靖边县涌泉居马铃薯可行性报告.docx
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靖边县涌泉居马铃薯可行性报告
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司新建马铃薯全粉加工建设项目
1.1.2项目建设施工单位
建设施工单位：
靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司
业主性质：
有限公司
项目法人代表：
冯小燕
1.1.3项目批准单位
靖边县发展改革局
1.1.4项目主管单位
靖边县人民政府
1.1.5项目性质
新建
1.1.6项目建设期限
项目规划2年，即2011年——2012年
1.1.7项目建设内容及规模
项目区拟征占用林地33.3334公顷，其中有林地25.2367公顷，灌木林地8.0967公顷。
项目区基本布局分为生产车间、2万吨原材料气调库房、办公楼、道路、其他生产用地等。
其中生产车间占地0.200公顷；2万吨原材料气调库房占地10.0000公顷；办公楼占地0.0600公顷；其它生产用地23.0734公顷。
1.1.8项目投资估算及资金来源
该项目所需资金投入5540.44万元主要来源于三个途径：
科技扶持98万元，政府扶持资金1000万元，银行贴息贷款2000万元，企业自筹2442.44万元。
资金主要用于：
固定资产投入4866.31万元，流动资金投入674.13万元。
项目建成后实现年产马铃薯全粉10000吨，销售收入12000万元，利税4120万元。
1.1.9效益分析
1、经济效益：
项目实施后，不仅能够提高靖边县中南部乡镇及周边市县马铃薯的产值，而且能够产生直接的经济收入。
名称
指标（万元）
总投资
5540.44
销售收入
12000
年净利润
3016
税金
1104
投资利润率
54%
从以上数据可以看出，项目回报率高，还贷能力强，具有良好的发展性和良好的经济效益。
2、社会效益：
马铃薯全粉加工极大的提高了马铃薯的生产效率，与资源利用率。
较普通加工成本降低20%-40%，效益提高100%-400%。
该项目充分利用并优化农业资源，扩大就业，为解决退耕还林后提高农民收入带来信心和方法。
3、生态效益：
马铃薯全粉是马铃薯脱水制品，全面保留马铃薯天然营养物质和风味，为健康饮食做出贡献。
项目所需原料是优质专用马铃薯品种，种植工程倡导无公害、无污染的理念，严格控制质量没有污染公害产品。
该项目基本没有三废产生，副产品可以发展养殖业。
1.2项目拟征用占用林地概况
1.2.1空间位置
靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司新建马铃薯全粉加工建设项目位于靖边县东坑镇黄家峁村，距靖边县城西22公里处。
1.2.2用地数量及类型
项目区共占用林地33.3334公顷，地类：
有林地25.2367公顷，林种为防护林；灌木林地8.0967公顷。
1.3使用林地可行性报告的编写依据
1．《中华人民共和国森林法》及其《实施条例》。
2．《陕西省森林法实施条例》第十八条。
3．《占用征用林地审核审批管理办法》（二ＯＯ一年国家林业局令第２号）。
4．《使用林地可行性报告编写规范》（国家林业局林资发[2002]237号）。
5．陕西省林业厅“关于认真贯彻执行《使用林地可行性报告编写规范》的通知”[陕林字（2002）553号]文件。
6．《陕西省森林资源规划设计调查技术规定》、森林资源采伐更新作业调查设计规程。
7．陕西省林业厅“关于进一步加强征占用林地审核管理工作的通知”[陕林字（2005）141号]文件。
8．《陕西省征用占用林地及补偿费征收管理办法》、项目区域的有关经济技术指标。
9.靖边县发展改革局“关于印发靖边县现代农业科技服务有限公司新建马铃薯全粉加工项目备案确认书的通知”[靖政发改发（2011）28号]文件
