善危险化学品“禁限控”目录,对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体（如下简称有毒气体）,硝酸铵、硝基服、氯酸铵等爆炸危险性化学品（指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物危险化学品）建设项目要严格控制,禁止已裁减落后产能异地落户和进园入区;支持危险化学品生产公司开展安全生产技术改造升级,依法裁减达不到安全生产条件产能。

2.提高化工园区安全风险管控水平。

各省级人民政府要建立跨部门联合工作机制,按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》规定组织开展化工园区（含化工集中区）安全风险排查评估分级工作，10月底前,各省级人民政府要对本地区化工园区进行认定并发布名单，在认定基本上开展安全风险排查评估分级。

对安全风险级别评估为A级（高安全风险）化工团区，原则上不得批准新、政、扩建危险化学品建设项目,并纳入重点治理和监管范畴，限期整治提高,2021年终前仍为A级化工园区要予以头闭退出；对安全风险级别评估为B级（较高安全风险）化工日区，原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目,2022年终前仍未达到C级（普通安全风险）或D级（较低安全风险）化工区区要予以关闭退出。

3.进一步开展公司安全风险隐患排查治理。

督促辖区内危险化学品公司按照《危险化学品公司安全风险隐患排查治理导则》,在6月底前全面完毕安全风险隐患自查工作并制定整治方案,对于重大隐患要依法上报地方关于监管部门并实行挂牌督办,经整治仍达不到安全生产条件，依法予以关闭，实现规范达标一批、改造提高一批、依法裁减一批。

组织开展危险化学品安全生产允许“回头看”,底前要对安全风险评估级别为“红、橙”公司对照安全生产允许证发证条件再次逐个进行核查,从源头提开发证公司安全保障能力。

大力推动危险化学品公司安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,运用信息化手段实现公司、化工园区、监管部门信息共享、上下贯通，2022年终前涉及重大危险源危险化学品公司要全面完毕以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点安全防止控制体系建设。

4.强化危险化学品运送、使用和废弃处置安全管理。

加强危险化学品等危险货品运送安全监管,严格行业准入,禁止未经允许擅自开展经营性运送。

强化托运、承运、装卸、车辆运营等危险货品运送全链条安全监管。

开展危险货品运送车辆防撞报警系统有关原则贯彻实行,2022年终前危险货品运送车辆要所有强制安装远程提示监控系统,实行运送过程实时定位及途径记录。

严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货品道路运送安全管理办法,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货品运送车辆通行管控。

加强港口、机场、铁路车站以及与铁路接轨专用线、专用铁路等危险货品装卸、储存场合和设施安全监管,对不符合安全生产条件进行清理整顿。

勉励化工园区内具备上下游产业链关联公司运用管道输送代替道路运送,有危险化学品车辆汇集较大安全风险化工园区应建设符合原则规范危险化学品车辆专用停车场。

加强使用危险化学品从事生产公司及医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理。

组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治化工园区、化工公司存在违规堆存、随意倾倒、擅自填埋危险废物等问题,保证危险废物贮存、运送、处置安全。

（二）提高危险化学品公司本质安全水平。

1.全面排查管控危险化学品生产储存公司外部安全防护距离。

督促危险化学品生产储存公司按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB36894-）和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离拟定办法》（GB/T37243-）等原则规范拟定外部安全防护距离。

不符合外部安全防护距离规定涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施,经评估具备就地整治条件,整治工作必要在底前完毕,未完毕整治一律停止使用;需要实行搬迁,在采用尽量消减安全风险措能基本上于2022年终前完毕；已纳入城乡人口密集区危险化学品生产公司搬迁改造筹划,要保证按期完毕。

严格贯彻化工园区空间规划和土地规划,保护危险化学品公司和化工园区外部安全防护距离,禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型公司、人员资集场合;爆炸危险性化学品生产和储存公司要保持足够外部安全防护距离,禁止超设计量储存,并尽量减少储存量,防止安全风险外溢。

2.进一步提高危险化学品公司自动化控制水平。

继续推动“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统建设完善,底前涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施上述系统装备和使用率必要达到100%,未实现或未投用,一律停产整治。

推动涉及重点监管危险化工工艺生产装置实现全流程自动化控制。

2022年终前所有涉及硝化、氯化、氯化、重氮化、过氧化工艺装置上下游配套装置必要实现自动化控制,最大限度减少作业场合人数。

涉及爆炸危险性化学品生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用必要于底前完毕整治;涉及甲乙类火灾危险性生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内,确需布置,应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》（GB50779-）,在底前完毕抗爆设计、建设和加固。

