岳阳县节能监察中心监察能力建设项目可行性研究报告.docx
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岳阳县节能监察中心监察能力建设项目可行性研究报告
2012年节能机构监察能力建设
中央预算内投资备选项目
岳阳县节能监察中心监察能力建设
资金申请报告
申报单位：
岳阳县节能监察中心
主管部门：
岳阳县发展和改革局
联系人：
联系电话：
申报日期
附件：
1、节能监察机构设立的批复文件
2、节能监察机构能力建设项目可行性研究报告的批复文件
3、财政部门出具的配套资金承诺函
4、资源节约和环境保护2012年监察机构能力建设项目汇总表
2012年岳阳县节能机构监察能力建设
中央预算内投资备选项目资金申请报告
1.节能监察机构基本情况
岳阳县节能监察中心位于岳阳县东方路99号，是隶属于岳阳县发展改革局，参照公务员管理的全额拨款事业单位。
中心于2011年6月正式设立，现有办公面积200平方米，现有在编人员8人，其中主任1名，副主任1名。
现有专业技术人员2人，具有高级职称的专业技术人员2人，中级职称的专业技术人员1人。
内设办公室、监察执法股、监察管理股、管理培训股等，其主要职责是宣传贯彻落实国家、省、市有关节约能源的法律法规、规章；负责对指定的重点用能单位实施节能监察；督促帮助被监察单位加强节能管理、提高能源利用效率；对用能单位实施考评，并兑现奖惩；开展节能技术普及推广工作；根据实际编制节能监察计划并组织实施。
由于节能监察中心组建不久，中心仪器设备配备不足，严重制约了节能监察工作的开展。
为保证节能监察工作的顺利进行，使中心具备全县日常节能监察能力，急需进行节能监察机构能力建设。
2.节能监察机构设置
2.1机构体制
节能监察是政府依法实施监督过程中授权节能监察机构，依据国家有关节约能源的法规和技术标准，对能源利用状况进行监督、检测以及浪费能源的行为提出处理意见等执法活动的总称。
节能监察是一项执法活动，节能监察的依据是《中华人民共和国节约能源法》、《湖南省节约能源条例》和《湖南省节能监测办法》。
一、法规依据。
根据《湖南省节能监测办法》，节能主管部门应当采取有效措施，切实加强节能监察工作。
节能主管部门或者节能监察机构实施节能监察，不得向被监测单位收费，所需费用由同级财政纳入节能主管部门预算。
县级区必须成立节能监察中心，经常性地开展节能监察工作。
二、政策要求。
《省政府关于加强节能工作的意见》明确要求“各级政府要加强节能管理队伍建设，完善节能管理力量。
完善节能监督体系，确保经费支出，强化对本行政区域节能工作的监督管理和日常监察工作，依法开展节能执法和监察。
”并要求加强各级节能监察中心建设、完善职能、充实力量、发挥作用，“开展政策研究，固定资产投资项目节能评估，技术推广，宣传培训，信息咨询，国内外交流与合作”等工作。
国务院批转的国家发改委《单位GDP能耗考核体系实施方案》也把建立节能监察体系列入政府责任评价考核。
三、上级要求。
岳阳市政府明确把“建立节能监察机构”纳入考核目标。
岳阳市固定资产项目评估和审查管理暂行办法要求，节能评估机构的节能评估报告和节能主管部门的审查意见是项目审批、核准、备案的前置条件。
岳阳县节能监察中心隶属岳阳县发展和改革局领导。
机构性质为参照公务员管理的副科级事业单位。
2.2机构职能
岳阳县节能监察中心的职能是，对全县区域内的能源生产、经营、使用等相关活动的单位以及个人执行节能法律、法规、规章的情况进行监督检查，并对违法行为依法进行处理活动；并就违法行为处理意见汇报县发改局；协助县发改局搞好全县的节能管理工作。
根据法律、法规并完全结合全县节能工作实际情况，编制年度节能监察计划。
具体职责如下：
1、承担对用能单位执行国家、湖南省、岳阳市和本县颁布的节能（能源）法律、法规、规章情况进行监督与检查。
