XXX县各镇党代会选举工作培训提纲.docx

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XXX县各镇党代会选举工作培训提纲

XXX县各镇党代会选举工作培训提纲

按照中央、省州和县委的统一部署，从今年下半年开始，我县各乡镇领导班子将进行集中换届。

各镇党委要充分认识召开这次党代表大会的重要意义。

党内选举工作，是一项非常严肃、细致而复杂的系统工程，必须遵循党章和党内有关规定。

就各镇党委来说，主要是各镇党代表和镇两个委员会的选举，主要体现在党员代表大会、党员大会选举工作中。

下面就各镇党代会选举，我大致按照党代会筹备和召开的时间顺序，把党代会的组织工作划分4个阶段、13个主要环节，对每一阶段和各个环节的程序性工作和需要注意把握的有关政策要求，作个介绍，供大家参考。

4个阶段是：

党代会筹备阶段、预备会议阶段、正式会议阶段和新一届党委、纪委第一次全体会议阶段。

13个主要环节是：

（1）第一次请示；

（2）党代表大会代表选举；（3）做好党代表大会报告及有关文件的起草工作；（4）第二次请示；（5）做好宣传和大会准备工作；（6）召开预备会议及相关会议；（7）举行大会开幕式；（8）审议、讨论会议文件，酝酿有关名单；（9）党代表大会选举；（10）分别召开新一届党委、纪委第一次全体会议；（11）举行党代表大会闭幕式；（12）选举结果的报批和报道；（13）做好党代表大会的总结工作。

一、党代表大会筹备阶段

认真做好党代表大会筹备阶段的各项工作，是开好党代会的基础和前提。

筹备阶段的工作大体可分为以下五个方面：

（一）第一次请示（2016年X月XX日前）

第一次请示就是向县委呈报关于召开党代会的请示。

主要应做好4项工作：

1、各镇党委会专题研究召开党代表大会的有关事宜，着手筹备党代表大会，并就有关问题与县委组织部进行沟通。

主要包括代表大会的指导思想、主要议程，代表选举和召开党代会的时间安排，代表的名额、构成比例、分配原则、产生办法，党委、纪委组成人员名额，党委委员、书记、副书记名额等提出原则性建议意见，研究党代表大会筹备工作的其他有关事宜。

2、成立党代表大会筹备工作领导机构和工作机构。

各镇党代表大会的筹备工作在镇党委领导下进行，一般要成立党代表大会筹备工作领导小组，具体负责党代表大会筹备工作的组织领导；筹备工作中的重大问题，必须提交党委会集体讨论决定。

党代表大会筹备工作领导小组一般由党委领导成员组成，书记或副书记任组长。

根据工作需要，领导小组可下设代表选举工作小组、人事安排工作小组、文件起草工作小组、会务准备工作小组和宣传工作小组，各个小组的职能如下：

（1）代表选举工作小组。

主要任务是：

起草代表选举工作的通知，组织、指导各选举单位选举代表；对代表资格进行初步审查并起草代表资格审查报告；起草党代会和两个委员会第一次全体会议选举办法；草拟党代表大会列席人员、来宾建议名单；编制代表名册等。

（2）人事安排工作小组。

主要任务是：

配合县委组织部做好党的委员会和纪律检查委员会组成人员预备人选工作，起草向县委的有关报告（请示），草拟党代表大会领导机构组成人员建议名单、草拟代表资格审查委员会组成人员建议名单、草拟代表团（组）长建议名单；编制党委委员、纪委委员候选人名册、登记表，起草有关情况说明等。

（3）文件起草工作小组。

主要任务是：

起草党委工作报告、纪委工作报告；起草党委负责同志在有关会议上的讲话；起草有关决议等文件材料。

（4）会务准备工作小组。

主要任务是：

编制党代会经费预算；草拟会议通知、会议日程安排及其他会务文件；制作会议有关证件等。

（5）宣传工作小组。

主要任务是：

制定党代会宣传工作方案；编发宣传提纲；组织并检查各项宣传计划和内容的落实；及时处理和解决舆论宣传工作中出现的问题；积极与县新闻单位联系等。

3、党委会作出关于召开党代表大会的决议。

按照党内有关规定，召开党代表大会的决议应由党委会做出决定。

决议的主要内容包括：

（1）召开党代会的依据和召开党代会的时间、地点。

（2）召开党代会的指导思想。

（3）党代会的主要议程。

（4）党代会的代表名额、分配原则及产生办法。

（5）号召全体党员团结一致，努力工作，迎接党代表大会的胜利召开。

4、向县委呈报关于召开党代表大会的请示。

党委作出召开党代表大会的决议后，以党委的名义向县委呈报党代表大会请示。

关于呈报请示的时间，《中共基层组织选举工作暂行条例》没作明确规定，根据《工作方案》的时间安排，原则上各镇要在6月30日前呈报请示。

关于请示的内容，一般应包括：

召开党代会的时间、地点；党代会的指导思想；党代会的主要议程；代表名额、代表构成比例及分配原则；党的委员会和纪律检查委员会组成人员名额及候选人名额；代表、委员、书记、副书记的选举办法等。

