国考申论分析.docx
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国考申论分析
国考申论重在案例分析与论证
国考申论与省考申论的分殊不仅在国考分为副省级与地市级两类不同试卷，更在于副省级试卷侧重在基于事件过程的政策制定能力上，地市级事件侧重在基于事件过程的政策执行能力上。
2份试卷的材料都是基于事件过程的描述，我们都是采取语文阅读的办法去解答，这样的办法是无法厘清材料的真谛，这就是国考申论为何一再徘徊在30-60分的根源。
2.重在掌握基于事件过程的分析方法
目前市面上的培训都是基于“考”的复习，不是基于“学”的复习。
这种应试复习都是力图从历年考试中抓住命题规律，然后开发出一套“公式化”解答方式，比如，“万能句式”、“高分技巧”等等，但是，国考申论命题人采用了基于事件过程的描述性材料，这样就从本源上涤除了应试规律性，因此，面对当前国考命题的这一形式，我们必须从材料事实出发，运用分析工具进行分析，比如，如下分析方法：
结构化问题—价值澄清—规范分析—语义描述。
国考之难如果用大白话说就是材料难和问题难。
1.材料难
国考的材料中事件描述分量大，省考材料中解释性文字较多，尤其是对问题的性质、原因和对策上有时候有非常明确的解释。
2.问题难
如果说材料的是描述性文字，给你一种“婆婆妈妈”的感觉，让你抓不到问题的实质，那么，命题人还不会就此罢休，还在一些问题设计上给你“陷阱”。
比如，每年副省级试卷的第三题。
这道题发生“答非所问”的几率特别大。
2012年国考副省级试卷第三题．“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。
（20分）
要求：
条理清楚，所提措施具体，有针对性。
不超过400字。
这道题市面上的答案在谈“端黑窝”的具体办法，如果这道题真的是问你如何去“端黑窝”，那么，这道题应该放在地市级第三题中，怎么放副省级第三题呢？
因此，这道题在副省级试卷中一定不是在看你如何去“执行端黑窝”，肯定另有所图。
原来中国政府的做法中隐含了一个内在逻辑：
1.政府是营造工作环境，把志愿活动交给了社会团体去完成；
2.政府成立协调机构来畅通供求信息；
3.政府通过2种激励方式来引导民众参与，一是过程激励也即是帮助他人的同时自己的文化和技能能力得以提升从而增加了他们在生活中的机会，二是结果激励，具体而言就是政府为那些对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会。
这才是命题人要的“答案”
可见，一心只有“采分点”很可能是致命陷阱
其实，申论的难度关键在2个地方，最历害的是材料的特点，比如，上述这个材料是典型的描述性材料，里面隐形信息很强大，尽管问题很简单，但是很容易跑偏。
国考的材料全部是描述性材料，但是，省考就不一定了，比如，北京市的2012就不是而2011年的材料是。
那大家就再看看这份描述性材料。
材料：
2009年1月14日，陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主第一人”。
在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。
她竟以近98%的得票率，鹤立鸡群。
白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。
事实上，她的参选，也的确缘自父亲自岩林的一个电话。
只有她的户籍在村里，具备候选人资格。
白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有官声。
大伯部队转业后在榆林公安局工作。
二伯现为榆林新恒安集团董事长，在陕北颇具影响力。
在这个完全从农村走出来的家庭中，白一彤的父亲自岩林最显特别。
他当过兵，之后在乡镇武装部工作过，开诊所、卖粉条、贩红枣、开饭馆，“什么都做过”，2001年离职下海，来到榆林。
他的车号和手机号码末五位都是88888。
-．
这一个月时间里，村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。
村里挂起的1万盏灯笼，是他从太白酒业和西凤酒业要来的；发给农户的煤球，是他从长乐堡煤矿要来的；摆在村道旁的垃圾箱，是从榆林市建设局募来的；计划三月初八组织的大型文艺演出，他已经跟延长油田定边采油厂厂长谈好，企业送一台歌舞，并且吃、住、行自理；计划中的抽水工程，“还是准备向石油集团伸手”……
他向村民说明他打算拆掉哪里，在哪里建什么样的新村，怎么补贴怎么分配。
村民痴痴地听着，目光跟着他手指的方向。
他要将无定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点，“今年十一就弄好，上面一排太阳能灯，下面齐齐地码上红枣，红艳艳的，好看”。
他还要将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。
他说：
，“钱不是问题”。
他有太多煤矿老板朋友，这个出二十万，那个出三十万，够做许多事情。
或者从神木县把自己在烘芥上的股份全抽回来，投入村里的发展，再向上面、向社会争取资金……
高杰村人选择的是白补厚的子孙一家。
他们读了书、挣了钱，有祖辈的清誉，有现实的资，更有看得见摸得着的投入。
镇上的一位老者说：
“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都没有用。
”
2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。
