精品资料广佛都市圈城市区域合作的探讨9p.docx
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精品资料广佛都市圈城市区域合作的探讨9p
摘要：
广佛都市圈是近年提出来的区域合作新概念，广州与佛山两市之间有深厚的文化渊源，产业有相接的优势，通过政府主动联合，推进民间经济社会文化等方面的合作，将大大有利于推进广东现代化建设进程。
关键词：
广佛，都市圈，城市合作，房地产
一、广佛城市合作的必要性
南中国都市区域是一个中心城市向外扩散的波浪式的覆盖区域。
广佛都市圈与香港一深圳经济区域形成两极，相互辐射、相互影响。
广佛都市圈范围具有许多别的区域所没有的优点。
广佛都市圈的概念已经提出好几年了，到现在正从理论讨论上升到实际操作的层面。
政治局委员、广东省委书记汪洋在佛山调研时提出了“佛山要成为珠三角一体化建设主力军，积极打造广佛都市圈，打造亚洲发达的城市群”的要求。
在珠三角一体化发展中广佛是核心，两地关系重在共建和互补，这就需要突破行政界限的羁绊，走出认识误区，通过沟通两地交通和生活设施等公共服务的建设，真正让人们享受到一体化带来的便利和舒适。
佛山市区位优势独特，产业特征明显，待开发土地面积大；而广州市人地矛盾突出，经济转型任务繁重。
需重组生产力布局。
两市都有联合的内在需求，优势互补、利益一致，因此应把握住当前大好机遇。
瞄准目标，找准定位，积极构造广佛都市圈，在国际区域分工中确立自己的发展优势。
（一）两市从相合走向双赢局面的趋势
从2005年起笔者着重研究了珠三角城市发展，发现南中国都市区域以外向型经济为导向，成为一个形似大鹏展翅的地域分布的城市群，中心部分是广佛都市圈的雏形，构成珠三角发展核心区域。
广佛都市圈范围具有许多别的区域所没有的优点，对内融合，向外辐射，影响和带动周边城镇发展。
该区域在历史文化、生活方式、语言和思维习惯等方面的血缘关系表现突出。
广州具有2220多年的建城史，是一个容纳1000多万人的历史名城，现已成为一个质量巨大、经济实力居国内第三位、对南方地区具有巨大影响力的特大城市。
而佛山是历史四大古镇之一，佛山新城市区域由五市合并而成，总体经济发展水平较高，民营经济活跃，是广东经济强市之一。
佛山经济总量、人口总量虽稍逊广州一筹，但由于依靠中心城市有资源之利，因此有着强烈的向经济、政治、文化、教育、交通、信息等中心——广州靠拢的冲动。
改革开放30年来，广佛在市场经济推动下紧密联结，对广东沿海城市群的发育产生了重要影响。
（二）广佛合作建立在珠江文化基础上
作为佛山市的经济巨子——顺德具有融入广佛都市圈的历史基础和经济社会优势。
广佛两地的历史渊源互为表里，有着千丝万缕的关系。
主要表现在三个方面：
一是文化血脉相通。
广佛两市建立在珠江文化的基础上。
文化同源表明了文化的同一、价值观的相同、人文的血肉相连，是不会受行政樊篱阻隔的。
传统广州本地人主要来源于南（海）、番（禺）、顺（德）和四邑地区，语言、生活风俗基本相同，存在紧密的社会关系。
文化的影响力无与伦比，在经济社会融合中文化与经济是源与流的关系。
珠江文化抑或是我们通常所说的岭南文化在现代史上担负了“先走一步”的开拓者角色，这是建立广佛都市圈所依托的最重要的文化根基。
二是产业分工配合。
改革开放之初，广东外贸家电生产基地设立在顺德。
这一举措成为顺德家电兴起的因素。
顺德家电享誉海内外，作为国内一个重要的制造业基地，家电等产业是顺德的安身立命之本，而广州汇聚了海量的市场资源、信息资源和教育资源，这些资源也需要通过产业化来实现自身的价值，这就确立了两地各取所需、互相补充的关系，这种关系是建立在市场经济互利合作机制上的，不是光靠行政命令。
