杜局长在全市港航安全生产工作会议上的讲话提纲.docx

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杜局长在全市港航安全生产工作会议上的讲话提纲

张文生同志

在全市港航系统安全生产工作会议

暨二季度例会上的讲话

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面我就去年以来全市港航系统安全生产情况和今年以及二季度的工作安排，主要讲三个问题。

一、去年以来港航安全生产工作取得的实效

20XX年以来，全市港航系统坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实上级有关安全指示精神和重大部署，大力实施“以人为本，以船舶管理为中心，以本质安全为目标，标本兼治、以治本为主，力求长治久安”的安全发展战略，不断建立和完善长效机制，有效防止了安全责任事故的发生，连续保持了11年的港航安全生产形势的持续稳定。

突出表现在“四个转变”：

一是安全生产意识实现了由“要我安全”向“我要安全”的转变。

近年来，通过安全责任制的落实，港航企业安全生产主体责任和港航部门的行业安全监管责任进一步强化，全市46家港航企业向所属港航管理部门报送了安全承诺书，全系统从上到下逐级层层签订了安全生产责任状。

各单位积极开展港航行业安全文化、企业安全文化和基层班组安全文化建设，客滚安全文化和铁路轮渡文化已成为烟台港航的特色文化，“安全是行业的生命、是企业的生命、是你我的生命”已深入人心。

二是安全防控能力实现了由“被动应付”向“主动防范”的转变。

已建立完善并坚持恶劣气象三级预警发布制度和6-7级风视频监控值班制度，渤海轮渡、中铁轮渡公司等港航企业坚持24小时视频监控。

在去年防抗8号台风“米雷”和9号台风“梅花”期间，提前一天向全系统发布预警，两次启动应急机制，成立防抗台风指挥部，督导港航企业及时启动应急预案，加强对船舶和港口码头重大设施的动态监控，及时落实防范措施，取得了防抗台风全面胜利，受到了省交通厅的通报表彰。

客滚运输危险品查堵工作力度不断加大，去年全市6个省际客滚码头，共安检车辆51.2万辆，其中机检36.4万辆，人工检14.8万辆，拒载并通报车辆348辆，卸载1210辆。

查处旅客携带的各类违禁品5100余件。

以开展“安全生产基层基础深化年”活动为主线，组织开展了四次集中行动。

特别是在去年8月份以来开展的港航安全生产集中整顿活动中，组织开展了以全员岗位责任、重点设备设施、管理制度落实等三个方面为重点的安全生产大检查，共检查出大小问题和隐患166个。

三是安全基础工作实现了由“治标为主”向“治本为主”的转变。

各级港航管理部门坚持从源头抓起，严把行政审批关，对于安全资质达不到要求的坚决不予审批，港口建设项目坚持安全设施“三同时”和安全评价制度。

港航企业定期组织开展了危险源分析，加大对重点危险源的监控和防范措施。

港航企业安全生产管理体系和机制日益完善。

渤海轮渡公司组织制定的包括安全管理体系在内的19套体系文件的《标准化管理体系》最近发布实施；烟台港集团设立了安全生产监察大队，龙口港集团设立了危化品管理办公室，加强了港区危化品码头和罐区有效监管。

四是安全管理手段实现了由“传统经验”向“科技创新”的转变。

坚持向科技要安全，不断加大科技投入，大力实施科技强安工程，为渤海湾客（滚）运输安全生产提供了强有力地技术支撑。

目前我市省际10艘客（滚）船全部为近年来新建船舶，平均船龄仅为5.6年，单船平均总吨达到2.3万吨，全部配备了双主机、二氧化碳和水喷淋双消防系统、减摇鳍、侧推等先进设备，配备了保暖救生服及一批船岸安保设施，使我市客（滚）运输船舶的整体状况发生了根本性变化，走在了全国同行业的前列。

开发建设了大型车辆安检系统，目前我市省际客运站共安装了8台。

烟台港客运总公司又研究开发的电子安检系统已投入使用。

全市港航监控调度指挥系统升级改造工作已完成第一阶段升级改造任务，目前正在进行第二阶段工作，重点将我市的8个客滚码头、6个危险品港口企业和4个引航站纳入监控范围。

肯定成绩的同时，综合分析当前的安全生产情况，仍然存在一些不容忽视的问题，安全生产形势依然十分严峻。

突出表现在三个方面：

第一，最大的安全隐患就是思想麻痹。

这是一个面上的问题，我市已连续十一年港航安全的形势持续稳定，极容易放松思想警惕性，滋生麻痹松懈。

第二，最大的薄弱环节就是规章制度执行力不够。

违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象时有发生，有的企业内部管理制度不健全或者形同虚设；个别企业法规要求的主要管理人员在位坚持不够到位，甚至缺位；个别一线职工不能严格按照规程操作；

