县精准扶贫实施细则.docx

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县精准扶贫实施细则

县精准扶贫实施细那么

作为精准扶贫技术的前提预设,精准扶贫必须能得到思想价值上的支撑。

下文是县精准扶贫实施细那么，欢送阅读!

县精准扶贫实施细那么一第一章总那么

第一条为全面推进精准扶贫工作，提高精准扶贫工作效率，标准扶贫资金使用流程，细化扶贫资金使用精度，根据?

隆安县精准扶贫工程管理方法?

（隆政办发〔20xx〕89号）和隆安县脱贫摘帽第二片区会议精神，结合古潭乡扶贫工作实际，制定本细那么。

第二条本细那么遵循“分级负责、精准识别、标准管理、专款专用”原那么，专项精准扶贫资金（以下简称为“资金”）必须安排给极端贫困户扶贫工程使用，工程实施原那么上必须经过村、乡两级领导班子集体民主决策。

第三条本细那么仅适用于贫困户一户一增收工程和住房建立补助工程。

第二章资金使用对象

第四条资金使用的对象为我乡极端贫困户，必须满足以下条件之一：

（一）家中无18周岁至60周岁的有完全劳动行为能力的成员，或有局部家庭成员有局部劳动能力仅可进展简单劳作;

（二）家庭自我开展产业能力严重缺乏，除国家保障收入外无其他稳定的收入来源;

（三）无稳固住房或人均住房面积小于13平方米（含）且没有自筹建房能力;

（四）经乡领导班子讨论认为符合要求的其他情况。

第五条资金使用的对象必须拥护党的领导，积极主动、自力更生，有很强的自我开展意愿，不存在“等、靠、要”思想。

第三章工程申报

第六条极端贫困户一户一增收工程补助类别和补助标准参照?

隆安县精准扶贫工程管理方法?

执行，每户每年补助总额不超过3万元;极端贫困户住房建立补助工程每户补助总额不超过5万元。

第七条极端贫困户在满足以下条件的根底上，提交?

隆安县精准扶贫贫困户自选开展一户一策产业增收工程申报表?

，可以申请一户一增收工程补助：

（一）一户一增收工程确实存在;

（二）通过一户一增收工程可以增加家庭收入;

（三）一户一增收工程完成工程初步设计，并签订极端贫困户一户一增收工程帮扶合作协议，帮扶合作方可以是自然人、法人、其他经济组织或社会组织。

（四）一户一增收工程通过村级评议，并提交所在村出具的同意申报极端贫困户一户一增收工程的证明文件。

第八条极端贫困户向所在村委提出住房建立补助申请，并通过村级评议，提交?

隆安县“有住房保障”未达标农户扶持工程申报表?

可以申请住房建立补助工程。

第九条村级评议由第一书记或村支部书记或村委会主任主持，评议代表9-15人（单数），由驻村干部、驻村退休干部、村里德高望重的老人、老党员、人大代表、政协委员、妇女代表、村教师和村两委干部、村民小组长、生产队队长等了解评议对象户情况的人员组成，评议结果获得三分之二以上代表同意的通过村级评议。

村级评议的内容包括申请人资格、申请合作工程的合法性、可行性。

第十条对于符合申请条件的极端贫困户因自身原因没有寻求到适宜的帮扶人结对产业帮扶的，贫困户村民委员会有义务统一作为帮扶组织，统一安排合作工程，合作收益除去极端贫困户的分红外，纳入村集体经济收入。

第四章工程审核

第十一条极端贫困户一户一增收和住房建立补助工程通过村级评议后，汇总报乡镇人民政府研究审定，报县人民政府或县扶贫开发领导小组备案。

第十二条极端贫困户一户一增收和住房建立补助工程经乡镇人民政府审定并公示3日后，可按照工程启动后、工程实施完成后两个阶段分两次填写?

资金拨付申请表?

