石家庄出租车行业管理现状分析资料.docx

石家庄出租车行业管理现状分析资料.docx

《石家庄出租车行业管理现状分析资料.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《石家庄出租车行业管理现状分析资料.docx（16页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

石家庄出租车行业管理现状分析资料

摘要

近些年随着经济发展及人们的生活水平的日益提高，作为城市交通系统中一员的出租车取得了长足的发展。

众所周知，出租车行业自兴起以来就备受瞩目：

一方面，它在满足人们出行方便的基础上，带动了地区经济发展，并且为提高就业率做出了巨大贡献；另一方面，由于出租车行业的特殊性（如：

经营方式、利润分配），又将出租车行业推到人们争议的风口浪尖。

石家庄市出租车行业由于其特殊的经营方式，不但暴露了出租车行业、企业管理问题，而且为石家庄市出租车行业改革敲响了警钟。

本文通过对石家庄市出租出租车行业经营现状及问题原因分析，认为现阶段由于政府管控、经营模式落后等原因，石家庄出租车行业管理仍然存在较大问题，如：

市场经营环境混乱、出租车经营权交易机制不健全等问题。

为解决上述管理问题，本文认为应采取实施科学、合理的准入制度，加大政府监控力度，加强基础设施建设，改善经营环境，加强车辆管理，明确从业人员权责关系，提高行业服务质量等的措施，促进石家庄出租车行业的发展。

关键词石家庄市；出租车行业；行业管理；现状；出租车改革

Abstract

Inrecentyears,withthedevelopmentofeconomyandimprovementofpeople’slivingstandards,taxibeingoneoftheurbantransportationsystemmembershasmadeprofoundprogress.Asweallknow,thetaxiindustrystandsasalientpointwhenfirststeppingonthetransportationstage:

ontheonehand,onthebasisofmakingpeople’stravelmoreconvenient,itnotonlyacceleratestheregionaleconomicdevelopmentbutalsomakestremendouscontributiontoimprovingemploymentrates;ontheotherhand,onaccountofitsparticularattributes,suchasthemodeofoperation,profitsdistribution,thetaxiindustrywaspushedintothecuspofdisputes.Shijiazhuangcity’staxiindustry,duetoitsspecialmodeofoperation,exposedthetaxiindustryandenterprisemanagementproblems,soundedthealarmforthereformofthetaxiindustryinShijiazhuangaswell.BasedontheoperationalstatusandcausesbyserialproblemsofShijiazhuang,wethink,byvirtueofthegovernmentcontrolandlaggardmodeofoperation,therestillexistsuchproblemsastheconfusionofmarketenvironmentanddefectiveoftradingsystemoftaxioperators.

Tosolvethemanagementproblemsmentioned,wethinkweshouldtaketheimplementationofscientificandreasonableaccesssystem,increasegovernmentsurveillance,strengtheninfrastructureconstruction,improvethemanagementenvironment,strengthenthevehiclemanagement,establishingaclearrelationshipbetweenrightsandresponsibilitiesofemployees,andimprovingthequalityofindustrytopromotethedevelopmentofShijiazhuangtaxiindustry.

