090226赵市长安全生产工作会议讲话Word文档格式.docx
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受伤1037人，同比减少253人，下降19.6%，直接经济损失705.47万元，同比下降79.3%。
全面完成了省政府下达的各项目标任务，被评为2008年全省安全生产目标考核先进单位，受到省政府表彰。
总结2008年工作，主要有以下几个方面：
一是各级党委、政府高度重视安全生产。
2008年是奥运年和改革开放30周年，安全生产责任超常。
一年来，市委、市政府始终把安全生产工作做为促进经济发展和保障社会稳定的头等大事，放在重要位置。
郭华书记、学库市长多次做出重要批示，要求各级各部门全面落实科学发展观，关注民生，关爱生命，切实把安全生产摆到非常重要的位置。
市委常委会、政府常务会议7次专题研究部署安全生产工作。
大力推行政府行政首长安全生产负责制和“一岗双责”制，明责签状，把安全生产工作作为评价工作、任用干部、考核奖惩的重要内容，实行一票否决。
各级委、政府、各部门严格落实安全生产的领导和监管责任，做了大量艰苦细致的工作，有效地推动了安全生产工作，全市上下形成了齐抓共管的良好氛围。
二是重点行业专项整治初见成效。
开展了危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工以及人员聚集场所等五个方面的专项整治。
根据我市重点行业特点，始终将危化行业的监管作为全市安全生产工作的重中之重，完善了危化品专项整治方案，对危化品生产、储存、经营、运输、使用的单位严格落实了生产和监管责任。
开展了为期3个月的危化企业安全生产大检查，依法关停危化产品生产经营单位39家，消除较大及以上隐患80处。
对全市7家烟花爆竹生产企业全部停业整改，对16家批发经营单位责令减量存放。
加大了对在建工程的检查力度，整改隐患732处，限期整改24处，为“三年大变样”提供了有力的安全保障。
集中开展了4次“环京”系列安全消防攻坚战役，督导整改火灾隐患8000余处，129家消防安全不合格单位被停业整治。
为确保专项治理工作成效，按照“隐患治理年”活动方案有关要求，在全市开展了迎奥运安全生产百日督查专项行动，共排查各类隐患24891处，整改23746处，整改率达95.4%，对一时整改不到位的隐患，严格实行了“五落实”并限期整改。
得到了国务院安委办督查组的充分肯定。
三是安全生产基础工作得到了加强。
制定出台了《沧州市危险化学品生产企业实行安全生产ABCD分类监督管理指导意见（试行）》、《关于开展危险化学品生产经营单位安全标准化工作的实施意见》、《沧州市重大危险源安全监督管理制度》等21个规范性文件，使安全监管的层次更加清晰、程序更加科学、内容更加规范，可操作性更强。
充实了市级安监队伍，在16个县（市、区）和渤海新区分别成立了6－12人的安全生产监察大队，全市191个乡（镇、办事处）建起了安监机构，配备专兼职人员500多名，初步形成了市、县、乡三级安全监管网络。
加强了对生产经营单位管理人员、特殊工种操作人员的教育培训工作，共培训各类人员10818人，危化企业从业人员全部进行了三级教育和岗前培训。
安全生产监管综合能力和整体水平进一步提高。
广泛开展了安全生产宣教活动，人民群众的安全意识得到全面提升。
四是监管执法力度进一步加大。
按照省、市“安全生产行政执法年活动方案”的要求，相继开展了“亮剑”和“利剑”专项执法行动，对121家危化品生产企业和161家危化品经营及从业单位进行了执法检查，依法关闭存在重大安全隐患或不具备基本安全生产条件的企业22家，限期停产、停业整改隐患严重的企业26家。
排查发现其他各类隐患675处，下达整改指令书54份，立即整改525处，限期整改150处。
五是企业本质安全水平进一步提高。
按照安全生产“承诺落实年”的要求，在企事业单位全面推行了安全生产承诺制，对4996家承诺单位责任落实情况进行了督导检查。