第二章项目区域及项目区的背景情况
2.1项目由来
榆林地区马铃薯生产面积大，目前在15万公顷以上，产量400万吨。
马铃薯是靖边县农民的主要粮食作物之一，有比较广泛的种植，年产50万吨以上，专用优质马铃薯推广也有比较好的进展。
但境内所产马铃薯主要用于鲜食或加工粉条、淀粉等，宝贵的马铃薯资源没有经过充分的加工、增值、利用，资源优势没有转化成为经济优势。
丰收季节价格低，效益差，甚至有很多因为销售不出去腐烂在农民家中，农民种植马铃薯的积极性受到打击。
马铃薯全粉加工技术成熟，生产历史起源于19世纪中叶，主要产出品马铃薯全粉具有营养价值高、用途广的特点，是一种完全保留马铃薯色、香、味的食品工业用料，极大的提高马铃薯农产品再加工增值价值。
靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司，建设10000吨马铃薯全粉加工项目可以充分发挥资源优势，调整产业结构，使产地优势转化为产品优势、经济优势，延长马铃薯产业链，提高农民生产马铃薯的效益，改变当地落后的经济状况。
因此，依靠国家农林政策，健全经销体系，走规模化、规范化的轨道，解决生产难、加工难、销售难和农民经济收入低下的问题。
进而健全经济发展体系，为靖边县经济发展做出贡献。
2011年8月，靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司委托靖边县林业规划设计院承担靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司新建马铃薯全粉加工建设项目征占用林地可行性报告的编写工作。
接受委托后，通过现场勘验，通过对项目区自然、社会、生态环境和人文环境资料的调查、统计，根据业主提供的有关技术资料，在认真分析建设项目和环境概况的基础上，根据《中华人民共和国森林法》及其《实施条例》等有关法律法规，编制了征占用林地可行性报告书，报请审批。
2.2自然地理条件
靖边县位于陕西省北部偏西，榆林市西南120公里处，毛乌素沙漠南缘。
全县总面积5088平方公里，海拔介于1123—1823之间。
县内主要的交通要道有：
307国道、206省道、204省道，包茂高速、青银高速，其次还有刚刚建成通车的太中银铁路。
2.2.1地形地貌
靖边县地势南高北低。
海拔最高1823米（中山涧镇大墩山）最低1123米（红墩界镇白城子）。
地貌大体分三类型：
北部属风沙草滩平地区，占总面积的36.2%。
中部以黄土梁峁为主，占总面积的23.0%。
南部为丘陵沟壑区，占总面积的40.8%
项目区位于靖边县东坑镇北部风沙滩地区，区内地势平坦广阔，人均土地19.8亩。
海拔1283米左右。
地面物质组成多为第四纪松散的沙粒、粘土、沙质黄土。
2.2.2气候
靖边县属中温带半干旱大陆性季风气候区。
东长夏短，气温日差较大，无霜期短，雨水少，多风沙。
年日照时数2768.8小时，日照百分率62%，年总辐射量137.2千卡/平方厘米。
年平均气温7.8℃。
无霜期为161天。
年降水量395.4毫米。
项目区属于半干旱内陆性季风气候，四季变化明显，无霜期110-130天左右，年平均气温7.9℃，年平均降水量400毫米，无霜期130天。
主要自然灾害是干旱和低温霜冻，其次是大风。
2.2.3土壤
靖边县境内土壤有黄土、风沙土、淤土、黑垆土、红土、草甸土、栗钙土、潮土、盐土、沼泽土、水稻土等11个土类，17个亚类，28个土属，72个土种。
其中以黄土类面积最大，占土壤总面积的57.1%主要分布在东南部丘陵沟壑区和中部黄土梁峁区。
项目区在不同自然条件和成土母质影响下，土壤主要以粘沙壤土和黑垆土为主，土壤有机质含量在5-10%之间，肥力较高。
2.2.4水资源
靖边县水资源十分丰富，境内有红柳河、芦河、大理河、黑河、杏子河、周河等六大河流，全县水资源总存储量为1631.4亿立方米，每年水资源量为3.433亿立方米，每年水资源可利用总量为2.6亿立方米，其中地下水资源量为2.7亿立方米，人均水资源占有量约1200立方米，可以满足工农业用水。
