关于江苏水生态文明建设的对策思考.docx

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关于江苏水生态文明建设的对策思考

对于江苏水生态文明建设的对策思虑

摘要水生态文明建设是水利部为了贯彻落实党的

十八大精神，将生态文明理念融入到水资源开发、利用、治

理、配置、节俭、保护的各方面和水利规划、建设、管理的

各环节，提出了展开水生态文明建设工作。

江苏省拥有优秀

的水资源天赋和水生态条件，但因为城市化进度快，城市布

局密集、人口密度大，工业和农业发达，单位面积出产的经

济总量大，排污量也大，水生态环境遭到了不一样程度的伤害。

在江苏现有的经济发展模式和用水条件下，河湖水系难以承

受人口和经济发展带来的环境压力。

为实现江苏水资源水生

态的代际均衡转移，进而保障江苏社会、经济的可连续发展，探究江苏水生态文明建设的有关对策已迫在眉睫。

为此，分

析了目前江苏水环境的现状，并从外国水生态建设经验中获取启迪，提出了江苏水生态建设的建议。

要点词江苏省；水生态文明建设；对策

中图分类号TV2文件表记码A文章编号2095-6363

（2017）16-0020-03

1江苏水环境的现状剖析

1.1江苏水环境概略

江苏地形以平原为主，河湖众多，此中平原和水面所占

比率之大位居全国之首。

江苏跨江滨海，水网密布，长江横

穿东西

425km，京杭大运河纵贯南北

718km，有淮、沂、沭、

泗、秦淮河、苏北浇灌总渠等大小河流

2900

多条。

全国五

大淡水湖，江苏拥有太湖和洪泽湖两个，别的还有大小湖泊

290多个。

这样自然地理条件表现出全省优秀的水资源天赋。

江苏省位于我国东部沿海中部，处于漂亮丰饶的长江三角

州，北接山东，西连安徽，东南与浙江和上海毗邻，东濒黄

海，海岸线长954km，隔海与韩国、朝鲜、日真相望，江苏

是一片被江河湖海所滋润的土地，孕育出擅长吸纳的长江文

化、朴素敦朴的大运河文化、敏慧灵巧的太湖文化和胸怀广

博的黄海文化。

这些明显特点的水文化为江苏展开水生态文

明建设注入了精神粮食。

1.2江苏水环境特点

2015年，江苏人均GDP已经达到8.8万元。

依据世界

银行的区分标准，江苏已经达到“上中等收入国家”的水平。

同时，江苏经济构造加快演进，整体上已跨进了工业化和城

市化“双后期”阶段的门槛。

全省GDP达到76086.2亿元，

位居全国第二。

但单位GDP水资源耗费量仍旧处于高位。

近些年来，江苏万元GDP用水量有所降低，但仍高于发达

国家的水平。

江苏全省大批的水资源耗费直接致使废污水的

大批排放，水生态环境的纳污压力居高不下。

依据江苏省2011年―2015年水资源公报和环境情况公

报有关数据显示，全省地表水环境质量整体处于轻度污染。

全省饮用水采纳集中式供水为主，主要以地表水水源为主，

并集中在长江和太湖取水，全省集中式饮用水水源地水质达

标率为99.98%，全省饮用水标准高。

这受益于江苏雄厚的经

济基础所供给的优良社会

保障。

2外国水生态建设的经验启迪

我?

?