所呈报的请示，应当注意以下几个问题：

一是按方案的原则性要求来讲。

各镇要结合实际，认真贯彻执行。

二是党委委员、纪委委员和党代表名额。

根据中央、省、州的有规定，结合我县实际，乡镇领导班子成员中的中共党员，符合《党章》规定要求的，一般应提名为乡镇党委委员人选。

党委委员的名额具体以各镇领导班子成员中的中共党员人数把握，纪委委员X-X名，党代表XX-XX名，各镇具体名额按县委文件规定，结合各镇工作需要，灵活掌握。

三是科学制定选举办法。

按照《党章》和《中共基层组织选举工作暂行条例》要求，制定好党代会和党委、纪委第一次全体会议的选举办法，是确保选举工作顺利进行的关键性措施。

选举办法一般应包括以下内容：

（1）制定选举办法的依据；

（2）选举的任务；（3）提名确定候选人的办法；（4）候选人差额比例；（5）选举的方式、程序；（6）选举的有效性和有效票的规定；（7）确定当选人的原则以及候选人、当选人名单排列顺序的规定；（8）填写选票的办法和注意事项；（9）监票人、计票人的产生办法；（10）选举的纪律等。

（二）党代表大会代表选举（2016年X月XX日前）

严格按照党章和选举工作条例的有关规定，认真做好党代会代表的选举工作，是党代会选举中一项重要任务，也是开好党代表大会，选好新的一届领导班子，完成好党代会的各项任务的重要保证。

召开党代会的请示报经县委同意批复后，要及时召开代表选举工作会议，发出代表选举工作通知，对代表条件、选举单位划分、代表名额分配、代表产生程序等提出要求，并加强对代表选举工作的指导。

具体应注意把握以下几个方面：

1、代表应具备的条件。

代表应是共产党员中的优秀分子，能够认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，按党性原则办事，严守党的纪律，有一定的议事能力，应能反映本选举单位的意见，代表党员的意志。

2、选举单位划分。

选举单位一般是按党委隶属的下一级党组织划分。

3、代表名额分配。

代表名额分配，根据县委确定的代表名额，由各镇党委按照选举单位所辖党组织的数量、党员人数和工作需要确定。

原则上现任的党委、纪委、人大、政府党员领导干部要作为下选代表。

鉴于《中共基层组织选举工作暂行条例》对代表的比例没有明确规定，各镇可参照《中共地方组织选举工作条例》第二章第十一条中“妇女代表和少数民族代表所占比例一般不少于本地区妇女、少数民族党员占党员总数的比例”的要求执行。

4、指导做好选举代表工作。

主要是三个方面：

一是选举单位按照分配的名额和规定的提名程序提出代表候选人初步人选（各镇党委分配到选举单位的代表名额，按照超出分配代表名额30%的人数进行推荐，采取党员推荐和群众推荐相结合的方式，酝酿提出代表候选人推荐人选名单，并由选举单位向镇党委汇报沟通，经镇党委考察后，按不少于应选代表人数20%的差额比例确定代表正式候选人，并在一定范围内进行公示。

）；二是各选举单位召开党员大会进行选举；三是报批选举结果，审查代表资格。

（三）做好党代表大会报告及有关文件的起草工作。

（201X年X月XX日前）

需要起草的文件和材料主要有：

起草党委、纪委工作报告及有关决议草案；起草代表资格审查报告草案；编制代表名册，提出代表编团（组）的意见；起草关于人事安排意见的说明；编制党委、纪委组成人员候选人预备人选名册及简介；起草大会选举办法（草案）；起草大会及主席团会议的主持词和领导讲话；编制党代表大会日程（草案），等等。

党委工作报告的主要内容，需要特别强调的是，各镇党委要高度重视党委工作报告的起草工作，工作报告应主要侧重于对当前形势的分析研判和对未来发展的科学规划，党委主要负责同志要亲自主持起草工作报告，要围绕乡镇行政区划调整的重要意义、指导思想、工作原则和调整方案，深入开展调查研究，掌握镇情民意，理清发展思路，科学规划未来，形成一个集中民智、鼓舞干劲、内容详实、符合实际的工作报告。