第三，最大的威胁就是船舶碰撞和危化品作业泄漏。

渤海湾海域内，东西向的老铁山、长山航道和南北向的烟大、烟旅、蓬旅、蓬长航道相互交叉分布，通航密度大，通航环境比较差。

渤海湾航线上船舶越来越多、密度越来越大，这极大地增加了发生船舶碰撞的概率，严重影响渤海湾客（滚）运输安全生产。

港口危化品作业泄漏现象仍时有发生，一旦失火将对港区安全造成威胁。

这些问题都需要在今后工作中加强研究并切实加以克服。

二、突出重点，强化措施，全力做好20XX年的港航安全生产工作

20XX年全市港航系统安全生产工作总体要求以及总的目标，在今年2月份下发的《全市港航系统安全工作要点》中已经非常明确。

这次会议，我重点强调六个方面：

（一）抓好教育培训，切实提高职工队伍安全技能。

我市20XX年吞吐量过亿吨，20XX年过2亿吨；危化品从700万吨到1600万吨，船舶从27万载重吨到目前的78万载重吨，数字的变化说明了我市港航事业得到了快速发展，不仅造成用工大量增加，从业人员快速膨胀，同时对港航系统从业人员的素质和技能也提出了更高的要求，虽然解决了大量的就业问题，但是职工的素质也存在着普遍下降的趋势，新设备、新机器的投入使用，使原来的熟练工人变成了不熟练的工人。

因此，职工的培训问题是我们面临的头等大事，要引起港航企业的重视。

一是对新的从业人员，必须经过专门的系统培训后方可上岗，并建立人员培训档案；二是加强在职培训教育，组织开展在岗培训、劳动技能竞赛、岗位练兵等活动，掀起比、学、赶、帮、超热潮。

各单位必须制定安全培训教育计划，建立完善职工安全培训教育档案，作为日常检查和年终考核的重要内容。

（二）抓好责任落实，进一步强化安全责任心。

一是强化行业安全监管责任。

各港航管理部门要切实承担起行业安全监管责任，特别对我们审批、审核、年审、年检、考试、发证的环节，要严格把好关。

二是强化企业安全生产主体责任。

各企业要健全完善安全生产责任制，把安全生产责任切实落实到生产一线和职工。

要健全完善各项应急预案，加强预案演练，提高应急处置能力。

三是严格考核和责任追究。

市政府安委会每年都组织对我局的考核，省港航局今年也将恢复“港航安全杯”考核工作，市港航局将根据省市的统一部署，加大安全生产考核奖惩和责任追究力度，坚持领导问责制和隐患倒查责任追究制，严格实行“一票否决”。

（三）抓好预警预控，进一步提高安全防范水平。

一是必须严格执行“双7”不作业制度，即港口客运码头要严格执行7级以上风力不得允许旅客、车辆上船的规定，港口企业要严格坚持7级以上风力停止港口危险品作业。

二是继续加大客滚运输危险品查堵力度。

港口客运站严格落实行李安检、候船厅封闭、车客分流以及车辆登记、衡重、危化品检查三个100%的规定，发挥大型车辆安检系统和旅客行李安检仪的作用，降低手工安检率，突出一线安检岗位的重要性，进一步强化安检人员的责任心和技能。

前年市港航局举办了首届安检人员技能大赛，促进了港口客运站安检人员技能的提高，今年将继续举行第二届安检技能大赛，以进一步提升安检工作水平，把好车辆上船的第一道关口。

各单位要做好准备，安全科要做好比赛方案；三是加大对重点危险源的监控力度。

重点危险源包括港口危险品码头、仓储罐区、客滚码头、客滚和陆岛运输、旅游船运输。

四是建立完善隐患排查机制。

港航管理部门和企业要按照省局安全生产检查台帐制度的要求，建立和完善安全检查台账，并坚持安全隐患整改闭环处理。

（四）抓好动态监管，切实把好安全生产源头关。

一是突出抓好重点区域现场监管。

从事客滚运输作业的港口企业，要重点抓好上船车辆和旅客行李安检、乘客实名登船、“三封闭”（候船厅、旅客通道、停车场）、车客分流、消防设施、停车场应急通道畅通等的管理。

