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暑假实践报告

暑假社会实践报告

——全国农村水电的发展调查

目录

第一章：

概述

第一节：

背景

第二节：

农村水电的重要性

第三节：

农村水电发展的局限性

第二章：

农村水电的现状

第一节：

总量和分布情况

第二节：

农村水电的发展现状

第三节：

农村水电的发展趋势

第三章：

农村水电日益重要

第一节：

农村水电发展深受国家重视

第二节：

局限性所导致的问题：

第四章：

对农村水电发展的建议和评价

第一节：

对农村水电发展的建议

第二节：

对课题研究多的评价

第一章：

概述

1.背景

农村水电从自然属性上讲，当前主是指5万kW及以下的小水电，是可再生清洁能源；从社会属性上讲，是指主要由地方政府组织建设和管理，坚持为农业、农村、农民服务的方向，主要为农村、县域经济社会可持续发展提供电力的农村基础设施和公共设施。

包括并网小水电，离网小水电，微型小水电等。

而并网小水电又包括发供一体小水电和只发不供小水电两种体制形式。

前者是农村水电的主体，类似于美国的农电合作社，供需直接见面，既有电源，又有电网，并与主网进行电能交换交易，余电上主网，不足从主网购入，属于独立配电实体范畴。

党中央、国务院高度重视农村水电发展，连续三年下发三个中央文件（中发[2004]1号、[2002]2号、[2003]3号），将农村水电列为“覆盖千家万户，促进农民增收的效果更显著”应予重点支持的农村基础设施和“六小工程”，要求“扩大投资规模，充实建设内容”；“启动‘小水电代燃料’试点，巩固退耕还林成果，实现有效维护和运营。

”温家宝同志指出：

“发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。

”“要加快小流域治理、农村水电等公共设施建设，与改善农村能源结构结合起来，确保退耕还林退得下，还得上，稳得住。

”农村水电既属电又属水，既是电力工业不可替代的重要组成部分，又是水利事业不可分割和极具活力的组成部分。

农村水电及电气化事业的发展，直接关系服务“三农”，关系贫困山区、老少边穷地区农村与县域经济社会可持续发展。

2.农村水电的重要性

新中国成立50多年来，特别是改革开放以后，我国农村水电发展迅速。

截至2003年底，全国已建成农村水电站4万多座，总装机容量超过3000万kW、年发电量1000亿kWh，分别占全国水电装机容量和发电量的1/3。

在邓小平同志的亲自倡导下，国务院先后部署开展了三批农村水电初级电气化县建设，通过开发当地丰富的水能资源，带动农村经济社会发展，提高用电水平，先后有653个县实现了初级电气化。

通过分散开发、就地成网、就近供电，共建成近800个县级电网和40多个区域性电网。

全国近1/2的地域、1/3的县、1/4的人口主要靠农村水电供电。

农村水电建设产生了巨大的社会效益、经济效益和生态效益，给广大山区人民带来了光明和财富，受到人民群众的衷心拥护。

新时期农村水电如何再上新的台阶，这是需要认真思考的重大问题。

3.农村水电发展的局限性

（1）法制建设薄弱，干扰、阻碍农村水电及电气化发展

（2）电力工业中的垄断经营尚未打破，完善的区域电力市场尚未建立。

（3）国家电力垄断行业所属“三产”、“多经”企业实施违规操作，造成农村水电国有资产大量流失。

（4）国家尚未建立有效保护和促进清洁可再生能源发展的政策措施。

（5）水行政主管部门水电治理职能被削弱，出现“跑马圈水”无序开发水能资源，造成危害。

（6）农村水电开发程度低，农村水电供电区人均用电水平也低。

第二章：

农村水电的现状

1.总量和分布情况

我国幅员辽阔，河流众多，径流总量丰沛，地形复杂多样，地势落差大，蕴藏着丰富的水能资源。

根据最新水能资源复查结果，我国农村水电资源技术可开发量为1.25亿kW，年发电量为4500亿kW．h。

我国农村水电资源点多面广，除上海市、江苏省外，遍及29个省（区、市）1600多个山区县，主要集中在西部地区。

西部地区农村水电资源技术可开发量为8178.80万kW，占全国的65%，其中西藏、四川、新疆3省（区）超过1000万kW，云南、青海2省超过800万kW，广西、甘肃2省（区）超过450万kW，重庆、贵州2省（市）超过350万kW；中部地区农村水电资源技术可开发量为2243.70万kW，占全国的18%；东部地区农村水电资源技术可开发量为2048.90万kW，占全国的16.4%。