佛山有史以来以桑基鱼塘的农耕产出，保证和丰富了广州市场，成为广州饮食文化的主要来源，而广州有庞大持久的市场成为佛山农业的舞台。
顺德现代家电、纺织等轻型工业突出发展，其产品占据广州市场的重要一席，两地互为依托，共同进步。
佛山还有大片低度开发的区域，可以成为广佛都市圈的发展腹地。
三是地缘同声同气。
顺德地处珠三角腹地，与广州接壤。
地理位置得天独厚，使其成为承接辐射的理想区域。
在广州形成以三大日系品牌为主的汽车制造产业基地时，顺德趁势承接的新兴的汽车配件产业便是例证。
从国外发达城市的发展历程来看。
建设便捷、快速、相对廉价的轨道交通是城市赖以维系的经济动脉。
在广佛都市圈，随着地铁、城际轨道、高速公路等一系列交通基础设施的建成，“居住在广州，工作在佛山”或“居住在佛山，工作在广州”就不再困难。
建立一体化的都市圈，共同撑起世界城市招牌，也顺应了两地市民工作和生活的需要，表现出强烈的区域合作倾向。
（三）两地产业协调发展已是箭在弦上
1 都市圈以经济结合度形成
在共同面对“双转型”的战略命题中，广佛之间蕴涵着巨大的合作空间。
城市是产业发展的载体，从这个意义上来说，城市和产业的“双转型”是相辅相成的，因为都市圈是以经济结合度形成的，而不是单纯依靠行政区域划分。
广州和佛山在改革开放30年的历程中共同缔造了珠三角社会和经济发展的奇迹。
到了工业化的初期转向中后期的时候，城市之间功能交叉，相互融合加速，双方联系和依赖会更加紧密。
一方面，两地都在加速发展，佛山地区大量民营企业和农村经济组织有更为迫切的向中心城市发展的愿望，如何融入中心城市，借助大城市的市场完成其飞跃是时势所迫；另一方面，广州城市经济，如何通过区域合作向外扩展，发展大都市区域及腹地，同样到了迫切的时刻。
两地产业科学分工与协调发展，已是箭在弦上。
都市市场经济的特征就是在自由选择与市场选择相结合下，推动区域合作。
共同打造世界级的都市圈已经逐步成为广佛两地的共识。
广州市区西部空间窄小，在城市发展战略上已经定出了联合共进的方针，为广佛都市圈定下了基调，强强联合之势已经形成。
在这种情形之下，佛山可以借助企业的资本与广州密集的高校、院所“嫁接”，将技术成果产业化，可以因地制宜设立特定的区域和高标准进入门槛，从广州产业转移中获取更大的份额，同时也承担卫星城的功能，形成一种互相渗透互相依托之势。
2 各有优势，取长补短，共创大业
广州历经2200多年发展，一直是华南地区政治、经济和文化中心。
而佛山也是经济、文化活跃的地区，一直影响着广州同时也承接着广州的辐射，生产的农副产品、工业品等大都销往广州。
历史上，佛山传统产业孕育着广州经济社会的成长。
很多佛山人来到广州发展，在许多方面积极影响着广州。
佛山是粤菜的重要发源地，投资广州的顺德菜馆相当多，广州很多酒楼都是顺德人在当大厨，至今顺德菜已成为粤菜的代表；佛山人的改革创业精神对广州有很大的启发和鼓舞作用，在许多方面为广州改革开路，尤其在发展民营企业方面起到了独特的作用；佛山以顺德为代表的家电、家私等产品最先占领广州市场，成为广州市场主要供应地之一，日用家电制造业依托广州中心市场向全国发展，形成发展总部经济的需求；佛山在原材料集中供应方面，分担了广州部分批发市场负担，构成区域经济的专业组成部分等；在旅游业方面佛山许多新老名胜成为广州旅游热点。
可见，在市场经济推动下，两市开辟了多方面融合的新局面，呈现出新的合作态势和强大的联合动力。
二、广佛都市圈：
两市合作的目标与基础
（一）政府对规模、效益追求的动力
政府主要扮演引导者角色
新时代要求新的联合目标。
