《申论》标准模拟试题及答案.docx

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《申论》标准模拟试题及答案

（1）2006年4月17～18日，在北京的漫天浮尘中，第六次全国环保大会召开。

虽然这只是一个时间上的巧合，但或许会使得这些置身黄色沙尘中的全国的环保官员们，更深刻地感受到解决环境问题的迫切性。

（2）“地球上大面积的原始森林只占了不到10％的陆地面积，且余下的森林也在迅速消失。

”近日，环保组织绿色和平发布的原始森林卫星地图显示了这一点。

   这张最新的卫星遥感地图是绿色和平与世界各地的科学家和地图专家3年努力的成果，它利用了最新的卫星地图数据，将地球上面积大于500平方公里的未受侵扰的原始森林的面积和分布准确地勾勒出来。

只有面积多达数千平方公里的原始森林才能够为大型森林动物提供健康的环境，并且也更能够适应不断变化的全球气候。

   根据卫星地图的数据，82个位于森林带范围内的国家已经完全失去了未受侵扰的原始森林，而且那些依然拥有大面积原始森林的地区，也面临着被毁灭的命运。

例如全球森林消失速度最快的亚太天堂雨林，如果现在不停止非法和破坏性地采伐，当地最富饶的始森林将会在未来10年后从地球上消失。

   （3）从发展观来说，很多人存在一个认识误区，认为只要经济发展了，就有足够的物质手段来解决现在与未来的各种环境问题。

从环保责任来说，虽然《环境保护法》规定地方各级政府应对本辖区的环境质量负责，可面对淮河上百公里污染团、河南平西成片的癌症村、贵州西部的砷中毒、重庆城4—10场的酸雨、贵州的氟中毒等环境问题，至今并未见到有哪位市长、县长主动承担责任。

只有在发生特别重大的环境事故时，才有地方领导可能被迫引咎辞职，但这与建立广泛的经常性的“政府对环境质量负责”瑚责任追究相距甚远。

   正是出于对环境问题极端重要性的认识，在本次环保大会上，温家宝总理强调，要做好新形势下的环保工作，必须加快实现三个转变。

其核心内容就是将环境保护置于与经济社会发展并重的地步，做到两者同步进行。

这是我国首次提出经济社会发展必须与环境保护相协调，显示了国家彻底解决环境问题的意志和决心。

   但正确的理念须辅之以坚实的制度框架和切实可行的措施，才不至于沦为一句空洞的口号。

环境保护与经济社会发展两者要做到真正的平衡与协调，首先，国家在规划和调整各个地区的功能定位和发展方向时，就应考虑各地的资源禀赋和环境容量，将环境准人作为经济调节的重要手段，将环境经管作为经济增长方式转变的重要措施，将环境保护作为经济结构调整的重要任务。

其次，落实官员的环境问责制，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入地方经济发展的评价体系和干部考核的重要内容，并对‘‘政府对环境质量负责”的规定，在相关的法规中做出明确的细则规定，从而使法律责任的追究成为可能。

   （4）国家环保总局副局长潘岳今日发布2005年“六·五”世界环境日中国主题——“人人参与，创建绿色家园”，该主题旨在号召全社会行动起来，积极投身建设生态省、环保模范城、生态工业园区、绿色社区等环保实践活动，建设人与自然和谐相处的绿色家园。

   联合国环境署确定2005年世界环境日的主题为“营造绿色城市，呵护地球家园’’（GreenCitiesplanforthePlanet!

）。

为呼应这一主题，展示中国政府和人民创建绿色家园、营造和谐社会的决心与行动，鼓励公众参与，弘扬生态文明，繁荣环境文化，环保总局确定今年世界环境日中国主题为“人人参与，创建绿色家园”。

   潘岳表示，近年来，全国各地蓬勃开展环保创建活动，深化各类试点示范，探索我国的循环经济之路，出现了一批不同类型、不同范围、不同层次的实践循环经济的先进典型。

已有8个省开展了生态省建设，循环经济省、市示范达到5个，生态工业试点达到14个，国家环境保护模范城市达到44个，国家级生态示范区达到166个，全国环境优美乡镇达到79个。

与此同时，绿色社区、绿色学校、国家环境友好企业的创建活动也取得进展。

绿色创建活动积极倡导生态文明，贯彻了循环经济理念，为构建资源节约型和环境友好型社会，探索建立环保长效机制提供支撑，已得到全社会各界的积极响应，成为落实科学发展观和正确政绩观的有效载体。

