基层建设实施办法.docx
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基层建设实施办法
小峪煤矿2010年基层建设实施办法
基层建设是矿井安全基础管理重要内容，班组是基层建设的核心，为强化我矿安全基础，保障安全生产持续稳定发展，特制定以班组安全基础建设为主要内容的基层建设实施办法。
一、目的意义
班组是煤矿安全生产的最基层组织，是联系、组织职工和企业共谋发展的主要载体，是保障安全生产的第一道防线，安全生产各项法规、制度、技术标准贯彻执行的最终落脚点在矿组。
当前，影响和制约是安全生产的一个主要因素，就是基层基础工作不扎实，班组管理簿弱，安全生产各项制度和措施没有在班组现场得到很好的贯彻落实，因此，全面提升安全基础管理水平，强化班组建设具有非常重要意义，也是十分重要的基础工作。
二、指导思想
坚持“人人都是通风员”核心安全理念和“六化一落实”安全工作方法，以提升班组现场安全管理水平和员工队伍素质为重点，创新和完善班组管理各项机制，选树典型，示范引领，营造氛围，整体推进。
通过加强班组安全基础建设，在班组实现“六化”，即：
班组全程安全管理军事化，班组安全制度依法化，班组现场管理标准化，班组安全责任全员化，班组安全责任全员化，班组安全技术管理科学化，班华全员综合能力素质化，通过班组“六化”的贯彻落实，实现“一个目标”，即：
实现班组作业现场、作业环境零事故。
三、工作内容
（一）建立、完善组织领导及工作体系，为班组安全基础建设提供组织和机制保障
班组职能不单是生产任务，还涉及安全生产、技术创新、民主管理、团队建设、制度落实、利益分配等各方面，班组建设是一项长期的任务，充分发挥党政工团各方面作用，建立强有力的组织领导体制，是班组建设持久开展的有力保障。
1、为了保证班组安全基础建设工作的顺利开展，成立了班组安全基础建设管理工作领导组：
组长：
张平旺王福成
成员：
李清海乔有国刘月生张玉文
领导组下设办公室，办公室设在质标办。
2、领导组职责
（1）研究部署集团公司安全班组安全基础建设管理工作，组织制定目标规划、实施办法；指导、协调、监督“基层”工作的开展；组织考核评定；
（2）领导组组长全面负责安全班组安全基础建设管理工作，进行总体部署、全面协调；副组长协助组长抓好班组安全基础建设管理工作，负责组织协调、安排指导、监督考核工作。
3、办公室职责
（1）研究提出班组安全基础建设工作的目标规划、安排意见、实施办法、考核细则；
（2）监督、指导、协调各部门、各班组安全基础建设工作的开展；
（3）组织开展检查验收与专项督查；
（4）收集、分析、汇总班组安全基础建设工作的有关信息、向领导组提出相关建议
（5）提出班组安全基础建设工作的考核意见，呈报领导组；
（6）承办领导组交办的班组安全基础建设工作其他事项。
4、部门职责
（1）安监站：
把班组安全基础建设工作作为日常安全监察管理的重要工作，进行监督、检查；负责对各单位基层管理的检查验收与考核；落实办公室职责。
（2）安全培训中心：
负责安全培训工作，制定矿井安全培训实施细则，开展业务指导，组织检查、评比、考核。
（3）劳资科：
负责劳动用工和班组建设，组织制定星级班组考核标准和管理标准，并进行监督检查和考核。
对班组安全基础建设工作考核结果组织实施。
（4）工会：
负责群安系统的安全管理工作，以及班组安全基础建设工作的指导、检查、考核，并组织开展各项推进活动。
成立以矿长为组长的领导组，加强班组建设的指导考核。
通过各部门协调配合，形成合力，推动班组安全基础建设深入开展。
（二）健全完善班组管理制度和标准，为班组安全基础建设提供制度保障