在流域分布上，长江流域农村水电资源最为丰富，其次为珠江、黄河流域。

2.发展现状

1949年，新中国成立时，全国农村都没有电。

国家实行两条腿走路的方针，在农村主要靠结合江河治理，兴修水利，开发农村水电，解决照明和生活生产用电问题。

直到上个世纪80年代以前，全国一半以上的县都主要靠农村水电供电。

50多年来，通过开发农村水电，全国累计解决了6亿多无电人口的用电问题。

我国有1600多个县开发了农村水电，共建成4.8万余座小水电站，绝大部分并网运行并与国家电网联结。

到2003年，全国新增农村水电装机230万kW，总装机达到3110万kW，发电量1100亿kW．h，均占全国水电总装机和年发电量的35%以上。

共建成800余个县电网和40多个跨县地区性电网，拥有高低压线路120余万km，目前全国1/2地域、1/3县、1/4人口主要靠农村水电供电。

1949年，新中国成立时，全国农村都没有电。

国家实行两条腿走路的方针，在农村主要靠结合江河治理，兴修水利，开发农村水电，解决照明和生活生产用电问题。

直到上个世纪80年代以前，全国一半以上的县都主要靠农村水电供电。

50多年来，通过开发农村水电，全国累计解决了6亿多无电人口的用电问题。

我国有1600多个县开发了农村水电，共建成4.8万余座小水电站，绝大部分并网运行并与国家电网联结。

到2003年，全国新增农村水电装机230万kW，总装机达到3110万kW，发电量1100亿kW．h，均占全国水电总装机和年发电量的35%以上。

共建成800余个县电网和40多个跨县地区性电网，拥有高低压线路120余万km，目前全国1/2地域、1/3县、1/4人口主要靠农村水电供电。

3.农村水电的发展趋势

　　到2020年全国农村水电装机将达到9000万kW以上，开发率达到40%-50%。

沿海发达地区在2010年左右农村水电资源基本开发完毕，2020年中部地区也将基本开发，西部地区将成为农村水电开发的主战场。

在资源配置方面，要改变农村水电资源无偿划拨的状况，逐步推行农村水电资源的市场化配置。

在农村水电企业方面，要按照社会主义市场经济和电力体制改革的要求，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。

有供电区的农村水电企业要建设成为具有较强竞争力的独立配电公司，参加配电端改革。

没有供电区的农村水电站，要通过优化结构，重组资产，实现规模化、集约化经营，进一步提高管理水平和竞争能力，参加发电端改革。

同时要大力推动发电厂向大用户和配电网的直供工作，积极推动农村水电站联合参加竞价上网。

第三章：

农村水电日益重要

1.农村水电发展深受国家重视

国实施可持续发展战略，高度重视人与自然的和谐发展，强调用资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，水能资源和农村水电资源作为可再生清洁能源，将越来越受到党中央、国务院和全社会的重视。

据行业最新调研统计,中国农村水电资源可开发量为1.41亿千瓦,年发电量为4900亿千瓦时。

农村水电资源点多面广,除上海市外,遍及30个省（区、市）1600多个山区县,主要分布在中西部和东部地区，70%分布在西部开发地区。

解决好'三农'问题是党和国家全部工作的重中之重,实现农民持续增收是解决'三农'问题的核心。

胡锦涛同志说,要加大农业基础设施建设力度,尤其要增加对农村水电等'六小'工程的投入,要以改善生产生活条件和增加农民收益为核心,加快贫困地区脱贫步伐。

温家宝同志说,要围绕提高农业综合生产能力,实现粮食稳定增产、农民持续增收,从多方面加大支持力度。

胡锦涛同志提出,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业和农业、城市和农村协调发展,也是带有普遍性的倾向。

中国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。

以上所指所说,特别是胡锦涛同志提出的'两个趋向'的重要论断,对于推进全党全社会站在全局的高度重视'三农'问题,从根本上解决好'三农'问题,解决好农业持续增效、农民持续增收问题,解决好城乡差距、地区差距、收益差距问题,统筹经济和社会协调发展、人和自然和谐发展,构建社会主义和谐社会,有着极为重要的意义。

2.局限性所导致的问题：

（1）由于法制建设薄弱，符合国情和改革发展趋势的体制、政策不易稳定，难以协调、规范相关方面不同熟悉和行为，农村水电及电气化建设常受到不应有的干扰、阻碍。

由于法制建设薄弱，突出表现在1998年下半年以来有法不依、有法当无法的现象十分严重。

国家电力公司违反《电力法》“维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益”、“国家鼓励和支持可再生和清洁能源发电”、“国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化”等规定，借农村电网改造和农电体制改革营造和扩大电力垄断，代管、上划、虚设产权控股农村水电资产，上划农村水电电网，上收供电区，打击小水电，侵占农民、地方和其他社会投资者资产和合法权益，影响地方财税收入、经济社会发展，打击农村社会生产力，使我国农村水电及电气化事业遭受建国以来前所未有的冲击，直到现在仍有一些地方的行业基层不同程度地存在着思想、工作、队伍混乱，影响农村水电及电气化事业顺利发展和社会稳定。

