完美煤矿安全生产十三五规划方案.docx

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完美煤矿安全生产十三五规划方案

Xx煤矿安全生产“十三五”规划方案

安全作为煤矿生产的基础和底线，事关企业改革发展、和谐稳定大局，为贯彻落实党中央、国务院、省厅及集团公司关于安全生产的决策部署，进一步强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，牢固树立以人为本、生命安全至上的理念，根据上级文件会议精神要求，特制定本规划。

一、安全生产现状与形势

（一）“十二五”期间安全生产情况及取得的主要成就

强化安全意识，落实安全责任。

十二五期间全矿各级员工紧紧围绕安全管理的全面性、动态性、长期性、连续性，进一步强化“大安全”意识，深化完善“大安全”管理模式。

健全责任体系，完善落实机制，认真落实好业务保安责任制、“一岗双责”制度，制定完善了“安检工纠三违、岗位技能账号、安检工分类晋级、区队达标竞赛、金银牌班组长竞赛办法”等各类安全生产制度等66项，完善了127个工种的岗位作业标准，做到了责任不留空档、管理不留漏洞、现场不留隐患、安全不出事故。

强化基础管理，加强队伍建设。

坚持把基层管理、基础工作、基本素质作为贯穿安全工作的主线，积极开展安全反思、每日一题、安全风险评估、岗位纠错等管理机制，扎实落实煤矿安全生产双七条规定，严格执行各级领导带班下井和下现场巡查制度，积极推进准军事化管理，强化业务部室业务保安及区队自主管理，不断夯实的基层队伍建设工作。

突出安全重点，狠抓薄弱环节。

始终把防治水、瓦斯治理管控作为安全生产的重中之重。

实现三专化管理，实施探掘分离整治，完善探放水预警管控体系；严格落实瓦斯防治十二字方针和瓦斯综合治理“十六字”工作体系，优化通风系统，保证风量充足、风流畅通，瓦斯治理能力不断提高；建立矿井三级安全管控体系，实施月度动态、专项检查、全面覆盖、持续保持高压严管态势。

加强安全宣传教育，强化员工素质提升。

加强职工行为规范，持久开展三违治理活动；持续开展班前、班后安全反思常态化工作，通过安全意识的提高，实现“要我安全”向“我能安全”的转变。

有目的开展各项培训工作，狠抓安全培训教育增强员工安全技能，提高员工安全执行力，真正让每一名员工学标准、懂标准、会标准，上标准岗、干标准活、尽标准责，全力提升员工安全素质。

夯实安全基础，提高保障能力。

深化安全质量标准化，深入开展岗位达标、专业达标、单位达标竞赛活动，严把安全达标验收关，推动安全质量标准化建设工作常态化、上水平、上等级。

抓好科技兴安工作，着力解决新技术、新工艺、新装备在推广应用中的安全问题，提升安全生产技术支撑和保障水平。

引深安全文化，提升安全意识。

创新安全文化机制，精心构筑群防群治安全管理平台，加强安全文化理念的提炼与渗透，增强安全文化感召力，开创安全工作新局面，树立安全发展好形象。

持续引深党员包保责任区活动和党员身边无三违、无事故活动，使党员的先进性真正体现到生产岗位上；严格落实安全不放心人“过九关”帮教转化工作，确保安全不放心人帮教率达到100%，帮教转化成功率达到97%以上。

发挥群监网员、青监岗员、女工协管员作用，构建“大群安”格局，筑牢安全防线。

（二）“十二五”时期面临安全生产问题。

“十二五”时期，是加快转变经济发展方式、创新社会管理、保障和改善民生、实现安全发展的关键时期，也是安全生产状况由明显好转向全面好转目标迈进的攻坚阶段，我矿安全生产工作也面临诸多挑战。

一是安全工作十分被动。

十二五期间我矿连续两年发生两起死亡事故，且零敲碎打事故。

说明我们还有许多不落实的事和不落实的人，需要我们在安全管理上下硬功、动真格，不断提升安全管控和保障能力。

二是生产衔接非常紧张。

在资源不断缩减的情况下，我矿积极提升改进生产工艺工序，但由于大多数工作面距离较短，还要经过断层、陷落柱等地质构造，导致搬家倒面、辅助工程、运输作业等大大增加，给安全生产带来严峻的压力。

三是重大灾害防治难度增大。

瓦斯、水害、顶板严重制约着矿井安全生产。

近年中央、省厅等上级部门对瓦斯、防治水工作上不断加强安全监管，同时我矿也面临瓦斯治理困扰，影响和制约安全生产的深层次问题尚未得到根本解决。

四是职工整体素质亟待提高。

职工综合素质与企业安全发展形成明显反差，新工人比例较大、文化层次较低，截止2014年我矿初中及以下文化程度职工比例达32.62%，同时由于近年技术人员和操作岗位人员调离频繁，部分单位管理人员、技术人员到操作层人员的安全素质、业务素质差，为安全生产管理带来一定难度，队伍建设亟待加强，

