大庆地企携手推进石油石化装备制造基地建设.doc

大庆地企携手推进石油石化装备制造基地建设.doc

《大庆地企携手推进石油石化装备制造基地建设.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《大庆地企携手推进石油石化装备制造基地建设.doc（12页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

地企携手建设石油石化装备制造基地

工业科

建设石油石化装备制造基地，是地方政府和中油集团驻庆企业的共同任务。

2008年，经过地企共同努力，装备制造业实现快速发展，全市装备制造业实现销售收入103.8亿元，增长48%；实现工业增加值29亿元，增长55%。

其中：

地方规模以上装备制造业实现销售收入67.7亿元，增长17.4%，实现工业增加值21亿元，增长28.4%；油田公司装备制造业（含在地方注册企业）实现销售收入51.6亿元，增长30.6%，实现增加值11.8亿元，增长31%。

当前，国内外宏观经济形势发生较大变化，对大庆装备制造业开拓外部市场、招商引资和融资等产生了一定不利影响。

实现装备制造业大发展目标，一方面要继续加大外部市场开发、招商引资和项目建设力度，另一方面还要进一步加强地方政府、企业与油田公司、石化分公司、石油学院等企事业单位的合作，深化地企融合，形成更大合力，更大程度发挥市场、资金、科研、人才、环境等方面优势，产生更大的效益。

地企关系是大庆最重要的生产关系，地企合作是大庆最大的生产力，“发展共谋、责任共担、稳定共抓、环境共建”早已是市委、市政府与大企业之间的共识。

实现地企融合，就是要通过地方政府和大企业双边紧密对接，完善双体协作互动机制，推动要素资源双向流动，形成工业经济发展合力，其中关键就是找准地企融合的兴奋点和共赢点。

根据赴国内有关城市和大企业调研考察，以及近年来从事推进装备制造业发展工作掌握的一些情况，初步提出地企之间在统筹规划、开发市场、科技创新、企业协作、向上争取、深化改革六个方面加强合作的一些建议措施。

一、统筹发展规划，形成分工明确、布局合理的产业格局

大庆的装备制造业是伴随着油田开发建设发展壮大的，大体上可以划分为三个阶段，一是1961年6月油田大会战初期成立油田总机械修理厂，1972年3月成立油田汽车修理厂，从60年代到80年代初期为油田钻采和运输设备修保阶段；二是从80年代中期到90年代初期，开始由设备修保转向部件加工制造阶段；三是从90年代至今，为满足油田机械采油和三次采油需要，进入油田装备系列研发、批量制造、规模发展阶段。

前两个阶段完全是油田自身在独立发展，从修理到零部件加工，整体规模很小，绝大部分油田装备需要外购外委。

90年代初到2000年前后，随着大庆辟建高新技术产业开发区、大力发展接续产业，从大庆油田、大庆石化分流衍生出一大批石油石化领域用机电设备、仪器仪表和零部件加工、制造、组装企业，并在地方注册为独立法人，如科美达、腾高、飞弛、奥维、宏启等，可以说这些企业在地方工业特别是高新技术产业开发区起步阶段起到了较为重要的支撑作用。

2000年以后，大庆市委、市政府深入实施大开放、大招商战略，引进和培育壮大了一大批为油田产能建设和石化大企业生产提供保障和服务的装备制造企业，如大丰、三维、同方、摩恩达、华力等，主要集中在高新区、红岗铁人园区、让胡路民营科技工业园区，以及新辟建的经济技术开发区，并且陆续投产达产，到2008年，全市规模以上地方装备制造企业数已经由2006年的128家发展到172家，两年时间即增加44家，销售收入翻了一番。

纵观大庆装备制造业发展历程，虽然总体上快速发展，产业结构也在不断优化，但在相当程度上还处于无序发展局面，缺少明确的规划引导。

突出体现在，一是低水平重复建设现象严重，最为明显的是传统“三抽”产品；二是地方企业与中直企业各自为战，没有形成清晰合理的分工协作机制；三是产业布局凌乱，产业集中度不高。