要充分发扬民主，组织党员代表认真审议报告，反映群众意愿，凝聚集体智慧，把工作报告转化为新一届党委带领广大党员和群众共同奋斗的行动纲领。

（四）第二次请示（2016年X月XX日前）

第二次请示就是关于人事安排方案的请示。

主要应做好以下3个方面工作：

1、各镇党委配合县委组织部推荐各镇第二届党委、纪委组成人员候选人初步人选。

2、向县委呈报党委、纪委组成人员候选人预备人选的请示。

请示及有关材料一般应于召开党代会1个月前呈报县委。

上报的材料一般包括：

（1）关于党委、纪委人事安排问题的请示。

（2）党委委员（含20%的差额人选）书记、副书记候选人预备人选名册及干部任免审批表。

（3）纪委委员（含20%的差额人选）书记、副书记候选人预备人选名册。

党委、纪委委员候选人预备人选按姓氏笔画为序排列。

名册的说明一般包括人选数量、年龄结构、文化结构、专业结构、妇女和少数民族所占比例等方面情况。

3、县委对各镇党委呈报的党委、纪委组成人员候选人预备人选的请示进行批复。

（五）做好宣传和大会准备工作（2016年X月XX日前）

1、做好党代会召开前的宣传工作。

要采取多种形式进行宣传，大力宣传召开党代会的重要意义，宣传本镇经济社会发展和党的建设所取得的成就，宣传在群众路线活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员典型，广泛开展形势和任务、党的基本知识、党的优良传统和作风的教育等。

2、成立第二届党代会临时党支部，并下发关于召开党代会的通知。

临时党支部的主要内容是：

审议通过提交大会的党委、纪委工作报告；临时党支部负责同志作第二届党委委员、纪委委员候选人建议名单的说明；酝酿第二届党委、纪委候选人预备人选名单。

各项准备工作基本就绪后，即可发出召开党代表大会的通知。

3、做好党代表大会召开前的各项会务准备工作。

主要有：

提出大会会务实施方案；编制大会经费预算；安排代表食宿；制作代表证（上面可印标准党徽图案）；布置大会会场；准备票箱（上面可贴、印标准党徽图案），购置大会用品、选举用具；确定代表团讨论地点；草拟大会文件保管、发放、收回的规定，制作有关表册；安排医务、保卫等工作。

二、党代表大会预备会议阶段

（六）召开预备会议及相关会议

在党代会正式开幕之前，由临时党支部组织召开预备会议，预备会议的目的在于确定代表大会的组织领导机构和议题，确认代表身份及其它事项，为代表大会正式召开做好准备。

代表大会的会场要布置得庄严朴素，主席台正中悬挂一面党旗，上方横挂大会会标。

1、代表组召集人会议。

主要是：

简要介绍大会筹备工作情况；布置各代表团推选代表组的正副组长、讨论大会议程、酝酿大会主席团和秘书长及代表资格审查委员会建议名单。

2、代表组第一次会议。

主要是：

传达代表组召集人会议精神，并按照召集人会议要求，组织推选代表组正副组长，酝酿讨论大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会建议名单和大会议程。

3、党代表大会预备会议。

由全体代表参加，分两个阶段由临时党支部主持，主要议程是：

介绍大会筹备情况，说明大会的指导思想、主要任务，提出开好大会的要求；通过大会代表资格审查小组组长、成员建议名单或代表资格审查报告；通过大会主席团名单和大会秘书长名单；通过大会议程和其他需要确认的事项。