白一彤说：
“目前村上的账目还没有交。
好多人跟我说：
‘以前的别管了。
’但我的想法是：
能调解尽量调解，谁造成的亏空谁补回来。
如果抗拒的话，就别怪我不客气，走法律程序。
”
大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，慰问了村里的孤寡老人等。
正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。
为了支持女儿的工作，父亲白岩林把小车长期留在高杰村，助理负责为白一彤处理各种对外事务。
还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。
选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。
如今，只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。
之前的修路过程中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。
白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。
她认为镇上不支持她的工作。
镇党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。
当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。
“她说镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调过来。
”张常青说，“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把她批评了一顿。
”
白一彤说：
“有时候真想打退堂鼓，哭过很多次。
”现在，她会一面笑着说当初被父亲骗了，一面正色道：
“我是高杰村人，也是80后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，让我为家乡脱贫致富贡献自己的才能。
”
问题：
村官白一彤存在哪些问题？
回到2012年国考副省级第三题的材料来。
给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。
（20分）
要求：
条理清楚，所提措施具体，有针对性。
不超过400字。
拿到这道题不知道大家有没想过这道题是不是很像地市级第三题的风格，如果这样的话，要么，命题人就没有按照副省级的考试大纲出题了，要么，命题人放错了试卷，当然这肯定是不可能的。
要发现这个分殊，我们就得去材料1上找问题。
大家看材料1.
1.某报记者在调查食品安全领域时，发现了一个地下黑加工点，记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。
记者发现，雇佣工小张的工作就是煮、凉、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。
制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐的作用的双氧水和其中和碱作用的盐酸。
平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人负责运往市场。
据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂，制作水发产品，在这个行业不是少数。
另外，在其他行业也有类似运作。
在这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒有害的水发制品从生产到销售只需要两天的时间。
每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。
“我知道这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活的在恐惧中。
但看着老板不断的给加薪，我的心又开始活动了。
我从心里也说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温开水烫一下也就没事了，况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管”小张向记者坦言。
这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额30余万元，毛利润能达到10万元。
记者向有关单位反应地下黑加工点情况时，发现处理此事牵涉工商、质检、农委、公安等多家单位。
“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”，“坏事人人管不了”的现象。
既然要你处理这个“黑窝”，这里有2层意思。
从这个黑窝出现的机理上去想办法，这就是考制定政策的能力，打掉这个黑窝，这就是典型的执行类问题了。
这时候，材料的内容是至关重要的，如果材料给你描述的是问题产生的机理，那就是政策制定问题，如果材料给你讲述了执行中的困难，就是执行类。
大家看看材料给你讲的是啥？
如果单从总体上看，谈过程的就占了绝大篇幅。
某报记者在调查食品安全领域时，发现了一个地下黑加工点，记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。
记者发现，雇佣工小张的工作就是煮、凉、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。
