我国农业贸易面临的壁垒及对策.docx

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我国农业贸易面临的壁垒及对策

哈尔滨理工大学

毕业设计

题目：

我国农业贸易面临的壁垒及对策

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我国农业贸易面临的壁垒及对策

摘要

随着中国加入WTO，世界经济贸易一体化，传统的非关税壁垒被逐步削减，全球经济一体化进程的加快，关税和配额等在农产品进入国际市场中的调控越来越小。

而与环境有关的“绿色”标志已成为一种重要的非关税贸易壁垒。

绿色贸易壁垒以其鲜明的时代特征日益成为国际贸易的主要关卡。

如何应对绿色贸易壁垒对我国农业贸易市场造成的障碍，如何利用绿色贸易壁垒建立我国的绿色防线，这都是我国现阶段要探讨并解决的问题。

本文首先通过对中国农业贸易现状的分析，提出了中国农业贸易所面临的问题，最后对如何解决农业贸易中所面临的问题提出了建议。

农业是中国加入WTO后所受影响和挑战最大的产业，中国必须加快对农业的调整，从根本上提高农产品的国际竞争力。

关键词农业贸易；绿色贸易壁垒；国际竞争力

ThebarrierandthecounterplanthatChineseagriculturetradeface

Abstract

AsChinajoinedtheWTOandtheworldeconomicintegrated,thetraditionalnon-tariffbarrieriscutdowngradually.Theacceleratingofglobaleconomicintegration,tariffandquotaplaymuchlessroleininternationalagriculturaltrade,whilethemarkofgreenassociatedwiththeenvironmentalprotectionbecomesanimportantnon-tarifftradebarrier.Greentradebarrierwithitsfreshandclearcharacteristicbecomesthemaintoll-gateintheinternationaltradegradually.Howtodealwiththeobstacleofouragriculturetrademarketthatthegreentradebarrierresultsinandhowtoutilizethegreentradebarriertobuildupgreendefenselineofourcountry.Thisisalltheproblemthatourcountrywillinquiryintoandresolvecurrently.

Atfirst，,thedissertationthroughanalyzethepresentofagriculturetradeofChina,andputforwardtheproblemsthattheagriculturetradeofChinatoface.Finallygivesomeadvicesonhowtoresolvetheproblemsinagriculturetrade.TheagricultureisthebiggestinfluencedandchallengedindustrysinceChinajoinedtheWTO.Chinamustspeedtotheagriculturaladjustmentandraiseinternationalcompetitionabilityoftheagriculturalproductintheroot.

KeywordsAgriculturetrade；Greentradebarrier；Internationalcompetitionability

目录

摘要

Abstract

第1章绪论1

1.1课题研究的背景1

1.2课题研究的意义1

第2章我国农业贸易的现状3

2.1我国农业发展的简要回顾3

2.2跨入新世纪的我国农业发展现状4

2.2.1我国农业贸易的格局与特征4

2.2.2我国农产品出口形式5

2.2.3我国农产品进口形式5

第3章我国农业贸易存在的问题7

3.1农业贸易的绿色壁垒7

3.1.1绿色壁垒产生的条件7

3.1.2绿色壁垒的特点7

3.1.3绿色壁垒对我国农业的影响8

3.2农业贸易中的贸易壁垒9

3.2.1关税壁垒和非关税壁垒9

3.2.2技术性贸易壁垒与争端10

3.2.3反倾销、“特保条款”和新型贸易壁垒11

3.2.4不公平的国际农业竞争环境12

第4章我国农业贸易的建议13

4.1我国农产品如何面对绿色壁垒13

4.1.1建立绿色产品和环境标志13

4.1.2大力推动农业环境保护13

4.1.3建立规范化的认证制度13

4.1.4建立国际品牌战略14

4.1.5政府积极参与国际谈判14

4.2农业国际贸易中贸易壁垒的对策14

4.2.1关税和非关税壁垒的对策14

4.2.2农业贸易中技术性贸易壁垒的应对15

4.2.3反倾销的对策16

4.2.4改善国际农业竞争环境18

结论20

致谢21

参考文献22

附录A23

附录B27

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第1章绪论

1.1课题研究的背景

经济全球化是包括贸易全球化、生产全球化和金融全球化阶段以及与此相适应的世界经济运行机制的建立与规范化过程，表现在农业和农产品贸易领域就是要求农业和农产品市场充分开放，逐步取消各种农业保护政策，取消农产品贸易中的各种不合理的关税、非关税壁垒，实现农产品贸易自由化。