完成上述任务后，预备会暂时休会，这时召开主席团第一次会议和代表资格审查小组会议。

4、代表资格审查小组（审查委员会）会议。

由组长主持，听取代表选举和代表资格初审情况的汇报，讨论通过《代表资格审查报告》（草案）。

5、大会主席团第一次会议。

主席团和秘书长产生后，即召开主席团第一次会议。

由秘书长主持，主要议程是：

审议通过大会日程，讨论通过大会主席团常务委员建议名单（常务委员主持会议分工：

第一次全体会议一般由兼任镇长的副书记主持（镇长是非党的由专职副书记主持），大会执行执行主席分组名单，副秘书长、列席人员、来宾名单及其它需要确定的事项。

在预备会议上没有通过代表资格审查报告的，要在主席团第一次会议上审议通过代表资格审查报告。

6、党代表大会的组织机构及其产生办法和职责。

召开党代表大会要有一套完整的组织机构，负责代表大会召开期间的组织领导和其他事务工作。

（1）大会主席团。

大会主席团是代表大会召开期间的领导机构，任务：

一是主持会议；二是组织大会的报告和讨论；三是主持大会的选举工作；四是组织讨论通过大会的决议、重大事项等，保证大会的圆满成功。

主席团的组成一般由现任党委委员组成，主席团成员必须是代表大会的正式代表。

由临时党支部提名，经代表酝酿讨论后，在预备会议上提交全体代表举手表决通过。

主席团设常务委员3人左右（必须是主席团成员），一般由现任党委书记、副书记组成，由临时党支部提名，主席团会议上讨论通过。

大会设秘书长一人，在主席团领导下负责大会日常工作，秘书长由临时党支部提名，在预备会议上由全体代表举手表决通过。

大会执行主席分别由主席团常务委员轮流担任，负责主持当日和处理当日会议的一些事务性工作。

大会主席团会议由主席团常务委员主持。

（2）代表资格审查小组

审查代表资格的权力属于党员代表大会，因此，要成立代表资格审查小组，对代表进行资格审查，主要任务是：

审查本届代表的产生是否符合党章要求，是否具备代表资格，是否具有广泛性和先进性，代表的构成是否符合有关规定，保证党员代表大会在政治上、组织上的纯洁性。

代表资格审查小组的产生，由临时党支部提出建议名单，经代表充分酝酿讨论后，在预备会上通过，由本届代表大会正式代表三人组成，一人为组长，预备会后代表资格审查小组应立即召开会议，对代表资格进行审查，讨论并通过《代表资格审查报告》（草案），然后向全体代表报告。

《代表资格审查报告》一般包括下列内容：

①根据《党章》和有关规定及所属党组织和党员的情况，这次选举共划分为多少选举单位，采用何种选举办法通过什么形式（如党员大会）选出了多少代表。

②在代表产生的过程中，如何坚持民主集中制，充分发扬民主，广泛听取各方面意见的情况以及代表的调整情况。

③选出的代表的基本情况，各方面的结构比例，说明代表的广泛性、先进性。

④确认选出的代表符合有关规定要求，代表资格有效。

⑤如有不符合代表资格的，提出意见，交代表大会审定。

（3）改进候选人介绍办法

《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》（黔党发〔2016〕7号）明确，在提供候选人工作简历等基本情况的基础上，可增加现实表现、工作业绩和奖惩情况，注意运用多种方式介绍候选人。

乡镇党代会和人大会议选举，还可采取组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式，增进选举人对候选人的了解。

三、党代表大会正式会议阶段

（七）举行大会开幕式

党代会开幕式，即党代表大会正式召开的第一次全体会议。

经选举产生并经代表资格审查获得正式资格的代表，应参加这次大会。

经镇党委提议，大会主席团审议通过，可以邀请不是代表的同级党委、人大、政府负责同志；不是代表的同级党委、政府工作部门和下级党组织主要负责同志；以及有一定影响的无党派人士列席大会。

党代会开幕式，是一次非常重要的会议。

因此，会议的准备工作必须做好，保证会议在庄严、热烈的气氛中，按照事先确定的程序，有条不紊地进行。

党代会开幕式一般由大会主席团执行主席主持（主持人通常是党委副书记）。

主持人在确认出席会议的代表符合规定人数，会议的各项准备工作已经就绪的情况下，可按照事先拟定的主持词主持会议。

开幕式的主要议程:

①由一位主席团常务委员致开幕词；②听取党委工作报告（由现任党委书记作报告）;③听取纪委工作报告（由现任纪委书记作报告）。

（八）审议、讨论会议文件，酝酿有关名单

主要包括：

审议党委、纪委工作报告，酝酿讨论党委委员、纪委委员候选人预备人选，酝酿讨论党代表大会决议草案和其他文件等。

重点是组织好代表组与主席团两个层次的“四个会议”：

1、代表组第二次会议。

主要是审议党委、纪委工作报告等，提出意见和建议。

2、大会主席团第二次会议。

讨论并通过大会选举办法（草案），决定提交各代表组讨论。

3、大会主席团第三次会议。

在讨论的基础上，主席团召开第二次会议，由一名主席团常务委员主持，主要是：

听取各代表组汇报讨论两个工作报告的情况，研究修改意见；听取各代表组汇报讨论大会选举办法（草案）的情况，并决定提交大会通过。

4、大会主席团第四次会议。

大会通过选举办法以后，主席团要及时召开会议，讨论关于第一届党委委员、纪委委员候选人预备人选名单，并决定提交各代表组酝酿讨论。

5、代表组第三次会议。

主要是：

酝酿讨论主席团提名推荐的党委委员和纪委委员候选人预备人选建议名单；讨论关于两个工作报告的决议（草案）；推荐监票人（每组1名）。

6、大会主席团第五次会议。

主要是：

听取各代表组汇报酝酿讨论党委委员和纪委委员候选人的情况，确定正式候选人，并决定提交大会进行选举；通过总监票人、监票人名单（草案）并决定提交大会通过，指定计票人、总计票人；听取各代表组汇报讨论两个工作报告的决议（草案）的情况，并决定提交大会通过。