对主体责任不落实、承诺内容未兑现、“三违”现象突出的企业，依法予以了经济处罚。
同时，通过加大企业安全科技资金投入，严格收缴安全生产风险抵押金，大力推行安全标准化，不断加强从业人员安全教育培训等措施，促进了企业本质安全水平的提高。
六是应急救援水平得到了提升。
在全省率先成立市级安全生产应急救援指挥中心（编制16人），“安全生产应急平台体系”正在加紧建设。
全市已组建企业专业应急救援队伍16支，拥有专业救援人员426人、各类消防车68辆。
沧州大化集团和中石油沧州分司消防队分别成为省级危险化学品救援基地和专业救护队。
全国20个之一的国家级危险化学品应急救援基地正在紧张筹建。
重新修订完善了《重特大事故应急救援预案》和《危险化学品事故应急救援预案》，制定完善了25个专项应急预案。
全年共组织危化品企业爆炸、泄露事故、公路危货运输交通事故等应急救援演练23次，达到了“检验、练兵、备战”的目的。
应该说，全市安全生产工作在经济总量持续增长、经济活动日趋活跃、安全生产形势异常严峻、奥运保障任务异常艰巨的情况下，取得这样的成绩实属不易。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门以及广大企业干部职工共同努力的结果，特别是各级安监部门干部的职工为此付出了艰苦的辛勤劳动，倾注了大量心血和汗水。
在此，我代表市委、市政府向各级各部门、向所有为我市安全生产工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢！
二、认清形势，坚定信心，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
2009年是新中国成立60周年，是克服金融危机，加快沿海经济社会发展强市建设的关键一年。
扎实做好2009年的安全生产工作，我们既要看到工作中的有利条件，更要清醒地认识，到我市安全生产工作还存在许多问题和薄弱环节。
既要认真总结经验，更要全面分析当前面临的形势和任务，进一步增强信心，下大决心有的放失地做好工作。
从有利条件看，一是各级领导对安全生产工作空前重视。
当前，我国已经进入科学发展、和谐发展的新阶段，安全生产越来越受到重视和关注。
在最近召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记明确提出，“安全生产工作事关人民群众生命、事关社会稳定、事关国家声誉”。
去年各地重特大事故引起的“问责风暴”，更是充分体现了我们党和国家抓好安全生产的信心和决心。
市委书记郭华同志反复讲“安全生产工作怎么抓都不过分”，市长刘学库同志一再强调“科学发展首先是安全生产，建设和谐沧州首先要生命”。
安全生产作为各级党委、政府年度目标考核的重要内容，进一步加重了考核份量。
县（市、区）、乡两级政府对安全生产工作的责任意识不断强化，抓安全生产工作的水平不断提高。
能不能抓好安全生产工作，已经成为对一个地方党委、政府政治觉悟和执政能力的重要检验。
二是安全生产基层基础建设得到加强，监管能力不断提高。
近年来，市委、市政府加大了对安全生产的投入，健全了机构，扩充了人员，安全监管的队伍和实力不断加强。
同时，经过多年的积累和磨练，我市安全监管的体制机制及相关制度逐步建立完善，安监队伍业务素质不断提高，工作经验不断丰富，这些都为我们加强安全监管创造了条件。
三是随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，一方面，为企业增加安全投入，进一步改善安全监管手段和条件奠定了基础；
另一方面，人民群众安全意识不断提高，人人关注安全，人人关注和谐的良好氛围逐步形成，为做好安全生产工作创造了有利的社会环境。
从不利因素看，一是金融危机对我市经济形势的影响，给全市安全生产带来更大的压力。
受金融危机的影响，一些企业生产经营滑坡，容易导致管理出现疏漏，特别是安全管理容易松弛，极易造成事故发生。