KeywordShijiazhuangcity;taxiindustry;industrymanagement;status;taxireform

目录

引言………………………………………………………………………1

一、石家庄市出租车行业概述…………………………………………1

（一）石家庄市出租车行业经营现状……………………………………1

（二）石家庄市出租车行业经营模式……………………………………2

（三）石家庄市出租车行业管理存在的问题……………………………2

1、出租车经营权交易市场管理机制不健全…………………………3

2、出租车公司管理力度低，管理模式落后…………………………3

3、出租车从业人员管理松散、素质较差……………………………3

4、出租车市场管理混乱，经营环境较差……………………………4

5、出租车分布管理混乱，车辆分布过于集中………………………4

二、出租车行业问题原因分析…………………………………………4

（一）经营模式落后，行业管理困难较大………………………………4

（二）政府管控加剧出租车行业管理矛盾………………………………5

1、数量管控导致经营权倒卖盛行……………………………………5

2、价格管控导致经营环境混乱………………………………………5

（三）政府重视不够导致基础建设失衡…………………………………6

（四）出租车市场监管乏力，服务质量下滑……………………………6

三、上海出租车改革的启示……………………………………………6

（一）完善经营机制，调整和优化经营模式……………………………7

（二）加强员工管理，构建和谐的员工雇佣关系………………………7

四、石家庄市出租车行业改革建议……………………………………7

（一）政府管理方面………………………………………………………7

1、实施科学合理的准入制度…………………………………………7

2、加强出租车经营权管理，建立完善的经营权交易机制…………8

3、实行公司化大规模经营……………………………………………8

4、加强基础服务设施建设……………………………………………8

5、加大政府监控力度…………………………………………………9

6、整合非法营运车辆，改善经营环境………………………………9

7、规范出租车司机准入制度…………………………………………10

（二）公司管理方面………………………………………………………10

1、构建出租车档案管理，维护出租车运营安全……………………10

2、加强车辆管理，保证车辆安全……………………………………10

3、优化经营模式，加强公司管理……………………………………10

4、规范公司经营行为，提高市场竞争力……………………………11

5、加强从业人员管理，打造良好形象………………………………11

结论………………………………………………………………………11

参考文献…………………………………………………………………12

引言

改革开放以来，随着我国经济的飞速发展，人们的生活水平不断提高，出租车行业因此得到了长足的发展。

石家庄市作为河北省省会，不论是经济发展，还是各行业改革都将为省内各地区发展提供重要的借鉴意义，出租车行业也不例外。

近些年来，石家庄市出租车行业虽然得到了一定的发展，但是仍然存在着诸多问题。

在出租车行业管理方面，石家庄市仍存在出租车经营权交易市场管理机制不健全，出租车公司管理力度低，管理模式落后，出租车行业管理法规不健全等一系列问题。

因此研究石家庄市出租车行业管理问题有着重大意义，一方面，石家庄市出租车行业管理问题的研究有利于推进石家庄市出租车行业改革，促进出租车行业转型，并为全省出租车行业改革提供借鉴意义。

其次，不论是从政府相关政策、还是出租车公司相关规章制度，对石家庄市出租车行业管理问题的研究可以促进该行业相关政策的完善。

最后，该方面的研究可以为石家庄出租车行业改革提供相关理论支持，弥补出租车行业管理问题研究的空白。

本文将通过石家庄出租车行业现状分析，了解石家庄出租车行业经营模式和管理问题症结所在，并根据国内出租车改革经验，为石家庄出租车改革提出合理化建议。

一、石家庄市出租车行业概述

（一）石家庄地区出租车行业经营现状

石家庄是河北省省会，位于河北省中南部，是环渤海经济圈的中心城市之一。

石家庄市区有人口243万，出租车总量约为6710辆，平均每千人拥有出租车2.8辆。

石家庄市出租汽车公司共23家，从业人员约为16000人，从业人员中进城务工人员、城市下岗人员、大中专毕业生等自主择业的人员比例为6：

3：

1。

石家庄市出租车经营权和出租车产权总费用的在60万元以上，出租车公司收取5千元以上的过户费用。

驾驶员收入方面：

驾驶员白班12小时毛收入约为400元，晚班驾驶员毛收入约为300元，净收入约为150元。

车主（拥有经营权和车辆产权）每月收入为7000-10000元不等（因是否参加一线驾驶而有区别），一辆车每月的相关支出约为2300元，车主每月依靠牌照获得的净利润应为4000元以上。

石家庄地区尚未完全实现信息化系统服务，一半以上出租车尚未纳入电话招车系统，仍以传统方式进行运营。

2014年石家庄市正大力推进出租车信息系统建设，力争尽快完成对全市剩余3700余辆出租汽车电召系统的安装，实现全部车辆的电话召车、调度、导航、服务评价等功能。

2000年石家庄市出租车行业管理人才50人，占全部管理人员的20%，取得从业资格证书的司机有12000人，取得技师职业资格证书的司机共12名，占全部从业人员的1%。

2004年出租车管理人员174人，占全部管理人员的80%，取得从业资格证书的司机共15000多名，其中取得技师职业资格证书的司机共25名，占全部从业人员的1.6%。

管理人才、从业人员的不断增加说明了，石家庄市出租车行业得到了较快、较好的发展。

（二）石家庄市出租车行业经营模式

石家庄市出租汽车6710辆左右，出租车公司23家，从业人员16000人左右，其中90%以上的公司实行挂靠经营，仅有交运、盛邦等少数公司拥有自有车辆，而其中一部分车辆的经营权实际上也属于个人所有。