（九）选举第一届党的委员会、纪律检查委员会。

召开全体代表大会，通过选举办法，总监票人建议名单，举手表决通过。

正式选举由主席团主持，正式代表参加。

议程是选举产生党委委员、纪委委员。

根据党章规定，选举党委委员、纪委委员，可以直接采用候选人多于应选人数的差额选举的办法进行正式选举；也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。

根据《中共基层组织选举工作暂行条例》规定，党的基层代表大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四（80%以上），方能进行选举。

实行差额预选时，赞成票超过实到会有选举权的人数半数的，方可列为候选人。

进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权的人数的一半，始得当选。

当选人多于应选名额时，以得票多的当选。

如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。

当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。

大会选举结束后，召开主席团会议，讨论通过委托第二届党的委员会、纪律检查委员会第一次全体会议的主持人（由新当选的两个委会各推荐一名委员分别主持：

一般分别由提名为党委书记人选和纪委书记人选主持）。

（十）分别召开新一届党委和纪委第一次全体会议

第二届党委要召开第一次全体会议选举产生书记、副书记，纪委要召开第一次全体会议选举产生纪委书记、副书记。

纪委第一次全体会议选举产生的纪委书记、副书记，需经新一届党委第一次全体会议通过。

因此，在时间安排上，一般应先召开纪委第一次全体会议。

新选出的纪委召开第一次全体会议，由大会主席团委托一名新当选的委员主持。

选举结束后，通过有关决议或新当选的书记讲话时，会议由新当选的书记主持。

第二届党委第一次全体会议，选举产生书记、副书记；通过纪委第一次全体会议选举产生的书记、副书记。

党委书记、副书记的选举一般不搞预选。

新选出的党委召开第一次全体会议，由于书记、副书记尚未产生，由大会主席团委托一名新当选的党委委员主持。

选举结束后，通过有关决议或新当选的书记讲话时，会议由新当选的党委书记或副书记主持。

（十一）举行党代表大会闭幕式

大会的各项议程进行完毕后，即举行大会闭幕式，由主席团主持，全体代表参加。

主要议程是：

审议通过工作报告的决议；由主席团一名常务委员致闭幕词；宣布党代表大会闭幕。

（十二）选举结果的报批和报道

1、选举结果的报批。

第二届党委第一次全体会议闭会后，应及时向县委报告选举情况。

报告一般应包括以下内容：

一是党代表大会召开情况和选举情况，包括开会时间、应到会人数、实到会人数，选举结果，当选的委员和书记、副书记获得的票数等。

二是需报县委批准或备案的委员会委员名单。

三是需报县委批准的书记、副书记名单。

2、选举结果的报道。

一是当选的党委委员、纪委委员，可及时进行报道。

二是当选的党委和纪委书记、副书记，如果是经县委审查同意的候选人预备人选名单之内的人选，当选结果宣布后即可进行公开报道。

如果是县委审查同意的候选人预备人选名单以外的人当选，应报县委批准后方可报道。

三是报道当选结果时，要严格按照县委同意的排序进行报道。

（十三）做好党代表大会总结工作

第二届党委第一次全体会议后，整个党代表大会的工作基本告一段落，要认真做好总结工作。

主要是对人事安排和大会选举工作、会务工作、大会宣传等工作进行总结，同时搞好文件、材料的归档和大会文件资料的汇编工作，做到有始有终。

最后，强调一下工作纪律。

各镇党委要进一步加大宣传教育力度，把严肃组织人事工作纪律、严格监督检查贯穿于党代表大会各个环节。

在这次党的代表大会召开之前和召开期间，要特别强化对“九严禁”的学习宣传，及时传达到每一名干部职工、党员群众和党代表学习，做到100%的知晓率和遵守率。

对违反组织人事纪律，在选举中搞拉票贿选等非组织活动的，一经查实，坚决依纪依法严肃处理。

党代会选举工作培训到此结束，有讲得不对或有讲不到的地方，敬请指正，谢谢大家。