制度管企，文化管人，班组建设首先要从制度入手，用制度约束、规范班组行为。
1、建立健全班组全员岗位责任制，实现班组安全责任全员化。
切实把班组生产过程每项工作安全生产责任与当班各成员联系起来，实行一岗一责制，进一步明晰员工现场作业岗位主体责任。
推行“岗位就近管理”，建立和完善岗位标准，将各岗位责任区段环境、设备、人员安全责任进行细化，形成标准，消除管理盲区。
使班组每个成员任务具体责权清晰，做到事事有人管、人人有专责。
落实班组作业现场安全生产主体责任，实行班组长作业现场安全生产负责制。
要充分赋予班组长现场作业安全管理、生产组织、考核分配、民主决策权力，依靠班组长组织生产、查堵现场安全隐患，不能有责无权，要切实提高班组自主管理水平。
2、促进班线全程安全行为养成，实现班组安全管理军事化。
推行“班组全程管理”，进一步强化、规范班前礼仪模式，班前活动要程序清、内容实、有重点，班前隐患排查不能少，班前培训教育不能少。
实行班组集体出入井制度，要进一步细化班华表全程管理的流程，从班前、入井、开工、班中、交班、出井、收班会，制定和完善标准，通过班组全过程的整体的准军事化的规范行动，提高班组团队意识和执行力，消除安全隐患。
3、完善落实岗位工作标准和技术标准，实现班组现场作业工序、工艺流程科学化。
推行“安全程序化管理”，进一步制定和完善岗位、工作、技术“三大标准”，严格各工种操作程序和工艺流程，细化流程标准，实现岗位标准流程操作。
作业规程、措施编制要科学合理，要结合现场有很强的针对性、可操作性，确保职工能够便于掌握，易于操作。
4、完善班组安全生产各项管理制度，实现班组制度管理规范化、依法化。
按照“六化一落实”工作要求，进一步完善班组“十制、八记录”各项管理制度，十制即：
班组生产管理制度责任制、班组劳动管理责任制、班组安全管理责任制、班组质量管理责任制、班组现场管理责任制、班组设备管理责任制、班组成本管理责任制、应急事件管理制度、精神文明管理制度、民主管理制度；八记录即：
班组长工作日志，月度工作计划及考勤记录，安全记录，培训记录，员工工作创新小改小革记录，班组会议记录，上级命令、通知与规定等的印件或记录，职工计件考勤得分记录。
5建立完善班组安全生产目标考核激励约束机制，实现班组考核制度化。
推行班组安全、质量、效益结构工资制度，区队对班组、班组对员工逐级实行安全、质量、任务、技能素质考核，推行安全一票否决制度。
要细化考核内容，量化考核标准，使员工工分与本岗位及当班安全状况、工程质量、产量进尺、业务培训挂钩。
要实行班组长对员工走动巡查考核，从安全、质量、任务，到行为规范、文明礼仪，动态考评，现场记录，结果及时公示，班结班清，使考核贯穿班组安全生产全过程。
要建立安监员、质量验收员对班组全程监督、动态评估制度，实行安检员、质量验收员、班组长联合质量验收制度。
（三）以现场安全质量管理为着力点，实现班组现场管理标准化
现场安全质量管理是班组建设的核心内容，要落实“五到位”“三不准”工作要求，强化现场作业行为的规范化、标准化，加大现场隐患查处力度，做到设备零事故，操作零失误，现场环境零缺陷，实现现场管理标准化，以工程质量提升促进班组现场安全管理水平的提升。
1、抓管理，责任落实到位，实现作业现场环境、设备、操作、工程质量的动态达标。
（1）严格标准化作业，严格按照操作程序、流程标准操作，严格按安全质量标准组织施工作业，特别在生产出现异常的情况下，更要严格执行规定动作。
（2）落实班组现场动态达标考核制度，实施全程跟踪考核，现场安检员、班组验收员对每项工程、每道流程、每个工序进行倒台监督和验收，现场打分。
推行质量交接班，班长验收，职工签字，跟班干部评价。
