我市中小企业发展面临的困难及对策建议.docx

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我市中小企业发展面临的困难及对策建议

中小企业发展面临的困难及对策建议

中小企业是我市国民经济的重要组成部分是工业战线的重要力量是发展民营经济的重要载体在推进我市新型工业化进程中肩负着重要的历史使命在扩大就业满足市场需求、繁荣城乡经济、增加农民收入推进城市化进程等方面发挥着重要作用在参与社会分工、承接产业转移为大企业协作配套和发展农产品加工等诸多方面有着极其重要的地位。

但是目前我市中小企业发展面临着许多困难与问题需要认真加以研究解决。

为此我们在认真深入调研的基础上形成了这个调研报告供领导决策参考。

一、我市中小企业发展的困难与问题剖析近年来在市委市政府正确领导和高度重视下我市中小企保持了健康快速发展的良好势头。

到2005年全市中小企业达1985户不含个体工商户从业人员达14.7万余人其中中小工业企业825家从业人员5.36万人资产总额240亿元完成增加值46.4亿元占全市GDP的50。

其中规模工业企业达到171家进入全省中小企业重点培2育优势企业100强5家全国农产品加工示范企业2家全省农业产业化龙头企业11家。

但我市中小企业在整个经济发展中与国内、省内一些中小企业发达城市相比无论是发展规模、发展领域还是社会贡献、富民程度等方面都存在较大差距。

其主要原因归结起来主要有以下几个方面一结构性矛盾比较突出一是规模实力较弱。

尽管我市中小企业总数较多但规模普遍偏小小企业多而且分散经营缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的大企业、大集团我市年产值或销售收入过1亿元的企业仅有7家而绵阳市中小企业销售额在1亿元以上的有20家2亿元以上的有10多家。

我市的中小企业户均注册资本不及成都市的1/2甚至达不到全国102万元的平均水平显示出平均规模实力不强。

二是产业结构层次较低.中小企业大多集中在加工工业和餐饮服务业等传统的劳动密集型产业其产品大多数停留在简单模仿的水平质量难以得到提高。

相当数量的中小企业技术装备水平低产品质量、产品附加值低技术创新能力弱许多中小企业基本不具备技术开发能力。

产业关联度低。

在纵向合作上即在关联的企业之间没有建立合作关系没有规定统一的技术和质量标准没有做到共享先进技术和设备在横向合作上即在生产相同或类似产品的企业之间没有进行一定的市场分工没有在信息、人员培训方面3共享当地资源。

重复建设重复投入。

中小企业在相当大范围内存在着低水平过度竞争。

三是品牌经济发展比较落后。

我市中小企业科技投入不足研发能力普遍较弱产品更新换代不快市场竞争力强的知名品牌较少。

技术创新能力不强发展动力不足。

全市中小企业拥有初级以以技术职务的人员仅占职工人数的9队伍整体素质不高。

高新技术企业仅有5家而且多数没有形成规模优势。

外向度低。

我市拥有自营进出口权的中小企业中年出口额不足百万美元的占85过千万美元的不到2家。

二融资十分困难融资困难是当前中小企业所面临的最突出的问题由于中小企业自身的弱点较多如规模小、资信差缺乏抵押或担保等因而很难获得商业银行的支持。

其主要原因一是国有银行对中小企业“惜贷”现象比较突出。

银行出于对降低信贷风险的考虑对中小企业申请贷款的条件更为严格一般都要求贷款企业提供连带担保或财产抵押又由于抵押财产变现难等风险因素银行一般不接受财产抵押。

信誉度较高的企业为了避免资产风险大多不愿意提供贷款担保。

4二是中小企业自身融资能力较差。

中小企业缺乏大企业所拥有的诸如发行股票、债券等直接融资的权利。

在“扶优扶强”的口号下政府往往注重对大型企业扶持而忽视了中小企业的基础性作用财政扶持资金大多流向大企业。

因此中小企业日常的生产经营资金来源十分缺乏主要靠自身的积累或亲友的借款有的甚至靠借民间高利贷融资成本普遍较高。

三是中小企业贷款担保体系尚不健全。

信用中介服务体系发展滞后即使已成立的政策性贷款担保机构规模也较小商业性贷款担保机构发展较慢为中小企业贷款担保融资渠道仍然较窄。

长期以来我市民间投资的资金来源5060靠自筹国内贷款、利用外资分别占15左右。

截止2005年底全市中小企业短期余额占各类企业短期贷款余额比重不足5。

三人才比较缺乏一是技术人才和专业管理人才缺乏。

调查发现中小企业业主文化程度偏低职称普遍较低拥有大学本科及以上学历者不到被调查数的20。

具有中专以上文化程度的职工比重很小真正懂技术、懂管理、懂财务的人员更少由于技术人才和专业管理人才缺乏一部分企业缺少对市场的预5测和把握能力生产的盲目性很大产品滞销现象严重劳动生产率明显偏低。