2.3社会经济情况
靖边县总土地面积5088平方公里，全县辖13个乡，9个镇，一个国营林场，214个行政村，6个居民委员会，全县总人口30万。
2008年靖边县生产总值达到254.03亿元，是2003年的近7倍，同比增长27.8%，经济总量增速均处于全市第二位。
按常住人口计算，人均GDP首次突破8万元大关，达到82950元，比上年增加15770元。
2009年跨入第九届全国县域经济百强县（市）第93位，西部经济百强县第6位，第三届“中国全面小康成长型百佳县”中西部第七位，是榆林市唯一的县份。
项目区所在东坑镇黄家峁村位于靖边县城西22公里处，地处毛乌素沙漠与黄土高原结合带，307国道和银太高速公路贯穿东西，全镇总土地面积522.5平方公里，辖19个行政村，172个村民小组，拥有农业人口4.2万人，是榆林市人口最多、面积最大的乡镇之一。
2.4森林及野生动植物资源
2.4.1森林资源
靖边县林业用地面积325891.7000Ha。
林地优势树种以柠条、沙柳、柳树、杨树为主。
通过“三北”防护林四期工程级防沙治沙等国家重点生态工程的建设，林草覆盖率达45.2%。
项目区周边地区以农业生产为主，植被以人工起源植被为主，主要植被有柳树、杨树、沙柳、沙棘、沙蒿、柠条等。
2.4.2野生动植物资源
项目区附近野生动物在我国生态地理群的划分上属于温带半荒漠动物群。
野生动物大的种类是以啮齿类动物占优势，大型兽类较少。
该项目征用林地不涉及自然保护区和重点保护的野生动植物。
2.5风景名胜等旅游资源
靖边县境内文物遗址和人文景观丰富。
位于县城东北58公里处无定河北岸的统万城，是东晋（公元317—420年）是匈奴贵族赫连勃勃建立的“大夏国”国都，是中国重要的国代都城遗址。
虽经战乱等认为破坏和1500多年的风雨侵蚀，但部分城垣保存完好，已被列为国家、省级文物重点保护单位。
境内还有秦、明长城遗址和汉代、唐朝的古墓群。
毛主席、周恩来等老一辈无产阶级革命家转战陕北时在靖边县小河、天赐湾、青阳岔生活战斗了46个日夜的旧居。
项目区离人文景观较远，对其带来的影响较小。
第三章项目区拟征占用林地现状
调查情况
3.1调查分析方法
3.1.1调查等级
调查等级分为三类调查
3.1.2外业调查
征用林地面积采用现地调查，GPS卫星定位系统进行定位、记录测量拐点地理坐标，将拟征用林地的总面积和不同地类的面积测算出来。
林地内的植被总郁闭度、盖度，采用对角线截距抽样或树冠投影观测法的方法调查，精确到5%。
灌草平均高采用实测方法调查，以米为单位，乔木采用每木检尺的方法调查，以立方米为单位，精确到小数点后两位。
3.1.3内业统计汇总及图件编绘
根据GPS测量的外业调查范围数据，求算各地类面积，以公顷为单位，保留四位小数。
在靖边县行政区划图上绘制项目区位置示意图；以建设单位提供的项目平面图作为底图绘制总体布局图；并以固定比例编绘成拟征用占用林地现状图，图上以“--”作为地类界。
3.2调查结果
3.2.1拟征占用林地的位置及地貌特征
靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司新建马铃薯全粉加工建设项目位于靖边县东坑镇黄家峁村，距县城22公里处，项目区各点坐标为：
1、X:
36549560.97Y:
4158257.27；2、X:
36549655.59Y:
4158268.47；3、X:
36549736.44Y:
4158277.77；4、X:
36549877.76Y:
4158293.96；5、X:
36549946.82Y:
4158296.96；6、X:
36550057.29Y:
4158309.18；7、X:
36550183.72Y:
4158317.96；8、X:
36550256.76Y:
4158328.02；9、X:
36550285.07Y:
4158329.55；10、X:
36550285.07Y:
4157848.77；11、X:
36549575.33Y:
4157807.35。
项目实施区地貌类型为风沙滩地地貌，地形地势南高北低。
3.2.2征用林地的面积、地类、郁闭度、覆盖度及树种结构
据调查，靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司新建马铃薯全粉加工建设项目共征占用林地33.3334公顷，林地地类为有林地和灌木林地两种，其中有林地25.2367公顷，林种为防护林，郁闭度0.22，主要生长有杨树、沙蒿等植被；灌木林地8.0967公顷，覆盖度为32%，林地内主要植被为沙柳、花棒、沙蒿等。
3.2.3拟征占用林地权属、起源、优势树种及蓄积情况
按照权属划分，为靖边县东坑镇黄家峁村集体林地。
按照林地按起源划分，全部为人工林。
按照优势树种划分，主要为杨树。
项目区杨树共计5715株，总蓄积量1368.08立方米。
（详见：
标准地基本情况记载表、实测林分因子表、标准地每木检尺登记表）
标准地基本情况记载表
县（市、区）靖边乡镇：
东坑镇村：
黄家峁组：
小班号：
标准地号：
林地权属
集体
林木权属
集体
标准地位置略图
林分因子
立地条件
详见：
土地利用现状图
起源
人工
地貌
风沙滩地
树种组
杨树
海拔
1283m
林龄
16年
坡向
郁闭度
0.22
坡度
＜10°
平均树高
4.13
土壤
平均胸径
0.22
名称
沙壤土
生长状况
一般
厚度
厚
总蓄积量
1368.08m³
下木植被
更新状况：
名称
盖度
名称
盖度
沙蒿、柠条
32%
实测林分因子表
树
种
平
均
年
龄
平
均
胸
径
平
均
树
高
郁
闭
度
标准地
每亩
株
数
蓄
积
量
m3
断面积m2
蓄
积
量
m3
杨树
16
0.22
4.13
0.22
5715
1368.08
0.88
3.62
备注：
单位：
年、米、株、平方米、立方米
标准地每木检尺登记表
县（县、区）靖边县乡镇：
东坑镇村：
黄家峁村小班号：
标准地序号：
标准地面积：
25.2367公顷
树种
胸径
杨树
株数
蓄积
6
980
7.71
10
620
17.43
15
450
31.26
20
730
77.56
25
1070
227.65
30
800
273.42
35
830
402.92
40
57
45.09
45
77
82.98
50
20
29.44
55
53
101.40
60
28
71.22
合计
5715
1368.08
备注：
单位：
厘米、株、立方米
第四章征占用林地对当地环境和
林业发展的影响
4.1对森林资源的影响
项目建设过程中的开挖带、弃土带、石渣堆放带、生活区、材料及机械存放场等要临时使用林地，人为活动频繁，除践踏植被外，可能会对项目区及周边区域的森林带来砍伐和火灾隐患，最终造成项目区林地损失和森林面积、蓄积量减少。
项目区拟征占用林地面积比例较小通过异地还林工作，植被比较容易恢复，其对森林资源结构林分质量不会产生明显的影响。
4.2对生物多样性的影响
项目实施过程中，人为活动和机械作业将会在一定程度上改变项目区动物的栖息环境和活动习惯，对其生存产生影响，野生动物要适应环境的变化需要很长一段时间。
由于区域小气候的改变对周边农业及林种多样性产生一定程度的影响。
4.3对生态效能的影响
项目区的工程建设导致林地面积减少，每年带来一定的生态损失，在一定程度上加剧了生态的脆弱性，影响了项目区及周边区域的生态安全。
4.4对景观风貌的影响
项目区离人文自然景区有一定距离，对风景区景观风貌没有直接影响，但施工期间及项目运营后，人为活动增加、施工机械得到应用，破坏了景区周边区域原来的环境，将在一定时间段内影响原有植被景观的优美性和完整性。
4.5对环境质量的影响
