扶办7号在县纪委十一届五次全会上的讲话.docx

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扶办7号在县纪委十一届五次全会上的讲话

扶办〔2010〕7号

县委办公室关于印发

田永红同志县纪委十一届五次全会讲话的

通　知

各乡镇场党委、县委各部委、县直机关各单位党组（党委）、各人民团体党组：

现将县委书记田永红《在县纪委十一届五次全会上的讲话》印发给你们，请认真学习领会，并结合工作实际全面贯彻落实。

中共扶沟县委办公室

2010年3月6日

在县纪委十一届五次全会上的讲话

（2010年3月5日，根据录音整理）

同志们：

刚才，段书记在工作报告中对去年的反腐倡廉工作进行了认真总结，提出了今年的工作任务，讲的很具体、很全面，希望认真贯彻、抓好落实。

下面，就深入推进我县反腐倡廉建设工作，我讲四点意见。

一、摒弃四种论点，坚定反腐倡廉建设的信心和决心

2009年，在市委和市纪委的正确领导下，我们以贯彻落实《扶沟县建立健全惩防体系2008—2012年工作任务》为目标，以党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

监督检查工作力度进一步加大，促进了科学发展观的贯彻落实和各项重大决策部署顺利实施；查办违纪违法案件力度持续加大，惩治腐败工作继续保持了强劲势头；坚决纠正损害群众利益的不正之风，一些群众反映强烈的热点难点问题得到了解决；积极开展廉政文化建设和反腐倡廉教育，广大党员干部拒腐防变能力不断提高；严格执行党风廉政建设责任制，党政齐抓共管部门协调的局面进一步形成。

在去年全市反腐倡廉建设考核中，我县名列前茅。

总的看，我县反腐倡廉建设更加深入、更加扎实、更加有效，为全县经济社会又好又快发展提供了强有力的政治保证和纪律保证。

这些成绩的取得，是全县各级党组织、广大党员干部群众团结奋斗的结果，也与全县各级纪检监察机关扎实工作是分不开的。

在此，我代表县委、县政府，向全县纪检监察系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在中纪委十七届五次全会上，胡锦涛总书记强调指出，当前反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重，并从我国所处发展阶段、对外开放、利益主体的多元化、干部队伍构成的结构状况及反腐倡廉本身等方面深入剖析了产生腐败问题的原因。

这为我们提高反腐倡廉建设的针对性和有效性提供了扎实的理论依据。

就我们当前来说，推进反腐倡廉建设的深入开展，必须从思想层面上摒弃各种错误观念的影响，进一步增强反腐倡廉的信心和决心：

一是要摒弃“反腐有害论”。

一些人认为，当前我们的第一要务是抓发展，“水至清则无鱼”，只要能促进发展、调动各方面积极性，应当允许存在一定的“灰色地带”，反腐败会束缚人们的手脚，甚至会影响发展环境。

这种论点是极端错误的。

反腐倡廉和经济发展是辩证统一的整体，缺少了反腐倡廉作保证的发展会背离公开、公平、公正的市场经济法则，对正常的经营发展秩序造成极大冲击，是畸形的、不能够长久的。

以放松反腐监督营造的所谓宽松环境，必然邪气盛行、正气不彰，各种正当权益也就得不到有效保障，更不会带来持续健康发展。

可以说，腐败是危害社会的毒瘤，它不仅是直接导致社会不公和不稳定的根源，而且可以侵蚀公权利，严重损害我们党在广大人民群众中的形象和威信。

对一个执政党来说，如果经济建设长期搞不上去，人民群众的生活长期得不到改善，就迟早会丧失执政地位。

但是，一个执政党在执政过程中虽然把经济搞上去了，但如果腐败成风，必然导致社会公平和正义丧失，社会风气败坏，最终也会丧失民心，脱离群众，导致人亡政息，亡党亡国。

这是我们应该时刻警醒的。

二是要摒弃“查案干扰论”。

一年多来，市纪委在杨正超书记的带领下在全市掀起了一场“反腐风暴”，多名县处级干部落马。

去年以来全县纪检监察机关立案查办各类案件115件，给予党政纪处分116人、组织处理33人，其中乡科级干部14人，在办案的力度上、数量上、质量上都较往年都有很大的提高。