农产品贸易自由化是经济全球化的表现形式之一，从经济全球化的角度来看，农产品贸易自由化是整个经济全球化中步伐最慢的一个，国际农产品市场开放的最晚、步伐最慢。

21世纪是经济全球化的世纪，国际分工将空前发展，区域集团化和全球一体化都将成为世界经济发展的主要特征。

在这样的背景下，农业国际化将成为经济全球化的重要组成部分。

尽管21世纪农业总产值在全球经济中的比重会越来越小，但由于农业的特殊地位，决定了农业仍将是21世纪全球社会经济发展的重点。

21世纪中国农业已进入一个新的发展阶段，中国加入WTO农业将面临一个新的国际环境，新阶段新环境将把中国农业推向市场竞争的巅峰。

市场竞争由国内竞争转向国内国际双重竞争。

农业资源由国内配置转向国内国际双重配置。

中国农业走向国际化参与国际合作与竞争是历史的必然趋势。

为此，按照比较优势原则，充分利用国内国际农业资源与市场，提高农业生产率和国际竞争力，是21世纪中国农业发展和开拓农业国际贸易的重要途径。

1.2课题研究的意义

改革开放以来，我国对外贸易取得了巨大成就，对外贸易总额从1978年的206亿美元，猛增到2003年的8512亿美元，对国民经济发展产生了非常大的乘数效应。

随着经济全球化和贸易自由化的发展，关税、配额、许可证等传统的贸易壁垒正逐步弱化，各国都在积极寻求替代技术，设置新的贸易壁垒，保护本国产品和产业免受冲击。

随之而来的以保护生态环境，减少和防治环境污染、节约和合理利用自然资源，保护动植物及人类生命安全为主要内容，以可持续发展为最终目标的绿色贸易壁垒产生，成为新的贸易保护形式，且有越演越烈的趋势。

中国相当数量的传统优势出口产品，包括纺织品、农产品、食品、玩具和机电产品等屡屡遭遇国外绿色贸易壁垒的限制。

日益增多的贸易摩擦和不断出现的因绿色贸易壁垒导致的贸易冲突对国际贸易的发展和贸易的格局产生了深远的影响[1]。

在此形势下，国际贸易中的绿色壁垒问题越来越成为世人关注的焦点。

因此，本文将从中国的农业贸易问题入手，我国是农业大国，农产品国际贸易的变化直接影响到农民的增收、就业和农村经济发展。

面对农产品贸易摩擦越来越频繁，国际农产品市场争夺日趋激烈的国际形势，我们应该如何发挥比较优势，提升自身竞争力，争取国际市场，这是国人普遍关注的问题，这些问题的思考和研究都将对我国农产品贸易和农业的发展具有重大的实践意义。

本文针对WTO下我国农业的出口所遭遇的绿色壁垒进行分析，进而得出其对我国农业贸易影响的分析，并提出应对措施。

第2章我国农业贸易的现状

2.1我国农业发展的简要回顾

新中国成立以来，我国农业发展经历了若干时期，每个时期都有不同的特点。

1.土地改革和农业生产恢复时期。

新中国的土地革命推翻了封建土地制度，解放了农村生产力，促进了农业生产的恢复和发展。

1952年，全国农业总产值为461亿元，比1949年增长41.4%；粮食总产量由1949年的11318万吨增加到1952年的16391.1万吨，比解放前最高产量高出9.28%，比1949年增长5.1%；棉花总产量由1949年的44.44万吨增加到130.37万吨，比1949年增长193.7%，年均增长42.2%，比解放前最高年产量高出53.60%；其他农副产品产量也有较大幅度增长。