客（滚）船舶要重点抓好危险品查堵、车辆绑扎系固、巡舱守舱、船港交接、航行值班等措施，突出抓好防碰撞、二氧化碳灭火系统和保温救生服等应急救生设备设施的保养等。

港口危险货物作业要重点抓好成品油、石油液化气等危险性大的化工产品及易流态化固体散装货物作业，严格执行危险货物作业申报审批、信息通报制度，严格执行作业期间港、船、罐区三方每隔30分钟联络和现场管理人员巡回检查制度，不得为无资质企业、罐区、车辆、船舶提供港口作业服务。

二是突出抓好重点时段监管。

主要包括三方面的重点时段：

①党的“十八大”、省八次党代会、亚沙会以及我市的重大政治经济活动期间；②第二季度三个小“黄金周”、元旦、春节等重大节假日期间；③寒潮大风、防汛抗台、冰冻雨雪、大雾雷电等极端天气期间。

三是突出抓好资质监管。

严格危险货物港口作业企业的资质和年度审核以及作业场所审批、认可等。

进一步规范危险品码头、罐区安全评价工作，对重点项目、重点工程组织专家评审。

严格船舶运力审批，鼓励更新专业化、大型化等安全性能高的船舶，进一步提升全市船舶运力整体安全系数。

（五）抓好引航安全，进一步提高船舶引领水平。

近年来随着航运业的发展，船舶向大型化发展，钻井平台等特种船舶开始增多，烟台港口码头也向大型化、专业化发展，对引航安全工作提出了更高要求。

各引航单位一是要对每个航次都要高度重视，制定科学严谨的引领方案，加强与港口等单位的沟通和协调，熟练掌握气象、海况规律，并严格按照规程操作，切实保证船舶、港口和引航员的自身安全。

二是不断研究引航工作中出现的新情况、新问题，特别是要加大对大型船舶、特种船舶和老旧船舶引领以及恶劣气象、特殊海况的研究，细化船舶引航过程中的每一个环节。

继续加强对防冰引航工作的研究，针对突发恶劣天气、冰凌对港池航道的影响等问题，进一步完善应急预案，有力保障港航安全生产。

三是要进一步规范落实各项引航安全管理措施，建立完善的内部管理体系和运转机制，建立引航员安全引航奖惩考核机制，不断更新引航安全装备。

（六）抓好基础管理，筑牢港航安全生产根基。

一是深化安全生产标准化建设。

近几年，事故处理越来越倾向管理环节和生产环节的责任倒查。

今年交通运输部将组织开展交通企业安全生产标准化工作，将按照上级主管部门的部署，研究制定港航企业安全生产标准化《实施意见》和《达标标准》。

积极推行安全管理流程再造，推行“严细实”管理，进一步提高安全生产标准化、规范化水平，形成科学严密、环环相扣的工作流程。

二是严格安全管理制度和操作规程。

各单位要按照“四化管理”的要求，进一步完善安全生产规章制度和操作规程，严格执行安全生产政策法规和技术标准，引导、督促、监督广大干部职工，特别是关键岗位的员工，严格履行岗位职责，按照操作规程作业，要将“反三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）贯穿到每一项工作中，做到有章必依、违章必究，用制度有效制约杜绝“三违”现象的发生。

三是着力加强基层班组建设。

按照“巩固、提升、拓展、延伸”的原则，切实巩固创建成果，实现班组安全管理责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化的班组安全管理“四化”目标。

四是加强港口设施保安工作。

组织好泰山石化、龙口滨港、大宇重工《港口设施保安计划》的报送工作，争取早日取得交通部《港口设施保安符合证书》。

在各港口单位加强保安训练的基础上，重点组织好在蓬莱安邦油港“烟台市港口设施保安演习”，提高港口对突发保安事件的应对能力。

蓬莱港航局要组织蓬莱安邦油港抓紧组织制定演习方案。

三、二季度重点工作

1、关于春季安全大检查活动。

《春季安全生产大检查活动方案》已下发各单位，这项工作是港航系统二季度最重要的一项工作，各单位一定要高度重视，《方案》共分7个检查组，增加了活动总结评价组，主要针对县市区港航管理部门进行评价，以往主要是针对港航企业进行检查，这次也要对县市区港航管理部门春季安全大检查开展情况进行评价；除了《方案》中要求的以外，无论是企业管理还是行业监管的工作一定不能出现空档。