但我也听到一种议论，说这么大面积处理干部是在“整干部”，会使干部人人自保、无心干事，影响工作积极性，干扰正常的工作秩序。

但事实恰恰相反，通过查案，不但为国家挽回了巨大的经济损失，而且通过社会风气的净化、发展环境的优化，整顿了队伍，提升了形象，繁荣了经济。

这也告诉我们，只有惩治腐败、揪出蛀虫、纯洁队伍，才能真正形成凝聚力、提高战斗力、形成生产力，才能真正实现科学发展、和谐发展。

通过身边这些鲜活的案例，看到那些腐败者的可悲下场，希望大家理解组织上在更大层面上教育干部、保护干部的良苦用心，掂量出“严管就是爱护”这句话的千钧重量，从而自觉接受来自各方面的监督，切实做到严于自律、为政清廉，确保权力行使不越权、不出格，以一身正气赢得领导和群众的信赖与支持。

在这个问题上，县委的态度非常明确，任何时候都不能放松。

要持续加大查办案件工作力度，不管是什么人，职务有多高，只要搞腐败，就要一查到底，决不姑息。

三是要摒弃“温柔腐败论”。

有的人认为，只要守住大节，收点“小钱”没什么关系；或者是办事收钱，办不成事退钱，社会危害性不大，应该叫做“温柔腐败”。

腐败披上“温柔”的面纱是否就能改头换面呢？

“腐败”一词各种字典都有着准确的释义，专家学者们也有精辟的论述。

其实，最简单的解释，就是“烂了”、“坏了”，对物对人对事都适用。

既然是“烂了”、“坏了”，那么“温柔”与否又有什么区别呢？

我认为，温柔腐败就好比是“温水煮青蛙”一样，所谓“温水煮青蛙”正是青蛙麻木于温水的柔和，待到水沸已失去了奋然跃起的能力。

青蛙的悲剧就在于忽视了舒适的温水里潜在着致命的危险。

在现实中，行贿的人给受贿的人准备的就是这样一盆盆温水，致使一些丧失警惕的人丢掉了其政治生命甚至自由、家庭和幸福。

所以说“温柔腐败”使人不易自警，其危害更大，我们更要高度重视。

四是要摒弃“悲观失望论”。

对于腐败，时下有一种说法，认为腐败前赴后继，不是越反越少，而是越反越多，越反越腐，进而丧失了对反腐败工作的信心。

的确，随着我们反腐力度不断加大，反腐措施越来越得力，“拔出萝卜”还“带出了泥”，越来越多的贪官和“蛀虫”被挖了出来，不仅在数量上增多了，而且抓出的“鱼”也越来越大。

但“反腐成果”与“腐败”本身是相互联系又完全不同的两个概念。

反腐成果越来越大，不等于腐败正越来越多地出现。

如果我们只听打雷、不见下雨，只见撒网，不见捕鱼，那么，我们的反腐工作反倒很值得疑虑了、令人担心了。

事实上，只要我们细致分析一下就不难发现，这些被挖出来的腐败分子里，绝大多数人的腐败行为并不都是现在进行时。

因此，所谓的腐败“越反越多”，不过是腐败暴露出来后在数量上给人的错觉。

当然，也有一种“越反越多，越反越腐”的情况，那就是缺乏效力的反腐，惩治不严、不狠、不重的反腐。

腐败分子会觉得腐败安全系数高，腐败代价划算，有可能使那些原本不腐败甚至反对腐败的人，就会尝试着去腐败，就会没有条件创造条件去腐败。

所以，反腐不力，不仅难以起到惩一儆百的作用，还很可能强化腐败的滋生力和传染力。

从这一点上说，我们应该不断加大反腐力度，动真劲，动狠劲，坚定信心，坚决彻底地清除腐败。

二、强化四个意识，为科学发展创造良好的政治生态环境

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风政风社会风气的综合体现。

政治生态不仅事关地方形象，而且事关人心向背；不仅事关当前，而且事关长远；不仅是一个地方经济社会发展环境的重要标志，也是反腐倡廉建设成效的重要表现。

几年来我县之所以取得了不断跨越的显著成绩，就在于我们营造了保持了良好的政治生态环境。

但我们也要清醒地看到，在全县政治生态良好的大格局中，还存在一些“杂音”，需要及时消除。

必须强化“四种意识”，营造有利于更好更快发展的良好政治生态环境，为扶沟追赶跨越提供强有力的政治保障。

第一，要强化大局意识。

大局是什么？

就是发展、就是稳定，必须时刻把发展作为第一要务、稳定作为第一责任。

强化大局意识，就是把反腐倡廉工作放到全县改革发展稳定大局中来把握，无论是确定工作目标，履行工作职能，还是落实具体工作任务，都要与全县改革发展稳定同步、吻合，都要站在全县改革发展稳定的全局高度来谋划。