同时，为应对金融危机，各地都在采取有效措施，加大投入力度，千方百计拉动内需，在重大基础设施建设等方面投资项目多，工程量大，事故易发点增多。
二是作为危化大市，决定了我市安全生产工作的极端特殊性。
全市共有危化生产、经营、运输、使用单位1241家，从业人员10几万人，共有6197辆危化运输车辆，约占全省危化运输车辆的一半。
高温、高压，易燃、易爆、易腐蚀，有毒物质多，设备工艺复杂等等，构成了化工企业安全生产高风险、安全监管高负荷、安全形势高压力的特点。
一旦发生危化事故，如果处理不及时得当，将会带来严重后果。
而且，随着我市建设经济强市的步伐加快，以化工为主导的产业正在加速扩张，对安全生产构成了严竣挑战。
三是安全生产的基础工作仍比较薄弱。
一些地方和部门相关管理制度和监管机制还不够健全或落实不够有力。
基层安全生产监管机构和队伍建设亟待加强，从去年县乡两级监管监察机构建设督查情况看，部分县市监管能力远远不能适应当前安全生产严竣形势和繁重任务的需要。
尽管去年我市在全省11个市中率先在全部191个乡镇设立了安监站，但目前仍存在人员编制、资金不到位等问题。
四是部分企业主体责任落实不到位。
一些企业负责人安全意识、责任意识不强，安全生产责任制不健全、安全生产投入不足、安全生产管理职责不清，甚至存在违规违章生产等现象。
尤其一些企业，设备设施老化、工艺技术落后，从业人员素质低，特别是农民工安全意识淡薄、安全技能及自我保护意识差，“三违”现象屡禁不止。
五是政府监管责任的落实还有差距。
随着新形势的发展、安全生产任务的加重和人民群众安全意识的提高，对政府部门监管责任的落实和水平的提高，提出了新的要求。
在这方面，虽然我们付出了很大的努力，但仍存在主动性不强、方法不科学、效果不明显，甚至听天由命的问题。
总之，2009年安全生产工作挑战与机遇并存。
各级各有关部门和单位要进一步增强紧迫感和责任感，认清形势，坚定信心，以更强的责任意识、更好的精神状态和更扎实的工作作风，推动各项工作再上新台阶，为全市经济社会又好又快发展营造安全稳定的环境。
三、突出重点，全面监管，扎实做好2009年安全生产工作
中央经济工作会议把今年作为全国“质量和安全年”，国务院安委会把今年作为全国“安全生产建设年”，省委、省政府将今年确定为全省“安全生产攻坚年”，对确保安全生产形势稳定好转，提出了更高、更紧迫的要求。
学库市长在市十二届人大二次会议上的政府工作报告中明确将安全生产工作列为今年必须着力打好的硬仗之一，要求安全生产要真正成为全市经济和社会发展重要的基础保障。
新的形势和任务，要求我们必须付出不同于寻常、不同于他人的艰苦努力。
要按照“预防为主、强化基础、突出重点、综合治理”的总体工作思路，攻坚克难，狠抓落实，扎实推进各项工作，确保各项工作目标如期实现，推动我市安全生产形势进一步稳定好转。
（一）强化安全生产基础工作，不断提高监管能力
进一步强化基层基础工作是改善安全生产状况、扭转事故多发的根本措施，是强化安全生产、推进“平安沧州”、“和谐沧州”建设的重要抓手。
这一主张思想，也是根据面临的形势任务及工作中存在的问题提出的。
要按照全国“安全生产建设年”的要求，全力推进三项建设。
一是加快安全生产管理制度建设。
按照学库市长“加强制度建设，完善政策措施”的批示精神，积极探索影响安全生产的突出矛盾和深层次问题的有效解决办法，把安全生产的管理纳入制度化、规范化的轨道。
二是推进安全生产长效监管机制建设。
市安委办要抓好《关于建立长效机制切实加强安全生产工作的意见》、《关于危化行业的管理意见》等文件的制定和实施工作，进一步健全完善全市安全生产工作思想、组织、责任、制度四个保障体系，更好地推进安全生产长效机制建设。
三是加强安全生产监管队伍建设。
继续加强安监机构建设，年内市、县、乡三级安监机构人员要全部落实到位，对问题大的县（市、区），市政府将组织市安监、编制、人事等部门开展专项督查。
要紧密结合全省“作风建设年”活动的开展，积极推进干部队伍思想作风及党风廉政建设，增强广大干部职工践行科学发展观的自觉性，不断提高依法监管能力和执法水平。
