公考笔试常识专项行政法高频考点 1.docx

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公考笔试常识专项行政法高频考点1

行政法高频考点（上）（讲义）

高频考点一：

行政法基本原则

合法行政原则

遵守现行有效的法律；法无授权即禁止

合理行政原则

公平公正；考虑相关因素；比例原则

程序正当原则

行政公开；公众参与；回避

高效便民原则

行政效率；便利当事人

诚实守信原则

行政信息真实；信赖保护原则

权责统一原则

行政效能；行政责任

高频考点二：

行政主体与行政行为

行政主体

行政机关

政府及职能部门

派出机关：

行政公署、区公所、街道办事处

派出机构：

派出所、税务所等

法律法规授权的组织

行政相对人

行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织

行政行为

行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。

分类：

抽象行政行为和具体行政行为

【真题演练】

1.（2020江西）下列行政机关，不属于派出机关的是（）。

A.治安派出所B.街道办事处

C.区公所D.地区行政公署

2.（2018-广东）行政行为应当依法实施，遵守法定权限、法定条件、法定要求和法定程序。

行政法规、行政规章和行政规定均不得与法律相抵触，不得规定依法只能由法律规定的事项。

这是行政程序法的（）。

A.正当程序原则B.依法行政原则

C.公开原则D.参与原则

3.（2016-江苏B类）某公司非法占用公路堆放建筑材料，交通主管部门对其做出了行政处罚。

在作出行政处罚前，交通主管部门向该公司告知了作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知了该公司依法享有的权利。

这一做法体现的行政法基本原则是（）。

A.合法行政原则B.合理行政原则

C.高效便民原则D.程序正当原则

4.（2016-上海市考）《行政许可法》规定，“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需求，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。

由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

”这主要体现了行政法中的（）。

A.行政合法性原则B.行政合理性原则C.正当程序原则

D.信赖利益保护原则

5.（2012-安徽省考）具体行政行为是指行政主体在行政管理活动中行使行政权力，针对特定的相对人，就特定的具体事宜，做出的能对相对人实体权利、义务产生直接影响的行为。

以下不属于具体行政行为的是（）。

A.某县政府发布命令拆迁该县鼓楼街东西两侧30米内的房屋B.某市住房和建设局与某建筑公司签订《住宅建设合同书》C.某税务局向某公司送达《减免税批准通知书》

D.某工商局向公民甲颁发营业执照

高频考点三：

行政处罚

一、行政处罚的种类1.声誉罚——警告；

2.财产罚——罚款、没收违法所得、没收非法财物；

3.行为罚——责令停产停业、吊销、暂扣许可证或执照；

4.人身自由罚——行政拘留。

二、行政处罚的适用

（一）不予处罚

1.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时；

2.不满14周岁的人有违法行为的；

3.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

4.超过追责时效的。

违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。

（二）一事不再罚

对一个行为，任何机关不得以同一事由做出两个以上罚款的行政处罚。

三、行政处罚的程序

（一）简易程序

1.特点：

一人执法；当场决定；当场送达。

2.条件：

违法事实确凿并有法定依据；

对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告。

（二）一般程序

1.调查取证：

执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。

2.决定处罚：

行政机关负责人决定或集体讨论决定。

3.处罚送达：

宣告后当场交付，当事人不在场，7日内送达。

（三）听证程序

行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

当事人不承担行政机关组织听证的费用。

四、行政处罚的执行

（一）罚缴分离

作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

（二）当场收缴

依据简易程序当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：

（1）依法给予二十元以下的罚款的；

（2）不当场收缴事后难以执行的。

在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

【真题演练】

1.（2019-江苏）张某驾车时因未张贴“交强险”标识，被交警孔某拦下，当场作出罚款50元的决定。

下列关于该行政处罚的说法，正确的是（）。

A.孔某一人不能当场作出这一处罚决定B.张某在处罚决定作出前有权要求听证C.孔某须将处罚决定报所属交警大队备案D.张某若不服处罚，起诉前应先提请复议

2.（2018-联考）下列行政行为属于行政处罚的是（）。

A.质监部门将甲生产的涉嫌违法使用添加剂的香肠予以先行登记保存B.土地管理部门对于乙、丙之间宅基地权属纠纷作出裁处

C.卫生部门对感染传染病病毒的患者丁进行强制隔离

D.消防部门对未经消防安全检查擅自营业的戊茶楼作出责令停产停业的决

定

3.（2017-新疆）根据行政处罚追究时效原则，违法行为自发生之日起（）内未被发现，不再给予行政处罚。

法律另有规定的除外。

违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

A.2年B.3年

C.4年D.5年

4.（2017-福建）某连锁药店因为销售假冒伪劣药品，被市食品监督管理局处以罚款10000元及停业整顿7天的行政处罚。

下列表述正确的是（）。

A.市食品药监局的做法是错误的，只能实施处罚10000元的处罚

B.市食品药监局的做法是错误的，只能实施停业整顿7天处罚C.市食品药监局的做法是正确的，不违反“一事不再罚”的原则D.市食品药监局的做法是正确的，罚款可以当场收缴