（2）当前在实施《电力体制改革方案》中，区域和省级电网企业资产界定原则尚未确定，作为区域电网公司分公司或子公司的省级电网公司尚未建立，区域电力市场运行处于试点，主辅分开尚未到位，输配分开远未进行，完善的区域电力市场远未建立，厂网分开后的输配合一的电网垄断体制尚未打破，产生于垄断体制基础上的利益驱动机制和习惯思维仍在发挥作用。

“代管、上划、虚设产权控股”造成的后果尚未清理纠正，联网中农村水电得不到公平待遇的问题继续存在，电力垄断体制仍在阻碍农村水电及电气化事业的发展。

（3）国家电力垄断行业所属“三产”、“多经”企业违反国办发【2000】69号文件规定，违反法律法规程序，超低价收购农村水电国有资产，造成国有资产大量转移和流失到名为国企实为“大集体”利益集团和私人手中，国有资产及其权益与地方财政收益受到侵害，农村水电电气化建设投入产权与农村电网改造投入债权遭至悬空。

这种介入政府权力的利益集团对公权的侵犯和垄断，表现得十分突出和严重。

（4）国家尚未建立有效保护和促进清洁可再生能源发展的政策措施导致我国的温室气体排放量仅次于美国，排在世界第2位。

最近联合国环境规划署报告指出，位于亚洲上空14km处3km厚的棕色云层导致东南亚地区发生严重自然灾难和疾病，给全球环境也造成严重威胁。

（5）1998年下半年以来，不少地方违反《电力法》关于国务院有关部门和县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督治理的规定，推行“电、水分开”，严重削弱、甚至取消法律规定的水行政主管部门在自己的职责范围内对水电的依法行政和行使行业治理的职能，导致出现“跑马圈水”无序开发水能资源，形成“四无”（无立项、无设计、无验收、无监管）水电工程，造成危害：

有的违反流域规划和水能开发规划，浪费、破坏资源；有的违法违规施工，滥采砂石，任意弃渣，侵占行洪河道，改道河流，严重威胁防洪安全；有的工程结构不合理，施工质量差，伪劣设备产品投入安装使用，留下严重隐患。

已造成多起特大、重大事故，严重威胁国家安全和人民群众的生命财产安全。

（6）目前我国农村水电开发程度仅为20%，比全国水电开发程度低x个百分点，仅相当于世界上水能资源比较丰富、开发程度最低国家的2/5，大量的可再生清洁能源和绿色能源在白白流失浪费。

目前全国农村水电供电区人均年用电量不到全国平均水平的3/5，约为世界平均水平的x%，不到2000年美国人均年用电量xxxxxkW时的x%、日本xxxxxkW时的x%、韩国xxxxkW时的x%、越南xxxxkW时的x%。

全国贫困山区、老少边穷地区农村还有1500多万人没有用上电。

第四章：

对农村水电发展的建议和评价

1.对农村水电发展的建议

按照党中心、国务院关于电力体制改革的战略部署，有效发挥政府在电力体制改革中的主导作用，防止以电力供给紧张为由“不想改、不愿改”的倾向，抓住当前电力大发展的有利时期，加快电力体制改革步伐，非凡是尽快改变输配分开改革严重滞后的局面，打破输配合一的垄断体制，促进农村水电及电气化事业发展，是直接关系中西部地区、老少边穷地区人民群众根本利益的当前急需解决的重要问题。

此外，国有资本投入额度、力度尚需加大；“要、分、了”的投入机制尚需彻底改革；资产分散、企业规模小、经营粗放的状况尚需从根本上改变；在股份合作制、股份制、集团化改革中尚需妥善处理好省、市（地、州）、县之间产权权益关系，等等，以利推进农村水电及电气化事业持续快速协调健康发展。

2.对课题研究多的评价

通过对农村水电的现状、发展、发展中所遇到的问题的调查，并提出了相关的建议，清楚的认识到我国农村水电发展的水平还很低，仍然需要地方政府和国务院的关注。

参考文献：

1.程回洲.小水电资源利用与促进新农村建设[J]中国水利,2006,（14）

2.徐锦才.中小水电设备的发展现状与存在的问题[J]中国农村水利水电,2004,（01）.

3.黄明,付自龙.我国小水电发展与政策保障[J]中国水利,2001,（10）.

4.19]姜富华,杜孝忠.我国小水电发展现状及存在的问题[J]中国农村水利水电,2004,（03）

5.[20]孟新华.山区农村小水电可持续发展问题与对策[J]中国农村水利水电,2001,（12）.