2、组织对全县能源利用状况进行监察。
3、受理违法、违规用能案件举报，依法查处违法、违规用能行为。
4、承担节能产品与节能服务市场监管工作。
5、承担各类用能项目投产竣工验收中能耗指标的达标监督。
6、组织全县重点用能单位能源管理人员资格考评、持证上岗专业培训和考核管理工作。
7、承担全县能源监察执法（监测）工作的指导与协调。
负责全县能源监察执法人员的教育、培训工作。
8、承担县主管部门和县节能办交办的其他事项。
2.3机构设置
依据湖南省节能相关规定，县节能监察中心由县发展和改革局设立并主管，负责岳阳县全县范围内日常节能监察工作。
节能监察中心内设“一室三股”，即：
办公室、监察执法股、监察管理股、管理培训股。
定编8人。
其中：
主任1人，副主任1人，办公室3人（文秘1人、设备仪器管理及化验1人），监测执法及管理3人。
①办公室工作职责：
一、负责各类会议的会务工作，提交有关议题并根据会议决议督促检查贯彻落实情况。
二、负责组织单位政治、时事的学习，协助党支部做好精神文明、党风廉政和党员队伍建设方面的工作。
三、负责拟（修）订单位管理规章制度，并定期督促检查；负责单位印章的管理，开具工作介绍信；负责单位办公用品的购买和使用登记工作。
四、负责公文及报刊、信件的刊印、收发、登记、传阅和整理、保管工作；负责人事档案、专业人员技术档案的收集、整理和保管工作。
五、负责单位及各科室工作目标管理的实施、督促、检查和考核工作；负责单位人员及聘用人员行政管理、年度考核工作；负责职工各种假期的审批登记和考勤工作。
六、负责办理职工的任免、调动、晋升、转正定级、退休、劳动合同、社会保险、公费医疗（医疗保险）、奖惩、工资调整、福利等工作。
七、负责单位固定资产登记管理工作及车辆的管理、保养、维修，保证车辆正常安全运行；负责办公房屋、水、电的维修和维修改造项目的接洽管理及办公电话的管理。
八、负责单位综合治理、信访维稳、普法教育、计划生育、安全保卫、环境卫生和工会工作。
九、负责上级有关领导及业务部门来往客人的接待安排和对外联络工作。
十、做好本科室的管理工作，参与单位中心工作，完成单位领导交办的其他工作。
③监察执法股工作职责：
一、负责全县节能监察年度计划的编报并组织实施。
二、负责对各县区节能监察计划完成情况的监督检查及节能监察工作业务培训和指导。
三、负责受理对违反节能法律、法规、规章行为的举报。
四、负责对违反节能法律、法规、规章行为的立案查处。
五、负责对高耗能行业单位产品能耗限额标准执行情况和高耗能设备淘汰情况的监督检查。
六、负责对未完成节能目标任务的单位进行预警和约谈。
七、负责城区淘汰燃煤锅炉专项行动牵头工作和锅炉拆解情况的监督检查。
八、负责下达委托测试通知和出具节能监察报告。
九、负责节能监察设施设备的保管。
十、完成领导交办的其他工作。
②监察管理股工作职责：
一、负责各县区和重点用能单位节能目标任务的分解和节能目标责任书的签订工作。
二、负责各县区和重点用能单位节能目标完成情况和节能措施落实情况的评价考核。
三、负责节能先进单位的评选和节能奖励兑现。
四、负责节能宣传活动的策划和组织落实。
五、负责节能宣传报道、节能简讯、节能信息编撰和上报工作。
六、负责单位各类会议和工作总结、工作部署材料的起草及地方节能法律法规的制定及修改工作。
七、组织召开县区和重点用能单位节能工作调度会议。
八、负责各县区和重点用能单位能源消耗数据的收集、整理、分析和上报工作。
九、负责重点用能单位能源管理负责人的备案和能管员的培训。
十、完成领导交办的其他工作。
④管理培训股工作职责：
一、负责组织节能宣传和培训管理工作；
二、组织举办节能技术和产品展览；组织节能人才信息库；负责全市用能单位管理和操作人员从业资格的认定工作；
三、负责固定资产工程项目可行研究报告中节能篇（章）的论证的审定和监察工作；