高频考点四：

行政强制

一、行政强制措施

（一）概念

指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

（二）种类

1.限制公民人身自由；

2.查封场所、设施或者财物；

3.扣押财物；

4.冻结存款、汇款；

5.其他行政强制措施。

二、行政强制执行

（一）概念

指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

（二）种类

1.加处罚款或者滞纳金；

2.划拨存款、汇款；

3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

4.排除妨碍、恢复原状；

5.代履行；

6.其他强制执行方式。

【真题演练】

1.（2019-湖北选调）根据《中华人民共和国行政强制法》，以下不属于行政强制执行的是（）。

A.甲行政机关对拒不履行罚款义务的乙依法加处罚款B.乙行政机关对拒不履行罚款义务的丙依法加处滞纳金

C.丙行政机关对实施行政违法行为的丁处以500元的罚款

D.丁行政机关对拒不履行排除妨碍、恢复原状义务的戊施以代履行

2.（2015-福建职测）范某在路边摆摊卖“麻辣烫”，县城管部门以影响环境和交通为由将其小摊车等物品扣押。

在扣押物品过程中，城管执法人员俞某将范某扭伤。

下列说法正确的是（）。

A.城管执法人员将范某扭伤是在行政处罚过程中发生的B.城管部门扣押小摊车等物品的行为，属于行政强制措施C.因范某被扭伤，扣押范某物品的行为违法

D.范某被扭伤的损失，应由俞某个人赔偿

3.（2012-北京）某区卫生行政部门根据《公共场所卫生管理条例》的相关规定，对某饭馆作出吊销卫生许可证的决定。

这一行为属于行政（）。

A.处罚B.监督

C.强制执行D.强制措施

高频考点五：

行政许可

一、概念

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

通常表现形式为许可证、执照。

二、行政许可的申请和受理

（一）申请

申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。

行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

（二）受理

行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

1.申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

2.申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

3.申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

4.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

5.申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

【真题演练】

1.（2019-湖北选调）下列关于行政许可的说法不正确的是（）

A.实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务B.“行政机关可以通过事后监督等管理方式解决的事项”可以不设行政许可C.行政许可法定是行政合法性原则的具体表现

D.行政许可既可以是依职权的行为也可以是依申请的行为

2.（2016浙江）下列选项中，行政机关对申请人提出的行政许可申请，做

出的处理错误的是（）。

A.申请人提交的申请材料不全的，应当当场或者在五日内一次告知申请人补

正

B.申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理C.行政机关告知申请人补正的，可以分几次告知需要补正的内容

D.申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时做出不予受理的决

定，并告知申请人向有关行政机关申请

行政法高频考点（上）（笔记）

【注意】

本次课程主要就行政法部分在考试中的高频考点为大家作讲解，分为两次课，这节课讲行政法高频考点（上）。

【注意】

1.行政法部分考试内容比较集中，主要围绕行政法概述、具体行政行为、行政复议、行政诉讼、国家赔偿。

上节课主要讲解前两个部分（行政概述和具体行政行为），具体行政行为是考试中的重点，比如行政处罚、行政强制、行政许可，虽然不是特别难，但是细节点较多。

2.本节课主要讲解行政复议、行政诉讼、国家赔偿，行政复议和行政诉讼相对更重要，考查较多；国家赔偿考查比较简单。

高频考点一：

行政法基本原则

合法行政原则

遵守现行有效的法律；法无授权即禁止

合理行政原则

公平公正；考虑相关因素；比例原则

程序正当原则

行政公开；公众参与；回避

高效便民原则

行政效率；便利当事人

诚实守信原则

行政信息真实；信赖保护原则

权责统一原则

行政效能；行政责任

【解析】

行政法的基本原则（重点）：

（1）考查方式：

①行政法的基本原则有哪些，考试中会有《民法》《刑法》的基本原则作为干扰项出现，比如“公序良俗”“罪行法定”要排除。

②理解性的考题：

比如给概念、案例，问体现了行政法的哪个基本原则。

（2）表格中右半部分的内容是行政法基本原则的主要表现，一般考查概念题会给出这部分内容，比如问“行政机关在执法时需要遵守现行有效的法律，体现了行政法的哪个基本原则”，对应“合法行政”。