党风廉政建设必须与加快发展同步推进，必须与经济社会发展实际相结合。

扶沟越是又好又快发展，我们越要加强党风廉政建设，我们只有立足于经济建设这个中心，把促进发展作为衡量反腐倡廉工作成效的重要依据，才能使党风廉政建设工作越搞越活，才能使腐败分子越反越少，才能使人民群众越来越支持我们。

因此，我们每一位领导干部都要实行“一岗双责制”，坚持一手抓发展，一手抓党风廉政建设工作。

第二，要强化效率意识。

当前区域竞争日趋白热化，不进则退，慢进也是退，扶沟要加快发展，必然涉及到投资环境问题，必然要涉及到我们政府的效能问题，也就是软环境问题。

我始终认为，软环境是党风廉政建设的一面镜子。

投资者的投资决策和资金流向，首先看这个地方政治生态环境好不好，政务环境好不好，干部是否廉洁，办事是否高效，社会治安是否稳定。

很难想象一个风气不好、作风不正、人心不齐、障碍重重的地方能吸引到多少外来投资，能搞好改革开放，能保持发展稳定。

不断强化“环境也是生产力”的意识，为加快全县经济社会发展营造一个更加公平诚信的服务环境、规范透明的执法环境、优质高效的行政环境、宽松和谐的社会环境，应该是我们每一位党员干部都要认真思考的问题，也是纪检监察机关和有关职能部门的重要职责。

现在，仍然有个别职能部门的工作不推不动。

纪检监察机关要结合全县的重大决策和工作部署，进行有针对性的效能监察，及时纠正行政违纪行为，确保执行力及其效果。

第三，要强化规范意识。

机制是规范各项工作的根本保证。

中央纪委十七届五次全会把机制建设作为党风廉政建设的重点，要求加强预防制度建设，提高防控力；加强教育制度建设，提高免疫力；加强监督制度建设，提高制衡力；加强惩治制度建设，提高威慑力。

我们必须在这些方面加强探索，不断提高。

中央近日印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，就是形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人有效机制，加强和改进新形势下党的建设的重大举措。

《廉政准则》通俗的讲就是现实做官的职业操守、职业道德，即“官德”。

“官德”与官员相连，官员与权力相连。

“官德”彰，则风清气正；“官德”失，则腐败滋生；“官德”正，则民心安；“官德”毁，则民心失。

可以说，领导干部的道德水平，在某种程度上决定了我们事业的兴衰成败。

而《廉政准则》的颁布与实施，涵盖了党员干部思想、生活、家庭和社会人际交往等方方面面，也标志着对党员领导干部的纪律约束，已从过去较宽泛性的管理，向精细化管理的转变，使广大党员领导干部有了更严格的行为标尺和参照系，体现出严格党员领导干部作风建设的决心。

按照上级要求，今年上半年要集中时间，按照学习教育、对照检查、集中整改、完善制度等四个阶段，专题学习贯彻《廉政准则》。

全县各级党组织要把学习贯彻《廉政准则》作为当前和今后一个时期重要的政治任务和重大的政治责任，作为规范党员领导干部从政行为的关键和核心，在上半年集中组织党员领导干部进行一次对照检查，召开一次专题民主生活会，认真分析和查找本部门本单位党员领导干部在廉洁从政方面的薄弱环节和存在问题，采取有效措施加以解决和纠正。

要通过对照检查和群众监督评议，发现并解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，在全面落实领导干部廉洁从政各项规定的基础上，重点解决和纠正领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、私自从事营利性活动、违反规定干预和插手经济活动、损害群众利益和党群干群关系、为家属和身边工作人员谋取利益、违反规定乘车、住房和操办婚丧喜庆事宜等谋取不正当利益的行为。

纪检监察机关要加强对《廉政准则》贯彻实施情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为，进一步加大对违纪案件的查办力度，通过查办案件，推动《廉政准则》贯彻实施，督促各级各单位加强管理和监督，促使各级党员领导干部自觉做到廉洁从政。

