在药监稽查工作会议上的讲话.docx

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在药监稽查工作会议上的讲话

在药监稽查工作会议上的讲话

同志们：

市药监系统一年一度的稽查工作会议今天在这里召开了。

稽查工作是我们药监部门的重要工作，只有抓好这项工作，我们才能真正的保证广大市民买到安全药放心药，这是我们贯彻十六大精神学习“三个代表”执政为民的具体表现，所以我们局非常重视稽查工作的开展，今天在家的局党委成员全都参加了这个会议。

刚才，××副局长代表局作了题为《从严执法规范办案，全面提升我市稽查工作水平》的稽查工作报告，这个报告对全局一年的稽查工作作了总结和分析，针对当前的情况又提出了下一步的要求。

省局监察稽查分局××局长又作了重要讲话。

他从全省的角度指出了当前药品稽查的一些特点，并作了深入分析，他的讲话既是领导讲话，也是专家分析，听了后深受启发。

我们回去后要认真学习两位局长的报告，做好消化落实工作。

去年我们开了一次稽查工作会议，在会议上我也作了发言，那时候我到药监局时间还不长，现在我到药监局将近两年了，自己觉得体会深了一点，而且这一年多也是我们稽查工作快速发展逐步完善的一年，所以我想对稽查工作谈谈我的想法，供同志们参考。

一对稽查工作的认识。

稽查工作是一项非常重要的工作，可以用三句话体现出：

是药品监管的重要环节。

稽查以其随机而动快速反应的特点作为日常监管的有效补充，共同承担了药品监管的重要职责。

是行政执法的前哨阵地。

稽查身处执法第一线，是建立规范市场秩序的重要手段。

是我们局形象树立的关键窗口。

稽查广泛接触社会，是群众了解我局的重要方面。

二对稽查工作的评价一年多，稽查工作包括稽查支队和各县市区局，做了大量的工作，取得了明显的法律效果和社会效果，已经建成了一支具有战斗力的队伍，形成了一套卓有成效的工作制度和工作办法，这里我就稽查工作的特点归纳为十个方面：

严格依法。

两年，我们真正做到了严格依照法律的规定进行市场稽查和案办理，绝不对违法违纪的事情视而不见。

现在社会情况复杂，关系户说情的都比较多，我也碰到这方面的情况，但两年，无论是支队还是县市区局，无论说情是从的角度冠冕堂皇的过，还是从私的角度打招呼，我们都依法处理，没有按照那些说情者的意愿去违法操作。

去年我们提出了宽进严管的工作指导思想，因工作实际需要，去年讲宽进较多，今年讲严管较多，但实施时是没有偏向的，同时并重，所以实践中未发现过严或过宽的现象。

从现在稽查工作面临的实际看，要警惕过严，但重要是防止过宽。

防止大案变小案，小案变没案。

把握的分寸是依法，不依法则宽严皆误。

市县联动。

稽查工作市局主要由稽查支队负责，县级局现在还没有稽查机构，由局直接负责，但同样是监管工作的重要环节，行政执法的前哨重地，形象树立的关键窗口。

在某种程度上说县局的稽查任务要比市局重要，难度要比市局大。

在实践中市县联动得比较好。

所谓市县联动，包括该分权的地方我们分权了，没有因为分权不当造成影响工作的事情；该合作的地方我们合作了，既有县县之间联动，也有市县之间联动。

两年市县在稽查方面的协调工作是卓有成效的，关键在于我们在工作方面都有一个明确的思路，市局和县级局都能保持同一个方向，都能够做到有困难主动解决有问题互相补救。

各方配合。

这里的各方主要指我们和系统外各兄弟行政部门，包括市县两个层面。

我们跟兄弟部门，如卫生劳动物价工商交通邮政质监安等部门关系都处得不错。

有时我们到县里去，也把兄弟部门的局长请一起聊聊，非常好！

在市里这几年我们已分别跟十多个部门联合发实施药品监管，这在其它部门是较少见到的。

与各方的配合不仅仅是工作上的配合，也是思想上的配合。

我们的配合不是那种你好我好大家好的利益平衡的结果，而是坚持原则经过讨论依法办事以理服人。

工作任务完成了，思想认识统一了，部门关系也就搞好了。

认真仔细。

这是我们稽查工作的一个重要优点。

被查的案子往往涉及错综复杂的因素扑溯迷离的关系，对事实的认定和法律的适用也较难把握分寸，这首先需要我们铁面无私，但仅此不够，还需要认真需要我们有工作水平，能抓住案子的关键和要害。

