禄丰县农业局开展以转变作风抓落实服务群众.docx

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禄丰县农业局开展以转变作风抓落实服务群众

禄丰县农业局开展以“转变作风抓落实、服务群众

聚民心、创先争优促发展”为主题的干部作风

集中整顿和建设活动实施方案

为认真贯彻落实州委《关于进一步加强干部作风建设的决定》、《楚雄州监察局楚雄州农业局关于在全州农业系统开展纪律作风整顿教育活动的通知》、县委《关于进一步加强作风建设的意见》和中共禄丰县委干部作风集中整顿和建设工作领导小组办公室《关于印发〈禄丰县开展以“转变作风抓落实、服务群众聚民心、创先争优促发展”为主题的干部作风集中整顿和建设活动实施方案〉的通知》精神，切实解决当前我局干部作风建设中存在的突出问题，加快推进禄丰全面建设小康社会进程，按照县委的统一部署，决定从今年10月15日开始，结合深入开展创先争优活动和学习型党组织建设活动，用两个半月左右的时间，在全局组织开展以“转变作风抓落实、服务群众聚民心、创先争优促发展”为主题的干部作风集中整顿和建设活动，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话、党的十七届六中全会精神和省委常委（扩大）会议、州第八次党代会、县第十三次党代会精神，以素质提升为关键点，以治庸治懒治散为切入点，以强化监督管理为着力点，着力强化责任意识、群众意识、实干意识、纪律意识，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设善于科学发展、政治坚定、思想解放、作风务实、廉政勤政的各级领导班子，建设一支政治坚定、作风扎实、纪律严明、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍，营造真抓实干、风清气正的良好环境。

二、基本原则

开展以“转变作风抓落实、服务群众聚民心、创先争优促发展”为主题的干部作风集中整顿和建设活动，要坚持以下四个原则：

（一）坚持正面教育。

把学习教育、创先争优、推动工作贯穿于干部作风集中整顿和建设活动全过程，增强干部自我教育、自我整改、自我提高的内在动力，确保广大干部思想认识进一步提高、工作作风进一步改进、为民意识进一步增强，促进各项工作科学发展。

广泛发动群众，虚心听取群众的意见和建议，把干部作风整顿和建设的监督权、评判权交给群众，真诚接受群众的监督和评议，以有力的监督和广泛的评议，推动作风问题的解决，增强干部的服务理念，最终以群众的满意程度和工作落实来检验干部作风集中整顿的成效。

（二）坚持联系实际。

一切从实际出发，紧密结合改革发展稳定大局和干部队伍建设实际，把解决作风问题与解决实际问题结合起来，与推动发展、促进和谐结合起来，与完成各项中心工作结合起来，达到两促进、两不误，奋力完成今年各项工作任务，谋划好明年工作。

（三）坚持领导带头。

领导干部要以身作则、率先垂范，带头加强学习，带头查找问题，带头整改提高，切实解决作风方面存在的突出问题，以自己的模范行动影响和带动全局干部职工切实转变作风，推动作风集中整顿和建设活动深入开展，保证干部作风集中整顿和建设活动取得实实在在的成效。

（四）坚持注重实效。

干部作风集中整顿和建设要紧扣各单位的目标任务抓落实，紧扣改革发展稳定各项工作抓落实。

要在抓工作中整顿作风，不能为抓作风而抓作风，不能搞形式主义、走过场。

干部作风整顿和建设涉及各个方面，要结合实际、突出重点，增强针对性和实效性，有什么问题解决什么问题，什么问题突出整顿什么问题。

三、参加范围

此次干部作风集中整顿和建设活动，在县农业局、县畜牧局机关及所属各站所在职干部职工中开展。

四、目标任务

开展以“转变作风抓落实、服务群众聚民心、创先争优促发展”为主题的干部作风集中整顿和建设活动，要结合各单位干部作风建设实际，重点围绕干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题进行集中整顿和建设，切实转变干部作风。