要抓住贯彻实施《廉政准则》的有利契机，不断扩大廉洁从政的综合效应，以党员领导干部廉政勤政的新成就，推动反腐倡廉建设的新发展，

第四，要强化创新意识。

我们现在正处于跨越式发展的关键时期，新情况、新问题层出不穷。

用过去的思维惯性、思维方式是不能有效解决现实问题的。

纪检监察工作要围绕全县的建设和发展，创造性地开展工作。

对工作成效明显、社会反响较好的措施，要不断完善、牢牢坚持、拓展范围；对广大干部群众关心的难点热点问题，要结合实际，拿出妥善解决问题的新招、好招，不断拓展工作的新境界。

三、提升四项能力，全面加强党的执政能力建设

努力提高党的纪律检查工作能力，是新的历史条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要，也是加强党的执政能力建设的必然要求。

纪检监察机关要采取有力措施，着力提高“四项能力”：

1.着力提高适应市场经济的能力。

经济和社会发展是执政能力的最终体现和根本检验标准。

纪检监察机关保障和促进党的执政能力建设，就要提高适应市场经济的能力，保障和促进经济社会的发展。

要协助党委抓好党员干部的思想作风建设，保障和促进“立党为公、执政为民”、“以人为本”的执政理念和科学发展观的落实，为经济社会发展提供作风上的保证。

要大力推进改革，规范和完善国有土地使用权出让、政府采购、建设工程招标投标等市场经济制度，保证市场在资源配置中的基础性作用。

要坚决制止和纠正损害群众利益的突出问题，切实维护各市场主体的合法权益，使广大人民群众真正从发展中受益，提高谋发展的积极性和创造性，为经济社会发展创造良好的政治法律环境。

2.着力提高有效监督的能力。

建立有效的监督制约机制是加强党的执政能力建设的重要环节。

纪检监察机关保障和促进党的执政能力建设，必须着力提高有效监督的能力。

要强化对党的路线、方针、政策以及县委、县政府决策执行情况的监督，保证政令畅通。

坚决制止和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为。

这是维护党的团结统一、保证执政能力建设的根本问题，必须作为纪检监察机关一项经常性的重要任务。

要突出重点环节、重点部位，在完善监督程序上下功夫。

围绕权力运行，加强全程监督、重点监督、日常监督，切实提高监督的效果。

3.着力提高组织协调反腐败的能力。

适应加强党的执政能力建设新形势的要求，纪委必须认真履行党章赋予的职责，不断提高组织协调反腐败工作的能力。

要准确把握新形势下腐败现象发生的特点和规律，着眼于全面加强党的建设的全局，着眼于党风廉政建设和反腐败斗争的全局，使反腐倡廉工作思路、对策更具预见性、科学性和针对性。

纪检监察机关要自觉接受党委、政府的领导，主动执行党委、政府的各项决定，及时汇报工作，积极主动地通盘谋划党风廉政建设的各项具体任务，针对全局性、倾向性、关键性问题及时提出对策和建议，使反腐倡廉各项工作得到党委、政府的有力支持。

4.着力提高依法执纪、依法办案的能力。

坚持依法执纪、依法办案，是依法治国、依法执政的必然要求。

全县各级纪检部门要突出办案重点，针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，突出“五个严肃查处”，一个“重点查办”：

严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；要认真开展商业领域的专项治理，严肃查处商业贿赂案件；严肃查处群体性事件和重大责任事故背后涉及的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员责任；要严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理、招拍挂等领域的案件；严肃查处严重违反组织人事纪律的案件，严厉惩处利用人事权、司法权、执法权、审批权谋取非法利益的行为。

特别是要把严肃查处滥用司法权作为今年治理腐败的一个重点，司法是维护社会公平正义、维护人民群众切身利益的最后一道保障线，如果连司法的公平和正义都难以体现，我们就难以向人民群众交代。

我们要通过查案狠刹歪风，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

四、明确四条要求，努力提升我县反腐倡廉工作水平

目前，我县纪检监察干部队伍的总体情况是令人满意的，但也存在在一些不可忽视的问题，由于主客观的种种因素，纪检监察干部自身的队伍建设还存在着一些不完善的地方，在一定程度上可能影响纪检监察工作的有效开展，突出表现在三个方面：