在经历高速发展的三十几年中，环境的代价付出得太多，走过的道路与外国发达国家以前经历的过程是相同的，外国优胜的环境现状，受益于其对水生态治理多年的探究和经验累积。

相同，他们所运用的方法和技术值得我们在展开水生态文明建设中间加以

借鉴。

2.1外国水生态治理工程的实践经验

1）调水引流方法。

调水引流工程的成功经验以美国在

五大湖区获得的成效较为突出。

五大湖区因大多半水体流动

性差，难以更新，为保持湖区生态均衡，采纳调水引流进行

生态修复是最直接的方法。

这类工程措施实现了五大湖和其

他流域之间的交流，固然对湖水位的影响较小，但改良了五

大湖区的自然流态，进而实现了湖水水质的改良。

2）截污治污措施。

美国科学家利用反硝化作用来改良

微生物生计环境和条件，在马里兰州、俄勒冈州和宾夕法尼

亚州获得了对水体中氮污染截污治污的成功，修复了当地脆

弱的水生态环境。

3）河湖清淤方法。

美国的石头河清淤工程拥有必定的

代表性，主假如有两个要素，其一是因为该河为城市性河流，

其二是该河的清淤波及到上下游和左右岸的问题。

这项工程

最后实现了两个重要的目标，即河流水质获取改良，河流基

础设备获取了保护。

4）生物控制方法。

美国西南部在解决芦竹入侵方面是

一个成功事例。

人们使用了综合的生物控制法，引进了一种

黄蜂，它是芦竹的天敌，最后将芦竹疯狂漫延获取控制。

外国在生态治理工程措施方面思路广、方法多，但主要

仍是运用传统的工程技术，不过提高了工程的系统性。

以当

前我国工程技术领域的水平，以上经验完好能够在我们工作

中加以借鉴。

2.2外国增强流域水生态环境保护的实践经验

1）管理系统上的演进。

美国、欧盟等国家从

20世纪30

年月初开始对流域进行综合开发治理，纷繁成立起以整体流

域管理为基础的水资源管理系统，形成了流域水资源综合管

理机构。

2）水生态环境的规划与立法。

在外国发达国家，编制

流域综合规划是流域管理机构最中心的工作。

编制好的规划

目标和指标拥有法律效劳，严格指导支流和地方的流域管理

工作。

3）生态赔偿的经济措施。

莱茵河流域管理机构与欧盟

成立辅以经济手段增强流域生态管理，对水生态治理不达标

国家，欧盟委员会采纳经济手段进行处分。

澳大利亚则以联

邦政府补助来推动各省的流域综合管理。

加拿大哥伦比亚河

流域的生态保护则是把该流域水电开发的部分利润直接补

偿原住居民，以激励流域范围内居民提高生态保护意识。

而

南非在保护生态方面的做法更趋人性化，近似我国的扶贫政

策，鼓舞社会弱势集体从参加流域生态保护中获取利润，这

为解决社会就业供给了必定的渠道。

从以上实例能够看出，外国在流域水生态环境保护方面

主要依赖立法并采纳经济调控，有效地促使了水资源管理工

作。

2.3外国推动城市水生态文明建设的实践经验

世界发达国家也都经历了逐渐城镇化道路，也都经历过

“先污染，后治理”的过程，这些国家充足认识到了城市生

态修复和建设的重要性，特别是水生态、水文明对于城市健

康可连续发展的支撑作用，使得各国都在采纳各样措施增强

生态治理，为此地累积了成功的经验。

1）重视城市水环境保护和修复。

在法国，全部超出2000

人口的市镇都建有一个污水办理，对污水办理不可以达标的地

区，政府将不停增添征收水源管理费，以促使这些地域赶快