制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐的作用的双氧水和其中和碱作用的盐酸。
平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人负责运往市场。
据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂，制作水发产品，在这个行业不是少数。
另外，在其他行业也有类似运作。
在这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒有害的水发制品从生产到销售只需要两天的时间。
每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。
“我知道这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活的在恐惧中。
但看着老板不断的给加薪，我的心又开始活动了。
我从心里也说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温开水烫一下也就没事了，况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管”小张向记者坦言。
这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额30余万元，毛利润能达到10万元。
谈到执行不力的，仅仅只有这样2句。
记者向有关单位反应地下黑加工点情况时，发现处理此事牵涉工商、质检、农委、公安等多家单位。
“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”，“坏事人人管不了”的现象。
所以，很显然材料主要在谈问题的成因，而不是在讲“执行难”。
由此可见，这道题是考察政策制定，而不是执行。
但是看题干要求，确实明明白白的说——
假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。
（20分）
要求：
条理清楚，所提措施具体，有针对性。
不超过400字。
它不可能引导所有人都往错答。
那没人答对，这题出着有什么意思。
回答的时候，分条来，每一条要把原因分析清楚，然后针对这个原因去提措施。
你觉得这样回答可否？
？
？
在这段话中，明明确确提出了几个信息：
1.添加剂违反现象泛滥，政府失查，主观原因是生产容易，暴利利润；暴利，却惩罚不严，罪与罚不相等，是泛滥的根本原因，那就是政策不明。
添加剂这个罪行的严重后果还没有明示，政策怎么弄，我觉得用了整整2小段看似废话的啰嗦表达的意思，说明了惩罚机制有问题，不合理。
反正做也不会得到应有的惩罚。
那么这样来说，就符合你省部级的身份了，你回答时就必须——以省部级这个犯人严重与否，该怎么砍重砍还是轻砍，而不是地市级几点拿刀拖出去砍了。
2.就是黑窝点加工，材料中明明确确提到了，干什么都有专人负责，而不是一个老板在小打小闹，或者个别现象在个别地方瞎折腾，运产销齐全已经形成了一个黑产业链条，可见你在提治理的时候，起码要关注到这个问题，是否对策里会有一条如何才能切断黑加工的链条过程，从全程监管；对策上可能要提一下，如何多管齐下，不要监管缺失，切断黑产业链；
3小张如何如何心里不安却还要顶峰作案。
显示出行业规范中，道德缺失。
（但是答案中有没有这一条出现？
值得推敲）对策：
树立行业道德规范。
（我认为，可以有。
因为是市级，因为是具体的执行层面，如果是省部级，也可以有！
但是奇怪就奇怪在了这明明是省部级考题为毛出来市级人员了啊啊啊）
4.发现处理此事牵涉工商、质检、农委、公安等多家单位。
“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”，“坏事人人管不了”的现象。
”
多部门职能交叉，出现了监管盲点。
联合执法，还是职权明确，分工合作，大家也讨论一下哪一条合适。
或者你们有什么更好的针对性的建议，提出来。
我从来都认为，国考中任何一道题，尤其是回答这种对策题，往往不仅仅是有明确信息，更多很多隐含信息的。
但是具体意思，需要大家长期进行推敲，分析。
不过我写完以上这些，总觉得还有个很大的疑问。
你要说这是省部级考试，我们还可以谈如何制定政策，如何多部门联合执法，但是这道题的问题却是，假如你是个市里职能部门的工作人员。
好奇怪啊！
哈。
如果要说是某部工作人员，我觉得还能从省市级，从我说的，制定政策方面去考虑，去谈措施。
但是这是市级部门。
可是市级部门，通常只谈执行的。
这段材料，如果只从执行上来写对策，那一来是根治不了的，二来市级部门能发号施令的权力是不是也太大了点了？
？
？
？
你又说——所以，很显然材料主要在谈问题的成因，而不是在讲“执行难”。
由此可见，这道题是考察政策制定，而不是执行。
市级部门可以政策制定到，我前面说的那些？
？
？
那些好像是省部级权力吧。
。
。
。
？
咱们完了再细细探讨一下。
看看这道题，到底是应该60%原因+40%对策，还是20%小标题政策制定+80%对策具体内容，哪种回答法合适。
。
如果命题人确实就是叫你从市级人员的角度提对策，因为市级是不能制定政策的，那不等于是地市级的题了》？
？
？
？
出现在副省级里干嘛？
？
？
？
那要么就是我分析错了。
前面2个小段，小张说的没人管，是个重点，那可能就不是说惩罚机制不够了，因为你市级没资格制定政策。
而说的问题是，政府部门执行力不够。
但是这样不就和楼主和我刚才的分析矛盾了吗，
不是执行力。