（3）强化班组安全质量班评估管理，要在班组之间、岗位之间形成质量互保责任链。
2、抓隐患排查，措施落实到位，实现作业现场、环境零事故。
（1）扎实开展班前隐患预想、预知、预控。
班前布置必须讲清上班遗留问题，分析预测本班可能出现的隐患，对上班遗留为体和预测的可能隐患，必须明确防控措施，并指定专人处理，无应对措施或处理不到位，不开工作业。
（2）执行作业现场“一班三查”制，即：
搬迁排查要到位，从作业环境到每个环节、每台设备都要一一确认，落实好“四位一体”开工准入检查；班中排查要有重点，班组长、安监工在生产工程中进行巡查，防控动态隐患出现，盯住重点环节和关键工序，及时预警、预报；班后复查不走过场，收班要进行认真复查，处理不了的隐患，及时上报。
要实行班组隐患分级管理，落实治理责任。
（3）推行班组安全评估管理制度，把隐患评估放在现场一线，提高员工对生产作业中出现的各种不安全因素的认知和防范能力。
（4）加大班组生产过程中的反“三违”力度。
（四）以班组全员培训教育为突破口，实现素质化，提高班组团队整体综合能力
实施班组科学化、规范化管理，必须要有一只过硬的职工队伍，素质是重要前提。
1、抓关键，着力培育素质班组长队伍。
（1）规范班组长选拔、聘用、解聘程序，推行班组长定期聘用制度，班组长任用纳入统一管理，要民主推荐、公开竞聘，杜绝随意撤换班组长现象。
鼓励高校毕业生到一线锻炼，吸引高素质人才进入班组长队伍。
（2）严格实行班组长“准入制度”，班组长必须通过公关基础知识、安全管理、专业技术、“人人都是通风员”考试，取得资格证方可任职，班组长必须持证上岗。
（3）强化班组长培训，根据班组长岗位特点，科学确定培训内容和方式，要定期组织轮训或素质提升培训，以适应新技术、新装备发展的需要，同时为开展技术革新储备能量，鼓励班组长参加在职学历教育。
（4）完善激励约束机制。
选拔干部、工资分配、学习深造、发展党员、评优先选劳模等要向班组长倾斜，要赋予班组长充分的自主考核分配的权力，依靠班组长现场管安全，抓生产，增强班组长的责任感、荣誉感和使命感。
要定期组织班组长业务考试和综合能力民主测评，优胜劣汰，不适合岗位需要的及时解聘。
2、抓全员培训，提升班组团队整体素质。
（1）创新培训方式，增强培训针对性。
实行岗前培训、岗位深化、动态考核、不合格待岗再培训的培训制度，所有员工上岗必须通过“人人都是通分员”资格考试，达到“人人都是通分员”岗位标准要求。
要本着“干啥学啥、缺啥补啥”，抓岗位培训。
对于重点岗位、特殊工种，进行重点培训，持证上岗。
安全培训要着重员工专业和乐舞保安技能，培育员工排查、识别、消除安全隐患以及应急处置、自救互救能力。
（2）实施班前培训和岗位练兵，提高培训实效性。
利用班前活动通过每日一题、每周一测、每月一考等形式，提高员工素质。
广泛开展岗位练兵技术比武活动，营造氛围，激发员工学技术、钻业务的积极性。
3、注重文化引领，为团队不断增添精神动力。
要利用各种形式如：
班前会、周安全活动日、安全文化长廊等，经常开展安全理念灌输、安全警示教育、“二道防线”亲情教育、安全帮教活动，潜移墨化使员工树立正确的安全价值观。
通过班组整体队伍素质的强化，实现班组“五个能力提升”即：
班组现场安全质量管理能力；员工专业技能和业务保安能力；员工自觉抵制“三违”的能力；员工排查、识别、消除安全隐患的能力；员工应急处置、自救能力。
（五）创新载体，选点树标，典型引路，推动班组安全基础建设工作持续发展
班组安全基础建设是一项长期原工作，只有与时俱进、常抓不懈，才能保持持续发展和提高。
1、坚持典型引路。
在全矿开展先进班组创建活动，大力培养和选树一批先进典型，作为学习榜样，赶超目标，同时积极推选精品参加全国范围的选拔表彰，展示当代同煤班组建设成果。