由于石家庄市出租车绝大多数为挂靠管理，挂靠经营公司不拥有车辆的产权和经营权，除了每月固定的管理费用外，公司几乎没有其他服务项目和内容。

挂靠经营，即出租车产权、经营权均归司机个人持有，但挂靠在出租车公司名下。

出租车公司负责为司机提供税收申报、组织相关培训、协助开展车辆年检等相关服务，每月向出租车司机收取固定管理服务费，但对出租车的服务质量没有约束和激励手段。

（三）石家庄市出租车行业管理存在的问题

1、出租车经营权交易市场管理机制不健全

石家庄市出租车行业在国家政策的引导下对出租车实行数量管控，对取得出租车经营权实行行政审批。

90年代国家出台政策，出租车空驶率超过30%的地区不得增加出租车经营权数量。

自96年以来石家庄市除出租车车辆更新以外，石家庄市未增加过出租车经营权。

经营权的数量管控保证了出租车经营者的利益，但同时也成为出租车经营权倒卖之风的导火索。

目前，石家庄市出租车经营权费用被炒卖到三四十万元，对于新加入经营者来说，严重增加了经营者的经济负担，是经营者有较高的从业风险。

由于出租车经营权的交易没有健全的交易机制、机构保证，经营权交易并没有进行相应的完整的手续，为出租车市场的不稳定埋下诸多隐患。

出租车经营权市场并未建立完整、健全的交易机制，成为出租车行业问题存在的根源。

2、出租车公司管理力度低，管理模式落后

石家庄市出租车公司大部分实行挂靠经营模式，出租车公司不拥有车辆产权和经营权，公司只为出租车经营者提供相应的服务，并收取一定费用，因此出租车公司缺乏对经营者服务质量的约束和对经营者的奖惩机制。

出租汽车行业一直未能走上规模化、集约化的发展道路，在现有的经营模式下，使得出租车公司与经营者之间只存在服务与被服务的双方关系，并不存在管理与被管理的关系，从而导致管理力度缺乏，管理权威性不高，造成石家庄市出租车行业经营管理较差，管理矛盾突出。

3、出租车从业人员管理松散、素质较差

石家庄市出租车行业从业人员中大多数为进城务工人员、城市下岗人员，文化素质偏低。

出租车司机受雇于出租车车主（拥有经营权和车辆产权），一般每个车主雇用2-3名驾驶员，车主对雇佣的驾驶员规定营业收入指标，营业收入低于指标的部分由雇佣的驾驶员补足，多余部分归雇用驾驶员自有。

在这种方式下，受雇的驾驶员队伍缺乏稳定性，安全行车意识和服务意识淡薄，影响了出租车行业的整体形象。

同时，被雇佣的司机为完成指标，实现自身盈利，采取一系列不合理或者不合法的方式，获取较高的营业额。

疏于对出租车从业人员的管理，是导致出租车行业问题的重要原因之一。

4、出租车市场管理缺乏，经营环境较差

现阶段，“黑车”、“套牌车”等非法营运车辆冲击石家庄市出租车市场，扰乱了市场秩序，损害了经营者及乘客的合法权益。

所谓非法运营,是指未经行业主管部门批准而非法营运的各类行为的总称。

这些非法运营车辆在价格上有比较灵活的调整空间，而在运输路线上有相对灵活的选择，不受地域和时间的限制，对乘客选择出行方式产生了很大影响，给合法出租车的正常运营带来很大影响。

由于缺乏有效的管理措施，打击非法营运车辆无法可依，缺乏有效的市场监管手段，导致市场监管缺乏，非法营运现象严重，出租车经营环境混乱，出租车司机的合法权益无法保证。

5、出租车分布管理混乱，车辆分布过于集中

石家庄市出租车大多集中在道路主干道和商业区、车站等经济发达、人流量大的区域，因此二环以外的居民感到出行非常不方便。

这种不均匀的出租车分布现状不但影响了附近居民出行的便捷，而且导致非法营运车辆涌现，经营环境混乱，影响了居民安全、绿色出行。

二、出租车行业问题原因分析

（一）经营模式落后，行业管理难度较大

在挂靠经营模式下，出租车司机拥有经营权和出租车产权，并且自主承担经营风险，而挂靠公司则以服务的形式获得高额利润，并且几乎不承担出租车经营风险。

很显然这种经营模式中出租车司机处于不利的地位，而挂靠公司处于有利地位。

其管理缺点主要体现在以下几个方面：

首先：

出租车司机的初始成本较高，入业风险高。

出租车司机不仅要独自承担经营风险，还承担高额的车辆产权和经营权费用。

为了加快成本回收，降低经营风险，增加自身营业额，出租车司机往往采取一些不正当或者违法的经营方式，例如部分司机拒客、宰客的行为，就是为了回收成本和转嫁经营风险，但这种行为严重损害了乘客的利益。

