扬州市旅游产业三年发展行动规划.docx
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扬州市旅游产业三年发展行动规划
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扬州市人民政府文件
扬府发〔2010〕110号
市政府关于印发《扬州市旅游产业（2010-2012）三年发展行动计划》的通知
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市旅游产业（2010-2012）三年发展行动计划》印发给你们，希认真贯彻执行。
二〇一〇年六月十一日
扬州市旅游产业（2010-2012）三年发展行动计划
一、我市旅游产业定位和发展目标
（一）总体定位
按照旅游发展产业化的原则，以文化旅游为主体、休闲度假旅游为突破，以国际化、标准化、品牌化、特色化为导向，把旅游产业打造成为扬州的支柱产业、富民产业和营销幸福的产业，建成旅游产业强市。
（二）发展目标
1、产业效益目标。
到2012年底，接待旅游人数超过3500万人次，旅游总收入超过400亿元，其中：
接待入境游客70万人次，旅游创汇6亿美元。
旅游业增加值占服务业增加值比重达20％，占GDP比重超过6%。
旅游者人均消费达到1200元以上，其中购物消费占旅游总支出27％以上。
2、产业规模目标。
重点培育规模型旅游企业。
到2012年底，旅游景区总数达到70家；旅游休闲产业要素集聚街（园）区达到5个；全市星级饭店达到70家，年营业额超5000万元的旅行社达到2家。
3、产业素质目标。
培育一批在国际国内有一定影响力的扬州旅游知名品牌。
到2012年底，国家3A级以上旅游景区达到18家；星级乡村旅游示范点达到15家；四星级以上饭店达到20家，其中五星级饭店3家以上；建成具有咨询、投诉和旅游救助功能的旅游综合服务信息平台。
二、总体发展布局
以观光旅游、休闲度假、文化体验、商务会展等多元旅游业态为内核，加快“一城（主城区）一轴（古运河和大运河沿线风光轴）四片（东片养生休闲度假区、南片滨江时尚休闲度假区、西片运动健身休闲体验区、北片环湖自然生态旅游区）”旅游板块建设，着力构建结构合理、功能完备、要素配套的旅游产业体系。
重点突出“一心一线”，即以蜀冈-瘦西湖风景名胜区为核心，将平山堂（大明寺、鉴真图书馆）——瘦西湖景区（宋夹城遗址）——盐阜路两侧（个园、汪氏小苑、“双东”历史街区、史可法纪念馆、扬州八怪纪念馆、工艺坊）——泰州路（扬大烹饪学院、基督教堂）——南通西路（吴道台宅第、1912街区、卢氏盐商古宅）——徐凝门街（何园）等文化旅游景点“串联”成为扬州旅游的精品线。
三、重点工作
（一）以“品牌化”战略为重点，提升旅游产品竞争力
集中人力、财力、智力，加快打造、培育、提升旅游新品、精品和名品，着力引进、重组和锻造“吃住行游购娱”产业链上的龙头企业。
在快速发展城区旅游的同时，加速打造“一县一品”特色旅游产品，全面提升扬州旅游核心竞争力。
1、围绕精致化提升文化旅游。
深度挖掘和弘扬扬州地方文化，加强历史文化解读，加大文化博览城建设力度，加快大运河、扬州盐商历史遗迹等申遗步伐，彰显城市文化特质，提升城市文化竞争力。
放大“国家文化旅游示范区”品牌效应，把蜀冈-瘦西湖风景区打造成国际一流的文化旅游景区，实现境外旅游者消费占景区收益的10%以上。
以“双东”历史文化街区、教场市井民俗生活街区、南河下盐商生活街区保护复兴、完善功能为重点，形成古城区明清文化旅游展示区。
建设城市北区汉文化、隋文化旅游带和新城西区时尚创意旅游区，丰富文化旅游内涵。
积极引导和培育“月光经济”，集中开辟扬剧、木偶剧、扬州曲艺等专业演出场馆，打造特色鲜明、雅俗共赏的演艺精品，促进夜间消费。