经过几年恢复期，新中国农业生产已经获得了较大发展。

2.人民公社化和农业生产的剧烈波动时期。

　　“大跃进”和人民公社化运动，导致生产秩序混乱，强迫命令，瞎指挥，给社员生活带来一系列困难。

1959年以纠“左”为初衷的庐山会议，结果却是反“右”。

不仅没有缓解已出现的经济困难，反而将国民经济拖入了更严重的困境，加上与苏联关系破裂和连续几年的自然灾害，终于导致了灾难性的后果。

　　面对天灾人祸所造成的严峻国民经济形势，国家被迫进行全面调整。

从1961年开始执行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，强调农业是国民经济的基础，按照工农轻重的次序安排经济发展计划，调整工农业比例关系，恢复综合平衡，农业生产又得到了一定发展。

　　3.“文革”和农业生产低速增长时期。

　　这12年间，全国农业总产值仅增加5%，年均增长3.1%。

粮食总产量由原来的近2亿吨增加到3亿多吨，增长56.67%。

但是，由于人口增长过快，人均粮食占有量在300公斤上下徘徊，其他农产品人均占有量仍停留在1957年的水平上。

直到70年代末，农产品仍然实行统购统销，低标准凭票供应的紧张状况未见好转，当时全国农村约有2.5亿人口温饱问题得不到保证。

　　4.家庭联产承包制改革和农业高速增长时期。

　　家庭联产承包制的推行，从根本上动摇了人民公社体制存在的基础。

这六年间，国民经济发展比较协调，农业出现高速度增长。

全国农业总产值年均增长7.6%，其中种植业年均增长6.8%，畜牧业年均增长10.7%，农业新增产值中60%的份额来自种植业的增长。

粮食和棉花年均增长率分别达到5%和19%。

在粮食播种面积减少6%的情况下，粮食总产量增加三分之一以上，连上两个台阶，增加1亿吨，1984年达到40731万吨，人均粮食占有量达到393公斤，接近世界平均水平。

棉花、油料、糖料等主要农副产品也大幅度增长[2]。

2.2跨入新世纪的我国农业发展现状

2.2.1我国农业贸易的格局与特征

中国是世界最大的农产品生产国和消费国，但在世界农业贸易总额中所占比重很小。

据世界贸易组织统计，2002年世界农产品出口总值达到6342亿美元，中国仅占4.8%。

在农产品进出口结构中，粮食、棉花、油料等土地密集型产品的出口趋于下降，进口却不断上升，而动物、园艺、加工等劳动密集型产品的进出口都呈上升趋势。

随着世界农业贸易自由化的发展，中国多年来形成的农产品进出口格局正悄然发生变化[3]。

1．地区结构特征。

以2001年为例，中国近一半的农产品出口到日本，其次是欧盟、东南亚和韩国、朝鲜，这些国家和地区占有中国农产品出口总量的33%。

而中国农产品的进口主要来源于美国、澳大利亚、新西兰、东南亚、拉丁美洲和欧盟。

按WTO定义的农产品贸易范围统计，中国农产品主要出口市场为亚洲，1998-2000年中国对亚洲国家的出口占农产品出口的67％以上，2001-2004年达70%；其次是欧洲市场，2000-2003年间中国对该地区的出口占农产品出口的22%以上；中国对北美的农产品出口一般在4%左右，对拉丁美洲的出口较少，仅占1%左右；对非洲的出口除1992年5.3%以外，其它年份一般在2%左右。

中国农产品的主要进口市场为北美地区，该地区2000-2003年对中国的出口均占中国农产品进口的30%以上；其次是亚洲，占中国农产品进口的20%左右；大洋洲和拉丁美洲对中国的农产品出口也较强劲，大洋洲一般在16%左右，拉丁美洲占11%左右。