为此，一要在制定装备制造业“十二五”发展规划时，由地方政府、大庆油田主体和装备制造板块、石化分公司、石油学院共同参与编制，不能仅仅是事先调研座谈、事后征求意见的形式，从而使规划包含各方面的意图，既能体现全市总体发展思路，又能体现大企业中短期发展计划；二要在建设项目上要充分体现园区化工业和循环经济理念，地方和大企业新建、迁建的科技含量高、外部市场竞争力强的项目依托高新区石油石化装备制造园区、经济技术开发区，主要立足本地市场服务的项目主要依托红岗铁人生态园区，努力形成分工合理、上下游关联的产业链；三要选择适当时机在庆南新城林源地区辟建装备制造产业园区，加强地方政府与中直大企业在园区基础设施建设上的合作，利用大企业水、电、热、汽、路、讯等存量资产，整合地企生产要素，降低园区“硬环境”建设成本。

二、共同开发市场，形成有效的市场共享机制

大庆石油石化装备的市场需求主要集中在中油集团所属油田公司（石油管理局）、石化分公司和炼化分公司，仅油田市场直接装备投资近几年都在100亿元以上（指机电设备，另有金属材料40亿元、化工材料10亿元、建筑材料10亿元，总计约160亿元的油田物资需求），其中向市外生产企业采购额达到50%以上。

根据这三家企业规划，“十一五”期间预计投资1665亿元，用于油气生产和项目建设。

其中：

油气勘探开发预计投资1419亿元，120万吨乙烯改扩建工程、配套项目及辅助公用工程等预计投资149亿元，炼化分公司项目建设预计投资40亿元，石油管理局装备制造和化工项目建设预计投资57亿元。

按装备投资占总投资的30%来粗估算，“十一五”期间这三家企业装备投资就有500—600亿元。

考虑到其他方面的装备需求，今后几年大庆每年石油石化装备需求将在150亿元左右，如按目前大庆石油石化装备的制造能力，每年仍将有一半左右需要在市外采购，大庆装备制造业有很大的本地市场空间。

目前，进入大庆油田市场的企业主要包括三大部分，一是中直企业直属装备制造企业即所谓局内企业；二是地方装备制造企业；三是外地企业在大庆设立的销售处、办事机构。

在采购过程中，局内直属企业优先，在保证局内企业生产经营和员工稳定的情况下，也造成了部分局内企业不经营、少经营而靠“卖牌照”获得利润的局面。

中直企业注册到地方的企业也不能很好地享受到本地市场优势，石化分公司机械厂在石化分公司一般性物资装备采购中，与外地企业按照同样标准参与招投标，但在石化分公司装置出现故障、外地企业不能承重时，又要将生产任务转化为政治任务，不计成本按时保质保量完成任务。

与大企业没有“血缘”关系的地方企业在进入油田市场过程中则要付出更多成本，减少更多利润。

为更好地发挥大庆油田和石化市场优势，一是地企之间必须保持默契，物资采购过程中，在同质、同价、能够保证交货期和服务质量的前提下，优先采购大庆地区企业和产品，以保证局内企业和大庆地区装备制造企业工作量和经济效益，为其生产经营良性循环提供良好支撑。

二是市政府与中直企业联合实施重大技术装备本地化依托工程，对于本地确能加工制造、条件适当的工程项目，硬性明确本地化装备比例，特别是本地首台首套产品比例，鼓励本地装备企业技术进步，增强大庆装备制造业自主创新能力。

三是由政府搭台，中直大企业唱主角，面向全市装备制造企业，定期举办大企业物资装备需求信息发布会，引导企业组织生产和研发。

四是必须对现有入网企业进行业务摸底、清查，对于不能履行责任的企业要予以淘汰出局。

三、合力搭建平台，形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系

大庆石油石化装备制造业具有较强的研发基础条件。

一是油田公司有装备制造集团研究院、力神泵业公司研发中心、射孔弹厂研究所、钻井工程技术研究院机械研究所等科研单位，共有专业技术人员780人，其中高级工程师102人，同时为利用外部人才、技术和市场优势，还在油田外部建有江苏太仓潜油电泵研发制造基地、西安射孔弹研发制造基地、大连真空加热炉研发基地。

二是大庆石化公司机械厂设有设备研究中心，先后研发成功高效换热器、高效旋风分离设备、高效规整填料、三偏心碟阀、造粒栅模板等多项市场前景广阔、附加值高的产品。

三是大庆石油学院在石油钻采、石化装备方面有丰富的经验和一大批具有特色的科研成果，包括“三抽”设备、结构动力学分析及优化和材料性能评价、金属材料和新型管材制造、修井作业、环保装备制造、先进制造技术应用、再制造技术等领域。