一是有信心，但还有畏难情绪。

随着社会发展，科技水平的不断提高，案件也变得越来越隐蔽、复杂，同时查办案件的程序也越来越严格规范，给我们的案件查办工作提出了更高的要求，突破一个案子往往需要付出很大的代价和艰辛，这就使得一些同志对案件的查处工作存有了畏难情绪。

同时在一些同志看来，纪检监察工作是“得罪人”的工作，有时为了处理好上级领导、同事、熟人、朋友等诸方面的关系，做纪检监察工作就“不可不认真，也不可太认真”，处理工作关系时看人脸、讲人情。

二是有能力，但责任意识淡薄。

一些同志对纪检监察工作的使命感、责任感不够强，对上级的指示照搬照抄，缺乏开拓创新意识，尤其是直属部门的少数纪检监察干部，对纪检监察工作的重要性认识还不足，工作处于被动状态，很难主动去考虑抓纪检监察工作。

有的还喜欢做表面文章，报喜不报忧，大事化小，小事化了，把单位出现的问题捂捂盖盖，对不正之风不敢抓、不敢管，责任意识偏弱。

三是有热情，但综合素质不高。

有的在办案、处理中，政策水平还不够高，办案技巧等方面还有待提高，口头表达、文字基本功还不够强，业务能力偏低。

有的纪检监察干部混同于一般普通群众，标准不高，要求不严，行为举止不端，有的甚至违规违纪。

个别干部自身形象偏差。

针对这些问题，我对纪检监察队伍建设提出四点要求：

一要忠于事业、恪尽职守，不断增强坚定性。

纪检监察机关作为反腐倡廉的主导者，要做到仰不负党、俯不愧民、不辱使命，必须有高度的责任意识和职业操守，如果没有这一点，就会对腐败行为“熟视无睹”，而这种“熟视无睹”对于纪检监察干部来说就是严重失职。

要按照“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的要求，对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，以坚定的理想信念推动反腐倡廉工作深入开展。

二要秉公执纪、敢于碰硬，不断增强原则性。

有没有原则性，直接关系到纪检监察工作者能不能真正进行监督，敢不敢铁面无私地行使职权。

要坚决抵制和严查那些拿原则做交易的行为，真正把每个案件查准、查实、处理到位，决不允许出现那些只查不惩、以罚代惩的“变通”行为，要以刚正不阿、不怕得罪人的勇气，“与人为恶”的坚定决心，把办理的每个案件都办成“铁案”，真正发挥查案的震慑作用。

三要令行禁止、严守纪律，不断增强纪律性。

对纪检监察各项政策法规和县委、县政府的重大决策，必须努力学习、正确理解、认真执行，不折不扣抓好落实，决不能搞“上有政策，下有对策”。

特别是在案件办理过程中，要严格遵守工作纪律，不说不该说的话，不说不负责任的话，切实规范自己的言行。

四要修身正己、塑造形象，不断增强纯洁性。

一方面，对于纪检监察干部自身来说，要严格要求自己，注重自身形象，这是工作职责的起码要求；另一方面，要认真研究“谁来监督纪检监察机关”的问题。

纪检监察机关是党和国家专职监督机构，这些年来，在开展党风廉政建设和反腐败斗争及维护改革、发展、稳定大局工作中，作出了巨大努力，但在自身监督方面，还存在一些问题。

如外部监督流于形式，内部监督尚未形成制度；自我监督意识不够。

在监督制度方面，党和国家制定有一系列文件规定。

但在实践中，一些纪检监察干部长期的职业习惯养成了如何研究吃透这些法规制度去监督别人，很少想到如何进行自我监督或主动接受别人监督。

打铁还要自身硬。

纪检部门要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，抓好干部队伍自身建设，努力提高纪检干部服务科学发展、依法行政、依法监督、依法办事、组织协调、自我防腐六种能力，对自身出现的不廉洁行为坚决查处，绝不姑息，切实维护自身肌体健康，同时，也要探索研究社会广泛监督的各种有效形式，构筑广泛的社会监督网络，切实提高纪检监察工作的透明度和公信力。

同志们，深入推进反腐倡廉建设和反腐败斗争，任务艰巨而繁重。

我们要深入贯彻落实科学发展观，务实重干，开拓创新，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，以党风廉政建设的新成效，为加快扶沟追赶跨越做出新的更大贡献！

主题词：

领导讲话　纪委全会　通知　　　　　　　　　

　中共扶沟县委办公室　　　　　2010年3月6日印发

（共印170份）