全省电视电话会议上张省长讲的仓山煤矿的事故，造成了13人死亡，该煤矿在建设当中监管单位出现了断档，在建设煤矿的两年时间里没有监管。

我们每年至少组织四次安全检查，不能走过场，不论是企业还是管理部门一定要细致检查，重点是发现监管的空档。

2、关于危险货物作业资质年审准备工作。

每年一度的港口危化品作业资质进行年度核验工作从4月1日到6月15日，基本贯穿了整个二季度，危险货物港口作业和客滚船舶运输历来是我们港航系统监管的重中之重，各危险货物港口作业企业，要按要求对上年度危险品作业的船舶到港情况、装卸货物种类、作业数量情况；安全管理规章制度、操作规程修订和落实情况，应急预案修订、演练及应急事件处置情况；危险品码头、管线、罐区等基础设施和设备运行情况，消防、防污、通讯、报警、急救等应急设施设备有效情况；作业现场安全检查和船岸互查制度落实情况等进行认真总结分析，查找存在的问题，提出整改措施。

港口科对港口企业危化品作业资质核查的同时，也要对港口企业进行春季安全生产进行检查，使核查与检查有机的结合起来。

3、关于水路运输（服务）企业年度核查工作。

该项工作从第一季度开始，进入四月份已经进入汇总、整改和审核阶段。

从前期检查来看，主要存在部分企业安全管理人员不在位，有的公司主要安全管理人员更换频繁，年度核验最重要的一项内容是对企业的资质保持情况进行检查，确定企业是否达到申报时的资质条件和一年来的经营状况、经营行为是否存在违法违规的情况。

针对检查中发现有的企业海务主管、机务主管存在缺位和顶证现象，港航管理部门一经发现，要立即下达整改通知。

市局近期将下达一批整改通知，如整改不好不予通过年审，不准从事营业。

4、关于旅游船安全管理工作。

旅游船将于4月1日正式开业，各旅游船企业是安全生产责任主体，各县市区港航局是辖区企业的行业安全监管主体；各企业要通过年审并递交安全承诺书，满足安全措施和条件后才予以营业。

要完善10个方面的安全防范措施：

①要有旅游船经营站点靠泊使用协议；②标识好旅游船经营区域、航道和安全防范隔离区，并通过验收；③设置警示告知标识标牌，对安全事项进行告知；④加强经营区油料管理，建立应急预案和防范措施，提高应急处置能力；⑤执行微型游艇和其他游览船备案制度，控制船艇变更，设立明显标识的经营区域和范围，原则上不超过海岸500米；⑥规范旅游船统计制度，自4月1日起建立统计和气象台帐，作为企业的基础资料，每月一汇总，节假日每日报；⑦建立规范的旅游船企业内部管理制度和档案体系；⑧实施旅游船安全生产保证金制度，今年在芝罘区试行，要求4月10日前到帐；⑨严格百分考核和现场监管。

⑩统一经营服装，4月10日前到位。

旅游船要坚决杜绝“超抗风等级、超经营区域、超载”三超行为，严格执行海事签证制度，小型旅游艇航行时乘客及船员必须穿救生衣，继续实行旅游船冬季禁航制度。

5、关于陆岛客船安全生产监管工作。

长岛岛内游从最初的五千人已发展到去年的五万人，预计今年可达到八万人，岛内游的安全监管责任压力越来越大，今年来，虽然对陆岛交通的营运船舶进行了更新，由于海事没有现场签证的管理人员，作为地方陆岛交通安全管理部门，要加强现场监管，尤其是超员问题不能出现，省局已经下发了文件，要认真贯彻落实。

6、抓好在建工程的安全生产。

天气转暖，港口大量工程都已开复工，要确保港口建设施工质量和安全。

同时随着基建工程的大量增加，盗挖海沙将会抬头，要加强对港口码头装卸和营运船舶运输盗采沙的监督执法工作。

7、关于贯彻落实《船舶交易管理规定》。

从现在开始，在我市新增运力、申报船舶营运证书的国际航行类、港澳航线类、国内航行油船（包括沥青船）、化学品船、液化气船、200总吨以上沿海普通货船、50客位以上的国内航行客船，均需提交船舶交易服务发票。

8、做好烟台中韩航线安全隐患整改的验收工作。

市局根据省交通厅的要求，3月份与省局一起对烟台的中韩航线，包括中韩轮渡公司和相关联的单位进行了一次调研和检查，并下发了《关于省厅对烟台中海客货班轮运输安全生产工作检查情况及整改意见通报》，明确了五家单位存在的问题及整改要求，4月份将对整改结果进行验收检查，请五家单位做好验收准备。

9、关于清明节、五一、端午节三个小长假工作。

针对短途游旅客集中爆发的特点，要求做好四个方面的工作：

①落实好安全责任和措施；②保障运输畅通；③树立好行业形象；④做好节假日的值班和统计上报工作。