四是大庆油田、大庆石化是我国最好的新型石油石化装备试验场、中试基地和推广平台。

以上条件都可以为石油石化装备制造科技创新提供支持，只是在目前情况下没有得到进一步的整合，效果没有得到更好发挥。

从国内装备制造业发达城市来看，都有较为完备的技术创新体系。

齐齐哈尔一重、二机床、齐车集团的技术中心是国家级企业技术中心，研发制造能力代表了我国同类产品最高水平。

齐齐哈尔一重牵头组建了重型技术装备国家工程研究中心，主导产品技术水平处于国内同行业领先地位，自主研发、设计、生产了当今世界最大最先进的15000吨自由锻造水压机和第一台2000吨级煤液化反应器，实现了重大技术装备国产化。

成都市政府对重大技术装备制造企业技术创新和技术改造给予大力支持，加强企业技术中心建设，目前有国家级企业技术中心7家，省级企业技术中心46家，市级企业技术中心19家，其中装备制造企业技术中心约占1/3，促进了重大技术装备企业核心竞争力的提高。

建议由市政府牵头组织，大庆油田、大庆石化、石油学院、高新技术产业开发区共同投入技术、设备、场所、人员等要素，共同参股，组建大庆装备制造研究院。

以油田公司装备集团研发中心为主体和龙头，以大庆油田、大庆石化有关单位为试验平台和中试基地，利用高新技术产业开发区的政策和场所，发挥石油学院的研究能力，整合各方科技资源优势，建设具有国内领先水平的石油石化装备研究制造和产业化应用体系，力争成为国家级工程中心。

大庆油田和大庆石化主体也应加强与研究院的信息沟通和交流，及时提出新型装备、新工艺技术、节能型产品等方面需求信息，使研究院能及时研发出油田需要的新型装备产品，实现良性循环、互利共赢。

四、密切企业合作，形成以技术、资本为纽带的利益共同体

大庆没有一个装备制造业行业协会，企业间缺少信息互通、资源共享。

根据调研掌握的情况，齐齐哈尔市以企业为主体，政府搭台，定期举行大中小型装备制造企业协作配套洽谈会，举办装备制造业博览会，为装备制造业集群化发展搭建优质服务平台。

成都市政府每年确定科技发展计划重点支持领域时，都要邀请骨干企业共同开会研究，由企业提出当前急需解决的一些技术难题和应当优先发展的技术领域，经政府统一综合平衡后，发布重点支持目录，使科技支持资金能够发挥更大的效力。

同时，成都市装备制造业内部还有一些专业协会，如组建的模具协会（中心）就是为全市装备制造企业开发模具的一个平台。

建议，一是组建行业协会或中介组织，在政府和企业之间的形成桥梁纽带，建立科技成果转化、市场供求、生产能力、技术经济指标、产品质量标准和生产设备配置等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，向政府有关部门及时反映行业动向，提出政策建议，帮助企业协调解决有关问题，引导企业健康发展。

二是争取组建企业联合体，即集团公司或交叉参股的公司群，在诚实、平等、守信、互利的前提下，以企业为主体，整合资源、共享资源，明确分工、密切协作，规范竞争、做强做大，保持个性、发展共性，以为创建“百年油田”提供技术装备支持为目标，有组织、成建制地开拓大庆乃至国内国际石油石化装备市场。

关于企业联合体的组成形式，可以以大庆石油管理局装备制造集团为龙头，石油石化装备制造骨干企业参与，建立产业联盟，使成员企业在保持自身个性的前提下充分发挥共性优势，形成产业链以推动整个行业的发展，同时也为企业家们搭建一个增进了解、交流合作、整合资源、共同发展的平台。

近期，以市场和科技为纽带，采取联合研发、联合采购、统一宣传策划、统一人员培训等多种形式，积极开展成员企业间的互补性合作，联合构建发展平台，形成虚拟企业联合体。

中期，进一步深化企业间合作，采取互相参股的形式，形成具有实质性意义的利益群体。

远期，力争整合大庆石油石化装备制造业，组建若干个大型装备制造集团，全面提升大庆装备制造业整体规模和核心竞争力。

五、发挥各自优势，形成招商引资、争取政策的联动机制

一是共同争取中油集团在项目摆放和投资安排上更大的倾斜，力争油田公司装备制造主要业务、石化分公司炼化装备制造业务成为中油集团东北地区的总部，同时，地方政府出台支持总部经济的税收、资金、审批等方面的特殊政策，予以重点扶持。