其次，出租车的运营安全无法保障。

在挂靠经营模式下，出租车公司在对从业人员的准入并无严格的考核制度，司机素质参差不齐，驾车技术无法得到保证，严重影响了驾驶员队伍的服务质量及居民出行的安全系数。

同时，收到运营成本的影响，部分出租车司机忽视出租车定期维护和出租车参保，使出租车辆运营安全无法得到保证。

再次，出租车的服务质量得不到保障。

挂靠经营情况下，出租车公司不负责司机的招聘与考核，因此司机的驾车能力和个人素质得不到保障，导致整个出租车司机队伍的素质参差不齐的状况。

由于挂靠公司对出租车司机的约束比较少，，而且司机在经营过程中承受较大压力，很难避免会和乘客发生矛盾。

出租车服务质量的下滑，最终损害了公司的形象和利益。

最后，企业管理混乱。

一方面，石家庄市出租车公司依靠收取挂靠费用和定期的服务费实现盈利，这就意味着对出租车后期管理要增加公司的经营成本，并承担相应的管理风险。

所以很多挂靠公司在管理方面存在不作为的倾向，企业管理名存实亡；另一方面，在挂靠经营模式中，出租车在挂靠公司注册，归挂靠公司管理，但是出租车由经营者出资购买，这就使得出租车产权不明，责任混乱，在经营后期出租车设备更新与维修成为问题，影响了出租车的正常经营。

（二）政府管控加剧出租车行业管理矛盾

1、数量管控导致经营权倒卖盛行

数量管控是指由政府来制定出租车的数量总额，并通过行政审批颁发出租车经营权，满额后即停止对出租车经营权的审批。

政府对出租车数量控制的措施包括两种形式：

一是通过出租车经营权定量投放；二是规定出租车运力上限,达到运力上限停止审批经营权。

石家庄市的经营权颁发属于第二种形式，石家庄市为响应国家政策，保证出租车空驶率不高于30%，多年来未增加经营权数量，这种数量管控虽然保证了现有出租车司机的利益。

但是这种单纯以控制出租车经营权的方式控制出租车市场的方式，导致出租车市场数量调节的滞后性，造成经营权倒卖严重，交易价格不断攀升。

2、价格管控导致经营环境混乱

价格管控是指有关部门依照价格法的规定实行政府定价或政府指导价。

出租车经营者执行相关部门部门制定的收费标准,不得私自改价。

价格管控可以稳定市场价格，保证消费者权益，但是由于价格调整的滞后性，使得出租车司机收入无法保证。

为转嫁风险，出租车司机欺客、宰客问题严重。

同时，价格管控的存在，使得非法经营车辆在价格方面具有明显的优势，在暴利的趋势下，非法经营车辆的存在愈演愈烈。

（三）政府重视不够导致基础建设失衡

石家庄市出租车行业作为城市交通的重要工具之一，对基础设施的要求较为严格，然而石家庄市出租车行业在保养、维修、油气、清洗及休息区构建等方面基础设施建设比较滞后，无法完全满足经营者的正常需求。

在城市建设规划方面，由于缺乏整体规划布局，导致固定服务站点的缺乏和不均匀分布，出租车停车位和候车位明显不足。

并且石家庄市出租车运营过程的信息化建设较差，互联网应用普及率较低。

基础设施建设的滞后性导致市民打车难、出行难现象重要原因之一，同时也导致出租车空驶率高，油耗支出高，增加了出租车经营者的费用支出。

（四）出租车市场监管乏力，服务质量下滑

当前的行业监管主要集中于经营权审批、价格监管、数量监管等方面，而缺乏对出租车营运服务质量的持续性监管。

同时，为降低自身工作负担，监管机构把服务监管责任转嫁给出租车公司，导致政府部门监管力度的缺乏。

加上出租车公司只为挂靠经营，为降低经营成本，减少经营风险，出租车公司并未进行监管或监管乏力，导致出租车行业服务质量每况愈下。

三、上海出租车改革的启示

上海模式是指产权和经营权统一并由公司规模经营的模式,即公车公营模式。

在这种模式下，出租车公司通过行政审批从政府获得经营权,由出租车公司直接出资购买运营车辆，拥有车辆产权。

出租车公司自行招聘司机,公司和司机的关系是一种纯粹的雇佣关系，出租车司机的收入是底薪加营收提成。

在这种模式下公司的责、权、利实现了统一，出租车公司对员工进行管理，加强了对出租车司机服务质量的约束，建立了相应的奖惩机制。

出租车公司承担经营风险，提高了该行业的整体应对风险能力。

近年来公车公营模式取得了很大成效，得到了社会的广泛关注，同时也给各地区的出租车行业改革提供了很大的借鉴意义。

现阶段出租车行业的改革着重在于规范车辆产权与经营权，实现经营权和车辆产权的统一，从而实现出租车经营的权利与义务的统一，将服务性企业转变为实体型企业，使企业对车辆具有完全的支配权和处置权，对员工拥有招聘、培训、管理、和解雇的权利与义务。