我们稽查是非常认真仔细的，还形成了一些诸如案分析讨论会等的工作制度。

反应快捷。

稽查工作不仅是我去查人家，那是随机；还要随时对人家的投诉举报作出反应。

我们的稽查工作反应是快捷的，去年制定了三百六十五天受理无休日稽查无休日制度，还建立了接举报后半小时之内出发的快速反应机制。

不断创新。

稽查工作确立的时间不长，没有现成的经验可以沿用，实际状况又千变万化日新月异，这就需要我们与时俱进不断创新。

市县两级在这方面创造了很多新的方法，取得了很好的效果，比如与兄弟部门统一思想联合发；有机关的全体同志参加的志愿者活动；在查处社区药品收购者的同时对售药者进行告等等，都是工作创新。

体现帮促。

稽查工作要铁面无私，也要铁面有情。

对有意假冒伪劣的案子要坚决查处，坚决打击，而对一些因为不懂因为忽视因为过失引起的案，我们在依法查处的同时，也要帮助他们改正缺点纠正错误，从违法改正为合法。

比如刚才童局长举到周浦乡的例子，土办法采摘加工中药饮片，这是违反《药品管理法》的，一定要打掉，但对于这样一个长期以卖药为生的小村，我们在依法查处后，怎样帮助他，使他达到《药品管理法》的要求，这就体现了帮促。

这样做，我们不但维护了市场秩序，也得到了大部分人的拥护，得到被查处人的拥护，从而把事情做得更好。

任劳任怨。

从事稽查工作是比较辛苦的，有时候要提早上班，有时候要延迟下班，有时候星期六星期天也要加班，这是任劳；还有任怨，同一事，有时候有人说你查得严了，有人说查得宽了，什么样的意见都有，对于正确的意见我们当然要听，但是不可避免其中间也会有一些是偏面的不十分正确的。