中国农产品贸易顺差主要来自亚洲地区，2000-2003年年均顺差在60亿美元左右；其次是在欧洲地区，一般在11亿美元以上。

中国农产品最大的贸易逆差来自北美地区，年均在12亿美元以上，2000年高达42亿美元；其次是大洋洲，2000年达20亿美元；对拉美地区的贸易逆差2003年比2000年增加了近3倍，达21亿美元。

2003年农产品平均贸易顺差为43亿美元，占中国贸易顺差的8%。

2．产品结构特征。

中国出口的农产品主要为园艺产品，占农产品出口总额的44.8%以上，且呈上升趋势，1995年最高达58.3%，1996年下降为55.87%。

谷物是中国的主要进口农产品，其进口占农产品进口总额的45.64%，但中国的谷物进口具有不稳定性，年际间变化比较大。

中国出口的农产品中，畜产品出口呈上升趋势，自1995年成为第二大出口农产品；而谷物和其他出口农产品则呈下降趋势，其中谷物产品由1992-1994年的第二位降为2000-2004年的第三位。

进口农产品中，食糖、原棉、生丝和废丝等其他农产品为第二大进口农产品，除1992年占农产品进口的25.04%和1994年的36.84%外，其他年份均在31%左右；畜产品为同期进口最少的农产品，除1993年占农产品进口总计的5.2%以外，其它年份均在3％左右[4]。

2.2.2我国农产品出口形式

改革开放以来，中国经济实现了快速增长，资本积累速度加快。

随着科学技术的广泛应用，农业的生产结构也由以种植业为主转向农林牧渔全面发展。

从2000年到2004年中国生产要素供给变化来看，中国的农业用地年均减少了0.2%，总劳动力增长了5.9%，非技术劳动力增长7.6%，技术劳动力增长5.8%，有形资本增长14.5%。

要素构成的这种变动使得中国农业生产的优势由土地密集型产品向劳动密集型产品转移，由种植业向加工业转移。

中国农产品出口的增加及品种结构的演变，一方面，是由于国内生产能力的提高及比较优势的转变。

2000-2004年劳动密集型产品在中国农产品出口中占绝对优势，且出口份额有进一步扩大的趋势。

1992年劳动密集型产品出口占农产品出口的61.8%，其后每年平均增长4个百分点左右，2000年达到90.19%。

土地密集型产品占出口的比重进一步减少，1992-1994年占32%以上，而2000-2004年则下降为16%左右。

另一方面，是由于世界各国在WTO框架下，首先是发达国家和转型经济国家均承诺平均削减36％的关税，发展中国家则平均削减24%；其次是发达国家在1986-1988年其间国内支持水平上，在6年内削减补贴总量的20%，发展中国家在10年内削减补贴总量的13.33%；另外，在实施期结束时，各国对农产品出口补贴的总额将由225亿美元下降到145亿美元。

这些重大变革将有利于我国农产品的扩大出口[5]。

2.2.3我国农产品进口形式

中国的农产品进口很大一部分来自美国，2002年占中国农产品进口总额的27.3%。

澳大利亚和新西兰占第二位，占中国农产品进口总额的21%，4类农产品对中国均有出口，其中以大宗农产品居多，由2000年的4%增加到2004年的22%。

成为中国大宗农产品三大进口来源地之一。

拉丁美洲已代替东南亚7国成为中国中间产品的最大进口来源国，占中国中间产品总进口额的27%；澳大利亚和新西兰居其次；东南亚7国处于第三位。

在对中国出口农产品的国家和地区中，欧盟、日本所占比重较小。

但是它们在消费者意向性产品市场占有重要地位，分别占该类产品市场17%、18%和13%。

从中国农产品进口的形势看，2002-2004年的趋势和特点表现为：

大宗农产品是中国的主要进口农产品，最低年份为2002年，占中国农产品进口的40.35%；最高年份为2003年，占中国农产品进口的58.35%，其它年份均在50%左右波动。