各部门以及工会、共整月团委，要制定班组安全基础建设的规划、目标和措施，明确职责，积极组织，逐级落实，各区队（科室）都要有班组典型抓在手上，用典型经验指导推动工作，达到通过加强基层班组建设，推动矿井整体安全基础管理水平的提升。
2、创新载体，竞赛拉动，营造氛围，强势推动。
利用各种形式，如：
媒体宣传、巡回宣讲、现场观摩、班组论坛、专家督导等，在不同层面，广泛开展经验交流、班组（长）竞赛活动。
鼓励培育创新型、技能型、工程精品型、文明生产型等班组（长）。
各单位要建立班组（长）评比、评价机制，制定评价标准，月评优、季评星、年评佳，集团树标杆，搞示范，对先进、优秀班组（长）精神上、物质上给予重奖。
通过竞赛，掀起学赶先进的高潮，推动班组安全基础工作的深入开展。
四、目标规划
矿井采掘一线班组安全基础建设合格率达到100%，二线辅助单位班组合格率不低于80%，优秀班组达到40%以上。
五、评级办法
班组安全基础建设按《小峪煤矿2010年基层建设考核细则》打分，满分为100分，分为三个等级，评级标准如下：
1、优秀班组：
班组安全基础建设得分在90分（包括90分）以上；
2、合格班组：
班组安全基础管理均分在80分（包括80分）以上，90分（不包括90分）以下；
3、不合格班组
班组安全基础管理均分在80分（不包括80分）以下。
六、检查考核
（一）检查方法
按月、季、年度，组织进行检查考核。
1、月度由质量标准化办公室组织开展检查验收与专项督查，并将检查结果报领导组办公室；
2、季度由质标办牵头，安监、劳资、工会等部门参加，对月度检查结果进行汇总分析；
3、年底组织全年的班组安全基础建设检查验收。
（二）考核方法
实行20%的“双基”管理安全绩效工资（其中：
基础管理16%，基层管理3%，企业安全文化1%）；季度、年度考核结合季度奖、个人技能账户由质标办严格考核。
七、奖罚
1、月度奖罚：
基层班组建设经考核达优秀（≥90分）不奖不罚；达合格85—89分，扣1%，80—84分扣2%；不合格（＜80分）扣3%。
2、季度奖罚：
基层班组建设经考核连续3个月达优秀，该班组本季度安全奖增发50元/人；连续3个月不合格，减扣该班组本季度安全技能账户，班长以上干部100元/人，职工50元/人。
3、年度奖罚：
基层班组建设经考核全年每月达优秀的，该班组第四季度安全奖增发2000元，11个月达优秀的，增发1500元；全年10个月以上（包括10个月）不合格的，取消该班组第四季度个人技能账户，6—9个月（包括6个月）不合格的，减扣该班组第四季度个人技能账户的2/3，5个月以下的不合格的，减扣1/2。
八、要求
1、各单位要制定班组安全基础建设的目标规划、实施方案、制定班组（长）安全基础建设的考评激励机制和考评办法。
2、各单位要健全班组组织机构，落实各级管理职责，不断推动班组安全基础工作的深入开展。
3、各单位要坚持典型引路，大力培养和选树一批先进典型，用典型经验指导推动工作，达到通过加强基层班组建设，推动矿井整体安全基础管理水平的提升。
4、各单位要在每月底前将当月自检自评结果报送领导组办公室，否则按未完成规划目标进行考核。
5、各级劳资、工会、安全管理等部门，要深入班组加强指导和监督检查，开展形式多样的宣传教育活动，进一步推进班组安全基础工作深入开展。
附表1：
小峪煤矿2010年基层建设考核细则
附表2：
同煤集团2010年班组安全基础建设规划
同煤集团2010年班组安全基础建设规划
单位：
（公章）
月份
班组
班组
总数
优秀班组数量
合格班组数量
不合格
班组数量
合格率
优秀班组
百分率
全年
