行政组织.ppt

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行政管理学,Q,一、我国的行政组织体系,我国的行政组织是一个体系完整、职能齐全的行政系统，主要为中央政府机构、地方政府机构、基层政府机构三个层次:

A、中央人民政府机构a.国务院组成机构是国务院的主体，负责管理和领导政府某一方面的行政事务，并相对独立行使一部分国家权力，工作直接向国务院请示和报告，组成机构的名称以中华人民共和国的字样。

机构如果变化，由总理提出，全国人大或全国人大常委会决定。

一、我国的行政组织体系,b.国务院直属机构。

国务院设立，国务院领导。

行政级别为副部级。

c.国务院办事机构。

国务院根据工作需要设立、协助总理办理专门事项，工作直接向总理负责的机构，他们只是调研、政策分析、提供建议，没有独立的行政管理权，不能独立发布文件，一般为直属局级，也有的属正部级。

一、我国的行政组织体系,d.国务院行政序列外机构。

一类国务院非常设机构，指常设机构外，多担负跨地区、跨部门综合性、协调性的工作机构，经国务院常务会议决定，一般由国务院常设部门的领导同志组成，如国家禁毒委员会。

一类为国务院直属事业单位，不担负行政管理职能，但从事精神生产和物质生产的基础工作，与国务院工作有关联的单位。

如新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、国家行政学院等。

一、我国的行政组织体系,B、地方各级人民政府机构a.省级政府机构。

省级与部级是平行的，与省处于同一层级的还有自治区、直辖市的政府机构。

b.地州市区级行政机构。

c.县级政府机构.d.乡镇级基层政府机构。

二、行政组织的体制,行政组织体制，是指行政组织结构中各个层次、各个部门之间的行政关系。

主要是权力分配关系，将层级之间、部门之间权力关系制度化，就形成了行政组织体制。

二、行政组织的体制,1、根据行政组织中最高决策权所属人数可以分为首长制和委员制；首长制：

是指行政组织的最高行政决策权力和领导责任由一个人负责的行政体制。

长处是权力集中，责任明确、行动迅速、效率高，便于建立强有力的指挥系统。

二、行政组织的体制,短处是由于一个人的知识、能力和精力毕竟有限，如不走群众路线，不广泛听取意见，独断专行，容易造成决策失误；如果思想不开放，也容易拉帮结派，打不开工作的局面。

二、行政组织的体制,两者各有利弊，采用何种形式，看具体情况而定。

通常执行与指挥事务应该采用首长制；立法和决策应该采用委员会制。

新中国成立初期，各级政府采用委员会制，1982年我国宪法规定，实行总理负责制，重大问题由国务常务委员会或全体会议讨论。

这种规定就采用了委员制和首长制的优点，以进一步完善我国的行政领导体制。

二、行政组织的体制,2、以单位的业务性质和工作范围为标准，可以分为层级制和职能制。

层级制指行政组织系统纵向分为若干层级，每个层级业务范围相同，各对其上司负责，但业务由上至下逐步的缩小。

如我国政府从国务院到省、县、乡四个层次，就是一种层级制。

优点是指挥统一，权力集中，人员的升迁、调动都能够胜任。

缺点是行政首长管理过多，难以行行精通，事事都行。

二、行政组织的体制,职能制是指行政组织平行划分为若干部门，每个部门的业务内容不同，管理范围大体相同的行政体制。

优点在于分工明确、职责落实，首长熟悉本专业业务，利于提高行政效率。

缺点是忽视各部门之间的协调配合，易形成各个职能部门的本为主义、相互扯皮、加重行政首长的协调任务。

二、行政组织的体制,政府组织一般实行层级制和职能制并行的体制。

二、行政组织的体制,3、就一个行政组织内部，以行政权行使的性质和范围为标准，可以分为集权制和分权制。

集权制：

是指一切行政权力均集中在上级机关，下级机关没有或少有自由权，只能根据上级的决定、法令和指示办事的行政体制。

优点是政令统一、标准一致、统筹全局、指挥灵便。

符合行政继往开来的原则。

缺点是权力过于集中，下级消极待命，难以发挥主动性和积极性,二、行政组织的体制,分权制：

下级在行政管辖的范围内有自主权和决定权。

上级机关对其法定范围内的事项不加干涉。

优点分权分工，分层负责，因地制宜，符合充分授权的原则。

缺点是政令难以统一，若过分分权，容易造成下级各自为政，各行其是，影响整体功能的发挥。

二、行政组织的体制,一般实行均权制，保持平衡，即不偏于集权，也不偏于分权。

二、行政组织的体制,4、按照同一层级各个部门所受的指挥和控制来分，可以分为完整制和分离制。

完整制是同一层级的不同行政机关受同一行政首长领导的行政体制。

优点是事权集中，容易形成统筹全局的计划和领导、责任明确。

分离制是同一层级的各个行政机关所受上级的指挥监督，不集中于某个首长或机关的体制。

双重领导体制：

如公安、民政即受同级人民政府的领导，也接受上级部门的领导。

三、组织变革,1、组织变革的动力和过程组织变革的动力是一个综合的概念，也就是变革的推动力同时来自各个方面，并在交互作用的过程中推动变革的进行。

但在具体的变革中，主要推动力总是来自一个方面，变革的动力主要由一下因素,三、组织变革,影响组织变革的动力因素1）环境2）目标与价值3）技术4）结构5）管理6）社会心理因素7）专家和专家群体,三、组织变革,组织变革的过程1）对组织历史和现状的反省、检讨、批评、并对组织的内外环境进行跟踪监视和分析研究。

2）感知、了解组织的问题所在，认识变革的必要性；3）确认变革的现实条件和理想之间的差距，尽量克服不利条件，创造有利条件；,三、组织变革,4）找到解决问题的办法，并制定标准；5）根据确定的方案实施变革。

6）进行反馈和评价。

三、组织变革,2、变革的阻力与克服阻力1）利益差别2）习惯性3）认知克服1）创造和谐的变革气氛；2）力场分析；3）广泛的参与4）建立群体规范；5）强制力6）利用个人威望7）讲究领导方式和合理方式8）加强组织沟通9）加强革新性行为10）折衷妥协,三、组织变革,3、成功变革的一般条件1）非变革，组织无法生存；2）有计划的变革由组织管理部门制定规划和模型：

3）组织变革设计的人必须对变革承担责任；4）小范围内试验，再进行推广；5）从外部引入思想和方法；6）领导者和他人应相互交流7）管理人员应全面了解变革的阻力，并克服。