省委要求佛山以同城化为目标，与广州一起努力，推进广佛都市圈的实质性进展，力争为广东、为全国打造一个区域合作的样板。
广州已经定出了“西联”的城市发展战略方针，为广佛都市圈定下了基调，强强联合之势已经形成，广佛地区已经形成了珠三角区域合作核心的趋势。
因此，建设广佛都市圈是两市共同的目标，是一个具有强烈向心力的共同努力的方向。
问题症结在于行政割裂造成两市的经济脉络存在堵塞现象。
应该打破以前计划经济下政府主导一切的思维，区域的融合不是靠行政手段就可以独立完成的，更多的是靠市场的力量，以企业和资本在区域内的自由流动和发展，促进两地经济、社会的融合。
政府在其中应当扮演引导者的角色，而不是像封建社会的家长一样包办一切。
或者说，现阶段从政府的诉求到民间的冲动，都有了联合的强烈愿望：
两地政府有意通过区域整合，提高地区综合竞争力；在民间，佛山的产品、资金大量流入广州这个大市场，建立起向全国和国际发展的总部经济。
两地的经济往来和合作由来已久，诸如顺德的碧桂园开发商，早在广州谋篇布局，打出自己的品牌。
广州也欢迎佛山的企业在广州市场占有更大的份额，同时，广州也逐步将消费引向佛山地区。
包括广州市民在佛山置业和生活等。
在这种趋势下。
政府的行政手段，有的可以加强，有的则可以淡化。
比如在产业的分工和布局上，政府可以以引领的角色，为产业的承接和转移营造良好环境；在公共服务产品的打造中，两地的政府领导以及各有关职能部门，还应加强更多的联系和沟通，甚至是定期举行讲求实效的联席会议，分项实施，逐步推进。
在融合的过程中。
两地应互相影响思路与想法，相互启发和进行互补。
在区域之间建立利益分配机制，对金省或是珠三角进行统一的规划，资金进行统一配置，协调地区的统一发展。
淡化因行政分割而导致两地区域的限制，联手增进公共福利，融合经济社会关系。
例如户籍政策、道路收费、同城公交、污水处理、通讯等问题，以同城化来考虑处理。
因此不应该因为个别部门的利益，对两地融合强加各种的限制。
交通设施先行，最近广佛两市之间汽车年票开始通用，已经有了好的开端，为新的合作提供了榜样。
（二）民间合作的推进：
两市企业与单位合作构成主力军
1 企业和单位合作是主力军。
像顺德那样在广州周边的城市有必要抓住机会，吸引、融合广州人才资源，通过产业转移和联合。
实现区域产业合理布局，形成人财物、产供销等方面的网络。
2 强化消费的互补性。
优化两市市场的分工。
发展广东特色的农家乐等项目，吸引广州地区珠三角原籍的人回乡度假与交流。
中央十七届三中全会开启了农村土地改革闸门。
农村得到城市的反馈和支援再次经济起飞，可以预料，到农村投资成为一个时代的趋势。
佛山吸引回归的城市人可能首先是原籍的乡里，同时吸引外地的人才和企业家，那些有志于发展农村经济的人才会因广佛经济起飞而纷至沓来。
在城市化、工业化的中后期，这种重归农村的现象是一个大走势，由广佛合作看到的城市、城乡之间经济社会的区域融合、资源共享，将会是新一轮经济社会发展的样板，将给我国城乡协调、区域统筹发展带来新的希望。
三、都市圈中城市之间的分工及结构调整
（一）实现同城化为目标的区域合作
都市圈——新形势下区域合作的重要形式
（1）实现土地相连、产业相接、人口互通、利益共享。
必须冲破行政束缚，以经济为纽带，带动相互关联的地区进行合作，成为城市圈或城市带。
可以说，我国城市化步伐已经从单一城市的行动提升至城市间的紧密合作。
加快城市之间公共交通、减弱地理距离的影响，提高现代化交通水平，将会使区域合作提高到新的高度。
早在改革开放之初，广东已经提出了粤港澳的区域合作，经过30年时间已经形成了区域合作模式。