四、负责对工程项目设计的节能状况、设计规范和项目建成后是否符合节能要求的监察工作；
五、负责对禁止建设高耗能项目的监察工作。
3.岳阳县能耗情况及节能监察机构类别确定
2011年，在县委、县政府的高度重视下，在各部门的共同努力下，在高耗能行业快速发展、能源消费量明显增加的不利形势下，通过强化企业节能主体责任，切实加强对年耗能1万吨标准煤以上的重点用能企业节能管理，开展企业能源管理绩效评价，强化企业节能目标责任考核，工业节能与综合利用工作取得新进展。
3.1、2011年节能目标完成情况：
岳阳县万元地区生产总值能耗降低率实际完成数4.07%,在全市六县市排名第三；万元规模工业增加值能耗降低率11.9%，在全市六县市排名第四；规模以上工业单位增加值能耗下降3.5%，规模以上工业单位增加值用水量同比下降8.9%，主要工业产品单位综合能耗有不同程度降低，2011年全县能源消费总量同比增长16%，低于工业总产值增长11个百分点，为实现“十二五”节能减排良好开局做出了积极贡献。
一、节能目标完成情况
2011年，岳阳县发展和改革局接管节能工作上手快、措施力，全县节能降耗工作进展顺利。
2011年全县单位GDP能耗下降3.46%，单位规模工业增加值能耗降低14.68%。
1、强化领导营造节能氛围
（1）强化了组织领导。
成立岳阳县节能工作领导小组，由县长黎四清任组长，张中于、王卫兵、吴跃中任副组长，县发改局、工业局、统计局、科技局、财政局、电力局、交通局、商务局、建设局、教育局、旅游局、环保局、农业局、县政府督察办等部门为成员单位。
领导小组下设岳阳县节能工作办公室，负责节能日常事务管理工作。
由县发展和改革局局长胡秉阳兼任办公室主任。
（2）明确了责任分工。
县发展和改革局负责节能工作领导小组办公室日常管理工作、节能项目评估审查；县工业和信息化局负责全县工业节能降耗工作；县统计局负责对全县各单位实施能耗统计分析；县科技局负责对节能项目科学指导，并对有突出贡献的节能项目和人才实施奖励；县财政局负责节能投入经费到位；县交通局负责全县交通行业节能降耗工作；县商务局负责第三产业节能工作；县建设局负责建筑领域的节能降耗工作；县环保局负责节能项目的环评；县农业局负责农村能源工作；县电力局负责全县规模工业用电考核，对县政府确定的高能耗企业限电拉闸，配合关电。
（3）建立了长效机制。
实行月报表制度，季度讲评制度；县节能工作领导小组建立了专项督查机制，不定期开展节能工作专项检查调度，严查超能耗运行单位；各单位的主要负责人承担节能工作的主要责任，年终各单位总结报告由节能办公室审核，对全年完成节能指标较好的单位给予奖励。
（4）加强了督查考核。
县节能工作领导小组和县节能办负责督查考核。
2、硬化措施推进产业升级由于历史的积累，我县存在一批高能耗、高污染企业，这些企业，在过去县域经济的发展过程中，都曾作出过一定的贡献，但是，由于设备陈旧，技术落后，工艺粗糙等多方面的原因，这些企业无法适应经济发展的新的要求。
为此，我县严格按照国家《产业结构调整指导目录》，加大产业结构调整力度，研究提出企业开展节能降耗的主要方向和措施，突出高耗能设备的监管淘汰，尤其是突出抓好重点行业、重点企业淘汰落后生产力的督促检查工作，严防死灰复燃，卷土重来。
岳阳县云山水泥公司原是一家国营预算内企业，但是由于受工艺落后、设备规模小、科技含量低等因素影响，产品原材料消耗和能源消耗居高不下，给周边环境也造成了较为严重的影响，被强制退出。
12台套企业自备的小发电机组被退出运行，9家污染严重、升级改造无望的小卫生纸厂被强控淘汰，3家地条钢生产企业被断电关闭，两家水泥厂退出历史舞台，两家非法开采矿山被查封。
