关于林业职业教育现状及发展的调研报告.docx

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关于林业职业教育现状及发展的调研报告

关于林业职业教育现状及发展的调研报告

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康国文

　　内蒙古扎兰屯林业学校

　　为掌握新时期我区生态建设对林业职业技术人才的需求，明确我校办学指导思想，根据国家发展职业技术教育的方针政策和我区生态建设实际，我校对全区林业建设人才需求及有关情况进行了调研，现报告如下。

　　一

　　重视林业职业教育，是构建完善林业职教体系的需要

　　林业职业技术教育是我区林业教育的重要组成部分，发展林业职业教育是全面提高全民族科学文化素质的重要途径。

XX年，国务院组织召开了全国第四次职业教育会议，会议明确提出：

职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础；推进职业教育的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国民竞争力的重要途径；是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求；是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。

朱镕基总理在这次会议上特别强调：

职业教育的层次结构、类型结构和人才培养结构必须与人力资源需求相适应。

　　国发[XX]16号文件《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》进一步强调指出：

要以中等职业教育为重点，扩大高等职业教育的规模；要适度发展初中后五年制高等职业教育；加强中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通教育、成人教育的衔接和沟通，建立人才成长“立交桥”。

　　“十六大”报告指出：

“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全面性作用，必须摆在优先发展的战略地位”。

强化林业职业技术教育，适应职业教育的改革与发展，势在必行。

　　强化林业职业技术教育，是保障我区可持续发展林业战略对人才需求的迫切需要

　　当前，国家《关于加快林业发展的决定》即将出台，“中国可持续发展林业战略”全面实施，“生态建设、生态安全、生态文明”战略思想已成为二十一世纪中国林业发展的主导思想。

林业事业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主转变，由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变，由毁林开荒向退耕还林转变，由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变，由部门办林业向全社会办林业转变。

随着林业改革的进一步深化，林业产业升级成为必然的发展趋势；林业经营技术逐步向育种化、基地化、生物工程化、集约化、规模化方向发展；林产品的生产，由生产初级产品逐步向细、精、深加工产业化方向发展，森林旅游、林浆纸一体化以及可再生、可降解的木质及非木质新型复合材料等将成为林业发展新的经济增长点；信息、生物工程、转基因等科学技术也将在林业系统得到广泛应用。

林业产业的升级必将提升对人才的需求层次，因此，强化林业职业技术教育，适应我区可持续发展林业战略对人才的需求，已成为当务之急。

　　大力发展林业职业技术教育，是我区生态环境建设的迫切需要

　　我区是林业大省区之一，全区有林业用地亿亩，占总土地面积的%，其中森林面积亿亩（人工林8,000万亩），居全国第二位,宜林地亿亩，森林覆盖率%，林木蓄积亿立方米,居全国第五位。

野生动植物资源丰富,主要乔灌木树种500余种,鸟类436种,兽类138种。

林业在全区的国民经济发展中占有极其重要的地位。

　　同时，我区也是全国沙漠化最严重的省区之一，全区境内分布有五大沙漠和五大沙地，有沙漠化土地和潜在沙漠化土地亿亩,占全区总面积的%；较严重的水土流失面积亿亩，占总面积的%；草原沙化退化面积亿亩，占总面积的%；目前,荒漠化土地仍在以每年1,000多万亩的速度扩展。

　　生态系统的破坏和生态环境的日益恶化，致使风沙、干旱、洪涝灾害频繁，部分地区出现了“沙进人退”现象，有些地方已经失去了最基本的生存条件，严重制约着我区国民经济特别是农牧业经济的发展。

同时，我区作为北京的风源、沙源、水源的“三源”地区，生态恶化及沙尘暴的频繁发生，已经直接威胁到北京和“三北”地区的生态安全。

一年比一年严重的沙尘暴已经产生了令人震惊的经济影响和心理影响，对我区的经济、社会可持续发展产生了严重的负面效应。

我区的生态环境已引起党中央、国务院的高度重视。

江泽民同志在视察内蒙古时指出：

“这里的生态环境如何，不仅关系内蒙古各族群众的生存和发展，也关系华北、东北、西北生态环境的保护和改善，意义和责任十分重大，一定要搞好”。

朱镕基总理几次视察内蒙古都强调要把生态环境建设作为内蒙古发展的根本。

正是基于我区生态现状和生态区位的极端重要性，自治区第七次党代会将生态建设作为“五项重点工作”之首，作为实施西部大开发战略的根本和切入点，作为最重要的基础建设来抓，并提出了“把内蒙古建设成为我国北方最重要的生态防线”的宏伟目标。

