咸安区城乡一体化建设工作汇报文档格式.docx

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（一）突出规划引领作用，实现城乡空间布局一体化

充分发挥市区一体优势，对接全市总体规划，立足现有资源条件和基础，不断拓展发展空间，构建城乡一体的规划网，以107国道为中心线，形成“五区二城一带”的新型城镇化发展格局。

“五区”即咸安经济开发区、咸宁向阳湖现代农业科技示范区、咸宁永安商贸物流区、咸宁鄂南大竹海生态风景区、华彬•咸宁金桂湖低碳经济示范区，“二城”即咸安新城，咸宁梓山湖新城，“一带”即淦河生态经济带。

围绕“五区二城一带”思路，在规划编制上做到中心城区、中心镇和中心村一并考虑，以温泉、永安和浮山三个街道办事处为中心，着力推进24个社区建设，强化中心城区辐射作用，以桂花镇、横沟桥镇、贺胜桥镇、双溪桥镇、汀泗桥镇5个特色中心镇为支点，着力完善配套设施，促进新型工业化和新型城镇化互动，培育小城镇主导产业，加快构建统筹城乡发展的新型城镇化体系，以付桥村、桃林村、金桂湖新村、赤岗村四个中心村建设为重点，按照布局合理、统筹安排、一次定位、分步实施的原则，累计投入500万元完成141个村湾和11个乡镇的规划编制工作，如在汀泗中心镇规划编制上，投入近百万元，聘请武汉大学完成了《汀泗桥镇旅游发展总体规划暨老片区控制性详细规划》、《汀泗桥镇总体规划与历史文化名镇保护规划》、《汀泗桥镇旅游发展规划》等，为当前和今后的汀泗桥镇的建设与发展指明了方向。

（二）突出产业基础地位，促进城乡经济发展一体化

在产业发展上，按照做优第一产业，做强第二产业，做大第三产业的原则，统筹兼顾发展支柱产业：

1、农业向规模经营集中，大力发展优势产业。

继续推进“八大板块基地，五大养殖小区”建设不动摇，突出油菜、肉鸡、生猪、獭兔、淡水鱼、油茶、金银花、蔬菜等特色优势产业的发展，重点巩固40万亩油菜基地、温氏2000万羽肉鸡和30万头生猪养殖基地、泉水湖10万亩水产健康养殖基地、大幕万亩金银花基地、双溪—横沟—官埠—向阳湖3万亩蔬菜基地发展。

2、农业向产业化集中，大力发展龙头企业。

坚持用发展工业的理念发展农业，跳出传统的就农业抓农业、就农村抓农村的思维定式，大力推进农业产业化发展。

一是着力培植龙头企业。

全区重点农业产业化龙头企业达29家，其中省级6家，市级23家。

二是着力建设咸安省级农产品加工园区。

突出发展森工、苎麻纺织、鱼类加工、粮油加工四大产业集群。

三是着力“龙头”基地建设。

通过“企业+基地+农户”模式，全区共发展竹木、淡水鱼、苎麻、桂花等基地60万亩，比去年增长50%，带动农户5.5万户。

3、经济增长极向“五区”集中，大力发展县域经济。

一是着力推进咸宁向阳湖现代农业科技示范区、华彬·

咸宁金桂湖低碳经济示范区建设，发展现代农业。

把农业重点项目建设作为发展现代农业的突破口,借助农业重点项目建设有效推进农业发展。

启动了咸宁向阳湖现代农业科技示范区、华彬·

咸宁金桂湖低碳经济示范区建设建设，使示范区建设初具规模，示范效应逐步显现。

二是着力推进工业园区发展。

除了继续做好区工业园区发展，着重推进乡镇工业园区建设，通过承接产业转移，加大招商引资力度，全区乡镇工业小区发展呈蓬勃发展之势。

去年，共发展乡镇工业小区7个，实现乡镇工业总产值120亿元，工业增加值35.9亿元，年吸纳农村转移劳动力就业6000余人。

三是着力推进咸安永安商贸物流区、咸宁鄂南大竹海生态风景区建设，带动第三产业发展。

大力实施“旅游兴区”战略，放大“中国·

咸宁国际温泉文化旅游节”节会效应，推动旅游产业大发展，加快推进汀泗桥、刘家桥等乡村民俗旅游产品开发，建设一批精品景点景区，年接待游客已经突破100万人次。

大力发展现代商贸物流业，加快基础设施建设，引进了一批竞争力强、知名度高的商贸物流企业进驻，如昊天建材城、亿丰农贸市场等项目建设如期完工，产生了良好的经济效益和社会效益。