3、细化管理严格节能评价我县提前介入，精细管理，严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度，对湖南亚泰陶瓷有限公司窑炉节能技术改造、湖南宏康陶瓷有限公司窑炉节能技术改造、中粮米业有限公司年加工三十万吨稻谷项目、岳阳县华鑫电机绝缘材料有限公司项目、张谷英三级客运站建设项目、步仙乡中心小学食堂建设项目、新开镇中心小学教学楼建设项目等52个项目分别以节能报告书、备案登记表形式进行节能评估。
对三家已签约的高能耗企业以书面形式报请县政府果断行使了节能否决权。
对所有固定资产投资项目均进行了节能前置。
4、优化组合推广清洁能源针对不同行业、不同地点，采用不同的方式，积极推进新型能源的应用和推广新型用能方式。
针对湖区渔民地点分散，湖面风力大的特点，我们积极推广风能分布式发电，目前，大部分渔船都安装了风力发电机。
针对广大农村，我们积极倡导沼气的燃烧利用，并对沼气发电企业进行大力的扶持。
针对城区，大力推进绿色照明工程。
我县规模工业的能源消费主要以原煤等传统一次能源为主，清洁能源的用量很少，而原煤消费不但转换效率低，且对环境污染重，我县引进中石油、华润等公司投资2亿元，大力推广天然气清洁能源，提高能源转换效率，降低能耗和对环境的污染。
3.2、“十二五”节能目标进度完成情况：
2011年我县节能目标进度完成形势良好，GDP节能进度完成22.3%，规模工业节能完成46.16%。
陶瓷、造纸等六大高能耗行业工业产值占全县工业总产值的比重同比下降2.3个百分点。
3.3、节能监察机构类别确定
根据上述结果，并依照节能监察机构分类评分计算方法，2011年规模以上工业企业数量为146家《岳阳县2011年国民经济和社会发展统计公报》，则规模以上工业企业分值为30分；岳阳县2011年能源消费总量为75.58万吨标煤，则地区能源消费总量分值为5分；年综合能源消费总量5000吨标煤以上重点用能单位数量21家，岳阳县第三产业占比为0.296，则第三产业调节系数为0.9。
根据评分计算方法：
总评分=（规模以上工业数量分值+地区能源消费总量分值）×第三产业系数。
对于岳阳县来说：
总评分=（30+5）×0.9=31.5分
根据《全国节能监察机构能力建设仪器装备配置指南》对县级节能监察机构的评分，得分在40（含）以上的为县A类；得分不满40，但在25（含）以上的为县B类；得分不满25的为县C类。
根据岳阳县的统计评估分值31.5分，岳阳县节能监察中心应为县级B类节能监察机构。
4、节能监察机构硬件建设方案
4.1、节能监察机构人力资源配置
岳阳县节能监察中心位于岳阳县东方路99号，是隶属于岳阳县发展改革局，参照公务员管理的全额拨款事业单位。
中心于2011年6月正式设立，现有办公面积200平方米，工作人员8人，其中专业技术人员2人，具有高级职称的专业技术人员2人，中级职称的专业技术人员1人。
内设办公室、监察执法股、监察管理股、管理培训股等。
4.2节能监察机构设备配置
4.2.1节能监察机构现有设备配置情况
节能监察中心现有办公面积200平米。
仪器设备方面：
评价用热状况的仪器：
数字温度计、红外测温仪、空盒压力计、超声波流量计、手持式烟气分析仪等；评价电能利用率（主要指泵、风机、照明）仪器：
数字功率表、电动机经济运行测试仪等；仪器数量明显不足，监察取证设备没有配备。
现有仪器数量、量程、精度上跟不上实际监测、监察需要。
4.2.2、节能监察机构拟新购仪器设置、执法车辆
本次岳阳县节能监察中心“节能监察机构能力建设项目”拟参照国家《节能监察机构能力建设仪器装备配置指南》规定的节能监察机构分类方案，按照县B类标准，把监察设备初步配备到位。
具体建设方案下表4-1：
设备名称
规格/型号
功能说明
数量
市场单价
（元）
总价
（元）
摄像机
索尼HVR-S270C
传感器类型：
3CMOS
1
73000
73000
最大像素：
112万
有效像素：
动态模式（16：
9）：
103.7万像素，（4：
3）：
77.8万像素；
静态模式：
（16：
9）：