二是企业文化建设较差。

绝大多数中小企业还未意识到进行文化建设企业仍是厂房、车间和产品的代名词文化、人文意识淡漠职工与企业之间的亲和力较差。

三是不注重培养和引进人才。

很多中小企业未按规定给职工办理医疗、养老、人身保险等致使优秀管理人才和技术骨干流失使企业自身陷入既无法孕育人才又不能有效招募和积蓄人才的两难境地。

四经营理念和管理方式落后一是思想不够解放。

一些企业业主在一定程序上还存在“怕露富”的思想担心树大招风“小成即满、小富则安”的思想相当严重因而舍不得投入不敢也不愿加快投资发展这是制约中小企业组织结构迈向合理化的重要因素。

二是创新意识较差。

无长远规划和发展战略企业管理缺乏科学性流于“家庭式”管理难以按照现代企业制度要求运作。

许多企业经营管理水平较低缺乏体制创新和机制创新的动力经营方式相对落后产品质量、企业财务、安全生产等管理基础还比较薄弱对市场行情的分析缺乏冷静思考常常导致其盲目投资往往在激烈的市场竞争中显得束手无策。

6三是多数企业产品销售方式落后。

据调查自行销售产品和以自行销售为主兼批发销售产品的企业合计占被调查企业60.4而以批发给中间商为主或以批发为主兼自行销售、以其他方式销售产品的企业合计占被调查企业的比重不足40。

五外部发展环境不够宽松一是对发展中小企业的认识有待进一步提高。

思想认识问题仍然是制约我市中小企业发展的根本因素。

主要体现在市区县主要是抓大企业实践中不是积极支持中小企业的发展而是任其自生自灭。

另一方面从中小企业自身来讲有些创业者自感低下、畏难退缩缺乏克服困难、干事创业的勇气和办法。

二是政策落实不到位。

近几年国家、省、市相继出台了一系列促进中小企业发展的政策措施。

但被调查的企业普遍反映制定的政策比较实在政策的优惠程度、支持力度也不差问题就在于落实不到位。

三是“三乱”问题仍较突出。

对于一些中小企业来说往往要交治安费、暂住人口费、卫生费、产品检验费、消防联队费、造路集资、订杂志报纸等等。

名目繁多的收费、集资、摊派成了沉重的负担。

另外个别执法人员利用手中职权对民营企业无端刁难甚至勒拿索要谋取私利侵害企业合法权益。

7四是社会化的服务体系尚未形成。

一方面我市的社会中介服务机构发展较晚还远不够发达缺乏有效的对中小企业进行教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等中介服务另一方面现有的中介机构如工商联、个私协作用十分有限大部分中介机构又往往在政府部门较少对企业直接开放即使对企业开放也仅仅为大企业服务。

与此同时对小企业的管理也较为分散各部门对各自管辖的小企业往往实行不同的管理方法和管理政策造成对小企业的宏观管理较为混乱也造成中小企业的开办门槛居高不下。

二、必须充分认识加快我市中小企业发展的重要性第一发展中小企业是夯实我市经济基础拉动经济增长的客观需要。

目前全市工商注册的各类中小企业约占各类工商登记注册企业总数的99.9从创造的产值和利税看中小企业分别占全市各类企业创造总产值和利税的60和40左右整个“十五”期间GDP净增加值的30、工业增加值的70来自于中小企业。

由于中小企业已形成我市企业的主体构成我市国民经济的重要组成部分因此中小企业的发展状况在很大程度上决定了我市国民经济的发展速度。

8第二发展中小企业是缓解当前日益严峻的就业压力的重要举措。

由于中小企业量大面广加之大部分从事劳动密集型行业因而具有大量吸收就业的经济功能。

目前全市工业领域80的就业份额、商业零售领域90的就业份额为中小企业所据。

截至2005年底全市中小企业从业人员已达14.7万人占全部劳动力的60其中工业企业职工5.4万人。

今后随着改革的深入以及城市化、现代化的发展城市再就业人员和农村富余劳动力所形成的就业压力将长期存在中小企业的就业主渠道作用也将愈显突出加快中小企业发展将成为稳定社会、稳定就业的关键。

第三发展中小企业是加快实施“工业强市”战略的必然要求。

遂宁市中小企业作为全市工业的重要组成部分去年已实现增加值34.06亿元占全市工业增加值的68形成了一批具有一定规模和竞争力的骨干工业企业其中年销售收入过500万元的167家。