中间产品为中国的第二大进口农产品，且较稳定，占中国农产品进口的40%左右。

消费者意向产品进口不稳定，年际之间有一定波动。

中国农产品进口基本上以土地密集型产品为主，劳动密集型为辅，但土地密集型产品进口并不占绝对优势。

除1994年外，土地密集型产品占中国农产品进口的50%以上，劳动密集型产品占40%以上。

但动态地看，劳动密集型产品的进口呈下降趋势。

对2000-2004年中国4种粮食作物比较优势的研究表明，除个别年份外，大米具有比较优势，而大豆、玉米和小麦呈现出明显的比较劣势；棉花和大豆生产的比较优势已丧失或逐步下降，甘蔗、生猪、苹果、烤烟生产均具有明显的比较优势。

粮食和棉花生产比较优势的丧失，是中国大宗农产品进口占主导地位的根本经济原因[6]。

第3章我国农业贸易存在的问题

3.1农业贸易的绿色壁垒

3.1.1绿色壁垒产生的条件

绿色壁垒就是指在国际贸易活动中，一国以保护环境为由而制定的一系列环境贸易措施，使得外国产品无法进口或进口时受到一定的限制，从而达到保护本国产品和市场的目的[7]。

国际贸易和环境保护之间的互相制约、互相协调的关系日渐突出起来。

国际贸易政策的目的是消除贸易障碍，实现贸易的自由化和全球化。

环境保护政策的目标是防止市场的失败，其中包括自由贸易对环境的消极影响，保护和改善环境。

人们越来越重视环境与健康，在生活中积极呼吁政府保护环境、治理污染，在消费上则更多地关注绿色无公害食品，“绿色消费”已经成为一种世界性的消费潮流，“绿色产品”已经成为一种主要的市场导向，一股绿色消费浪潮悄然兴起。

随着世界经济一体化的加强，发展中国家的在世界中的力量越来越大，第三世界国家也作为一支新兴的力量出现，这对有野心的发达国家来说是很不利的，他们要想在以后更好的掌握好他们的政治局面，就必须在经济上对发展中国家进行控制，正所谓经济决定政治。

由此，发达国家积极迎合这股绿色浪潮，纷纷出台了贸易中的环境保护措施，从而达到限制进口和扩大出口的目的，在实质上起到了贸易壁垒的作用。

可持续发展战略已成为世界各国经济发展的主题，保护人类赖以生存的自然环境和生态环境已经引起世界各国的广泛关注；随着传统的贸易保护措施的逐渐弱化，“绿色壁垒”已经成为世界各国保护本国利益的主要贸易手段。

3.1.2绿色壁垒的特点

从绿色壁垒的具体内容和形式看，具有以下特点：

1．名义合理合法。

以保护资源、环境和动植物及人类健康为目标，关注生态可持续发展，无论是在国际和国家层面，还是团体、企业和消费者层面，均得到认可和接受，具有明确的法律依据。

2．内容广泛而系统。

不但包括初级产品，而且涉及所有的中间产品和工业制成品；不仅涉及资源环境，而且涉及动植物与人类健康；不仅包括商品生产、销售，而且涉及生产方法与过程；不仅涉及法律法规，而且涉及产品标准；不仅涉及产品内在品质，而且涉及产品的外部包装等。

3．形式复杂且技术性强。

发达国家利用科学技术的优势，通过制定大量的系统而且严密的农牧业标准和法律法规，以满足其农牧业生产、加工、贸易活动有序进行的多种要求，而且对产品的生产、使用、消费和处理过程的鉴定等，都包括较多的科学技术成分。

4．发展多变且具有隐蔽性。

许多发达国家借绿色之名行贸易保护之实，通过灵活多变的管理办法、监测内容和实施标准等，使出口方往往难以预见具体的内容及其变化，因此，绿色壁垒比其他非关税壁垒更容易回避贸易对方的指责。