（3）合法行政原则（行政法首要的基本原则）：

对于行政机关来说，遵守法律都做不到，更不可能遵守公平正义、程序正当原则。

①遵守现行有效的法律：

如果现行法律有规定，行政机关不能违反法律的规定。

比如法律规定非法持有毒品罚款50-2000元，对于行政主体来说，只能在这个幅度范围内执法，不能罚一两万。

②法无授权即禁止：

行政机关不能想干什么就干什么，它的行为需要有法律授权，法律让它干什么才能干什么。

比如甲去税务局交税，税务局对甲不满，对其作出行政拘留的决定，这是不行的。

我国只有公安机关有权决定行政拘留，如果没有被授权却从事了这个行为，则违反了合法行政原则。

（4）合理行政原则：

比合法行政更高的要求。

“理”即公平正义、理性，考试考查表格右半部分的内容。

①公平公正：

一视同仁，同等情况给予同等对待，不同情况给予不同对待。

比如甲和乙共同持有毒品，因为甲长得好看，罚了他50元；因为乙长得丑，罚

了他2000元。

虽然根据法律规定，罚款50-2000元都可以，但由于甲和乙共同持有毒品，他俩的情形是一样的，不能因为长相来区别对待，这样违反了合理行

政原则。

②考虑相关因素：

在处罚时，应考虑与处罚相关的因素，比如甲的年龄、是否受到乙的胁迫，会影响处罚，但甲长得好不好看，他爸是不是市长，他家有没有钱，这种因素与处罚无关。

③比例原则（难点）：

也称为“最小损害”。

行政机关为了达到行政管理的目的，所采取的手段必须是对老百姓损害最小的。

比如因为疫情还未完全过去，发现了1例疑似病患，当地政府非常重视，下令封锁全城，所有人都不能出门，所有商店都关门。

这种手段确实可以防止疫情传染、病毒扩散，但是有点过了，做事应把握尺度，过犹不及，如果采取这种手段，造成的损害将是最大的，违反了比例原则，也违反了合理行政原则。

（5）程序正当原则：

行政法中有很多程序性的内容，但考试如果考到，只会考查行政公开、公众参与、回避。

①行政公开：

“公开”主要是对群众知情权的保障。

考点：

行政机关在作出处罚决定前，要履行告知义务，将处罚的事实、理由、依据明确地告诉被处罚的当事人。

②公众参与：

行政机关在作出决定的过程中，需要有群众的参与，不能“一言堂”。

考点：

行政机关在作出处罚决定前，要听取老百姓的陈诉和申辩。

比如甲闯红灯，可以解释为什么闯红灯，可能因为他本来想踩刹车，但是腿突然抽筋。

③回避：

针对有利害关系的情况，相关的执法人员需要退出执法。

假如领导派甲去KTV查卖淫嫖娼，发现其子乙正在嫖娼，此时不适合再由甲继续调查，因为甲可能对自己的儿子心软。

（6）高效便民原则：

①高效强调行政效率。

行政法中对行政机关有很多时间要求，比如五天作出决定，七天必须审查，不能交上去一个材料，一两年都审核不下来。

②便民主要从减轻老百姓的程序负担的角度来说。

比如常考“允许网上申请办公”，原来需要去现场提交材料，比较麻烦，现在很多都可以网上办理、口头申请，简化审批流程。

（7）诚实守信原则：

①诚实强调行政信息真实，即“说真话”，应全面、真实、准确地公布相关

信息。

②守信强调行政机关应信守诺言、说话算话，不能朝令夕改、出尔反尔，因为老百姓信赖政府，政府也应该保护老百姓。

比如政府给甲一个采矿许可证，不能今天给了，明天又收回，甲可能已经雇佣了工人、购买了设备，收回许可证，会对甲造成损失。

③判断：

因为老百姓需要保护，所以对于行政机关来说，在任何情况下都不能改变已经作出的行政行为（错误），原因：

有例外情况，如果为了公共利益的需要，可以改变已经作出的行政行为。

比如虽然给了甲采矿许可证，但采矿的地方发生了地震，地已经下陷，如果继续采矿，可能让全村人的生命财产受到威胁，此时可以收回采矿许可证。