全年累计
85
45
37
3
96%
53%
采掘一线班组
38
21
17
0
100%
55%
辅助二线班组
47
24
20
3
94%
51%
一月
采掘一线班组
38
16
22
0
100%
42%
辅助二线班组
47
19
21
7
85%
40%
二月
采掘一线班组
38
16
22
0
100%
42%
辅助二线班组
47
19
21
7
85%
40%
三月
采掘一线班组
38
17
21
0
100%
45%
辅助二线班组
47
20
21
6
87%
43%
一季度
采掘一线班组
38
17
21
0
100%
45%
辅助二线班组
47
20
21
6
87%
43%
一季度合计
85
37
42
6
93%
44%
四月
采掘一线班组
38
17
21
0
100%
45%
辅助二线班组
47
20
21
6
87%
43%
五月
采掘一线班组
38
17
21
0
100%
45%
辅助二线班组
47
20
21
6
87%
43%
六月
采掘一线班组
38
18
20
0
100%
47%
辅助二线班组
47
21
21
5
89%
45%
二季度
采掘一线班组
38
18
20
0
100%
47%
辅助二线班组
47
21
21
5
89%
45%
一季度合计
85
39
41
5
94%
46%
七月
采掘一线班组
38
19
19
0
100%
50%
辅助二线班组
47
22
21
4
91%
47%
八月
采掘一线班组
38
19
19
0
100%
50%
辅助二线班组
47
22
21
4
91%
47%
九月
采掘一线班组
38
20
18
0
100%
53%
辅助二线班组
47
23
20
4
91%
49%
三季度
采掘一线班组
38
20
18
0
100%
53%
辅助二线班组
47
23
20
4
91%
49%
一季度合计
85
43
38
4
95%
51%
十月
采掘一线班组
38
21
17
0
100%
55%
辅助二线班组
47
24
20
3
94%
51%
十一月
采掘一线班组
38
21
17
0
100%
55%
辅助二线班组
47
24
20
3
94%
51%
十二月
采掘一线班组
38
21
17
0
100%
55%
辅助二线班组
47
24
20
3
94%
51%
四季度
采掘一线班组
38
21
17
0
100%
55%
辅助二线班组
47
24
20
3
94%
51%
一季度合计
85
45
37
3
96%
53%
小峪煤矿2010年基层建设考核细则
被考核单位：
年月日
项目
考核内容
标准分
评分标准
扣分原因
得分
安
全
管
理
军
事
化
15分
1、每季至少开展一次准军事化训
练，参加人数达到在册的90
3
查记录，未开展军事化训练扣2分
少一人次扣0.2分
2、班前会强调安全注意事项，预分
析当班存在的安全隐患
2
隐患预分析执行不到位
发现一次扣0.5分
3、班前点名，集体出、入井，有序
乘罐笼、规范乘车，出井清点人数
4
为执行不得分
无记录发现一次扣0.5分
4、严格执行交班及收班会制度，交
班过程交清遗留问题及注意事项，
收班会总结当班安全问题
4
未执行不得分
无记录发现一次扣0.5分
5、员工自觉遵守劳动纪律，出勤率
达到规定要求，无脱岗、空岗现象
2
现场检查，出现脱岗、空岗现象不得分
安
全
制
度
依
法
化
15分
1、建立班组安全管理组织机构，制
定考核实施细则
4
未建立机构和考核细则不得分
考核实施细则制定不完善扣1分
2、“十制、八记录”齐全完善，能
够有效落实
4
检查记录，制度记录为制定不的分