　　“十五”期间，国家实施“林业跨越式发展战略”，经系统整合后的林业六大重点工程全面覆盖我区，这在全国各省区中是唯一的。

目前，在我区大兴安岭林区和35个旗县实施了“天然林保护工程”；在82个旗县实施了“退耕还林还草工程”；在31个旗县启动了“京津风沙源治理工程”；在68个旗县启动了“三北”防护林四期工程。

同时，启动了“野生动植物保护与自然保护区建设工程”和“以速生丰产用材林为主的林业产业基地工程”，生态建设投资之多、规模之大、范围之广位居全国首位。

　　为实现“把我区建设成为我国北方最重要的生态防线”的宏伟目标，亟需林业科技水平的提高，亟需培养一批与之相适应的具有较高实践能力，熟悉市场经济，掌握可持续发展理论，懂经营会管理的实用型、技能型林业建设人才。

利用现有教育资源，加强林业教育和技术培训，解决我区林业和生态建设急需的各类专门人才，具有基础性和先导性作用。

　　因此，强化林业职业技术教育，是满足我区林业生态建设人才需求的迫切需要。

　　强化林业职业技术教育，是改变我区林业系统人才结构不合理现状的迫切需要

　　根据内蒙古自治区林业厅XX年10月对全区林业系统人力资源整体状况的统计（统计结果见附表一），我区的林业人力资源表现出如下特点：

　　其一、技能型人才总量不足。

　　据1999年我国林业统计资料，当时我国共有森林面积197,601万亩，各类专门人才总数559,130人，每万亩森林面积平均拥有各类专门技术人才数量为人,7个先进林业省份为人。

我区现有森林面积亿亩，而林业干部总数仅25,740人，按1999年统计数字计算，每万亩森林面积拥有各类专门技术人才数量远远低于全国平均水平。

随着我区森林面积的不断增加，经济的快速发展，人们生活水平的提高和农村生态建设、城市生态建设的发展，专门技术人才需求将显著增加。

　　其二、人才结构不合理。

　　六大工程的全面启动，将需要一定数量的工程科学型、技术研究型人才，运用林业科学理论进行应用研究、技术理论研究，开发、设计、规划、领导改造自然和改造社会的林业工程；需要大量的技术型人才，在林业生产建设第一线领导和组织工程设计、规划方案的实施。

林业发展对人才的需求呈现出高层次化和高技能化特点。

　　但是我区林业系统目前共有林业干部25,740人，林业工人19,752人，林农157,160人，干部队伍仅占人才总量的%；县级以上林业行政部门、林业企事业单位各类人员总数为45,492人，其中本科以上学历人数为1,962人，占各类人员总数的%；专科学历人数为4,331人，占各类人员总数的%；高中及以下学历人数为39,199人，占各类人员总数的%。

由此可见，我区林业系统中、高层次学历人才严重短缺，含林业工人、林农的整个林业建设队伍学历层次严重偏低，各层次专业人才比例不尽合理。

此外，我区还有1,046个乡镇林业工作站，职工人数4,000多名，学历层次更低。

这一现状，亟需通过强化林业职业技术教育加以解决。

而我区目前后备人才培养远远不能满足实际需要。

因此强化林业职业技术教育，可以弥补我区林业人才断层，改变人才结构现状。

　　其三、专业知识结构不合理。

　　我区林业系统目前现有专门技术人才总量为25,740人，涉林专业人才仅占%，比例极不合理。

特别是能够应用现代生物工程技术进行良种繁育、森林资源培育和保护、森林资源信息管理、林产品精深加工、生态环境质量监测、城镇园林化建设、森林公园规划设计及生态旅游等领域的专门技术人才严重不足。

这种人才不足的现状严重制约着高质快速完成科技进步和技术创新的进程。

要改变专业知识结构不合理的现状，必须大力发展林业职业技术教育。

　　总之，大力推进林业“五大转变”，全力实施“六大林业重点工程”，努力实现“林业跨越式发展”，科技是关键，人才是保障，教育是根本。

强化林业职业技术教育，是大力发展职业教育、构建完善职教体系的迫切需要，是林业跨越式发展及可持续发展林业战略对人才需求的迫切需要，是全面完成我区林业生态建设任务的迫切需要，是改善我区林业人力资源结构的迫切需要。