通过对上海市出租车行业管理模式的分析，给石家庄市出租车行业改革启示：

（一）完善经营机制，调整和优化经营模式

完善经营机制，确定企业与出租车司机之间的双方关系，让公司成为真正意义上的公司，对员工、车辆及出租车运营进行全方位管理。

出租车公司转换为承担运营风险的市场主体，增强了本行业抗风险能力，司机作为企业员工，接受企业监督、培训，纳入企业经营机制，挺高了员工的服务质量。

这种经营模式打破出租车公司坐收利润而较少承担甚至不承担市场风险的局面，促进了行业内的良性竞争，能够更好的促进行业的发展。

（二）加强员工管理，构建和谐的员工雇佣关系

上海模式中司机作为出租车公司的员工，纳入出租车人力资源体系当中，接受出租车公司管理，司机作为出租车公司外在形象的代表，直接关系到出租车公司的切身利益。

因此，为了提升本公司的品牌价值，出租车公司，将更加注重员工准入及后期管理、培训，努力提升员工能力。

当然，作为公司的员工，出租车司机接受公司绩效考核，司机收入与工作任务、服务质量等内容挂钩，因此司机更加注重提升自身驾驶技术、服务态度及个人能力的提升，真正实现了双赢。

同时，通过物质、精神的激励措施，也将推动驾驶员队伍的不断优化，提高企业竞争力。

四、石家庄市出租车行业改革建议

（一）政府管理方面

1、实施科学合理准入制度

准入管制是经济性管制的一种，也是政府管理出租车行业的重要手段，通过对出租车数量、营运价格等内容的限制，从而把整个行业纳入政府监督的范围，并促使行业经营者合法经营，同时，防止从业人员恶性竞争、出租车资源浪费等情况的发生。

但是准入制度的不完善，也给出租车行业的正常经营带来困难，例如：

出租车准入管制内容调整的滞后性，使得出租车行业无法及时适应市场需求；数量管制的存在，导致经营权价格不断攀升，倒买倒卖现象严重。

因此应积极完善准入制度，并配套相应的辅助机制。

2、加强出租车经营权管理，建立完善的经营权交易机制

石家庄市出租车行业由于经营体制的特殊性，对经营权实行数量管控，导致出租车经营权高价倒买倒卖的情况，给出租车行业正常经营带来严重影响。

为促进出租车行业的正常发展，政府应该建立、健全出租车经营权管理机制，建立完善的经营权交易体制，使经营权交易融入正常市场秩序，降低从业人员经营风险。

为加强经营权管理，应积极实行经营权有限期使用制度，经营期内的经营权可在合法条件下进行转让，经营期满自动退出市场，再次进行行政审批，以便加强对出租车经营者的审核。

同时，为保证经营权转让的正规，政府应建立对应的行政主管部门，严格规范经营权有偿出让和转让，禁依法止私下倒买倒卖经营权。

3、实行公司化大规模经营

公司化大规模经营模式有利于降低经营成本，提高运营水平，实现品牌化经营，提高服务水平和市场竞争力。

现阶段石家庄市出租车公司仍然面临公司规模小、经营成本高、经营风险较高的问题。

规模化经营在公司管理人员、技术人员，以及出租车司机，车辆管理、车辆维修、场地使用等方面都将为企业降低经营成本。

同时，规模化经营还有利于增加企业竞争力，实现公司品牌效应。

4、加强基础服务设施建设

出租车行业属于城市交通的一部分，属于是城市基础建设，理应得到政府支持和财政补贴。

出租车行业较公共汽车来说，对基础设施建设的要求更为严格，需求更加突出，而这些基础设施的建设与完善必须通过政府规划和支持才能完成，例如车辆维修、求援、加油加气、出租车专用候车区等出租车基础服务设施的建设，都需要政府的支持。

另外，石家庄市部分地区，由于特殊地理位置限制，严禁出租车营运，这样不但增加乘客出行难度，还增加了从业人员的运营成本，因此，临时性服务站点的建设也事关重要。

5、加大政府监管力度

出租车行业是带有社会福利性质的公共交通行业，同时也是遵从市场竞争的行业，以追逐利润最大化为经营目标。

出租车行