（一）狠抓学习提高，大力弘扬理论联系实际的作风。

针对当前干部职工在学习上存在的突出问题，采取行之有效的措施，强化学习意识、营造学习氛围、改善学习方法、增强学习效果，抓好干部职工的学习教育，提升干部职工的能力素质，指导好工作实践。

重点解决好以下三个方面的问题：

一是理论学习不够，缺乏学习的系统性，对政治理论学习不深、把握不准、运用不当，不能融会贯通，理论和实际结合不够等问题。

二是业务学习不够，对业务知识一知半解、似懂非懂、懂而不精，难于胜任工作，难于推动工作创新发展等问题。

三是实践锻炼不够，缺少在基层一线、工作一线锻炼的经历，没有经受过复杂环境和复杂问题的考验，工作经验不足，领导科学发展、维护社会和谐能力弱等问题。

（二）狠抓思想意识，大力弘扬开拓进取、奋发有为的作风。

针对当前干部队伍中存在的一些影响和制约经济社会发展的不良风气，采取有针对性的措施加以整治，坚决纠正精神萎靡、不负责任，着力解决责任不明、追究不落实的问题，进一步提振全局广大干部职工的精神，使广大干部以健康向上、奋发有为的精神风貌投身工作。

重点解决好以下四个方面的问题：

一是精神消极懈怠，工作缺乏激情，不思进取，拈轻怕重，怕担风险、怕负责任、怕得罪人，躲闪退让，偷懒耍滑等问题。

二是思想保守僵化，工作因循守旧，缺乏创新意识、创新精神和创新能力，习惯于按部就班，循规蹈矩，安于现状、得过且过、无所事事、平庸无为、应付了事等问题。

三是工作不在状态，吃苦奉献精神不足，艰苦奋斗意识不强，重个人名声、重个人利益、重个人地位，轻工作质量、轻人民群众、轻改革发展等问题。

四是群众观念淡薄，不深入工作一线，与群众沟通交流少，工作浮在表面，漠视群众利益，对群众反映的问题和困难不关心、不认真解决等问题。

（三）狠抓工作落实，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。

针对当前干部队伍抓工作落实中存在的一些突出问题，采取实在管用的措施，狠抓督促检查，加强奖勤罚懒，提升干部抓工作落实的能力、水平，使各级党委、政府的决策部署真正落到实处、取得实效。

重点解决以下三个方面的问题；一是抓落实意识不强，在问题和困难面前缺乏锐气和韧性，特别是对一些协调难度大的工作和重点工作，存在着对上级安排部署的工作任务消极对待、推诿扯皮、避实就虚，甚至是看领导、看部门、看利益办事，对自己有利的工作就抓，对自己不利的工作就推等问题。

二是抓落实方法不当，工作经验和能力素质不适应，找不到抓工作落实的好思路、好办法、好措施，抓不住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，盲目瞎抓，事倍功半，事与愿违等问题。

三是抓落实效果不佳，思想上固步自封、小富即安、小进即满，抓工作落实的过程中没有干劲、韧劲和狠劲，抓得时松时紧、时好时坏，甚至是以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话，对工作不催不落实，不逼办不好，工作成效大打折扣，落实不到位、效果不明显等问题。

（四）狠抓纪律作风，大力弘扬清正廉洁、纪律严明的作风。

针对当前干部队伍在遵守纪律方面存在的突出问题，完善规章制度、加强宣传教育、严格管治措施，不断提高干部遵守纪律的自觉性、坚定性，进一步树立干部队伍在人民群众中的良好形象。

重点解决好以下五个方面的问题：

一是政治纪律松懈，对上级的决策部署理解不深，把握不透，曲解或背离了上级精神，乱议论、乱猜疑、乱发言，不讲政治、不顾大局，发表有损党委、政府形象和有悖党委、政府决策部署言论等问题。

二是工作纪律不严，有令不行、有禁不止，不按党纪国法、规章制度办事，收受贿赂、循私舞弊、吃拿卡要、推诿扯皮；不遵守上下班纪律和会议纪律，擅离职守，随意脱岗串岗，工作期间和工作之余还存在打麻将、赌博的现象，工作时间上网玩游戏、聊天、炒股和看电影等问题。