　　二

　　内蒙古扎兰屯林业学校职业教育现状

　　内蒙古扎兰屯林业学校建校于1952年，历经50年的发展，拥有丰富的教育资源和雄厚的办学实力。

学校占地面积270000平方米，建筑面积40,520㎡，教学仪器设备总值达万元，校内建有40亩的苗圃和160㎡的温室，校外建有7,136亩的东山实验实习基地。

学校师资力量雄厚，结构合理，学校定编221人，现有教职工155人，其中在编专任教师103人，全部为本科以上学历；现有6个专业学科，其学科负责人均为高级职称。

学校现开设林业、森林保护、林业生态环境管理、园林、林产品贸易、财务会计、财会电算化、计算机应用、汽车运用与维修等九个专业。

　　从1991年开始，内蒙古扎兰屯林业学校就以多形式开展了专业技术工种的短期培训工作，学校先后被内蒙古自治区公安厅车辆管理所许可进行“汽车驾驶员”培训，被内蒙古自治区人事厅命名为“技术等级定点培训单位”，被国家劳动就业与社会保障部命名为内蒙古自治区“林业行业特有工种职业技能鉴定站”（鉴定范围包括7个职业），被内蒙古自治区人事厅命名为专业技术人员“继续教育基地”，被内蒙古农业大学批准为“成人教育学院扎兰屯分院”，XX年又已通过内蒙古自治区交通厅“汽车驾驶培训学校”评审，为学校的进一步发展增强了后劲。

十余年来，学校共组织培训林业行业各工种、汽车驾驶工种、计算机、日语等专业短训班50余期，培训学员5000余人，积累了丰富的林业教育培训工作经验。

　　内蒙古扎兰屯林业学校具备优越的地理位置和办学优势

　　从地理位置而言，内蒙古扎兰屯林业学校座落于内蒙古自治区唯一的“国家重点风景名胜区”扎兰屯市。

这里背靠大兴安岭，南接科尔沁沙地，是闻名遐迩的呼伦贝尔盟大草原和大兴安岭林区的南部门户，座落于大兴安岭原始林、天然次生林林区，临近国家级自然保护区、湿地、草原和沙地，野生动植物种类繁多，生态环境具有多样性、典型性和代表性，且交通方便，利于实验、实习，具有得天独厚的实践性教学环境条件。

　　从办学优势而言，内蒙古扎兰屯林业学校历经50年的发展历程，取得了辉煌的办学业绩。

早在1960年，国家教育部就曾将内蒙古扎兰屯林业学校列为“全国重点林业学校”；1992年，在自治区中等专业学校首次办学水平评估中被评为A类学校，1993年内蒙古自治区人民政府授予内蒙古扎兰屯林业学校“内蒙古自治区重点普通中等专业学校”荣誉称号，并于该年通过林业部专业水平评估，荣获“双A”学校称号；XX年又被国家林业局授予“全国林业成人教育先进单位”称号。

　　内蒙古扎兰屯林业学校具有良好的生源优势

　　据我校调查研究（附表二），XX年内，全区将需要新增3,012名中专以上学历林业工作者，平均每年新增1,000人；XX-XX年，需新增3,005名中专以上学历林业工作者，平均每年新增600人；XX年前，全区林业专业技术人员需求总数将达到4,840人。

　　三

　　通过以上论证分析，我们认为：

重视林业职业教育，是构建完善林业职教体系的需要；强化林业职业技术教育，是保障我区可持续发展林业战略对人才需求的迫切需要；大力发展林业职业技术教育，是我区生态环境建设的迫切需要。

强化林业职业技术教育，是改变我区林业系统人才结构不合理现状的迫切需要，符合国家发展高等职业技术教育的方针政策，是中国可持续发展林业战略的需要，是内蒙古自治区林业建设的需要。

以内蒙古扎兰屯林业学校良好的教育资源为基础，继续办好林业职业技术教育，为内蒙古自治区培养适应生态建设需求的林业中、高等技术人才,不仅有利于构建我区合理的林业职业教育体系，满足社会对不同层次、不同类型职业技术人才的需求；而且有利于激活教育资源，充分发挥老学校的办学优势，挖掘学校的办学潜能。

　　综上，学校明确办学指导思想为：

努力实践三个代表，坚持贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。

“以林为本、面向社会、服务地方”，多层次、多形式、多渠道办学，积极主动地为地方经济建设和林业技术进步服务，为推进西部大开发服务。

本着“德育为首，教学为主，全面提高教育质量为本”原则，加强职业道德教育、职业能力教育和身心健康教育，注重培养教育者的专业技能、钻研精神和创新精神。

　　附表一：

内蒙古自治区林业人力资源现状调查表

　　附表二：

内蒙古自治区林业人力资源配置需求调查表

　　内蒙古扎兰屯林业学校

　　XX年5月