执行不规范发现一次扣0.5分
3、严格执行班组工作日卡汇报制度，内容包括安全、出勤、奖罚情况等。
3
未执行不得分
执行不好发现一次扣0.5分
4、班组每季召开民主生活会，每半年进行一次民主评议班组长活动
2
未执行不得分
5、班组劳动得分、工资分配、考核罚款等内容做到公开、公正、公平
2
未公开不得分
安
全
技
术
科
学
化
15分
1、严格执行工序、工序流程
4
现场抽查未执行不得分，执行不好发现一次扣1分
2、熟悉掌握本工种“岗位、工作、技术”三大标准
3
现场抽查发现一次标准掌握不清楚扣1分
3、开展版主优秀员工评比竞赛活动，无不合格员工
2
未开展不得分，出现一名不合格员工扣0.5分
4、开展合理化建议征集活动，鼓励技改创新
2
每月至少收集一条合理化建议未征集不得分，建议无实效扣0.5分
5、建立员工安全健康档案，针对身体状况，布置工作如任务
4
未建立扣2分，档案人员有缺漏扣1分，未针对身体状况布置任务不得分
考核部门：
总得分:
小峪煤矿2010年基层建设考核细则
项目
考核内容
标准化
评分标准
扣分原因
得分
安
全
教
育
素
质
化
15分
1、开展“人人都是通风员”应加应学会学习活动,”一日一期、一月一考“
4
未执行不得分，执行不好扣1分
2、开展现场操作技能学习培训活动，每季组织岗位操作准入考核
3
未按计划培训扣2分，培训后抽查不合格，发现一人次扣0.5分
3、组织班组突发事件应急知识培训及模拟演练，员工掌握应急处理方法
4
未培训不得分，培训效果不好妨碍西安一人次扣0.5分
4、每周开展一次班组安全活动，传达上级安全指示，分析现场薄弱环节
2
查记录，发现一次未开展扣0.5分
5、开展班组安全“一帮一”及师徒结对子活动，签订帮带合同
2
查记录，每班组至少有3对帮教子缺少或执行差发现一次扣0.5分
现
场
管
理
标
准
化
20分
1、严格开工“四位一体”准入检查、班中排查、班后复查的隐患排查制度
４
现场检查，未执行不得分
执行不好发现一次扣1分
2、严格按作业规程和安全技术措施组织施工，工程质量合格
4
执行不合格不得分
3、严格按照安全质量标准化标准组织生产，工作现场动态达标
4
未达标不得分
4、安全设备、设施齐全完好，实行包机挂牌管理
2
出现设备、设施不完好扣1分，影响安全生产不得分
5、安全个体防护装备佩戴齐全、规范
2
安全装备佩戴不规范发现一次扣0.5分
6、当班现场无隐患，班组成员无“三违”，月度无安全事故
4
一项不合格，不得分
安
全
责
任
全
员
化
10分
1、班组成员岗位责任制健全完善，安全责任清晰
2
岗位责任制不健全不得分，现场落实不到位发现一次扣0.5分
2、各工种严格执行岗位就近管理、班组全程管理、安全程序化管理
2
现场抽查，执行不好发现一次扣0.5分
3、“六员一防”成员严格落实工作制度，建立工作记录
2
现场检查,工作制度落实不到位发现一次扣0.5分
4、班组长、特殊工种持证上岗
2
未执行持证上岗不得分
5、严肃班组责任制落实情况的考核，班记录、月汇总，与工资挂钩
2
未建立考核机制不得分，考核不严肃发现一次扣0.5分
落实
安全
工作
10分
1、现场严保上级指示、安全规程、安全措施执行到位，区队负责验收考核
4
有一项未落实扣1分，扣完为止
2、认真落实安全重点工作任务要求，保证工作质量，区队对落实情况进行考核
3
区队无验收考核记录不得分
3、班组严格落实月度工作安排及工作计划，月底对照工作完成情况进行考核
3
查阅考核资料，无考核不生分，考核不严细发现一次扣0.5分
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