   潘岳说，环境保护是一项基本国策，关系到每个人的切身利益，环保领域中的公众参与正是社会主义民主法制建设的重要体现。

科学发展观不仅把环境保护摆在了更加突出的位置，而且为公众参与环境保护提供了政治保障0环保总局将不断建立健全环保公众参与机制，公开各类环境信息，维护公众的知情、监督、参与权利，携手社会各界共同推进中国的环保事业。

为纪念“六·五”世界环境日，环保总局将推出系列宣传画，组织论坛、报告会、摄影展、知识竞赛、文艺晚会等丰富多彩的宣传活动。

   （5）重庆市綦江县环保局近日对一起拒缴2005年排污费的环境违法行为依法做出行政处罚决定。

这是綦江县环保局近年来实施的第一起有关拒缴排污费的行政处罚案件。

   綦江县全益锻造厂以锻造加工为主，自2005年以来一直向环境排放废气和固体废弃物等污染物。

这家工厂对县环保局2005年核定的排污费既不在法定期限内提出任何异议和申请复核，又不按时缴纳，且经县环保局3次责令限期缴纳，逾期仍不缴纳。

县环保局依法向其发出行政处罚事先告知书，这家工厂在收到告知书之后7日内未提出陈述和申辩意见。

县环保局于近日依法对其处以应缴纳排污费3倍的罚款共计25776元。

   （6）“今天主要就是来看你们的污染防治工作。

”2006年4月25日下午，安徽省省长王金山率领省发改委、环保局等部门赴丰原集团调研时，第一句话就开门见山直指企业的环保工作。

   王金山强调，当前要全面贯彻落实第六次全国环保大会精神，经济要发展，环保要严格。

企业发展必须坚持以科学发展观为指导，把加快生产与加强环保有机统一起来，大力推进清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展，真正使安徽省实现又快又好发展。

   王金山说，新形势下的安徽省环保工作要按照温家宝总理在第六次全国环保大会上提出的目标和任务，加快推进“三个转变”，狠抓八项工作落实，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

根据第六次全国环保大会精神，目前要抓紧编制完善全省“十一五”环保规划，把环境保护纳入安徽经济社会发展全局，把经济社会发展转入可持续发展轨道。

各级各部门和各类企业都要高度重视环境保护。

环保要有自觉性，树立强烈意识，增加有效投入，采取得力措施。

要从源头上控制污染，建立和完善环境突发事件应急预案，严防重大环境污染事件发生；工作要有责任心，既要对经济效益负责，也要对环境效益，社会效益负责，更要对人类的长期生存和发展负责，特别是有关部门必须充分履行识责，认真负起责任，做好服务；主要领导要认真履行第一责任人的责任，对因决策失误造成重大环境事故、干扰正常环境执法的领导干部和人员，要依法追究责任；治污要打持久战，必须注重基础工作，形成长效机制，全面提高污染防治能力和水平，使我们的工作不仅经得起明察，而且也要经得起暗访，更经得起群众的监督，经得起科学发展观的检验。

   （7）据统计，“eke'’以来，国家用于环保投资在GDP中所占比重从未超过l％。

在近日全国人大环资委针对“十一五”规划纲要召开的环保专家座谈会上，专家指出，环保投资力度小是“十五”期间部分环保指标没有完成的一个重要原因，要完成“十一五”环保目标，加大环保投资力度势在必行。

专家以城市污水处理厂的建设为例，建设指标逐年递增但却从未完成，存在一个欠账问题。

   在郑州市环境保护“十一五”规划中，我们看到了这样的景象：

五年后，郑州市集中饮用水水源地水质达标率大于98％，重点河流水质达标率大于90％，城区空气质量优、良天数大于292天，全市城市区域环境噪声小于56分贝，危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置率100％。

   这样的目标究竟能否达到?

部分郑州市民对此有疑问，而郑州市政府和环保部门却很有信心。

究竟什么原因使郑州的环保工作底气十足呢?

那就是增加环保投入。

在这五年间，郑州市政府计划确定了84项环境保护重点工程，预计投入资金206．85亿元，用加大环保投入遏制并改善日益恶化的环境状况，用加大环保投入确保郑州的天空更蓝、饮水更清澈、噪声更低。

三、《申论》写作要求

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

（满分20分）

2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。

要有条理地说明，要体现针对性和可行性。

（满分30分）

3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。

要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

（满分50分）

《申论》规范预测试卷（十五）参考答案   1．【答案提示】

   材料中通过总结我国环保工作现状中存在的问题、政策措施和取得的进步，从而反映了我国的环境形势仍然十分严峻。

虽然我国加大了环保工作的力度，并制订了一系列的法律法规、政策措施，一方面取得了一定成效的同时，另一方面生态环境依旧在恶化。

生态破坏不仅威胁到人类的生存环境，也影响了我国经济发展、社会公平等问题。

建设和保护好生态环境，是顺应我国经济社会发展的关键环节。

   3．参考例文

   实现环保工作历史性转变

   第六次全国环境保护大会4月18日在北京圆满结束，这是深入贯彻党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议精神，以科学发展观为指导，落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、落实《“十一32'’规划纲要》、部署“十一五”时期环保工作的一次重要会议。