这些骨干企业是遂宁市近期实现工业增量调整的主要载体和加快后一个时期我市工业发展具有较强活力的增长点和实现“工业强市”战略目标的巨大带动力量。

第四发展中小企业是促进地方财政增收的主要渠道。

2005年全市中小企业实现的税收约4.16亿元占全市地方财政收入的37以中小企业为主的乡镇企业2005年实现税收2.1亿元占全市区县级财政收入的41.3。

因此加9快中小企业发展是振兴地方财政特别是区县财政的重要举措。

第五、发展中小企业是振兴农村经济实现小康目标的需要。

农村经济的出路在于产业化而产业化的关键是龙头企业带动特别是加工工业的带动。

只有大力发展农产品加工业才能发挥“以正补农、以工建农”的作用繁荣农村、搞好农业、富裕农民。

目前全市拥有高金食品、美宁食品、齐全饲料、颐康食物、银发资源等一批国、省、市农业产业化示范龙头企业已达43家其中国家级示范龙头企业2家、省级示范龙头企业11家。

农产品加工业的快速增长为促进农村两个文明协调发展、社会事业全面进步做出了重要贡献。

三、加快我市中小企业发展的对策措施与建议一加快传统产业优化升级和改造进一步提升中小企业发展水平加快传统产业优化升级和改造的核心是优化产业结构提升企业产品的技术档次使传统产业的发展尽快步入以技术进步为主要增长方式的轨道上来。

其目的是要走出一条科技含量较高经济效益好资源消耗低环境污染少人力资源得到充分发挥的新型工业化道路.一是要结合中小企业发展的实际立足于市场需求明10确市场定位选准调整的方向和重点坚持以市场为导向以企业为主体以企业技术进步为支撑突出重点有进有退扬长避短依靠现有基础突出培育农产品加工、饲料兽药、化工三大支柱产业改造提高轻纺、建材、机械等主导产业大力开发生物工程和制药、精细化工、新材料、信息技术等高新技术和新兴产业以及以旅游产业为重点现代服务业进一步优化调整传统产业结构。

二是要突出增量带动调整优化产品结构。

紧紧盯住市场大力开发适销对路的产品搞好产品的定位和定向既要培值“高精尖”产品又要大力发展市场容量大的中低档次产品努力扩大市场占有率。

三是要加紧运用新技术、新设备、新工艺改造现有传统工艺支持企业坚持“品种、质量、效益”的方针以国内一流、国际先进为目标运用高新技术和先进适用技术、现代信息技术对传统生产线进行改造全面提升装备水平和企业信息化水平增强发展后劲和竞争力。

四是要加紧对设备老化、技术工艺落后、资源消耗大、能源消耗高、污染环境、安全生产十分隐患严重的企业实行关停并转坚决淘汰“十五小”企业促进中小企业走可持续发展之路。

二积极承接外部产业转移努力培育新的经济增长点一是要加快招商引资步伐。

以开展实施“项目年”为契11机。

充分利用我市丰富劳动力资源区位、交通、政策等优势积极引进一批适合我市产业定位和具有发展潜力的项目和企业为我市中小企业发展注入新的力量。

要瞄准国际国内知名企业、大企业集团开展招商引资要突出企业在招商引资中的主体作用发挥企业熟悉行业状况、业务联系面广的优势通过企业之间的合作扩大招商引资规模进一步增强招商引资实效。

二是积极推进东西合作。

通过组织经贸洽谈交流会、派干部沿海打工锻炼、与东部发达城市建立友好合作关系建立东部定点招商机构等多种形式加快与东部沿海城市的联系和合作组织我市具有发展潜力的产业项目和优势企业项目与东部企业实现对接从而加快引进一批技术含量较高、附加值高的项目落户我市。

三是把招商引资与做大做强本地企业相结合。

一方面在大力引进外来项目的同时要加快引导扶持本地企业发挥优势加强资本运营加快重点项目建设走低成本扩展发展的路子进一步做大做强。

四是主动当好大企业配角。

抓住构建成渝经济圈的良好机遇推动我市中小企业参与成渝两地大企业的协作配套重点在汽车机械农产品加工、旅游产业等方面与成渝大城市实现对接力争在构建成渝经济圈中占有一席之地争取取得突破。

12三以大力发展产业集群为重点谋求集群规模增长优势一是要加快园区建设步伐。

坚持把发展中小企业产业集群与工业集中区、园区建设相结合加快推动市创新工业园区、市经济技术开发区、沱牌、美丰工业园、大英、安居、蓬溪工业集中区等重点工业园区建设步伐依托园区建设抓好中小企业的集中布局、统筹安排引导中小企业从原来的分散布局向工业园区相对集中提高产业集中度避免基础设施投入浪费、实现可持续发展。