三是服务意识不强，工作作风粗暴，对群众态度冷漠，门难进、脸难看、话难听、事难办，对待群众没有耐心，甚至发生口角，激化干群矛盾等问题；四是公务用车管理不严，公车私用、私驾公车，用于探亲访友、度假休闲、接送亲友等非公务活动，公务用车使用登记、定点停放、节假日封存等制度执行不到位等问题；五是作风散漫，贪图享乐、奢侈堕落，相互攀比、铺张浪费，公款大吃大喝、相互宴请送礼，随意接受宴请和出入娱乐场所，以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物等问题。

五、方法步骤

此次干部作风集中整顿和建设活动从2011年10月15日开始至2011年12月底告一段落，分学习动员、查找问题、整改落实、巩固提高四个阶段进行，具体安排如下：

第一阶段：

学习动员（2011年10月15日—11月20日）。

主要抓好“五个一”的工作：

1、召开一个动员部署会。

局党委11月15日前召开全局干部作风集中整顿和建设动员大会，进行广泛的思想发动，由局党委书记作动员，对全局干部作风集中整顿和建设活动作具体安排部署，明确活动的重要意义，明确县委的部署要求，明确本局的具体安排，明确对干部职工的具体要求。

思想发动要增强针对性，注重实效性，充分调动广大干部职工参与作风集中整顿和建设活动的积极性，确保每一位干部职工都积极参与到活动中来，实现全覆盖。

2、制定工作方案。

各单位要按照中央和省州县和局党委的部署，深入分析研究本单位干部作风方面存在的突出问题，联系实际制定干部作风集中整顿和建设工作方案，并于11月18日前报送局干部作风集中整顿和建设工作领导小组办公室。

3、组织一次学习日活动。

采取中心组学习、上廉政党课、干部职工学习日等多种形式，组织广大党员干部职工认真学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神、党的十七届六中全会精神和省委常委（扩大）会议、州第八次党代会、县第十三次党代会精神，《党章》、《公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和干部作风建设的相关文件，以及《共产党宣言》等内容，进一步加强党性修养和作风养成，继承和发扬优良作风。

4、组织开展一次警示教育活动。

要以全州现有的案例和《楚雄州典型案例警示教育读本》为素材，采取播放警示片、案件通报等方式，组织干部职工从案例中得到教训和启示，防患于未然，进行警示提醒。

并写出不少于1500字的心得体会文章，其中：

股所级干部的心得体会报局干部作风集中整顿和建设领导小组办公室，领导干部的心得体会由局干部作风集中整顿和建设领导小组办公室收齐后报县委干部作风集中整顿和建设领导小组办公室。

5、开展一次“四问”活动。

在宣传发动、学习教育的基础上，在干部职工中广泛开展“我的作风怎么样、我的岗位在哪里、我的职责是什么、履职效果好不好”四问活动。

采取演讲、工作绩效评分、学先进赶先进、反面典型教育等方式在干部职工中相互开展岗位职责、工作权限、职责范围、履职情况等“自我亮底”交流活动，按照科学、规范、高效、制约的原则，理顺各单位岗位之间的职责分工，做到职能清、任务明、责任细，促使干部职工对自己的岗位和职责有更加清晰的认识，更加珍惜来之不易的工作岗位，同时把自己的履职情况置于广大干部职工的监督之下，促其转变工作作风，提高工作效率。

第二阶段：

查找问题（2011年11月21日—11月30日）。

开展干部作风集中整顿和建设活动，关键要找出问题、找准问题、找足问题。

各单位要按照作风整顿建设的目标要求，结合创先争优活动开展的公开承诺、领导点评、群众评议等工作，采取个人找、别人提、领导点、组织查和上门收集意见、设立举报箱、公开监督举报电话、召开专题民主生活会、座谈会、发放调查问卷等多种形式，扎实开展“六查六看”活动，即：