二是抓住国家进一步扩大内需促进经济增长的重大战略机遇，尊重大企业意愿，对于需要申请国家资金支持、需要国家和省审批的项目，地方政府积极主动地帮助大企业争取批复。

三是以油田装备制造集团、射孔弹厂、力神泵业和地方装备制造高新技术企业为基础，依托高新技术产业开发区，申报国家级火炬计划石油石化装备制造特色产业基地，为基地内企业在研发、新项目建设方面打捆争取支持。

四是地方政府牵线搭桥，争取引进中国航天科技集团公司，在大庆建设高端工业泵、阀生产基地，促成航天科技与中油集团之间强强联合，推进大庆装备制造业结构调整和优化升级。

五是地企之间加大在招商引资方面的合作力度，按照市场经济规律调整市场准入条件，以保证质量、降低成本为原则，合理控制招投标等环节，在设备采购上优先安排大庆本地装备制造企业，从而引导外地企业特别是已经打入油田市场的外地企业，在大庆建设生产基地，实现“以市场换工厂”。

六、深化企业改革，形成适应市场经济需要的体制机制

大庆国有装备制造业受体制机制制约，发展活力不足。

体现在，一是国有装备制造企业承担着较为沉重的稳定和办社会义务，虽然近年来改革取得较大成效，但仍有一些企业未完全摆脱包袱沉重、社会负担大等困境。

如，油田部分装备制造企业成立于油田开发初期，承担的稳定及办社会负担较重，包括有偿解除劳动合同人员7000人左右、离退休职工6000人左右、退养家属近4000人，以及尚未安排就业的职工子女，稳定及办社会支出达1亿元以上。

二是部分国有企业满足于内部的配套分工，在市场开拓、产品研发、装备更新等方面投入力量不足。

三是近几年来国内外装备制造业特别是石油石化装备制造业行业景气指数上升，使企业经营状况好转的同时，也造成部分国有企业改革紧迫感不足。

今后如不能有效解决体制机制问题，将很难实现装备制造业跨越式发展的目标。

从目前情况看，国内一些老工业基地城市企业改革步子比大庆迈的要早、步伐要大。

齐齐哈尔是我国重要的装备制造基地城市，国有装备制造企业比重很大，近年来，通过采取改制重组等不同形式的改革，许多一度出现亏损的国有企业又焕发了活力，一机床与浙江天马集团进行资产重组，重新组建了齐重数控，一重、齐重数控、二机床正在进行上市前准备工作，以齐重数控、二机床铸造资源为主的剥离整合工作也正在进行。

江汉石油管理局采取大企业剥离辅业和非核心分厂（车间）等方式，使大企业轻装上阵，分离企业独立发展，产生裂变效应，形成双赢互动局面。

江汉四机厂2001年改制，采取买断和带资分流等措施，企业人员由4000多人减到1800多人，同时带资分流人员依靠技术和资产又重新组建了14个企业，反过来为江汉四机厂提供配套和服务，主体企业减轻了包袱，配套企业也创造了可观的效益，安置了一大批人员。

为此，地方政府要与大企业共同研究如何进行主辅分离、辅业改制，深化人事、劳资、分配制度等项改革，进一步完善企业法人治理结构，并共同制定合乎情理、行之有效的善后措施。

积极争取国家政策扶持，推进装备制造企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，支持非公有制企业以租赁、承包、参股、收购等多种方式，参与国企重组改制。

以上是近两年来在与大企业有关部门共同从事推进石油石化装备制造基地建设工作中的一些体会和建议，不当之处，敬请指正。

2009年，市委、市政府提出地区生产总值保10争12和地方工业实现增加值400亿元、增长60%的超常规发展目标，装备制造业作为全市非油工业的第二大支柱产业，必须实现跨越式发展。

计划2009年全市装备制造业实现销售收入150亿元，实现增加值40亿元；力争全市装备制造业实现销售收入180亿元，增加值60亿元，提前一年完成全市装备制造业“十一五”规划目标。

深化地企合作、内部挖潜，新增一块装备制造业经济总量，必将是实现上述目标的一个重要支撑措施。

12