（三）突出建设投入重点，带动城乡基础设施一体化。

以基础设施建设为切入点，加大投入，城乡联动、双向推进推进城乡一体化建设。

1、以项目建设为抓手，不断提升城乡建设水平。

一是推进城中村和旧城改造。

20**年完成银泰百货商2.3万平米商住楼建设，完成总资7200万元；

温泉6组改造涉及117户，现已签订72户，还剩45户未工作未完成。

二是推进中心镇建设。

如汀泗桥镇按照“以镇带村、镇村一体”的工作思路，修古街、造新村、辟新区、建名镇，建设汀泗中心镇和赤岗中心村，投入5000余万元，实施五大工程：

即街道市政工程；

房屋立面工程；

河道整治工程；

老街改造工程；

塔垴山生态修复工程，开辟二片新区（中心镇区、村区）打造汀泗新区，新区已征地600亩。

横沟桥镇不断完善城镇功能，提高服务能力。

20**年启动项目13个，投入资金2000余万元，镇区面貌大变样，商业街初具模型、公共设施逐步完善、城镇环境日益美化。

三是推进中心村建设。

依托华彬.金桂湖低碳示范区建设，桂花镇金桂湖新村着力推进2个还建点建设。

2、以危房改造和村庄环境整治为抓手，大力推进新农村建设。

今年，我区农村危房改造计划任务1115户，目前完成1115户，投入资金669万元，改善村民居住条件。

为了迎接第三届温泉文化旅游节，根据全市统一部署，沿线乡镇着力进行村庄环境整治，效果明显。

如马桥镇投入41.68万元对马桥集镇、南外环路、马柏大道及亚洲沙滩排球场等周边环境及沿线道路进行全面整治；

桂花镇投入26.67万元对桂花集镇、白沙街、毛坪街、刘家桥等沿线道路、周边的环境进行全面整治。

深入开展“宜居村庄”创建活动，不断构建生态宜居、整洁优美的农村人民环境。

3、以公共基础设施建设为抓手，改善农村生产生活条件。

坚持“区、乡、村”三级联动，“点、线、面”相结合，推进城乡公共基础设施建设。

一是国土整治项目进展顺利。

完成三个低丘岗地改造项目，共涉及汀泗、横沟、双溪、高桥、大幕等五个乡（镇）,总建设规模1792.7公顷（2.7万亩），总投资5378万元，拟新增耕地567.24公顷；

实施24个区级占补项目，已验收10个项目，共完成建设规模97.8公顷，新增耕地95.81公顷。

全区整村推进整治项目10万亩，已完成6.4万亩。

二是农村安全饮水工作全力推进。

桂花水厂建成通水，汀泗水厂管网延伸基本完成，双溪、高桥镇两座集中供水工程项目正在抓紧施工，全区农村安全饮水普及率达70.51%，新增解决1.5万人的安全饮水难题。

三是塘堰整治热火朝天。

以“三万”活动为契机，在短短三个月时间内，投入资金6265万元，整治塘堰2039处，泵站93座，沟渠169处191公里。

四是清洁能源利用全面铺开。

20**年,全区新建户用沼气池2004口,同步“三改”1510户，占75.3%。

落实巩固退耕还林成果太阳能热水器项目720台。

（四）突出服务均等公平，推进城乡公共服务一体化

1、积极完善新型农村合作医疗制度。

一是提高补偿标准，规范操作流程。

20**年新农合参保人数达到34.3万，参合率100%，全年筹集资金7941.7万元，累计节余798.6万元，政府还出资资助城乡低保户、五保户参保参合，取消起付线，实现了全覆盖。

二是推进区乡村三级医疗卫生机构标准化和规范化建设。

投资2.3亿元完成第一人民医院整体搬迁；

完成横沟、双溪、高桥三个卫生院和卫生永安卫生服务中心建设；

建设了155个标准化公益性村卫生室；

三是实施基本药物零差率销售工作，村级卫生室也纳入范围，实行基本药物集中采购、配备使用和零差率销售，由镇卫生院和社区卫生服务中心负责供应。

2、积极推进乡镇教育试点工作。

20**年我区积极推行教育均等化浮山办事处和贺胜桥镇试点工作，拟定试点项目12个，动工项目10个。

如总投资5000万元浮山中小学建设，目前完成建筑面积1.9万平方米，投入资金2100万元，总投资330万元的浮山办事处教师安居房项目已经完成招投标，已经开工建设。