查思路，看工作思路是否清晰；查职责，看履职是否到位；查作风，看是否真心为民；查工作，看是否充满激情；查纪律，看是否令行禁止；查廉洁，看是否克己奉公。

全局干部职工特别是领导干部要按照“六查六看”的要求，带头查摆，带头整改，以自身的表率作用推动活动的深入开展。

各单位股所级干部的“六查六看”对照检查材料报局干部作风集中整顿和建设工作领导小组办公室，科级领导干部的“六查六看”对照检查材料由局干部作风集中整顿和建设工作领导小组办公室收齐后报县委干部作风集中整顿和建设工作领导小组办公室，一般干部的“六查六看”对照检查材料报本单位存档备查。

在此基础上，领导班子要组织召开一次专题民主生活会，并与“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”为主题的民主生活会一并召开。

民主生活会要广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，分析问题，剖析原因，坦诚交流，制定整改方案，解决突出问题。

民主生活会情况要在一定范围内向党员干部和群众通报。

局党委要形成自查剖析材料，于11月30日以前报送县委干部作风集中整顿和建设工作领导小组办公室。

各单位要形成自查剖析材料于11月28日前报局干部作风集中整顿和建设工作领导小组办公室。

对检查剖析不到位、整改措施不到位的单位，局干部作风集中整顿和建设工作领导小组办公室责令其重新检查、整改，并写出书面报告。

第三阶段：

整改落实（2011年12月1日—12月15日）。

主要是针对查找出的问题，集中进行整改，包括三个方面：

1、制定整改措施。

对第二阶段查找出来的问题，逐个认真分析研究，制定相应的整改措施，落实整改责任，结合创先争优活动“四评”（自己评、群众评、领导评、组织评）活动，限期进行整改，并采取适当方式在一定范围公开，接受组织和各方面的监督。

对基层提出的合理要求，一时解决不了的，要认真梳理，采取措施逐步解决，并说明情况，做到原因不清的不放过、整改不落实的不放过。

在整改过程中要按照整改措施进行专项公开承诺，以专项公开承诺的方式，推动整改落实到位。

2、强化制度建设。

对已形成的各项规章制度进行一次集中清理，对重复的制度要合并，对过时的制度要废除，使之与形势发展相适应；对属于制度不完善、落实不到位的，要进一步健全制度，加大抓落实的力度；对缺乏制度约束规范的，本着简便、易行、管用的原则，抓紧制定出台相关规章制度，形成管人、管事、管权的制度体系。

3、加强舆论监督。

要加强新闻的舆论监督，集中宣传一批先进典型，曝光一批反面典型，扩大干部作风集中整顿和建设活动的社会效果。

第四阶段：

巩固提高（2011年12月16日—12月31日）。

主要是总结干部作风集中整顿和建设工作，扩大整顿和建设成果，形成一套适合单位的科学、规范、管用的工作制度和长效机制。

这一阶段要抓好四个方面的工作：

1、开展社会满意度测评。

按照州委和县委的安排部署，分层次、分单位对干部作风集中整顿和建设工作进行满意度测评。

2、建立长效机制。

对各单位在活动中查找出的突出问题，深入查找根源，认真分析研究对策，进一步完善管理制度和目标管理考核办法，建立健全干部作风建设的长效机制，使作风建设成为我局干部队伍建设的一项经常性、长期性工作。

3、搞好工作总结。

由各单位对集中整顿和建设活动进行全面总结，向全体干部职工进行通报，并向局党委写出专题报告报局干部作风集中整顿和建设工作领导小组办公室。

局党委要向县委写出专题报告，报送县委干部作风集中整顿和建设工作领导小组办公室。

4、召开总结大会。

局党委召开全局干部作风集中整顿和建设活动总结大会，全面总结干部作风集中整顿和建设活动开展情况，巩固和扩大整顿成果。

六、有关要求

（一）统一思想，提高认识。

开展以“转变作风抓落实、服务群众聚民心、创先争优促发展”为主题的干部作风集中整顿和建设活动，是州、县委认真分析当前形势，顺应经济社会发展大局作出的重大决策，是解决全县广大干部职工身上存在的突出问题，进一步转变干部作风，更好地服务人民群众，推动创先争优，促进科学发展的一项重要举措。