提出补助申请。

资金拨付申请经审核符合规定，工程启动后可先预付应得工程补助总额的80%，工程通过村、乡、县三级核查核验后再拨付余下的20%。

第十三条由村民委员会统一帮扶安排的工程，工程启动后可以预付应得工程补助总额的100%。

乡镇人民政府组成专门的工作组对工程的实施、进展进展监视，确保工程按照申报方案进展。

第五章工程的验收

第十四条工程实施完成后，极端贫困户向村委提出验收申请，村委收到申请后15日内完成村级核查，汇总报乡镇人民政府，乡镇人民政府在15日内完成乡镇核验并向县工程主管部门申请县级核验。

第十五条工程合作对象为本村村委的，由乡镇人民政府指派第三方进展村级核验。

第十六条工程验收的主要内容：

（一）一户一增收工程核验相关增收产业，极端贫困户个人银行账户、合作方工程台账等，听取极端贫困户对产业工程实施的评价，确保极端贫困户到达产业增收;

（二）住房建立补助工程核验“有住房保障”核验实体住房稳固性，以及工程结算单、材料单。

第六章附那么

第十七条本细那么由古潭乡人民政府负责解释。

第十八条本细那么未尽事宜按照国家、自治区、南宁市和隆安县的有关规定执行。

第十九条本细那么自印发之日起执行，有效期至全县脱贫摘帽“两年集中攻坚，一年扫尾稳固”行动完毕时。

县精准扶贫实施细那么二为认真贯彻落实省、市农业农村工作暨扶贫开发工作会议精神，扎实有序推进我县精准扶贫工作，根据?

中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知?

（中办发〔20xx〕25号）和?

贵州省推进精准扶贫工作实施方案?

要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

在农村最低生活保障制度与扶贫开发政策两项制度有效衔接的根底上，进一步准确识别扶贫对象，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，通过干部结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危户改造、扶贫生态移民和根底设施“六个到村到户”，对贫困农户实现精准扶贫，改“大水漫灌”为“滴灌”，改“输血式”为“造血式”，不断提高农村贫困人口根本生活保障水平，持续有效增加收入，增强自我开展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富,到20xx年，建档立卡扶贫对象减少10万人以上。

二、主要任务

（一）摸清底数，明确贫困对象。

按照国家统一制定的扶贫对象识别方法，认真落实以乡为单位、动态管理、规模控制、分级负责的识别要求，由县扶贫办商县统计局、调查队，结合各乡镇减贫情况、开展根底等因素，进村入户调查，摸清全县农村现有贫困人口分布、构成和特点等根本情况。

（二）分类落实帮扶措施。

对识别出来的农村贫困人口（包括扶贫户、低保户、扶贫低保户、五保户）实行分类指导，通过政府支持、社会帮扶和农民自力更生，全面落实各种帮扶措施，实现对农村贫困人口的有效扶持。

三、明确识别方法

（一）调查范围。

全县2个街道办事处19个乡镇344个行政村均纳入本次扶贫对象进村入户调查范围。

（二）识别标准。

1.扶贫标准。

按国家现行扶贫标准即20xx年末家庭年人均纯收入低于2300元（20xx年不变价），并且具有劳动能力的农村居民，认定为扶贫对象。

凡高于2300元的，那么认定为脱贫对象。

2.扶贫对象。

农村居民中有劳动能力和劳动意愿的贫困人口（包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象）是扶贫对象。