项目建设施工期会对项目区及周边区域的环境质量造成一定不良影响，施工产生的噪音、震动、扬尘、弃土、废渣都会对气、土、水环境产生不良影响；车辆和施工机械排出的大量尾气使空气中的有害悬浮微粒增多，造成大气质量下降。
4.6对林业发展的影响
项目建设征占用林地后，造成林地临时逆转，林地数量减少33.3334公顷，削弱了林业发展的基础，对林业发展有一定的影响。
第五章综合评价
5.1项目立项依据充分，征占用林地具有必要性和迫切性
项目区距靖边县城22公里，境内无工矿企业，环境污染极轻。
当地农民有种植马铃薯的传统，随着涌泉居专用马铃薯繁育示范园的建设，种植技术得到较好的改善提高。
项目所在地有良好的建设环境。
靖边县位于榆林市西南部，境内自然资源丰富。
素有旱码头之称，307国道及青银、包茂两条高速在县城交汇，正在建设的太中银铁路穿境而过。
此外，靖边至延安、榆林机场只需一小时，至银川机场只需两小时，交通十分便利。
项目可以成为靖边县经济新的增长点，可以就地消化盛产的马铃薯，解决马铃薯储存难的问题，加工增值，降低运输成本，增加利润，副产品扶持养殖业发展。
实现强县富民。
项目建设可以带动产业结构调整和就业，能够有效的解决种植重茬，增加效益，向有机农业、生态农业、环保农业、绿色农业、科技农业的方向发展，使种植业向良性循环轨道迈进。
项目实行“基地+农户”的方式，可以采用订单农业，保证原料数量和质量，又提高农民种植马铃薯的积极性。
综合以上情况，只有建立马铃薯全粉加工，才能从根本上解决马铃薯产业化的发展问题，实现农民增收、农村发展的目标。
因此，该项目立项依据充分，征占用林地具有必要性和迫切性。
5.2项目选址科学，对生态环境的影响降到了最低程度
在项目规划阶段，提出了可行性的项目备选方案，经现场踏勘、相关资料分析，召开专题论证会，与会专家一致认为目前征用林地方案为最佳方案。
项目位于靖边县东坑镇黄家峁村，周边无工矿企业污染，地理环境条件位置较好，东坑镇又是马铃薯的最佳适生区，气候适宜，水资源丰富，境内马铃薯种植广泛，品种优良。
马铃薯具有个大、皮薄等特点，是马铃薯全粉加工的适宜品种。
而且项目区交通便利、运输便捷，能够有效地减少营运成本。
东坑镇及周边剩余劳动力人力资源丰富，能够满足项目营运的需求。
靖边县政府与当地人民对本项目的建设表现出极高的热情和积极性，期盼早日开工。
在项目用地选择时，充分征求了政府的意见，纳入靖边县经济发展规划总体布局，比较全面地考虑了项目建设对城镇体系、农林布局、生态环境保护等方面的影响，在场址选择时，进行了实地踏勘调研和大范围的比较和论证，认为项目所在地地形、地质、水文等条件均符合项目建设要求。
根据项目选择原则，建设措施，已将征用林地对生态环境的影响降到最低程度。
且项目建设单位能够按有关规定积极主动地办理征占林地相关手续，给林地所有单位及主管单位一定的补偿，且愿意异地恢复森林植被，有效地控制林地逆转。
5.3项目征占用林地的技术措施可行，对环境影响程度较小
征占用林地项目建成后，能够更好的控制该地块的水土流失，及荒漠化，为此在立项建设中及建设后采取以下有效的法规及技术措施：
一、根据国家有关法规，认真贯彻执行“全面规划、合理布局、保护环境、造福人类”的方针，将征占用林地后对环境的影响降到最低程度。
二、项目实施过程中在设备选型时尽可能选择低噪音设备，减轻噪音污染对人和周围林地及林地内的野生动物的干扰。
三、严格按照项目总体布局规划实施，在项目周边及项目区内进行高标准绿化建设，使该建设项目对该区域的林业生态环境影响及水土流失减小到最低，收取植被恢复费，用于异地造林。
5.4项目的三大效益显著，促进农林产业的协调发展
该项目的建设，可以解决当地及周边地区农产品销售难等问题。
同时由于投资环境的改善，将促进我县第三产业的发展。
因此，本项目的建设将有力的推动区域经济的快速增长。
该项目的建设，对改善人文环境和自然环境，提高人们环境保护意识环境保护的水平，实现经济发展和环境保护的和谐统一，也将会以直接和间接形式产生很大的生态效益。
靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司新建马铃薯全粉加工建设项目建成后经济效益显著，社会效益巨大，并能直接或间接地产生很大的生态效益。
三大效益的取得，大大增加了林业发展的后劲，有利于林业的可持续发展。
第六章保障措施
6.1技术保障措施
该项目应用马铃薯新技术已经比较成熟，在区域内有良好的应用，技术服务机构齐全。
项目建设过程中，管理监督单位、建设施工单位对林地的内含物要及时清理和处理，使其对环境的污染降低到最小。
管理监督单位要加强对建设施工单位的监督，经常检查建设施工单位是否按照设计的区域开挖工作面，是否按照设计的地点堆放废弃物，并做好协调工作。
建设施工单位要按照协议在林地中进行施工。
工程结束后，对作业带和废物堆场进行平整绿化，确保项目区绿化率不低35%。
否则要缴纳造林和管护所需的一切费用。
6.2资金保障措施
作为建设施工单位，靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司新建马铃薯全粉加工项目要在合同规定的时段内，兑付林地补偿费、林木补偿费和植被恢复费，以便使林地经营单位能够尽早选择适宜的造林时机实现森林植被的恢复。
林地经营单位要在林地被使用前，委托具有相应资质的设计单位提前做好征占用林地可行性报告的编写工作，补偿费用到位后，立即组织造林生产。
禁止挪用补偿费用，要保证新造林面积不低于被征用的林地面积，使森林的三大效益不致因林地使用而降低。
第七章可行性研究结论
该项目区地理位置优越，交通便利，能够从根本上解决马铃薯产业的发展问题。
该项目建设不但带动靖边县基础设施建设，而且能使农产品迅速出售，防止积压又可以提高农民的经济收入，带动周边村镇经济发展。
使用林地后可能将对森林资源、生物多样性、森林的生态效能、环境质量和林业发展产生一些负面影响。
但通过采取有效的管理和恢复措施后，对上述各方面的影响可以控制在有限的范围内。
项目建设使用林地各方面的条件比较成熟。
在选址、设计和施工期阶段，采取相应的技术措施来保护、恢复和再造林地，同时给林地经营单位和有关主管部门一定数量的补偿，有效控制林地的逆转。
项目投入营运后，将会产生显著的经济效益、社会效益和相应的生态效益，促进区域经济快速、健康、协调发展，大大增强综合经济实力，增加林业发展的后劲，有利于林业的可持续发展。
综上所述，该项目征占用林地是必要的，也是可行的，建议报批。
第八章相关说明
靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司作为建设施工单位，在征占用林地前向项目所在的林业行政主管部门提出使用林地申请，并委托具有相应资质的林业调查设计单位编制《靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司新建马铃薯全粉加工建设项目征占用林地可行性报告》，并提供区域布局图和设计文件等基础资料；按有关程序办理征用林地的审批手续；根据面积的大小和政府的有关规定，给林地经营单位和林业行政主管部门相应的补偿，使其能够尽早恢复森林植被和林业生产条件。
靖边县林业规划设计院是使用林地可行性报告编制的资质单位，在接到贵单位托书后，组织专业技术人员根据国家林业局《使用林地可行性报告编写规范》编写技术方案和操作细则，研究了征占用林地项目区域及项目区的自然条件、社会经济条件及森林资源现状，根据可行性报告要求内容开展详细的外业调查，落实该地块的类型、面积及植被、林分因子等，对使用林地现状进行深入、全面的分析，精心编制《靖边县涌泉居现代农业科技服务有限公司新建马铃薯全粉加工建设项目征占用林地可行性报告》，并对报告的准确性和真实性负责。
项目区林地分权属各地类面积统计表
表
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