在南方寻找建设现代化大都市的核心地区，非广佛都市圈莫属。
（2）加强区域城市规划建设管理。
在加快建设连接各组团城区交通网络的基础上，加强公共服务场所、公共生活设施等方面建设，推进城市生活便利化，舒适化，较快降低都市圈内不同城市生活质量的差距。
城市交通是融合的硬件。
佛山的核心城市是禅城、顺德等，其中顺德加大了交通建设的力度，现有6条高速公路动工，并且，随着广珠城市轨道交通、佛山一环南延线的建成，对外交通将会得到极大的改善，与周边的衔接也将更加紧密，把握住这一机遇，可让周边的城市资源互补。
（二）推动城市合作：
科、教、文、卫等率先行动
1 引导两地科研部门、事业单位等的合作
加强两地科教文化、社会事业等的对接，互派人员进行课题研究和教学，联合建设合作机构，设立分院分所分部。
广州要建设成国际化大都市，离不开佛山这个主要组团，以制造业为主的城市也必须紧密依靠中心市场，依靠拥有许多高校、科研机构及高层次人才的中心城市。
没有产业区域分工和转移，广州难以实现以现代服务业为主导的战略，而将强势产业资源支援周边城市，是推动区域经济社会合作的强大动力；佛山不认真接受广州的产业转移，也难以改变严重的经济发展不平衡局面。
2 创新多种合作形式
人才集聚是第一位的。
对佛山来说，这个新的发展机会不可忽视。
一定要抓住时机，建立自己的人才基地，争取在全省率先建成科技文化高地。
通过建设教授村、专家楼等形式，吸引广州的高端人才在佛山定居、创业或是度假，同时，发挥他们知识传播、信息交流的作用，鼓励他们在本地创业、当顾问等。
为吸引这些高层次人才在佛山买房，政府可以提供各种优惠，但同时也对其购买楼房的租赁和转售进行调控，以防投机行为，让买家自住为主，高价卖出或出租均要缴高额税费。
也可以签约规定这些高端人才1年要在当地居住部分时间，才可以享受到购房的优惠。
同时，佛山相对低廉的房地产价格是平抑广州过高的房地产价格的重要杠杆。
善于利用级差地租来吸引人才，是促进低度开发区域发展的对策。
广东几千年来，仍然是移民之地，人才是广东兴起与发达之本，城市间竞争与合作，应着力于人才集中和利用，努力在知识引进、智力投资及名家后代潜在的贡献上做足够工夫。
佛山、顺德未来在都市圈中崛起取胜之道，还是在人才、知识、智力、文化等方面建立软实力。
顺德在改革开放之初，依靠“星期六工程师”进人工业化阶段。
很多在广州定居的专家、工程师。
利用周末时间，来到顺德帮助企业发展。
这些被称为“星期六工程师”的技术人才成为佛山经济崛起的重要力量。
今天顺德著名的家电企业。
也是由当年省外贸公司在顺德设厂带来的技术、人才和销路等，通过本地私人企业，发展成宏大的民营企业集团的。
以地集才，以城育才，以才兴业，才能取得产业和城市的稳固发展。
3 推行同城化的建设与管理
按广佛都市圈进行专项规划，共同发展两市分享的公共设施，减少不必要的重复建设，形成相互配合的空间布局。
加快城际轨道交通建设，形成基础设施与公共服务的同城化。
我们国家正处于铁路高速发展的时期，发展轨道交通是任何一个发达国家和国际城市都必须经历和不可逾越的一个过程。
广东今后的发展，轨道交通建设是重点之一，而且在经济发展快速的城市之间有着巨大的规模效益。
广珠轻轨等基础设施的建设，将整个区域纳入整个交通网络，使其与整个珠三角连接成网络。
实现广佛道路无缝对接、广佛公交互通和一卡通、广佛电信同网、社保待遇互通等方面的合作，启动广佛区域一体化和公共服务同城化。
4 克服认识上存在的误区，推进广佛合作
广佛经济、社会等方面的合作，涉及到不同的城市管理体制，会牵涉到资源的配置、利益的分配等种种问题，由此会产生这样那样的误区：
（1）合作存不存在谁吃了谁的问题?