国家规定劳动年龄为男16-60岁、女16-55岁，鉴于我县劳动力输出较多，各乡镇、办事处可根据实际将口径放宽到男16-65岁、女16-60岁。

同时，对于农村贫困家庭中的在校学生，一并纳入扶贫对象统计范围。

3.农村居民。

农村居民应该同时具备四个条件，即现有户口登记在村委会、依法承包农村责任田、承当农村公益事业劳务、没有享受城镇居民社会保障和福利待遇，扶贫对象登记按户籍人口登记。

四、精准扶贫主要阶段及内容

开展精准扶贫工作涉及面广、政策性强，各乡镇、办事处情况千差万别，宜采取边试点、边完善、边总结、边推广的方式进展。

根据先期开展两项制度有效衔接试点工作经历，开展此项工作主要分为以下三个阶段：

（一）前期准备阶段（20xx年1月1日至2月28日）。

1.成立工作机构。

由县扶贫开发工作领导小组具体负责精准扶贫工作。

贫困乡镇党委、政府主要负责人是开展精准扶贫工作的第一责任人。

贫困村要成立村级民主评议小组，对提出申请或拟退出扶贫对象范围的本村贫困农户进展评议。

2.编制实施方案。

各乡镇、街道要编制精准扶贫实施方案报县扶贫开发领导小组办公室备案。

方案内容包括编制的依据和目的、指导思想、目标任务、各村贫困人口规模及确定依据、帮扶措施实施步骤、进度安排、保障措施等。

3.广泛宣传发动。

各乡镇、街道要通过召开村民大会，发放宣传资料，书写宣传标语，设立精准扶贫专栏等形式，广泛深入宣传精准扶贫工作的重要意义、工作方法等，使精准扶贫工作这项惠民政策家喻户晓，深入人心。

4.培训工作人员。

县扶贫办负责对各乡镇、街道分管领导、扶贫站长进展业务工作培训。

各乡镇、街道负责对各贫困村有关工作人员进展培训，要注重发挥大学生村官的作用，充实乡村两级力量，确保精准扶贫工作不走样和信息采集的准确性。

（二）全面实施阶段（20xx年3月1日至6月20日）。

第一，明确识别程序。

主要分为八个步骤：

1.贫困户申请。

在乡镇、街道包村干部牵头下，组织贫困村支两委、县驻村帮扶干部、大学生村官以及作为扶贫义务监视员的村民，以村民小组为单位召开村民大会，组织发动符合条件的农户向户籍所在地村委会提出申请，填写?

贵州省农村扶贫对象家庭申请书?

。

2.入户调查。

组建由乡镇、街道包村干部、县驻村帮扶干部、大学生村官、村组干部、村民代表、扶贫义务监视员等组成的入户调查小组，按照调查登记指标，采取入户观察、邻里访问、计算收入等形式，对自愿申请的对象户家庭开展经济状况调查和劳动能力认定。

3.村级评议。

入户调查完毕后，以村为单位召开村民代表大会，由分管副乡镇长（副主任）负责召集，包村干部、村组干部（含村支两委委员）、村民代表、扶贫义务监视员等参加，参加人数不少于50人，结合入户调查情况进展逐户审核评议，通过“排队打分”方式表决确认，并由与会全体人员签字认可，进展7天张榜公示。

4.回访统计。

张榜公示期满后，各乡镇、街道党政主要领导牵头组织乡镇、街道干部，对村级民主评定出的对象进展回访核查。

5.乡镇审核。

根据回访结果，乡镇、街道对村级上报名单集体研究同意后，进展二榜公示7天，公示无异议后以正式文件报县扶贫办审批备案。

6.县级确认。

县级扶贫部门对乡镇（办事处）上报名单进展审核确认后下达批文，并在网上进展三榜公示7天。

7.信息处理。

由乡镇（街道）组织，以村为单位对县级审批名单的入户调查表进展录入。

包括乡镇表、村表（有扶贫对象户的村填报）、户表（所有对象户填报）。

8.建档立卡。

各乡镇（街道）将各项表册报县扶贫办汇总，县扶贫办逐级上报省，最终形成“贵州省农村贫困人口信息系统”，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档、省市有信息平台。

第二，落实分类帮扶措施。

1.制定脱贫帮扶规划。

对识别出来的扶贫对象，各乡镇（街道）要制定脱贫帮扶规划，按照统一规划、分步实施原那么，按照“六个到村到户”，落实帮扶资金和工程，帮助贫困农户改善生活，开展生产，逐步脱贫致富。

2.实施分类帮扶措施。

——加大干部结对帮扶力度。

深入开展干部驻村帮扶、党建扶贫、对口帮扶和定点扶贫等活动。

首先，以“万名干部下基层”为主要力量，对一类重点贫困乡桶井乡和95个一类贫困村实行重点帮扶，取得经历后再全县推广。

其次，逐步实现领导干部对全县13个贫困乡镇帮扶的全覆盖，县级扶贫工作队、驻村帮扶干部以及大学生村官、社会团体、行政事业单位干部等对全县252个贫困村和村内有劳动能力的贫困户、贫困人口帮扶全覆盖，做到“一村一支同步小康工作队、一户一个脱贫致富责任人”，实行定点定人定时定责帮扶。