达标；而美国则是严格限制污染型公司的发展，反而鼎力发展污水办理厂。

日本和新加坡在城市污水和废水深度办理方面走在了世界前列，重生水（中水）的利用各具特点。

2）重视城市节水管理。

美国环保局公布了城镇公共用水的“节水规划指南”，对不一样规模公共供水系统提出了不

同的最低限度的节水措施和规划；加拿大多伦多从1997年开始实行健康住宅工程，经过推行节水器具，使耗水量减少到传统家庭的一半；日本大多半工厂都是废水循环利用，

知足直饮水以外的其余用水需求；印度则开发了好多雨水采集和输出系统，不单节俭了水资源，还形成了独具特点的地方景观。

3）重视民众参加。

城市水文明建设与百姓息息有关，

其成败也取决于可否调换起全社会的踊跃性。

在德国，环保

教育已经直接写入联邦中小学教育纲领；美国的密歇根的凯

洛格基金会资助成立了地下水教育项目；加拿大由参加水管

理感兴趣的个人和组织构成的水资源管理协会经过举办论

坛来促使水的可连续

开发。

3江苏水生态文明建设的对策建议

江苏是沿江沿海发达省份，对外开放早，丰富的信息资

源和全民对新惹祸物的接受能力足以支撑水生态文明建设

朝着更高水平迈进。

3.1确定水生态文明的现代发展理念

1）增强工程领域水生态文明建设的全过程浸透。

比方

在城市规划上，要对城镇人口规模控制在当地水资源可利用

范围内。

2）成立打破政府部门间利益壁垒的生态共同体。

一定

调整利益分派格局，实现经济效益、社会效益和生态效益的

互动和共同。

应当从政府顶层设计上做好全面协调，搭建一

个完好的政府机构平台。

要成立起健全的资源有偿使用制度

和生态赔偿制度，形成政府导向明确，社会公正合理的激励

体制。

3）战胜政绩效应付水生态文明建设带来的负面影响。

水生态文明建设拥有明显的阶段性、地区性和长久性，是一

个长久复杂的系统工程，关系全局长久的可连续发展，不可以

用短期的经济指标来权衡。

要纠正政绩评定标准，要借助十

八大提出的“把资源耗费、环境伤害、生态效益归入经济社

会发展评论系统”的整体要求，从头拟订政府各部门的政绩

查核系统，将水生态保护归入政绩查核范围。

4）成立非传统水资源开发利用的新理念[1]。

提高全社

会对污水回用、雨水和海水淡化利用等非传统水资源利用的

接收程度。

在江苏，应当依据地区水资源特点，选择性地对

污水回用的办理做出合理布局。

在苏北地域的污水回用应将

农业浇灌作为首选对象，而在苏南地域和城市中的污水回

用，要点将工业用水和市政、境观用水作为首选对象。

发挥

政府作用，加大政策扶助，充足利用市场吸引社会资本投入

到开发非传统水资源领域

中来。

5）成立起鉴于复杂系统观的现代水资源综合管理系统

[2]。

由供用水管理向面向全属性功能的资源管理转变，确定以保护水资源自然、生态、环境、社会和经济等全属性功能的管理目标；由一元行政管理向多元化主体共同管理的转变，探究成立“政府―市场―民众”三位合一的水资源管理新系统；由事中监察管理向鉴于整体控制的系统管理转变，调理水资源管理的重心适目前移和后置，提高管理效率；由常态管理向常态与应急相联合的体制性管理转变，以提高适应全世界天气变化影响而发生极端天气事件时的应付能力；由粗放式线条管理向鉴于完好信息的精美化管理转变，全面提高管理方案定量化、技术标准科学化、监测计量数字化、管理行为规范化的管理手段。