3年前，在一次广佛都市圈的专家研讨会上，有个别同志提出广佛融合是否会导致两地之间从属或是臣服现象，这其实是一种狭隘的城市发展观点。
谈到广佛都市圈就有人想到谁“吃”了谁，谁“说了算”的问题，这是一种思想误区。
在城市转型中，强调合作，利益均沾，共同富裕和携手发展，珠三角城市圈的融合是大势所趋。
区域融合中城市是有分工和合作的，谋求的是共赢，它存在竞争，通过企业合作与竞争发展对全省区域会起到带动作用。
广佛区域之间的行政不存在任何的从属或是臣服关系。
经济社会合作与行政上下级关系不是一回事。
在这方面成功的例子有很多。
国内诸如大上海周边的江苏昆山等市形成长三角竞争合作态势。
国外如法国大巴黎周围的30个卫星城，都在错位中找准自己的定位和发展的方向，各个城市的定位和功能有机分散，相得益彰，成为城际产业分工与合作典范。
（2）消除还是强化不同区域之间合作的阻力?
促进两地加强互动、携手协作存在诸多问题，一是通过上级指导、协同作战；二是既要政策，更要拆除合作的篱笆。
实现区域资源共用、风险分担、利益共享，才会产生“1+1>2”的效果，实现以几何级数的增长方式推动生产力的发展。
比如珠江流域的污水处理，如果单个城市来实施会显得力不从心，而通过转移支付、合理负担动员沿途城市一起参与进来，则能大大提高治理效果，同时节省大量治理成本。
广佛都市圈的发展已经到了实质性的阶段，重要的是通过政府的导向，加速两市之间的多方面交往和融合，形成核心区域的产业分工。
进行有意识有计划的区域资源整合，只要不违背自然规律就会自然而然地推进区域生产要素的紧密联合和民间经济社会的融合。
（3）促进还是阻挠生产要素区域之间自由流动？
佛山、广州都在经历产业与劳力“双转移”的历史阶段，两地在产业区域分工、信息、技术、市场开拓等方面有互补优势。
没有市场经济的自由环境难以形成密切的协作关系。
必须强调的是，产业转型不是只靠政府指令谁转谁留，也不是单纯地抛弃原有产业，一切推倒重来。
市场有择优汰劣的功能，产业转型应该在原有的产业基础上寻求技术与产业升级。
注入更多现代科技手段或者是创新的思维。
这样不仅可以减少转型对劳动力和资本市场的震动，而目有依托的转型可以避免得不偿失的变化，加速生产要素的高级化。
一个产业的完善背后需要有人才、项目、资金等一系列的配套基础，不可能一步登天。
有些人认为产业转型就是另起炉灶，这是认识上的错误。
事实上，世界金融海啸给予人们反思的机会，单打独斗的城市发展模式不能继续了。
有人认为承接产业转移是污染转移。
产业分工的级差、产业转移也是分工链条构造的机会。
当今时代并不会永远有产业转移给某个地区机会的。
争取产业转移机会就是竞争，不同地区得到的转移条件也不是均等的。
双向选择在于如何排除缺点，取其优点，产业和劳力转移具有阶梯式的传递性，是要费工夫去实现的。
树立产业转移中“扬弃”和“沙里淘金”的观念，通过产业区域分工不同定位，确立中心城市和区域城市功能分工，才谈得上建设现代化、工业化、国际化的广佛都市圈。
广佛都市圈作为核心，广州才能担当得起国家中心城市的重任，才能高效完成国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（2008—2020年）定下的历史任务。
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