1037000个像素，（4:
3）：
77.8万像素
CanonXF300
元件像素167万，
2
40000
80000
格式类型：
数码摄录放一体机
感光元件:
3CMOS
有效像素：
156万
数码相机
Sony/索尼TX300V
感光元件：
CMOS
3
3200
9600
传感器尺寸：
2/3英寸
按特殊功能选择：
光学防抖,广角
录音笔
R565016G
存储容量：
内置16G闪存（FLASH）
3
3000
9000
存储容量：
2英寸TFT彩色显示屏
摄像头：
内置CMOS500万广角，自动白平衡
红外夜视灯：
4颗内置，自动感应
拍照分辨率：
2592*1944JPEG格式
摄像分辨率：
高清：
720P（1280*720）,普通：
VGA（640*480）,QVGA：
（320*240）
数字温湿度计
SUMMIT-597
显示：
双数字LCD带字符
2
2100
4200
特点：
可测量100℃的湿度（湿度传感器可耐受到123℃）
测量：
R.H0~100%
环境温度：
-40℃~80℃（-40℉~144℉）
露点温度：
-40℃~80℃（-40℉~144℉）
湿球温度：
5℃~60℃（40℉~140℉）
测量量程
A.湿度：
0~100%R.H（±2%或±1R.H）@23℃±5℃
解析度：
0.1
B.温度：
-40℃~100℃（±0.5或±0.4℃±3数字）
-40℉~212℉（±0.5%或±0.8℃±3数字）
解析度：
0.1
传感器：
SensionSHT75
操作温度：
0~50℃（32℉~122）
操作湿度：
<90%RH
电源：
9V碱性电池
热电偶
87P6（RS232）
红外线温度范围：
-40℃~500℃（-40℉~932℉）
2
2400
4800
外接热电偶：
-20~150℃（-4~302℉） ±0.6℃
分辩率0.1℃,0.1℉
红外线温度准确度：
±2%或±2℃
反应时间：
500ms
发射率0.3-1.0可调,默认为0.95
记录：
可记录12000笔
距离目标比（D:
S）：
8：
1
尺寸171mm×70mm×39.5mm
表面温度计
LT-02
型号：
K型；
1
800
800
量 程：
0～800℃；
精 度：
±1%±1℃；
显示表尺寸：
105mm×70mm×20mm；
探头长度：
250mm；
手柄直径：
Φ32mm；
偶丝直径：
Φ3.2mm；
重 量：
340g（含电池）。
数字式测温笔
HY-301S
测量范围：
－15℃～150℃。
2
600
1200
示值误差：
±（1%测量范围+1个字）。
分辨率：
1℃。
响应时间：
约5秒。
电源：
两节NR-44或SR-44电池。
红外测温仪
手持红外测温仪
3iLTCL33iLTDL3
瞄准器双/交叉激光/望远镜
2
16000
32000
测量范围-30℃-1200℃
D：
S75:
1
响应波长8-14微米
探测器热电堆
测量功能实时值、最小值、最大值、平均值、差值、数据重调、高/低温报警、数据记录、内存100点、环境温度补偿
测量精度测量值的0.5％或±1℃，取最大值
液晶显示1℃为单位，4位带背景光的液晶数字显示
响应时间（95%）700毫秒
发射率0.1-1.0数字可调
模拟输出RS2329600波特输出间隔1-9999秒可调
电源四节5号碱性电池或者6-9VDC.200mA
工作温度0-50℃
贮存温度-20℃-50℃（无电池）
相对湿度10-95%（30℃不凝结）
尺寸208mm×257mm×71mm
重量794克
大气压力表
智能型数字大气
压力表DPH-101
量程：
气压力:
60.0～106.0KPa
温度:
内置：
0～55℃/±1℃
2
2400
4800
海拔高度:
海平面以下390米，海平面以上4188米
精度：
气压力:
±2KPa
温度:
±1℃