2、围绕特色牌主攻休闲旅游。
整合放大优势资源，走新颖化、差异化发展之路，重点打造适合不同消费群体的多层次、多元化休闲旅游产品体系。
全面延伸古运河游览线，深化完善古运河沿线景观，打造综合旅游产业带，创响古城水上风情游品牌。
重点包装县（市、区）生态、休闲、度假旅游精品，串点成线、连线成片，与城区旅游形成互动，拓宽全市旅游支撑面。
实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的“农家乐”体验休闲旅游。
树立创意旅游理念，加快开发商务旅游、会展旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、汽车自驾旅游等新型休闲旅游，形成旅游经济新的增长点。
3、围绕精品线凸显“一心一线”。
以“精致的代表”为主旨，改造提升瘦西湖南岸沿线景区和南门东堤区域；充实调整万花园、宋夹城旅游项目，围绕宋夹城周围水域打造国际休闲度假社区；以儿童娱乐为主题，在动物之窗板块增添体验、参与、历险、娱乐型项目；以大明寺、鉴真图书馆为中心，按照唐代风韵和日本风格设计、建设樱花大道及周边建筑，丰富核心景区内涵，将景区建成国际一流的世界级公园。
加强盐阜路一线旅游线路、经营业态的规划、策划，开通从平山堂至何园的陆上旅游巴士专线，沟通瘦西湖与古运河水系，延伸与完善水上旅游专线，形成独具竞争力和吸引力的旅游精品。
（二）以“国际化”战略为导向，提升旅游市场竞争力
旅游国际化是城市国际化的先导。
实施旅游国际化战略，营造高品质的国际旅游环境，彰显城市个性和魅力，有力提升扬州在国际旅游市场的知名度和竞争力。
1、市场营销国际化。
积极推行“区域联动、行业联合、企业联手、媒体联姻、电子联网”的大旅游促销战略，重点在央视九台、ChinaDaily、ShanghaiDaily等媒体对境外市场加强有效宣传。
谱好旅游“四季歌”，在春有“烟花三月”国际经贸旅游节、夏有“扬州的夏日”、秋有“世界运河名城博览会”的基础上，进一步打响“冬季温泉沐浴度假游”等品牌。
打好“四张牌”，对日本市场打好“鉴真”牌，对韩国市场打好“崔致远”牌，对欧洲市场打好“马可·波罗”牌，对中东市场打好“普哈丁”牌，国内市场重点突出北京和上海等国际大都市。
提升高端市场份额，进一步加强与世界500强企业的联系，着力吸引更多国际商务游客。
2、产业主体国际化。
积极推进旅游企业经营模式的创新和重组，加快扶持瘦西湖旅游发展公司、名城公司、扬子江集团、工艺美术集团等企业做大做强、创造条件上市，形成一批具有国际竞争力的大型旅游企业集团。
吸引更多的外资、民资和社会资本进入，构建多元的旅游开发、经营、管理主体；引进国内外知名品牌旅游企业集团来扬发展，包括规模旅行社、国际品牌酒店、旅游创意策划机构、旅游人才培训机构，加速旅游产业国际化进程。
3、功能设施国际化。
开辟更多的城际旅游直通车，增设旅游观光专线，提升公共交通服务功能；完善高等级公路、主要交通要道、景区旅游公路和自驾游热线上的交通标识和多语种标识，改善乡村旅游点的交通设施；加强旅游咨询中心、游客服务中心和集散中心等公共平台建设，方便游客出入和旅游。
着力构建国际品牌酒店、精品酒店、主题酒店和经济型酒店、家庭旅馆协调发展的旅游接待体系；培育一批特色娱乐项目、休闲街区，打造一批沐浴、足疗、SPA等高端休闲场所，提升城市休闲文化品位。
（三）以“标准化”战略为基础，提升旅游环境竞争力
对照建设国际型旅游目的地的要求，以标准化战略为抓手，将旅游融入到城市建设、管理、经营的各个环节中去，营造最佳旅游环境，建设一流旅游目的地。
1、旅游管理标准化。