3、不断完善农村公共服务内容。

20**年全区纳入财政预算的农村公益性服务以钱养事项目达到13项，区级投入总额844万元。

涉及农村社会生活的方方面面，通过电影下乡、农村书屋、文化广播服务等公益服务丰富群众文化生活，通过农技服务、农机服务、城建服务等有力支持农村生产发展。

20**年，我区投入300万元，增加39个编制和26个公益性服务岗位，建立13个乡镇人社中心，从机构、人员、经费、场地、制度进行落实，大大夯实了基层劳动保障服务机构建设的基础。

4、加大农村创业就业服务力度。

加强农民工技能培训和招聘工作，发展劳务经济。

年初，区政府组织了“四送”为主题的农民工就业大型招聘会，组织200余家企业提供就业岗位5000多个。

区劳保局、民政局、扶贫办、妇联、团委等部门充分发挥部门职能优势，通过免费培训，开办“春蕾班”、“宏志班”等，开展了向阳湖镇的蘑菇栽培、汀泗桥镇的根雕培训、高桥镇的养鳖培训、贺胜桥镇的养鸡培训，以及全区200余家“农家乐”创业培训，多种渠道开展农民工和下岗职工职业技能培训，培训职业技术专业人才，促进了农民技能的提高。

全区实际转移培训农村劳动力8800人。

其中转移农村劳动力就业5500人，培训农村劳动力3300人次。

（五）突出体制机制创新，促进城乡社会发展一体化

1、全力推进城乡居民社会养老试点工作。

7月份我区定为全国第三批城乡居民社会养老保险试点单位，根据省政府下发的鄂政发【20**】40号文件精神，我区已经出台了《咸安区城乡居民社会养老保险实施办法》。

目前，全区13个乡镇办共有4.9万人申报参保，其中3.7万人已经通过养老保险待遇审核，本周就要开始向这些60岁以上的老人发放基础养老金，同时开始16-59岁城乡居民审核参保工作，力争到12月底全区城乡居民参保率达到85%。

2、积极推进社区管理试点工作。

创新发展方式，加快城中村、城郊村向城市社区转变。

一是科学合理布局，夯实基层基础。

将温泉办事处的黄畈村和双鹤桥社区、浮山办事处的旗鼓村和银泉社区实行“村居合一”，将浮山办事处的余佐村和浮山新村实施“村转居”，加快推进新成立社区的社区服务中心硬件设施建设，加快推进了社区辖区内居民生活基础设施建设，加快推进社区信息化建设。

二是统筹社区服务，理顺体制机制。

社区服务大厅统一设立民政低保、劳动就业、人口计生、文明创建、党建党风、综合治理、社区服务、信访残联服务窗口。

三是积极兴办实事，积极为民解忧。

完成了村道路硬化、下水道整修等亮化工程；

投资新建了2个垃圾池；

在社区安装了电子显示屏，购置了投影仪、电子触摸屏。

三、存在的主要问题及建议

（一）存在的主要问题：

我区在推动城乡一体化工作中取得了一定的进展，但仍存在较大的困难和问题：

1、政策性难题仍然难以突破。

如户籍制度改革进展缓慢，原因主要有三，一是利益分配问题。

如“农转非”后，宅基地没有了，建房买房得多掏一笔钱来买地置业。

二是计划生育问题。

三是失地后就业问题。

2、城乡统筹工作机制难以建立。

20**年是我区作为试点区工作的起步年，由于工作机制没有有效建立，区统筹办职能得不到有效发挥，工作重心也随省市中心工作而不断调整。

3、市直职能部门工作支持不够。

作为全市统筹试点区，我们需要市直部门在业务上多作指导，由于区级财力有限，更需要在资金和项目上的帮助。

（二）几点建议：

1、进一步研究政策，在政策上寻找破题之法。

如在户籍改革中尽快出台完善相关的配套政策，集中对“城中村”的农民“农转非”，达到“以点带面”的功效；

放宽进城入户的条件，吸引外来人口来咸安居乐业。

2、加强常态管理，建立长效管理机制。

城乡统筹工作不是一朝一夕功能能一蹴而就，它是长期系统工程，要使这项工作长期有交开展下去，必须建立长效的管理机制。

项目推进要常态化，规划编制工作更要常态化，需要的是规划一张图，审批一支笔，一张蓝图绘到底。

3、建议市委市政府出台推进相关部门政策。

比如硬性规定市直部门项目在咸安的比例，使项目建设能真正向咸安倾斜，以体现支持咸安城乡一体建设力度，加大咸安城乡一体化建设步伐。