全局广大干部职工要立足经济社会发展大局，充分认识这次干部作风集中整顿和建设的重要意义，把它作为深入开展创先争优活动的重要内容，作为基层党建工作的一项重要任务，作为全面贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《禄丰县机关干部挂钩联系自然村制度》的具体活动，认真做好这次干部作风集中整顿和建设活动的各项工作，确保活动顺利推进。

对思想不重视、措施不得力、效果不明显的单位和个人，要追究主要负责人的责任，对在干部作风集中整顿和建设活动期间发生的违纪违法行为，要从重从快、严肃查处，决不姑息迁就。

（二）加强领导，落实责任。

局党委、行政“一把手”是局干部作风集中整顿和建设活动的直接责任人，各站所长是各单位干部作风集中整顿和建设活动的第一责任人，既是集中整顿对象，又是活动的组织者、带头人，要坚持“一把手”亲自抓、带头管、负总责，切实负起干部作风集中整顿和建设责任。

为确保此次集中整顿和建设活动取得实效，局党委成立禄丰县农业局干部作风集中整顿和建设工作领导小组，并抽调相关干部组成办公室，加强对干部作风整顿和建设工作的领导和督查，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、党政齐抓共管、领导小组统筹协调、纪检监察部门督促指导、相关部门各负其责、全局党员干部广泛参与的领导体制和工作机制，确保作风集中整顿和建设工作横向到边、纵向到底，没有盲区、不留死角、落到实处。

对敷衍塞责、应付了事的单位将给予严肃批评，对情节严重的要按照有关规定严肃处理，确保这次作风集中整顿和建设活动取得实效。

各干部职工尤其是主要领导在作风建设上要带好头、作好表率，带头查找问题，带头遵守工作纪律和各项规定，要求别人做的自己先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以自己的实际行动带动本单位形成良好风气。

（三）抓好结合，执政为民。

各单位要结合省委关于开展群众观点、群众路线、群众工作和群众利益“四群”教育，实行干部直接联系群众制度的要求，认真践行“以人为本、执政为民”理念，深入开展干部作风集中整顿和建设活动，进一步密切党同人民群众的血肉联系，切实做好新形势下的群众工作。

干部职工要摆正与群众的位置、端正与群众的态度，始终做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众；要深入实际、深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，问政于民、问计于民、问需于民；要创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系，不断提高服务水平；要切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果惠及广大群众。

要建立干部直接联系群众制度，干部直接联系农村居民、城镇居民和职工等基层群众，妥善处理和协调解决群众反映的问题，在执政为民、发展为民、服务为民、落实为民的工作实践中密切党群干群关系，体现干部作风集中整顿和建设活动成果。

（四）精心组织，务求实效。

各单位要高度重视这次干部作风集中整顿和建设活动，统筹安排，周密部署，精心组织，扎实推进整顿工作。

要把作风集中整顿和建设活动融入日常工作，与学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话、党的十七届六中全会精神和省委常委（扩大）会议、州第八次党代会、县第十三次党代会精神相结合，与开展创先争优活动、学习杨善洲活动相结合，与推动当前各项工作相结合，统筹兼顾，合理安排，妥善处理好干部作风集中整顿和建设活动与中心工作的关系，与部门业务工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，努力完成今年各项工作任务。

（五）注重宣传，营造氛围。

要充分发挥禄丰县农业信息网、绿野清风论谈和手机短信平台的作用，采取开辟专栏、制作专题节目、编发手机短信、悬挂横幅、张贴标语等形式，大力宣传干部作风集中整顿和建设活动的意义、举措和成效，争取社会各界和广大群众的积极参与和支持，努力为我局干部作风集中整顿和建设活动营造良好的舆论氛围。

中共禄丰县农业局委员会

二〇一一年十一月十七日