二是抓好关联企业产业链延伸。

进一步充分发挥区域比较优势紧紧围绕“2153”工程的辐射带动突出抓好产业的前臵关联和后臵关联延长产业链增强产业的关联效应大力发展上下游产品和企业力争形成以龙头企业为核心上下游产品和关联企业为配套延伸的中小企业产业集群。

三是要进一步提升行业协会的组织化程度。

积极推动以技术品牌联合以同行业企业联合以龙头企业带动的各种类型行业协会发展尤其要发展民间自发组织的行业协会引导开展行业协作加强行业自律推动行业协会在产业集群发展中发挥重要的作用促进产业集群内部按照专业化分工和协作原则运行实现规模经济。

四全面推进实施中小企业成长工程着力打造一批13中小型龙头企业一是要着力打造一批农产品加工龙头企业。

农产品加工企业是农业产业化的龙头是中小企业发展的重要领域。

要充分发挥我市农业资源优势按照“市场化、企业化、标准化、信息化”的要求抓住“壮大实力、增强竞争力、提高带动力”三个关键环节积极推进农业产业化经营。

重点支持现有具有一定规模农产品加工龙头企业进一步扩大规模加快研究解决农产品精深加工关键技术难题按照“企业基地协会农民”的组织形式建立产供销一条龙产业化经营机制进一步提升农产品加工龙头企业精深加工能力辐射带动能力促进农民增收致富。

二是着力打造一批品牌龙头企业。

品牌企业是区域经济发展水平的一个重要标志加快培育发展一批品牌龙头企业是发挥中小企业、规模效益的有效途径。

我市中小企业与发达省市的差距不仅体现在量上更主要体现在质上而反映质的差距的重要标志是品牌龙头企业和骨干企业的差距。

因此我们必须大力培育品牌龙头企业依托骨干品牌龙头企业的膨胀拉动效应提高中小企业的整体实力和发展水平。

要以实施“2153”工程为契机重点支持高金、美宁、盛马、富士、齐全等一批有比较优势、有名牌产品、知名度高、技术开发能力较强的企业通过上市、兼并、联合、重组等形式大胆实施跨行业、跨地区扩张形成一批拥有著14名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司、大企业集团。

三是着力发展一批科技型带动企业。

目前我市科技型企业较少尤其是具有科技型带动的企业更少。

发展科技型带动企业是增强我市中小企业发展后劲根本所在。

首先要坚持把现有科技型企业做大做强引导企业加大研发投入建立企业技术中心或研发机构以市场为导向推动企业加强新技术、新产品的研发。

建立有利于技术创新和科技成果转化的催生机制提高技术创新能力和科研成果的转化率。

另其次要大力引进高新技术企业采取重点支持、重点服务创建高新技术企业发展平台加快引进发展一批具有国内国际竞争科技前沿的高新技术企业提升我市高新技术企业比例。

第三要加快建立产学研合作机制。

依托科研机构和大专院校共同开发以创新为特点的高科技项目重点围绕行业共性、关键性和前沿性技术开发和对我市产业升级有重大影响的新技术推动我市高新技术企业的发展。

四是着力打造一批外向型出口创汇龙头企业。

我市中小企业外向度较低出口创汇企业少而且规模不大表明我市企业参与国际市场竞争能力非常弱。

在当今经济全球化区域经济一体化加快的时代以及我国产能逐步过剩的情况下我们必须抓住机遇瞄准国际市场生产一批符合国际市场要求适销对路的出口创汇产品着力打造高金、美15宁、万丰汽配等一批出口创汇龙头企业增强外向度提升我市出口创汇能力和水平。

五是要着力打造一批大型现代服务型企业。

要以旅游、仓储、物流配送、连锁经营、高档餐饮娱乐等为重点着力培育一批具有区位比较优势、体现地区特色、符合现代城市发展的大型服务龙头企业带动和提升我市第三产业的快速发展。

五切实为中小企业解决发展难题努力优化中小企业发展环境。

一是要突破资金瓶颈制约切实解决中小企业融资难问题。

首先要充分发挥政府的主导作用营造中小企业融资良好环境。

按照《中小企业促进法》加大对中小企业财政投入建立中小企业发展专项资金。

其次要加快融资担保体系建设搭建中小企业融资平台。

按照“政府引导市场运作规范管理”的要求大力发展一批为中小企业融资提供担保服务的政策性、商业性、互助式会员制等多种形式的担保机构建立和完善信用担保风险补偿机制和管理体制提升我市担保机构的担保能力和抗风险能力。

第三要要积极引导金融机构进一步转变观念开发适合中小企业的信贷品种拓展商业信贷空间为中小企业提供良好的信贷服务。

第四要进一步提升中小企业融资能力加强诚信教育规范财务制度主动加强与银行的沟通争取金融部门更大的信贷支持。

16第五要调动民间资金。

鼓励中小企.