   党和政府高度重视环境保护工作。

从1973年第一次全国环境保护会议将环境保护提到国家议事日程开始，我国环境保护已经走过了30多年的征程。

   党的十六大以来，中央提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想；十六届五中全会和《“十一32'’规划纲要》提出建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济，要求明确不同区域的功能定位，形成各具特色的区域发展格局。

2005年12月，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，明确了环保工作的目标、任务和一系列重大政策措施。

   在这次环境保护大会上，温家宝总理代表党中央、国务院对环保工作提出了实现三个历史性转变的新要求，即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

这标志着我国环境与发展的关系正在发生战略性、方向性、历史性的转变，标志着环境保护成为优化经济增长的重要内容。

中央的一系列战略决策为我国环境保护工作指明了方向。

   加强环境保护，实行历史性转变，是全面落实科学发展观的重大措施。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。

落实科学发展观，必须坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。

我国人口基数大，人均资源相对不足，生态环境脆弱。

粗放型经济增长方式不仅使经济发展质量难以提高，资源环境也不堪重负

   加强环境保护，实行历史性转变，是全面建设小康社会的根本要求。

本世纪头20年，是我国全面建设小康社会的重要时期。

要在国民经济保持平稳较快增长的同时，使重点地区和城市环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制，这是难度很大但又必须实现的目标。

如果继续沿袭以牺牲环境换取经济增长的老路，不仅环保目标难以实现，还将影响经济社会发展全局。

我们必须加快推动历史性转变，确保全面建设小康社会目标的顺利实现。

   加强环境保护，实行历史性转变，是构建社会主义和谐社会的重要保障。

人与自然和谐发展，是和谐社会的重要组成部分，是执政为民的具体体现。

在发展中如何协调人与自然的关系，在构建和谐社会中如何发挥环境保护的的作用，是对干部素质的重大考验，是对领导能力与领导水平的重大考验。

近年来，环境问题日益突出，污染问题严重影响社会稳定。

2005年，全国发生环境污染纠纷5．1万起。

自松花江水污染事件发生以来，全国发生各类突发环境事件76起，平均每两天就发生一起。

如果环境保护继续被动适应经济增长，那么这种状况将难以遏制，甚至有愈演愈烈之势。

因此，各地区、各部门要高度重视环保工作，从提高执政能力人手，采取切实措施加快推动历史性转变，下大力气解决涉及人民群众利益的突出环境问题，有效化解各类环境矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。

   加强环境保护，实行历史性转变，也是推动环保事业蓬勃发展的强大动力。

经过30多年的努力，我国环保事业取得重要进展。

随着经济规模的不断扩大，环境压力持续增加。

当前和今后一个时期，我国环境问题日益严重与增长方式转变缓慢的矛盾突出，协调经济与环境关系的难度越来越大；人民群众改善环境的迫切性与环境治理长期性的矛盾突出，’环境问题成为引发社会矛盾的“焦点”问题；污染形势日益严峻与国际压力日益加大的矛盾突出，环境与发展空间受到挑战。

我们必须以更高的自觉性、更宽的视野看待环境问题，把环境保护放到经济社会发展的全局中以准确判断环境形势，放到全面建设小康社会的目标中以深刻认识群众环境需求，放到再生产的全过程中以全面防控环境污染，加快推动历史性转变。

   应该看到，我们正在推动的历史性转变，是一个具有中国特色、基于中国国情、符合发展实际、融人发展全局的转变，是承上与启下相连、希望与困难同在、机遇与挑战并存时期的转变。

我们必须以更大的决心和勇气，切实解决突出的环境问题，全力推动历史性转变。

当前和今后一个时期，要以科学发展观为指导，坚持经济建设与环境保护相协调的原则，全面推进重点突破，依法强化防治污染；坚决落实环境目标责任制和责任追究制；建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系；严格执行环境影响评价、污染物排放总量控制和环境目标责任制。

恩格斯曾告诫人们：

无节制开发自然，自然总有一天会报复人类的。

每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要自觉参与环保，爱护大自然，制止无节制的开发，倡导生态文明，弘扬环境文化，形成保护环境的良好氛围。

   日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。

我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，通过全社会长期不懈的努力，一定会使我们的祖国天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净，人与自然的关系更和谐。