二、十三五期间安全工作规划

一、指导思想和规划目标

（一）指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，牢固树立“发展决不能牺牲人的生命为代价”的红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，着力健全事故隐患排查治理体系，着力完善安全预防控制体系，提高安全保障能力，提升职业安全健康水平，坚决守住安全生产这条红线，构建本质安全型矿井。

（二）规划目标。

到2020年期间，不断提升我矿安全生产水平和事故防范能力，不断加强从业人员安全素质、依法依规安全生产能力、事故救援和应急处置能力，职业危害防治工作得到加强，有效遏制重特大事故，杜绝一般事故的发生，全面实现安全生产根本性好转。

①矿井生产百万吨死亡率为0；

②千人重伤率控制在0.2以下；

④千人轻伤率控制在0.5以下；

⑤杜绝重大非伤亡及其以上事故；

二、十三五期间主要任务

1、落实安全生产责任。

各级党政正职要深入落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任，严格执行国家法律法规、行业标准和规程措施有关规定，各级人员要认真学习新修订的《安全生产法》，并将法律责任落实到岗位及现场，切实做到岗位责任落实到位、业务保安服务到位、监督考核执行到位，做到工作无漏洞，管理无死角。

2、完善安全管理制度体系。

根据国家法律、行业的法规和企业标准要求，要对现行的管理制度进行评价审核，认真对照“五个标准”，建立健全安全管理制度体系，淘汰落后管理制度，确保在用的各项安全管理制度简单、实用、有效。

3、加大安全投入。

根据晋煤集团《安全生产费用提取及使用管理办法》相关要求，按规定足额提取安全费用，加大安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和应急演练等与安全生产相关项目的投入力度。

4、加强队伍建设。

按照“管业务必须管安全”原则，强化业务部室建设，强化其服务基层、服务一线的管理思想。

区队要以现场管理为重点，健全安全自主管理体系，着力抓好安全教育培训、现场管理、队伍建设、生产组织等工作，实现区队本质安全。

进一步强化班组长及安检工准入制度，强化班组长现场安全第一人责任。

进一步强安监队伍建设，以“外塑形象、内强素质”为指导，强化专业知识学习培训，打造一支作风优良、素质过硬、敢于负责的安检工队伍。

5、隐患排查管理。

按照“部室重系统、区队重现场、职工重岗位”的要求，加强安全隐患排查治理工作。

做好各类隐患的收集、统计、上报工作，实现“结果问责向过程问责”转变，严格执行重大隐患挂牌督办，确保落实每条隐患的整改。

6、加强培训教育。

不断强化员工素质提升工作，强化培训师资队伍建设，建立健全培训效果评价考核体系；借助“管理干部上讲台”、“大师工作室”、凤凰山职教网等培训平台，有效开展各项培训工作，将培训重心下移，发挥区队主动性，扎实开展有针对性的岗位操作培训，以高素质的管理团队和员工队伍保障矿山安全发展。

7、加强防治水、一通三防管理。

加强防治水知识培训，不断提高全矿干部职工的防治水专业素质与现场处置能力。

重点抓好新开采水平盘区的排水系统建设与盘区封闭后防治水管理工作，加强地质探测的针对性和准确性，提高预测预报水平,杜绝水害事故发生。

合理优化矿井通风系统，加强盘区收缩延伸、重点区域、特殊环节的通风系统管理，确保系统合理可靠，坚决杜绝瓦斯超限事故。

8、强化技术管理和科技创新。

进一步完善技术管控体系，严格执行由总工程师牵头负责开展的规程措施集体会审制度，推广新技术、新工艺、新装备和新材料，坚持每季开展安全技术会诊，狠抓问题整改落实，发挥互动优势，加强与科研院所、兄弟单位在科技创新、小改小革等方面的交流与合作，达到“科技兴安”的目的。

9、数字化矿山建设。

建立安全隐患排查治理信息、地测防治水、瓦斯预警信息等信息管理系统，形成一个集成、高效、覆盖生产全过程的安全信息管理系统，实现全系统、全方位、全员、全过程的安全动态监测，提高安全管理数字化、自动化、智能化、信息化控制水平。

11、应急救援管理。

不断完善《应急救援预案》，抓好体系建设，明确管理职能，落实资金投入，加强知识培训，强化创伤急救体系和预防预警机制建设，严格应急演练，切实提高矿井防灾抗灾能力和职工突发事件的应急处置能力。

12、职业病防治工作体系。

严格执行职业卫生“三同时”规定，完善现场职业安全健康设施、设备和手段，严格执行职业危害告知制度，定期组织职业危害因素检测评价。

严格劳动防护用品的发放及使用管理，加强职业病防治知识宣教培训，逐步提升员工职业危害防护意识，从源头预防、控制和消除职业病危害，力争新发尘肺病病例年均增长率控制在5％以内，保障职工的安全与健康。