（二）突出重点行业的监管，深入开展专项整治行动
2008年，按照国家“隐患治理年”的统一部署，在重点行业领域开展了隐患排查专项行动。
今年要在巩固成果的基础上，继续深入开展隐患排查治理，加大整改力度。
按照《沧州市安全生产隐患排查与整改工作制度》的要求，继续加强对危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员聚集场所等五个重点行业和领域的隐患排查及专项治理。
一是突出抓好危险化学品安全整治。
今年是全省“安全生产攻坚年”，对我市来讲，危化行业是攻坚的重中之重。
要加强对剧毒化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置环节的专项安全检查，逐企业进行拉网式排查，切实做到不留死角、不留盲区。
依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工厂。
要建立危险化学品道路运输安全联动机制，防范因交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。
二是继续深入开展烟花爆竹安全整治。
加强烟花爆竹生产单位现场安全管理，严格实施烟花爆竹经营许可制度，严厉打击非法烟花爆竹生产经营行为。
三是继续深入开展道路交通安全整治，深入治理超载超限。
四是继续深入开展人员密集场所安全整治。
加强宾馆、商场、网吧等人员密集场所的安全监管，重点排查整治“三合一”、“多合一”重大隐患，对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施重点监管。
五是继续深入开展建筑施工安全整治。
以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化对建筑施工单位的安全监管，坚决取缔无证企业进入建筑市场。
要加强对排查隐患的整改，建全市、县、企业三级隐患排查治理工作台账，对重大隐患切实做到“五落实”，确保如期整改到位。
对查出的单位、查出的问题，各级政府及安监部门要经常组织“回头看”。
对不认真履行职责，排查隐患走过场，整改不到位的，要严肃追究有关责任人的责任。
（三）狠抓企业主体责任的落实，提高本质安全水平
企业是生产经营主体，也是安全生产的责任主体。
企业业法人代表是本单位安全生产的第一责任人，必须树立强烈的责任感，对本单位安全生产全面负责，依法落实各项安全生产保障措施。
要采取经济的、法律的、行政的多种手段和措施，激活企业的主体责任，切实解决企业“责任落实不下去，管理严格不起来”的问题。
引导企业自觉落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，从根本上提高企业的安全生产水平。
一是大力实施“科技兴安”战略。
继续落实安全费用提取办法，通过增加安全投入，引导和激励企业采用安全可靠的新技术、新工艺、新材料，提高企业安全装备水平，推进危化生产企业自动化控制等先进适用工艺、技术的应用，构建安全生产技术支撑体系，建立安全技术专家库，实施专家、专业检查制度，逐步实现对企业的专业化监管。
二是继续加大风险抵押金收缴力度。
今年，高危行业的企业收缴率要达到100%。
三是继续做好安全标准化推广工作，督促企业对本单位安全生产工作进行全面整顿规范，提高企业安全管理水平。
到年底，烟花爆竹生产经营企业达标100%、危险化学品行业达标60%，机械、冶金、纺织等行业进行试点推广。
四是继续推进承诺制度的落实。
加强执法和督查，督促企业进一步健全和完善“三项制度”，促进企业规范安全管理，落实主体责任。
（四）落实政府监管责任，进一步强化安全生产责任
近年来，随着我国经济和社会的快速发展，生产安全事故呈多发趋势，给人民群众生命财产带来了重大损失。
从事故发生的原因看，许多事故通过排查监管是完全可以避免的，从中也反映出我们的安全监管还存在很多不到位的地方。