而且各种检验标准极为复杂，往往是出口国尤其是发展中国家难以及时应对而蒙受损失。

5．具有歧视性和不公正待遇。

各国在政策和标准的制定主要依据国内资源技术条件和国内生产者以及消费者的需求，有些条件是专门针对出口国家或商品制定的，甚至制定一些明显或隐蔽的双重环境标准，执行这些措施和标准时，隐含着歧视性和非公平待遇，往往是有利于本国生产者而不利于外国出口商。

6．影响范围广且具有争议性。

绿色壁垒的做法用以受到模仿而迅速扩散，产生连锁反应，涉及的范围也逐渐由传统产业向高新技术产业扩展，影响范畴大。

但由于标准不统一且很难协调，往往容易产生分歧以及贸易摩擦[8]。

3.1.3绿色壁垒对我国农业的影响

我国是农业大国，农村人口占我国总人口的四分之三，由于农业的发展关系到国计民生，农产品的生产、使用、消费和处理又与环境之间存在着直接的、密切的关系，所以绿色壁垒将对我国农产品产生巨大影响。

 继禽肉、茶叶、大蒜等农产品之后，我国出口欧盟的蜂蜜又遭遇国际贸易“绿色壁垒”。

欧盟检测出中国的蜂蜜10万吨中含有1克氯霉素，如果达到这个标准，就要求退运。

今年以来，以氯霉素等抗生素超标为由，欧盟终止从中国进口蜂蜜。

无疑，这对我国的农业发展将产生很大的波动。

日本对我国的限制很严，细菌含量标准高，且不是抽检，而是整批都要检，使得我国的大部分蔬菜和瓜果类产品遭到禁止。

美国食品与药品管理局规定，从1995年6月1日起，凡是出口到美国的鱼类及其制品，都必须贴上有美国有关部门证明的来自无污染水源的标签。

从2000年开始，美国以我国部分海域污染严重为由，对来自我国的水产品实行封杀，使得我国水产品出口遭受了严重损失[9]。

 近来，乳品业中出现了关于“无抗奶”的争议。

奶牛生病时服用的抗生素会残留在牛奶中，长时间饮用这样的“有抗奶”，人体会对抗生素产生耐药性。

而我国至今也没有对“无抗奶”统一检测标准，对市场销售的牛奶没有设置抗生素残留强制性的限制。

但是欧美许多国家多年前就以法规形式禁止抗生素残留超限量的牛奶上市。

在乳品业中，我们也要积极应对绿色壁垒。

天津东港海关的退运农副产品货物清单：

农产品退运共92票、总价值138万美元，涉及的集装箱是129个标准集装箱。

那么这些产品被退回的具体原因是什么呢？

看退运说明，这批出口到韩国的1375袋豆类产品，退运原因是因为豆子表面有灰尘，同时豆子的直径少了两毫米。

而一批鸭梨被美国退回的理由是因为鸭梨的表面检查出某种细菌；另一批中药被退回的理由是货物的颜色太浅，而且形状大小不等。

茶叶,欧盟宣布禁止使用的农药从旧标准的29种增加到了新标准的62种,部分农药标准比原标准提高了100倍以上[10]。

3.2农业贸易中的贸易壁垒

3.2.1关税壁垒和非关税壁垒

所谓关税壁垒的应用就是要通过对进口农产品征收关税的措施，使进口农产品在我国市场上价格上升，保护国内同类农产品市场，以增加政府的财政收入，从而对进口发挥限制作用。

所谓非关税壁垒的应用就是要通过实施农产品、农产品生产服务和农业投资等措施，如：

反倾销、海关估价、技术壁垒等，有效地限制某些对我国农业和农产品市场冲击较大的农产品的进口，从而起到对国内农产品市场进行保护，对我国的弱质产业——农业实施服务的作用[11]。

根据关税壁垒和非关税壁垒的作用，我们在提出采取相应的措施之前，有必要强调我们提出加入WTO后，我国农产品走向国际市场中的关税和非关税壁垒应用的出发点。

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