具备甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性厂房（含装置或车间）和仓库内办公室、休息室、外操室、巡检室,8月前必要予以拆除。

3.深化精细化工公司反映安全风险评估。

凡列入精细化工反映安全风险评估范畴但未开展评估精细化工生产装置,一律不得生产。

既有涉及确化、氧化、氯化、重氮化、过氧化工艺精细化工生产装置必要于2021年终前完毕关于产品生产工艺全流程反映安全风险评估,同步按照加强精细化工反映安全风险评估工作指引意见,对有关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馆、干燥、储存等单元操作风险评估。

强化精细化工反映安全风险评估成果运用,已开展反映安全风险评估公司要依照反映危险度级别和评估建议设立相应安全设施,补充完善安全管控办法,及时审查和修订安全操作规程,保证设备设施满足工艺安全规定,2022年终前未贯彻关于评估建议精细化工生产装置一律停产盛顿。

4.推动技术创新。

积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,实现机械化减人、自动化换人,减少高危岗位现场作业人员数量。

加快新材料应用和新技术研发,研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案,开发以低毒性、低反映活性化学品代替高危险性化学品工艺路线,开展缓和反映温度、反映压力等弱化反映条件技术改造，积极推广气体泄漏微量迅速检测、化工过程安全管理、微通道反映器等先进技术办法应用。

聚氯乙烯生产公司按照《氯乙烯气柜安全运营规程》和《氯乙烯气柜安全保护办法改进方案》,进一步完善氯乙烯气柜安全管理办法,提高本质安全水平。

5.完善危险化学品安全生产法规原则。

推动制定危险化学品安全有关法律法规。

研究制定危险化学品安全生产原则管理指引意见,整合完善提高化工和涉及危险化学品工程设计、施工、设备建造、维护、监测原则,着力解决原则空白、滞后和原则执行不一致问题。

制定出台化工过程安全管理导则和精细化工反映安全风险评估原则等技术规范。

（三）提高从业人员专业素质能力。

1.强化从业人员教诲培训。

每年至少对化工和危险化学品公司重要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训警示教诲,按照化工（危险化学品）公司重要负责人安全生产管理知识重点考核内容,对危险化学品公司重要负责人每年开展至少次考核,考核和补考均不合格,不得担任公司重要负责人。

危险化学品公司按照高危行业领域安全技能提高行动筹划实行意见,开展在岗员工安全技能提高培训,培训考核不合格不得上岗,并按照新上岗人员培训原则离岗培训,2021年终前安排10%以上重点岗位职工（涉及重要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完毕职业技能晋级培训,2022年终前从业人员中获得职业资格证书或职业技能级别证书比例要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员学历规定和技能考核,考试合格后持证上岗。

2022年终前，化工重点省份和设区市至少扶持建设一所化工有关职业院校（舍技工院校）,依托重点化工公司、化工园区或第三方专业机构成立实习实训基地。

2.提高从业人员准入门槛。

自5月起,对涉及"两重点一重大”生产装置和储存设施公司,新入职重要负责人和主管生产、设备、技术、安全负责人及安全生产管理人员必要具备化学、化工、安全等有关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职涉及重大危险源、重点监管化工工艺生产装置、储存设施操作人员必要具备高中及以上学历或化工类中档及以上职业教诲水平,新入职涉及爆炸危险性化学品生产装置和储存设施操作人员必要具备化工类大专及以上学历;不符合上述规定既有人员应在2022年终前达到相应水平。

危险化学品公司要按规定配备化工有关专业注册安全工程师。

（四）推动公司贯彻主体责任。

1.严格精准监管执法。

制定并发布化工和危险化学品公司执法筹划，进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为执法力度。

强化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任公司重要负责人、实际控制人和关于负责人员,及时移送司法机关依法追责。

危险化学品公司重要负责人必要建立公司安全技术和管理团队,必要做出安全承诺并定期报告安全生产履职及公司安全风险管控状况,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及公司安全风险管控状况,或安全承诺和报告失实,要依法依规对关于公司及其重要负责人实行联合惩戒,对因未履行安全生产职责受到刑事惩罚或罢免处分,依法对其实行职业禁入。

对发生事故危险化学品公司,要严格执行督扣或吊销安全允许证关于规定。

2.全面推动安全生产原则化建设。

积极培植安全生产原则化示范公司,对一、二级原则化公司项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下予以优先考虑并减少执法检查频次。