但因为公共利益对老百姓造成的损失需要补偿（注意：

不是赔偿，违法的情况才属于赔偿）。

（8）权责统一原则：

“权”即权力，“责”即责任。

行政机关的权力和老百姓的权利不一样，老百姓的权利可以放弃，比如甲不要自己的肖像权、财产权。

但对于行政机关来说，它的权力同时也是它的责任，不能随便放弃，比如税务局发现乙偷税漏税，若睁一只眼闭一只眼，这种不作为的行为也是一种行政违法行为，会产生一定的法律责任。

同时，也不能乱作为，比如城管打人，这种暴力执法、乱作为的行为，同样也是法律所禁止的。

高频考点二：

行政主体与行政行为

【解析】

考查比较简单，偏概念和常识，一般情况下同学们都可以判断出来。

即便没有单独出考题，与之后的复议和诉讼也有一定关系，需要大家重视。

行政主体

行政机关

政府及职能部门

派出机关：

行政公署、区公所、街道办事处

派出机构：

派出所、税务所等

法律法规授权的组织

行政相对人

行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织

行政行为

行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。

【解析】

1.行政法有两大类主体，一类叫官，一类叫民，官是行政主体，民是行政相对人。

2.民很少单独出题，官更为重要（行政主体）。

判断：

行政主体就是行政机关（错误），原因：

除了行政机关，还有一类叫法律法规授权的组织，行政机关只是行政主体中的一种。

（1）行政机关：

包括政府及其职能部门、派出机关和派出机构。

①政府及其职能部门：

最基本，比如县政府、市政府。

但政府是综合性的，还有一些职能部门，比如公安局维护治安、税务局收税等。

之后做题大家会发现，大部分的题干出现的都是市监局、税务局、公安局等。

②派出机关、派出机构一般考查种类本身，比如街道办是派出机关还是派出机构。

区分：

派出的主体不同，如果是政府派出，是派出机关；如果是政府的职能部门派出，是派出机构。

a.派出机关包括三个：

行政公署（省级政府派出，基本上已经慢慢的退出历史舞台）、区公所和街道办（都是县级政府派出，但城乡二元制，县政府派出的是区公所，城市的区政府派出的是街道办）。

比如北京市东城区政府派出景山街道办事处，是区政府派出的。

b.派出机构：

比如公安局（县公安局、区公安分局）派出派出所，税务局派出税务所。

（2）法律法规授权的组织：

平时不是行政机关，不履行行政职能，但如果被授权，就有行政管理权。

比如高校（事业单位）颁发、撤销学位证，本来颁发学位证属于教育行政管理权，应该是教育部门颁发，但由于学位证比较专业，教育局的人不一定懂，学校有专门的专业委员会，知道学生是否符合取得学位证的条件，所以我国法律明确授权高校颁发学位证的权力。

如果学校不予颁发，学生可以提起行政诉讼（注意：

非民事诉讼），是否颁发属于行政管理权。

3.行政相对人：

行政主体作出的行政行为影响其权益的个人或组织。

比如甲在公交车上耍流氓，公安局对其作出处罚，乙看到后，觉得甲很可怜，很心疼他，在这个案例中，甲是行政相对人。

4.行政行为：

考试会问以下属于行政行为的是哪些（需要判断）。

（1）作出行为的主体应为行政主体。

比如法院正在审理一个案件，不是行政行为，因为法院是司法机关，审理案件是司法活动。

（2）不是所有行政主体的行为都叫行政行为，得是能够产生行政法律效果的行为，如某人闯红灯，对其作出罚款500元的处罚，或吊销企业的营业执照，是行政法上的效果；比如公安局缺少办公用品，和商店签订办公用品买卖合同，这不是行政效果，而是民法上的效果。