我们能够正确地对待这种情况，没有因为委屈而影响工作。

学做结合。

县局和支队的稽查工作，都经常搞案分析，边做边学，一些分析结果还在网上《杭州药监》上发表，尤其是支队的同志，在这方面比机关的同志做得好。

支队的领导带头写，象陈华勇周铭等，县局的也有，象淳安局的江百里。

我在网站上已经看到他们好几篇了。

搞稽查的同志工作之余进行分析思考，把思考结果写成，不但写作水平得到提高，执法的水平也相应的得到了促进。

这也是学习，而且是非常有针对性非常有效果的学习。

这种现象应当在全系统推广。

稽查和监管分工不分家。

去年我们提出了稽查要介入监管，监管要介入稽查，两者要互相配合互相沟通信息互相支持协调。

一年多，这已成为一个有效的工作机制。

有的如市局医疗器械处和支队二大队还建立了会议制度，经常沟通和活动，这是个非常好的现象，下步要坚持下去，注意实际效果，防止形式主义。

在忙不过时候，在人员上也可以互相帮忙，以提高效率。

三对今后稽查工作的要求总的说有三条，一是执政为民，以人为本；二是体现科学的发展观；三是言必依法行必合法。

具体的包括五点，即五个延伸，希望在原做得较好的基础上能做得更好。

从快速反应向快速处理快速总结快速宣传延伸现在我们的反应基本上可以说是快捷的，但是，到现场以后有没有快速处理？

处理完了有没有快速总结？

总结完了有没有快速宣传？

还值得研究和改进。

有的案子拖的时间太长，时间长了，一方面效率降低，另一方面给了当事人说情的空子。

要快速结案快速宣传。

快速结案主要是分寸把握的问题，快速跟周密是一对矛盾，求快不求对当然不行，但是过于求稳迟迟不敢下结论，也不行。

分寸要把握好。

要在保证正确的前提下力求快。

快速宣传主要是时机问题，一般情况下，案子处理完了就要开宣传，扩大效果。

没有结案就宣传是不行的，会影响我们的查处，结案后迟迟不开则浪费了我们可以利用的资。

为此我们要在案还在没结束的时候就要考虑总结考虑宣传，准备相关材料，一但结案下定论了，只要没有特殊情况，都要以不同的形式上报宣传。

从苦干实干向提高效率延伸现在稽查人员在苦干实干上是做的非常好的，下一步要提高效率，缩短办案时间，减少我们的人力投入，这需要动动脑筋。

看稽查成果不仅看办了多少案子，还看在多少时间内办了多少案子，办对多少案子。

要求快速，是主观意识问题，要求效率，则是工作能力工作水平问题。

一个案子，有的同志谈了半天回了，不知所以，有的同志一个小时谈下，马上发现了问题，抓住了要害，案子就有了进展，这就是效率问题。

我建议县局和支队以后要多找些案子开案分析会，找找在这些案中有哪些经验可以借鉴，有哪些教训可以吸取，用这种方式提高稽查人员的办案水平。

从廉洁执法向廉价执法延伸现在稽查人员在廉洁方面也是做的非常好的，这个廉洁还是大范围的廉洁，不仅仅是不拿人家钱不拿人家的物，还包括我们的工作作风工作态度，我们现在在“”“”和“”方面的作风投诉连续几年保持了三个零，这不仅仅是市县两级局机关创造的，也是支队创造的，稽查人员在一线工作中最容易被投诉。

廉洁没有问题，我们还要上升到廉价。

前面我讲的提高效率，是指时间投入少，这里讲廉价，是指经济成本投入少。

廉价包括廉洁，不合法的成本开支是不廉洁，合法不合理的成本开支是不廉价，所以我们要讲究成本核算，减少费用开支。

支队在这方面要增强意识，理出思路，努力做到少花钱多办事。

从以案说案向以案说法延伸以案说案我们基本上也做到了，每个案子我们都是详细分析认真研究把握分寸最后定案。

而以案说法就是要以小见大，从个案的发生危害查处宣传法律，防止类似案再发生。

要归纳演绎，从几个案中总结出规律性的东西谓之归纳，从一个规律中分析出可能发生的案子谓之演绎。

我们要进一步提高水平，通过归纳和演绎，以案说法搞好宣传。

现在所有的司法行政执法部门都在抓，以案说法已成为法制宣传的一个重要方式。

我们要通过以案说法，讲清楚怎样是合法的，怎样是违法的，这样可以防患于未然，减少案子的发生，达到预防犯罪，使我们打击犯罪的成效更大更好，同时也树立了我们的良好形象。

从一事一抓向长效管理延伸稽查工作是一事一查，一事一结，这我们做得不错，但仅此不够。

还要动脑子想办法，总结出长效管理的方法。

比如违法医药广告的问题，我们依法移交给工商，是否就抓完了呢？

没有。

去年我们用开放市场鼓励竞争的办法达到了药价长期下降的效果，比直接抓药价效果更好，今年我们也想出了一个长效管理的办法，即到社区去宣传“看病买药到医院药房”，这种宣传是间接的办法，虽然缓慢但是长效，可以从侧面减弱违法广告的作用。

间接的方法不象外科手术，一刀下去马上解决问题，有点象中医，靠的是调理，而调理的效果更强综合作用更好。

稽查工作要通过一事一抓，摸索出长效管理的办法，从而以制度管事，以制度管人，减少问题的产生。

我的讲话完了，谢谢大家。

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