推动安全生产原则化建设内容和寻常执法检查重点内容有机结合,持续改进公司安全管理。

3.集中开展危险化学品领域“打非治违”。

结合本地区化工产业特点,严肃打击各类非法违法生产经营建设使用行为;全面整治违规违章问题,特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业执法检查;对发生过事故或存在重大隐患公司,加大检查频次,对同类问题重复浮现依法从重惩罚,达不到安全生产条件依法督扣或吊销安全生产允许证。

进一步排查冠名“生物”“科技”“新材料”等公司注册生产经营范畴与实际与否一致,对于发现问题公司,要认真甄别其行业属性和风险,逐个明确并贯彻监管责任,依法依规予以查处。

（五）强化安全监管能力建设。

1.提高危险化学品安全监管队伍监管能力。

依照本地区化工和危险化学品公司数量、规模等状况,配齐配强满足实际需要危险化学品安全监管和执法力量,2022年终前具备化工安全生产有关专业学历和实践经验执法人员数量达到在职人员75%以上。

制定完善危险化学品安全监管人员培训制度,新入职人员培训时间不少于3个月，在职人员每年复训时间不少于2周。

勉励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品公司进行岗位实训。

各省和关于市、县要建立聘请专家指引服务制度,每年定期安排检查,持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平,提高安全监管效率效果。

2.运用“互联网十监管”提高危险化学品安全监管水平。

加快危险化学品安全监管信息共享平台建设,推动监管数据归集共享,综合运用大数据、云计算、人工智能等高新技术,对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。

底前,完毕危险化学品安全生产风险监测预警系统建设投用,依托国家数据共享互换平台开展危险化学品安全监管信息共享,建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度,初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。

3.强化社会化技术服务能力。

制定危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度,哺育引导一批有能力信誉好行业协会、技木机构、科研院所、保险机构等社会力量参加安全生产治理,为政府监管和公司安全管理提供技术服务,提高危险化学品安全生产社会治理水平。

严格第三方服务机构监管,对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为,要依法严肃追究第三方服务机构和负责人员责任，导致严重后果要依法移送司法机关追究刑事责任。

4.加强应急专家能力建设。

合理规划布局建设立足化工园区、辐射周边、覆盖重要贮存区域危险化学品应急救授基地。

强化长江干线危险化学品应急处置能力建设。

加强应急救援装备配备,健全应急专家预案,开展实训演习,指引公司提高应急处置能力。

三、时间安排

从4月至2022年12月,分四个阶段进行。

（一）动员布置（4月）。

各地区、各关于部门和关于中央公司要依照本方案规定,结合实际制定细化实行方案,进一步明晰目的任务、细化工作办法、制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员布置。

（二）排查整治（5月至12月）。

各地区、各关于部门和关于中央公司要按照实行方案,全面排查安全风险隐患,建立间题隐患和制度办法“两个清单”,制定期间表、路线图,坚持边查边改,加快推动实行，保证专项整治行动获得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。

针对重点难点问题,通过现场推动会、专项攻坚等办法,强力推动问题整治。

对于问题严重且经整治后仍不符合安全规定公司，要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提高。

（四）巩固提高（2022年）。

各地区、各关于部门和关于中央公司要对专项整治行动开展状况及时总结分析,大力推广危险化学品安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。

各地区、各关于部门和关于中央公司对重点任务和工作筹划完毕状况要实行评估,形成年度报告和三年行动报告并及时报国务院安委会办公室。

四、保障办法

（一）加强组织领导。

各地区要高度注重,认真贯彻贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作意见》,建立由分管领导牵头危险化学品安全整治专项工作机制,及时研究专项整治行动中浮现问题,定期听取整治状况报告,加强专项整治行动中重大问题协调;结合实际制定专项整治行动方案,明确发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运送、应急管理、市场监管等部门职责分工,压实责任,协调推动本地区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。

（二）强化政策支持。

各地区要结合本地区危险化学品安全生产特点,突出重点目的任务,制定相应优惠扶持政策,从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度,引导危险化学品公司积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提高、先进安全科技成果运用等。

（三）加强示范引领。

各地区要充分运用电视、广播、报纸、互联网等媒体,依照专项整治行动各阶段重点任务进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动进一步夯实有效开展。

同步勉励和引导广大群众特别是公司职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参加支持,形成社会共治良好局面。

（四）抓好督导服务。

各地区、各关于部门要依照专项整治行动工作筹划和进度安排,适时组织进行督促、指引、检查,保证按筹划完毕各项重点任务。

要充分发挥专家作用,组织专家进一步基层一线，协助有关中小公司解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推动过程中难题,有效防范化解重大风险。

二〇二〇年四月