从事故责任追究情况看，事故处理之重、处理人员层次之高、责任追究之严前所未有。
这些都对政府的监管责任提出了更高的要求。
各级政府和有关部门要以对事业高度负责、对人民利益高度负责的态度，进一步强化对安全生产的认识和责任的落实，严格落实安全生产的领导和监管责任，实行政府行政首长负责负责制和安全生产责任制，细化目标、量化任务、责任到人。
一是进一步建立健全安全生产目标责任制度。
坚持和完善考核指标体系和考核奖惩制度，把好安全生产工作绩效评价关，严格安全生产“问责制”，坚持“四不放过”原则，严肃追究事故责任人的责任。
二是大力推进“一岗双责”责任制的实施,促进各级各部门安全生产责任制的落实。
三是推动作业场所职业卫生监管工作。
在安全监管机构逐步设立职业安全监管机构或配备专职工作人员，加强对职业危害的监督检查，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。
四是进一步加强执法监管。
我市已连续两年开展“安全生产执法年”活动，取得了明显成效。
今年要继续加强安全执法工作，开展安全生产综合执法行动，把严厉打击非法、违法、违章、违规生产行为作为执法重点，着力解决危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹等行业领域非法违法的突出问题。
重点加强对危化行业的综合执法检查。
五是继续实施危化企业分类管理办法。
按照《沧州市危险化学品生产企业实行安全生产ABCD分类监督管理指导意见（试行）》，对危险化学品生产企业和加油站进行安全综合评估，推进B、C类企业升级，关停D类企业，实行动态管理，实现“扶一批、改一批、关一批”的目标。
六是继续对重大危险源实施分级管理。
认真落实《沧州市重大危险源安全监督管理规定》，对登记在册的重大危险源监控任务分解到具体责任单位和责任人。
（五）完善应急工作机制，提高科学救援水平
安全生产事故具有突发性，必须建立完善应急救援处置体系，确保在事故发生后，能够快速、及时地科学处置，把危害降到最低。
一是进一步完善地方、生产企业应急救援预案，建立统一的应急救援响应机制，确保紧急情况时应急救援的工作的效率和效果。
二是加快沧州市安全生产应急增援指挥中心建设。
推动“沧州市安全生产应急平台”实质性快速运作，尽快建立起市、县、企业三级重大危险源动态监控与应急救援辅助支持系统，形成完备的安全生产综合监管、应急救援指挥等信息网络体系。
高危行业集中或监管任务重的县（市、区），要按省安委办要求，年内组建安全生产应急救援指挥中心，实现机构、人员、经费、装备、场所“五到位”。
三是促进现有危化应急救援队伍的整合利用。
在快速推进“市安全生产应急指挥中心建设”的同时，整合利用沧炼、大化、金牛化工等应急救援队伍，形成快速反应能力；
充实建立各级应急救援专家队伍，确保科学处置突发事故。
加快沧州大化集团“国家危险化学品应急救援沧州基地”项目的前期准备及建设工作。
全国“两会”即将召开，做好“两会”期间的安全生产工作，不仅是我们的重要职责，更是一个严肃的政治任务。
各级各部门要结合实际情况，认真研究制定切实可行的安全防范措施，明确责任，狠抓落实，确保不出现任何问题。
要认真开展“拉网式”隐患排查，突出抓好易燃易爆危险品、公众聚集场所和交通运输安全，及时消除整改各类事故隐患。
要切实做好应急预案，安排好抢险救援保障准备工作。
要加强“两会”期间值班和领导带班，确保信息渠道畅通。
市安委办要结合行政执法活动的开展，做好督导检查，确保取得实效。
同志们，安全生产任重道远。
让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，狠抓落实，全面完成2009年各项任务目标，促进全市安全生产形势持续稳定好转，为建设沿海经济社会发展强市做出新的更大贡献。
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