3.2增强水资源保护和生态修复

1）增强水资源保护顶层设计，保证水资源代际均衡。

在今世水资源管理中既要利用市场体制来有效配置稀缺的水资源，但也要考虑到“后辈人”对水资源的

诉求[3]。

2）增强水环境工程治理，保护河湖生态均衡。

要充足

尊敬原自然水系格局，减少人为调整，要点推动河湖水系贯

通，需要优先改良水动力条件来修复河湖生态廊道[4]。

如苏

州城市内河治理正依靠南京水利科学研究院采纳工程措施

来恢复城市水系“自流活水”功能，其工程成效需要时间来

考证，但技术的可行性已经获取当地政府的认同。

3）关注乡村水环境，探究乡村水生态治理新门路。

探

索成立农民用水户协会模式来一致管理小型农田水利工程，

保障乡村浇灌供水管网最后一公里的有效贯穿[5]。

严控农业

化肥和农药用量，要在全省鼎力推行精确施肥技术和智能施

肥机具，增强规模养殖场的污水办理监控，减少乡村面源水

污染

程度。

3.3减少水资源的承载压力

1）调整家产构造，利用节水体制倒逼家产转型。

要抓

住江苏经济进入新常态的特点，赶快调整家产构造来改良水

环境。

提高第三家产比重，要点向现代服务业转型，鼎力发

展新能源、新资料、物联网等战略性新兴家产和先进制造业，

减少工业对水资源的依赖压力，实现全省水生态环境朝可承

受的健康方向

发展。

2）引领环保家产技术攻关，推动水生态良性发展。

江

苏是教育科技大省，科技资源丰富，可借鉴新加坡对污水处

理技术和中水利用的推行经验，逐渐提高环保家产市场份

额，让更多的环保产品服务于水生态治理，使入河污水总量

获取有效控制，有效保障各种水域的水环境容量处于合理范

围，为水生态的良性发展供给

支撑。

3）借力城镇化进度，策划城乡水生态建设。

在加快城

镇化建设过程中，要充足考虑城市和乡村水环境的治理同

步。

可借鉴日本在滋贺县琵琶湖流域水生态环境保护方面推

行的三种污水办理模式，实现城市和乡村水污染治理的全覆

盖。

在城市发展布局上更要科学论证，合理躲避过境水资源

的污染风险，保障城镇用水安全。

在城镇用水环节上，可加

大政府先期介入力度，比方在房地产领域鼎力实行精装房子

模式，集中安装节水器具；在污水办理方面，可建设小区雨

水采集和小区小型污水办理的循环用水设备等。

在培养家产

方向上，可由政府指引展开城市小区间景观水系连通?

O计规

范研究，真实从城市单元细胞上打通活水网络，助力城市水

系连通。

3.4增强水生态文明的能力建设

1）健全水生态文明建设评论系统。

成立健全水生态监

测评论有关技术标准系统，增强监测能力和全省水资源管理

信息系统建设，成立水资源管理“三条红线”的控制监测网

络和评论指标系统，建设水资源、水生态和水环境共享平台，

增强水利部门和环境部门的水信息共享，利用遥感、物联网

等先进技术进行水生态监测

评估。

2）引入市场化水治理体制。

赶快探究切合江苏特点的

排污权交易平台，促使交易平台、排污权初始分派和排污权

交易订价的市场化。

踊跃响应水利部展开的水权改革措施，

将取水权能的配置和再配置逐渐交给市场，减少政府在管理

水资源工作的交易成本[6]。

促?

M多元融资渠道，大批吸纳

社会资本投入水生态环境保护领域，充足发挥市场在水生态

治理方面的踊跃

作用。

3）提高全省水资源管理规范化水平。

推动渡水事务一

体化、城乡服务均等化、社会服务标准化、管理队伍规范化

的水资源管理系统建设。

成立起供水、用水、排水、污水处

理以及中水回用等渡水事务的一体化管理平台，成立齐备的

水环境信息网络共享平台，以保障城乡供水、水生态和水环

境

安全。

4）创新水生态文明建设的宣传模式。

扩大公民对水的

知情权，成立水资源、水环境信息公布体制，实时更新水质

量、水资源信息，让更多水信息让社会民众所接收，增添全

社会对水资源的危机感，加大社会对水生态文明建设的参加

度。

可探究在全省拟订水情教育规划纲领，使水情教育真实

进学校、进机关、进公司、进社区、进乡村，覆盖各阶层，

影响全社会。

探究利用世界水日和中国水周的宣传平台，做

实节日活动内容，借助现代媒体资源提高节日影响力，充足

唤起社会民众的节水意识，使水生态文明建设深入

人心。

4结论

水生态文明建设在我国刚实行不到几年，但社会效应

大，特别是党的十八大以来，国家全面推动生态工程建设，拟订了建设碧水蓝天的生态文明的战略决议。

江苏在水生态文明建设中走在了前列，但仍旧逗留在政策层面，本文提出了一些合适江苏水生态文明建设的一点建讲和思路，但还应当从水生态文明查核指标系统、生态环境价值理论、生态赔偿体制等波及全局性的问题上展开研究。

本文因为对我国水生态文明建设的资料采集有限，对水生态文明建设需要的有关理论运用不足，提出的对策有待进一步研究和

完美。

参照文件

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科学第一版

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