5.行政行为分类：

从不同的角度可以作出不同的分类，但其中最主要的一个分类就是抽象行政行为和具体行政行为，主要根据行政行为针对的对象是否特定来区分。

（1）如果针对的是特定的对象，是具体行政行为，如果针对的是不特定的对象，是抽象行政行为。

（2）抽象行政行为最典型的是行政立法行为，比如省政府制定规章，不可能只对某个人适用；再如行政机关依据某一规章，对甲作出罚款50元的决定，是具体行政行为。

【真题演练】

1.（2020江西）下列行政机关，不属于派出机关的是（）。

A.治安派出所B.街道办事处

C.区公所D.地区行政公署

【解析】1.选非题。

A项错误：

派出所属于派出机构。

【选A】

2.（2018-广东）行政行为应当依法实施，遵守法定权限、法定条件、法定要求和法定程序。

行政法规、行政规章和行政规定均不得与法律相抵触，不得规定依法只能由法律规定的事项。

这是行政程序法的（）。

A.正当程序原则B.依法行政原则

C.公开原则D.参与原则

【解析】2.A项错误：

关键词“公开”“公开参与”“公务回避”。

B项正确：

题干中多次出现“法”，“依法行政”“合法行政”强调有法律则应遵守法

律，没有法律则不得作出影响老百姓权利义务的行为，都在突出“法”字。

C、D项错误：

都属于正当程序的具体表现。

【选B】

3.（2016-江苏B类）某公司非法占用公路堆放建筑材料，交通主管部门对其做出了行政处罚。

在作出行政处罚前，交通主管部门向该公司告知了作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知了该公司依法享有的权利。

这一做法体现的行政法基本原则是（）。

A.合法行政原则B.合理行政原则

C.高效便民原则D.程序正当原则

【解析】3.A项错误：

没有出现法律。

B项错误：

没有出现公平公正、比例。

C项错误：

没有减轻老百姓的程序负担，强调行政机关履行告知义务。

D项正确：

程序正当原则包括公开、公众参与、公务回避，“告知”属于行政公开的一种表现，为了保障老百姓的知情权。

【选D】

4.（2016-上海市考）《行政许可法》规定，“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需求，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。

由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

”这主要体现了行政法中的（）。

A.行政合法性原则B.行政合理性原则C.正当程序原则

D.信赖利益保护原则

【解析】4.D项正确：

一般情况下，不能改变已经作出的行政行为，但为了公共利益的需要时可以改变，但由于公共利益的需要对老百姓造成的损失，需要承担补偿责任。

【选D】

5.（2012-安徽省考）具体行政行为是指行政主体在行政管理活动中行使行政权力，针对特定的相对人，就特定的具体事宜，做出的能对相对人实体权利、

义务产生直接影响的行为。

以下不属于具体行政行为的是（）。

A.某县政府发布命令拆迁该县鼓楼街东西两侧30米内的房屋B.某市住房和建设局与某建筑公司签订《住宅建设合同书》C.某税务局向某公司送达《减免税批准通知书》

D.某工商局向公民甲颁发营业执照

【解析】5.选非题。

具体与抽象相对应，区分的标准是对象是否特定，针对特定的对象称为具体行政行为，针对不特定的对象称为抽象行政行为。

A项正确：

对象特定与否，和数量多少无关，一个或者三个都可能是特定的，30米内有哪些房屋是可以确定的。

B项错误：

签合同不是行政行为，而是民事行为。

C项正确：

某公司是特定对象。

D项正确：

公民甲是特定对象，颁发营业执照是行政行为。

【选B】

【答案汇总】

1-5：

A/B/D/D/B

高频考点三：

行政处罚

【解析】

主要讲三大具体行政行为：

行政处罚、行政强制、行政许可，行政处罚的考点最多、考频最高，行政强制、行政许可相对来说考查不多，可考的点比较固定。

一、行政处罚的种类1.声誉罚——警告；

2.财产罚——罚款、没收违法所得、没收非法财物；

3.行为罚——责令停产停业、吊销、暂扣许可证或执照；

4.人身自由罚——行政拘留。

【解析】

1.行政处罚：

概念无需死记硬背，简单来说，就是对行政违法行为给予的制裁。

比如甲闯红灯，违反了交通法规，对其进行罚款。

2.行政处罚的种类（重点）：

常将行政强制、行政处分、刑罚混合在一起考

查，不仅要记住理论上的分类，还要记住行政处罚法的规定。

有时会问可以给予的行为罚有哪些。

（1）声誉罚：

在法律上也称申诫罚，包括警告，是处罚中最轻的一个，主要是一种精神的制裁。

（2）财产罚：

包括罚款、没收违法所得、没收非法财物三种。

注意区分：

①罚金和没收财产是刑法中刑罚的附加刑。

②没收违法所得、没收非法财物≠没收财产。

违法所得指实施违法行为所获得的收益，如贩卖假烟假酒获得的收益；非法财物指实施非法行为的工具，如制造假