13、安全质量标准化建设。

进一步强化安全质量标准化建设工作，严格贯彻落实省煤矿安全质量标准化标准，狠抓工程质量、设备质量和环境质量，扎实开展安全质量标准化达标和升级竞赛活动，强化亮点工程建设，强化安全质量标准化检查考核，确保岗位达标、专业达标、企业达标，形成安全质量标准化动态达标的长效机制。

14、强化准军事化管理。

继续加强准军事化管理，积极探索有效途径，解决安全生产各环节的人为隐患，提升职工的现场执行力，规范职工作业行为。

进一步强化安全反思常态化工作机制，围绕我矿安全生产实际，积极查找存在问题，强化安全意识、积累工作经验、增强工作能力、转变干部作风，提高执行力水平。

15、深化企业安全文化建设，高度重视和全面强化安全宣传教育工作，以强化责任落实为主线，夯实安全宣传教育工作。

党群部门要紧紧围绕安全生产目标，解放思想，找准切入点，创新工作方法，细化工作措施，要充分发挥党员包保、群众监督、帮教转化、作风监察在安全生产中的作用；社区、保卫、消防、交通、医疗、后勤要强化安全管理和保障作用，进一步完善全员、全过程、全方位抓安全的大安全管理格局。

三、十三五期间重点工作

1、加强《安全生产法》的贯彻落实。

要以安全生产为矿井安全生产的最基础法律，认真对照新安全生产法的对安全生产的新要求，查找不足，严格进行整改落实，同时，强化新安全生产法是宣传学习贯彻工作。

确保我矿依法生产。

2、强化各级岗位责任制的落实。

深入落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任，完善我矿各级岗位责任制，加强责任制的落实工作，明确各岗位责任，确保责任落实无死角。

3、加强隐患排查系统建设，加强隐患“五级六步”系统管控，强化系统的排查整改及问责管理，要逐步将“发现隐患进行整改”逐步转变为”杜绝隐患发生”的管理思路，细化、量化隐患问责管理机制，实现事后问责先事前问责的转变。

4、加强员工素质提升，对三项岗位人员准入进行严格把关，逐步提升现有管理人员的学历、资质及管理水平，鼓励现安全管理人员取“注册安全工程师”资质，并逐步将有资质人员纳入安全管理队伍中去。

5、规范区队生产组织及员工岗位操作，要进一步优化矿井生产衔接，加强区队生产组织管理，实现安全、科学、高效生产；不断规范职工现场操作水平，加强新工人安全作业培训引导工作，纠正规范现有职工的危险作业，实现职工作业流程化、规范化。

6、加强安全管理预防机制建设，建立系统性安全生产风险预控体制，针对不同时期、不同现场超强进行风险分析，提前制定措施加以管控，避免或弱化生产带来的安全风险，实现超强预防事故管控机制。

7、实现依法生产，建立法律、法规及标准分类汇总平台，实时对照相关要求强化矿井自查机制，针对不符合相关要求限时整改制度，实行依法生产、动态达标管理。

8、强化地面安全管理体系。

不断完善地面安全生产监督管控机制，重点抓好洗选加工、交通运输、建筑施工、消防安全、民爆物品、压力容器、“三供”等方面的安全管理工作，明确业务科室地面业务保安职责，严格落实地面安全巡检制度，及时查处和消除安全隐患，确保地面施工安全。

四、保障措施

（一）强化组织保障，健全管理机制

不断完善企业安全生产组织机构管理，加强注册安全工程师纳入安全管理机构的措施,落实各级安全生产责任制，使安全生产管理工作纵向到底、横向到边，覆盖于全矿每位员工，贯穿于生产经营全过程，为构建安全生产工作的长效机制奠定坚实的基础。

（二）加强宣传教育，提高安全意识

加强安全宣传教育培训工作,不断强化员工安全意识的提升,逐步构建安全文化管安全的大格局,把安全文化意识渗透到职工日常作业行为,来杜绝违章指挥、违章作业等行为，并使之成立一种文化传承来强化新工作人的安全意识。

（三）强化职工参与，形成安全大格局

做好职工的教育引导工作，让职工主动参与到安全管理工作中来，不断创新安全活动，优化安全会、班前会活动形式，让职工结合实际工作发现存在的安全隐患，不断吸取职工安全工作建议，实现职工“我要安全”的工作转变。

（四）完善规章制度，严格考核落实

强化安全底线管理，不断完善各类安全管理制度，从制度上约束各级人员的安全行为，规范考核程序，推动事故问责向隐患问责，结果问责向过程问责转变。

发挥奖励激励作用，增强职工遵章守纪的主动性。