最后，各帮扶单位和个人要指导所帮扶的乡镇（街道）、村制定脱贫规划和年度减贫方案，积极协调安排帮扶资金和工程，不脱贫不脱钩。

帮扶工作实行省市县分级考核验收。

———加大产业扶贫力度。

省直接分配到县的扶贫资金，县政府根据省“两个50%”要求，结合年度减贫任务进展工程安排：

一个50%用于实施“参与式扶贫”，在国家和省明确的扶贫资金使用范围内，按照“农民自愿、量力而行、民主决策”和“谁受益、谁负责”原那么，安排农村小型根底设施建立、扶贫产业、农村劳动力素质提升等扶贫工程。

一个50%，一是根据我县重点扶贫产业、扶贫规划等，按照“突出扶贫工作重点、完善资金分配程序、公开透明”要求进展安排;二是在产业覆盖不到的地区，对建档立卡扶贫对象，采取“民主评困、三榜公示”方式，将扶贫资金直补到户，主要用于新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险等补助。

通过竞争方式获得的50%扶贫资金，县政府严格按照省批复的工程实施方案组织实施。

——加大教育培训和转移就业力度。

深入实施教育“9+3”方案和“四项突破工程”，加快农村寄宿制学校标准化建立，继续办好学生营养午餐。

认真实施国家贫困地区儿童营养干预试点工程，免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。

认真落实贫困地区高等教育定向招生方案等政策。

农村贫困家庭子女考入二本以上大学的，通过“雨露方案圆梦行动”，对每生当年一次性给予4000元财政专项扶贫资金补助。

对有劳动力的扶贫对象，通过“雨露方案”、“阳光工程”等开展农业实用技术、产业化技能培训、劳务输出等方式，力争逐步实现“1户3人”（即1户1人承受中职以上学历教育、1户1人承受培训后转移就业、1户1人掌握农村实用技术）目标。

——加大农村危房改造和扶贫生态移民力度。

新一轮农村危房改造和扶贫生态移民工程年度方案的50%以上安排在贫困村内的贫困户实施，对诚信扶贫对象、计生帮扶户视情况另行给予每户一定的扶贫资金直补和贴息率为5%的扶贫信贷贴息补助，切实解决“搬富不搬穷”问题。

——加大根底设施建立帮扶力度。

按照“四在农家·美丽乡村”根底设施建立六项行动方案年度任务，分批次安排在13个贫困乡镇和252个贫困村实施，重点帮扶贫困村推进小康水、小康电、小康路、小康房、小康讯和小康寨建立，不断改善贫困村内的村道、生活用水、用电、村容村貌等。

第三，建立健全扶贫对象进退机制。

1.民主评退。

依照扶贫对象识别程序、方法和标准，每年1月31日前，由乡镇包片驻村干部，组织村支两委、县“驻村”干部、大学生村官、扶贫志愿者，以及作为扶贫义务监视员的村民代表开展扶贫对象进退识别工作。

主要以村民小组为单位进展组内村民收入评定，对上年度家庭年人均纯收入低于或超过2300元的村民，经过“三榜公示”无异议后，按程序报经乡镇（街道）审核，县扶贫办确认后实行进退并同步在全省贫困人口信息管理系统更新。

2.返贫核查。

对因病因灾等返贫的农村居民，仍然由乡镇（街道）和包片驻村干部，组织村支两委等人员入户核实公示后，经乡镇（街道）审核，县扶贫办确认，及时认定为扶贫对象。

3.落实政策。

对识别出来的有劳动能力的扶贫对象，及时纳入帮扶范围，落实帮扶责任人并按规定享受扶贫政策;属于民政救济范围的，及时给予救助。

对脱贫的扶贫对象，取消享受的扶贫政策待遇。

第四，建立健全精准扶贫绩效考评机制。

1.考核评估工作在县扶贫开发工作领导小组领导下，由县扶贫办商县委组织部、县纪委、县监察局、县财政局、县民政局、县统计局、德江调查队等部门完成。

2.绩效考评主要内容包括：

帮扶单位落实帮扶资金、工程、干部等责任情况;按“两项制度”衔接要求，帮扶对象中有劳动力贫困户脱贫情况、无劳动力贫困户社会保障落实情况;实施帮扶工程产生的经济效益、社会效益、扶贫效益和生态效益等情况;“四在农家·美丽乡村”建立情况;基层党组织建立情况;贫困群众对帮扶效果的满意度等。