海拔高度:
显示屏：
三位半液晶显示屏,同时显示2组数据
显示分辨率：
大气压力:
0.1Kpa
温度:
0.1℃海拔高度:
0.1米工作温度：
5～50℃
工作电源：
9V电池
电池工作时间：
连续测试时间约为3小时（Ni-MH电池）
皮托管
主要技术参数：
2
400
800
1.L型系数0.99～1.01之间，S型系数在0.81～0.86之间。
2.测量空气流速不超过30m/s，测量水流速度不超过25m/s。
主要用途：
在科研、生产、教学、环境保护以及隧道、矿井通风、能源管理部门，常用皮托管测量通风管道、工业管道、炉窑烟道内的气流速度，经过换算来确定流量，也可测量管道内的水流速度。
用皮托管测速和确定流量，有可靠的理论根据，使用方便、准确，是一种经典的广泛的测量方法。
此外，它还可用来测量流体的压力。
数字微压计
SYT-2000
SYT-2000型微电脑数字压力计是一种测量精度高，性能稳定操作简便的多功能压力计。
该仪器能根据压力源的波动情况选择实验室、标准工况及复杂工况三种测试方法，并具有温度显示和数据自动记录功能。
被广泛应用于气体、液体的正压、负压和差压的测量，是各环境监测站、实验室、医药卫生、建筑空调供暖、无尘室测试或标定压力的理想仪器，配上皮托管可测量气体流速。
主要特点：
液晶显示，数字直读。
美国康宇公司微压传感器、高分辨率、高精度、高稳定性。
采用美国最先进的超低功耗微电脑贴片电路，并具有数值稳定功能。
手动揿零装置。
具有功能选择，适合各种工况状态下使用。
超出量程范围显示。
一次性电池连续使用达150小时以上。
测量数据储存和温度显示功能。
技术指标：
压力范围：
0-±2000Pa基本误差：
±1%F.S最大过载能力：
≤200%F.S准确度等级：
0.5级、1级分辨率：
1Pa预热时间：
15min电源：
9VDC（电池）（便携式）电源：
220V交直流两用（台式）重量。
2
1500
3000
热球风速仪
TES1341
TES-1341热线式风速计采用热线式快速反应风速探头;TES-1341热线式风速计同时具有测试相对湿度、温度参数功能,数据记忆及读取功能（99组）,512KB自动记录容量;TES-1341热线式风速计的测量准确率为±3%读値±1%FS。
1
1800
1800
超声波流量计
PF600PLUS
中文操作界面
2
134000
268000
管径范围13～2000mm，液体流速0.02～8米/秒
液体温度范围-20℃～200℃
精度：
0.6%，最大；最小；瞬时；累计值测量
适合测量各种不超过3%微粒的液体流量，包括水、海水、柴油、机油、饮料、化学药水、工业废水等多种液体，基本测试精度为1%，适合测试220℃以下的液体，适合测试各种材质及带内衬的管路，带有计算机接口，具有4～20毫安标准输出，具有53000个数据存储功能，标准配置镍氢充电电池组，一次充满可以连续工作24小时。
大屏幕液晶显示器，可同时显示流速、流量、当前液体温度、当前信号强度、当前电池电量、日期、时间等，所有信息一目了然，由于采用独特的测试技术，使仪器的检出限达到25×10～12秒钟，可以精确地测量超小管径管道（13mm）和低流速的大管径管道（0.02m/s），在屏幕上显示当前流量，累计流量温度，电池电量，日期。
重现性0.5%，流速范围0.02～8m/s，IP66保护等级，显示器流量单位M3/hr,M3/min,M3/sec,g/min,kg/hr,Usg/hr,Uskg/hr,1/min,1/sec
标准配置：
PF600plus主机、传感器高温220℃，发射功率可调
传感器A（13～89mm）、传感器B（50～2000mm）、高温耦合剂、仪器箱、输入导线、、RS232电缆、USB电缆、中英文说明书、打印机电源.
磁性支架:
适用于埋地、架空等无法链条安装管道测量
分析软件：
升级会员 