因为我们是必须跟着题干走的，所以如果非得强调这个市级部门，我估计就得这样回答了：
1.原因一：
政府部门监管不力，黑加工没人打击，（从表面上来看就是这样的，小张说没人管嘛！
）对策，加强监管。
政府重视。
2.原因二：
时间较长，制售运输齐全，形成了产业链。
那么就是从生产、运输到市场全面定期检查，加大惩罚力度，切断黑产业链。
3原因三：
行业道德缺失，黑窝点加工人员昧着良心大大滴生产。
对策，加强道德教育，提高行业素质意识，加强培训安全教育等等。
原因四：
多部门只能交叉，存在监管真空。
对策，明确职权责任。
同时里面还体现出一个问题，就是材料里有一个很关键的“只”字。
我认为这个只字才是关键。
就这一个只字，就体现出一个方面——生产工艺简单粗暴，制假容易，生产时间快，且地点隐蔽，行业内普遍存在，所以危害性极大。
因此这是原因五，也是我认为市级可以写的针对性具体对策之一的内容。
俺是这样看的：
1.副省级试卷不一定是副省级身份，从副省级试卷大纲看此题意在考察制定能力，而制定能力的3打核心核心是：
确定问题（分析成因）--确立目标（总体、阶段原则）--提出办法（系统原则）。
现在给你市级职能部门的身份肿莫办，还是要从材料分析该部门存在哪些问题必须从制度上去解决。
2.从材料1看很多地方的隐形信息很大。
比如，最后一句
处理此事牵涉工商、质检、农委、公安等多家单位。
“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”，“坏事人人管不了”的现象。
再看下面：
在这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒有害的水发制品从生产到销售只需要两天的时间。
每天生产1000斤左右的水发制品
这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额30余万元，毛利润能达到10万元。
上面这个事实与下面这个事实是不是有矛盾的地方呢？
出现了“好事人人都管”，“坏事人人管不了”的现象。
这点一个月要卖出2.6万斤！
！
！
肿莫会管不了呢？
！
！
！
也即是，如果你是其中任何一个部门抓到这样一条大鱼你会不罚得他哭爹叫娘吗？
？
？
？
可见，任何一个部门抓不住一条完整的“大鱼”
再看这里:
在这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒有害的水发制品从生产到销售只需要两天的时间。
原来，老板分“段”用蚂蚁搬家，在每一个阶段就放一点点，比如:
农委抓得只是一点，够不上大案，农委想延伸办案是不可以......质检抓了一部分，不够大案，其他地段又越界了。
。
。
。
。
这就是“好事人人都管”，“坏事人人管不了”
也就是说，一次抓到大鱼这很好办，一次就抓了一部分大家也无奈，这就是典型的制度缺陷了。
出现了“好事人人都管”，“坏事人人管不了”的现象。
不论是你农委、质检还是工商。
。
。
。
因为俺们都是分段、划片管理的办法，这样一旦遇到了“游击队”就不行~~要修改。
所以，题干不指定你是农委还是质检。
。
。
因为，你们都被此问题困惑
原因四：
多部门只能交叉，存在监管真空。
对策，明确职权责任。
这办法行不行？
俺觉得不行啊~~
比如，你确定质检主要管加工；工商主要管流通。
但是，小张的老板是游击队，玩的是躲猫猫~~~你在加工点发现了50斤，他把100斤黑海鲜放批发店了，于是，你是质检只能处罚他50斤的问题，你知道他又1000斤可是你管不着，就算你要工商出动了，可是，工商可能罚的是批发店。
因此，从材料里看，不是权力交叉的问题，当前的监管是以案件为主，而不是以人头为主，抓到的都是马甲，乌龟每次金蝉脱壳。
权力交叉、监管真空，此话是当前公开出版物中分析当前食品安全问题的成因之一，从材料里看监管不力的原因并不是这样，命题人在这里把大家熟知的一个社会问题的成因“置换”成他为你设计的一个“成因”，此举意在考察你分析具体问题的能力，尤其是进行动态分析的能力！
！
！
！
专门来“清理”一批“背答案”的人，这就是每年命题人敢用公开出版物上的材料来“拼凑”材料的根源，这种障眼法十分厉害！
命题人只需要在你熟知的公开出版物的材料中“动几个手指头”，那么，里面的意图就会发现翻天覆地的变化，如果你是背的一些“答案”上场的，那就中了命题人的陷阱了。
从副省级试卷大纲看,一般每年的第三题都是考察制定能力，而且，也不一定非要出“解决问题”的题型，比如，2010-2011就没出“对策题”
因为制定能力的本质是：
分配资源，那么，前提就是分配标准和怎么分，从2012的第三题看，这个资源分配实则是为治理行业的职能部门分配资源，这里面涉及了权威性资源和物质性资源的划分问题，而这个标准和方法必须依赖材料，材料1虽然短，但是奥妙无穷，回味无穷，这份试卷的命题水平实在是高！
俺发现市面上的“标准答案”几乎都是抓几个关键点来反推出对策，这种静态分析方法从2010年开始就该退出江湖了，所以，动态分析是关键所在。
上面俺们谈论了“存在的问题”，找到问题后就直接1对1的提出对策就是“答案”吗？
不是的，界定问题后需要确定“目标”，这也就是大家对“123”的误区，也即是大家一直在困惑“市级部门”的角度提出办法怎么123呢？
这一点也是极为重要的，，因为，这涉及到决策目标体系的构建，这就好比现在你想去游泳到你下水这中间的过程中有选择过程和实施步骤及次序，正确的界定了问题是前提之一，那么，123如果缺乏“目标”也会前功尽弃。
总之，这20分拿得十分艰难，不然，现在公开遴选考试里不会只考这类题目。
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