同步对受帮扶乡镇（街道）建立扶贫工作机构情况，开展扶贫对象识别、扶贫工程实施以及日常监管、帮扶信息报送等情况进展考核。

3.考评结果作为帮扶和受帮扶单位及其领导班子、领导干部政绩考核的重要内容。

（三）检查验收阶段（20xx年7月至9月底）。

1.组织检查验收。

县扶贫办适时组织相关部门对各乡镇（街道）开展的精准扶贫工作进展情况进展抽查，同时按照相关规定进展验收。

县扶贫办和民政局要在现有贫困户建档立卡和农村五保、农村低保档案管理系统的根底上，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。

2.强化工作考核。

对精准扶贫开发工作，重点考核扶贫对象的收入增加和生产生活条件改善程度;对农村低保工作，重点考核低保对象的应保尽保和标准管理程度。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

街道和乡镇党委、政府要充分认识做好精准扶贫工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本乡镇（街道）精准扶贫工作的组织协调、检查指导和催促验收等工作,要充分发挥大学生村官的作用，切实抓好精准扶贫工作。

扶贫、民政、财政、统计（调查）、残联等部门要明确分管领导、责任股室和办事人员。

（二）落实部门责任。

各有关部门要积极配合，相互支持，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。

县扶贫办主要搞好精准扶贫工作的协调，指导做好扶贫对象的识别登记，落实对贫困人口的扶持政策、工程和措施，研究提高识别扶贫对象的准确率，并采取有针对性的扶持措施;县民政局负责农村低保对象识别和低保金发放，积极配合扶贫部门落实穿插对象的扶持政策;县财政局要积极筹措资金并及时拨付，负责管理和监视资金使用;县调查统计部门要及时提供贫困监测数据，参与制定精准扶持对象识别的相关指标;县残联负责落实农村残疾人数据及具体对象，并提供重点帮扶。

县组织部门主要负责驻村工作队队员选派、帮扶成效考核结果运用等工作。

（三）强化资金保障。

县财政局要安排精准扶贫工作专项经费，共同推动该项工作顺利开展。

（四）加强指导督查。

各有关部门要加强对精准扶贫工作的指导和催促检查，及时发现和帮助解决工作中存在的困难和问题，纠正工作中的缺乏和错误作法。

建立工作进度月报制度，认真总结推广好的做法与经历。

要通过奖励先进、鞭策后进，调动基层干部的工作积极性。

县精准扶贫实施细那么三为进一步做大做强农业传统产业、培育壮大新型产业，探索建立市场主体与贫困户利益联结机制，带动和扶持贫困户稳定增收，如期实现脱贫攻坚目标，依据?

旬阳县三年脱贫行动方案（20xx-20xx年）?

，特制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实“六个精准”、“五个一批”要求和“精准扶贫、精准脱贫”根本方略，坚持把产业精准扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能、稳定增收长效机制的关键措施，按照“政府推动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源整合、加快开展”的思路，紧紧围绕特色主导产业，强化政策扶持，培育和壮大市场主体，通过政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、现代园区牵动、能人大户联动、干部帮扶促动措施，引导市场主体与贫困户建立严密的利益联结机制，带动贫困户广泛参与产业开展各个环节生产经营活动，分享收益，实现稳定增收脱贫。

二、根本原那么

（一）产业带动，主体联结。

坚持把带动贫困户增收作为产业精准扶贫的出发点和落脚点，通过开展和壮大优势产业、培育和扶持市场主体，盘活和流动社会资源，引导贫困户土地入股、联户经营、劳务就业和参与开展，建立市场主体与贫困户增收脱贫严密的利益联结机制，最大限度地带动贫困户稳定增收，探索资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走的产业精准扶贫新路子。

（二）突出特色，融合开展。

结合贫困镇村资源优势，充分发挥富硒产业特色，加大扶持力度，做强产业基地，壮大龙头企业，延伸农产品加工、冷链仓储、物流运输、电子商务等富硒产业链条，着力构建“一镇一至二业、一村一品、一户一策”富硒产业体系，推进一二三产业融合、接二连三复合业态开展，创新特色农业产业脱贫新模式。

（三）市场导向，注重筛选。

结合农业供应侧改革，坚持以市场为导向，着重筛选一大批根底好、产业强、产业链条长、与贫困户联系严密、扶贫积极性高的市场主体为合作对象，运用市场化方式聚集资金、人才和技术，培育和壮大区域特色主导产业，通过政府、市场和社会协同推进，实现产业开展壮大、市场主体盈利、贫困户受益、财税增收“四赢”目标。

（四）长短结合，持续开展。

坚持长短结合，以短养长，稳定脱贫，持续开展。

根据贫困户村资源禀赋和市场需求选择优势特色主导产业，确定可靠合作对象，建立互惠共赢合作方式，重点防控自然风险、市场风险、资金风险，搭建产业精准扶贫投融资平台，撬动金融资本、社会资本投向精准扶贫产业，通过农业产业开展，增加贫困群众收入，实现精准脱贫目标。

三、实施范围

现行标准下全县建档立卡的21个镇、169个贫困村、8.73万贫困人口;对贫困户开展有带动作用的扶贫龙头企业、现代农业园区、小微企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户及其他新型市场主体。

四、目标任务

（一）增加扶贫工程效益。

逐年把涉农惠农工程向贫困镇、村集中、倾斜，优先扶持具有产业根底的贫困村、贫困户，提高扶贫工程资金使用效益，促使贫困村、贫困户快速增收脱贫。

（二）开展壮大特色产业。

围绕富硒特色，长短结合，“造血”开展，快速形成支撑贫困群众脱贫致富的主导产业，打响县域富硒品牌。

其中20xx-20xx年每年在贫困重点村稳固粮油种植2万亩以上、饲养生猪8万头以上、种植魔芋2万亩以上、新建油用牡丹、拐枣等新型产业基地4.5万亩以上，确保农业特色产业对贫困群众稳定增收脱贫奉献率到达50%以上。

（三）稳定贫困户脱贫增收。

按照“一村一品、一户一业、一户一技”的开展思路，科学规划布局长短产业，推广应用新技能，力争使每个贫困户至少有1项致富产业、主要劳动力至少掌握1—2门实用技术，有1人稳定就业。

确保到20xx年全县5.2万需要通过产业、就业、生态补偿脱贫的贫困群众实现稳定脱贫，同步进入小康社会。

（四）实现产业带动脱贫。

通过短平与长效相结合、种养与经销相结合、主体与贫困户相结合，大力实施“111235”工程，即贫困户种好1亩口粮田（解决吃饭问题）、种植1亩魔芋（解决用钱问题）、栽植1亩油用牡丹（解决长期用钱）、饲养2头猪（吃一头卖一头）、种植3亩经济林果园（拐枣、核桃和其他林果解决后续产业）、有条件的贫困户种植5亩烤烟，力争20xx年实现所有有条件的贫困户通过开展农业产业脱贫致富。

（五）探索精准脱贫经历。

通过产业精准扶贫的实施,探索可复制、可操作的产业精准扶贫模式，提高精准扶贫成效，努力为打赢脱贫攻坚战积累经历。

五、主要内容

（一）培育“富硒+”产业带动模式。

围绕粮油、烟草、畜牧、魔芋、黄姜、中药材、林下种养等短频快增收产业和拐枣、油用牡丹、核桃与林下经济等新型中长期致富产业，按照“富硒+”模式，延伸农户、基地、市场主体广泛参与的富硒产业开展链条，构建特色产业开展市场主体与贫困户严密协作关系，带动贫困户增收致富。

1、做大富硒产业基地。

按照“龙头企业（园区、合作社）+基地+贫困户”模式，整合贫困村、贫困户土地、林地、水