健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，充分发挥市旅游监察支队的职能以及12301旅游公益热线的咨询、投诉和旅游救助作用，维护旅游者合法权益。
加强旅游诚信体系建设，强化旅游行业协会作用，提高行业自律水平。
2、旅游服务标准化。
以旅游景点、旅游交通、旅游餐饮等为重点，制订完善、贯彻推广旅游行业标准体系，提升旅游企业从业人员素质和服务水平。
加强旅游宾馆、饭店、旅行社等旅游企业信息化建设，全面拓展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付功能，提高旅游服务效率和水平。
3、旅游人才标准化。
建立完善旅游经营管理、服务人才培养机制，加大旅游行业优质人才的引进力度，把旅游高端人才的引进纳入全市高层次人才引进计划，努力建设一支具有现代旅游意识、市场意识和服务意识的复合型人才队伍。
四、保障措施
1、组织保障。
强化市旅委的领导、组织、协调和监督职能，在旅游资源整合、市场营销、项目建设、信息沟通、环境打造等方面突出整体优势，形成发展合力。
2、资金保障。
加大财政支持力度，市财政逐年大幅度增加旅游促销经费，并在服务业发展引导资金中增设旅游发展专项资金，重点用于推进旅游产业国际化及旅游专门人才培养。
各县（市、区）每年在财政预算中安排旅游促销（发展）专项资金。
3、政策保障。
制定促进旅游业发展的相关扶持、鼓励政策，对各类资本投资重大旅游项目，在规划、建设、用地、财政、税收等方面给予优惠，对列入市旅游三年行动计划的项目由市旅委协调会办。
加快体制机制创新，积极支持蜀冈—瘦西湖风景名胜区探索旅游资源及产业的整合。
4、监督保障。
市本级及各县（市、区）分别建立旅游工作目标责任制、旅游工作协调机制、旅游工作考核奖惩制度。
将旅游工作纳入各县（市、区）和市直有关部门年度工作目标，对完成当年任务者给予奖励，对未完成当年任务的县（市、区）和有关单位主要负责人给予通报批评。
附：
1、扬州市旅游产业（2010-2012）三年发展行动计划主要指标分解表
2、扬州市旅游产业（2010-2012）三年发展行动计划重点任务分解表
主题词：
旅游发展行动计划通知
扬州市人民政府办公室2010年6月11日印发
附件1：
扬州市旅游产业（2010-2012）三年发展行动计划
主要指标分解表
年份·目标
主要指标
2009年实绩
2010年
目标
2011年
目标
2012年
目标
旅游总人数（万人次）
2315
2700
3150
3500
其中：
入境游客（万人次）
50.03
57
64
70
旅游总收入（亿元人民币）
253
295
350
400
其中：
旅游创汇（亿美元）
4.01
4.7
5.3
6
旅游业增加值占服务业增加值比重（%）
17.02
18.2
19.0
20
旅游景区（家）
55
60
66
70
其中：
3A级以上景区（家）
13
15
17
18
省星级乡村旅游点（家）
2
7
11
15
星级饭店（家）
55
60
65
70
其中：
五星级饭店（家）
1
2
3
4
年营业额超5000万的旅行社（家）
-
-
1
2
旅游综合信息服务平台
-
-
建成
完善提升功能
旅游购物占旅游总支出（%）
25.48
26.0
27.0
27.6
旅游人均消费（元）
1093.59
1140
1170
1200
附件2：
扬州市旅游产业（2010-2012）三年发展行动计划重点任务分解表
板块
编号
项目名称
建设内容
总投资估算（万元）
责任主体
配合单位
计划开工时间
计划竣工时间
城区板块
1
蜀冈-瘦西湖文化旅游
示范区品质提升工程
1.唐子城护城河水系沟通工程；
2.万花园及长春路沿线景观完善；
3.改造提升瘦西湖南岸沿线景区；
4.改造提升瘦西湖南门东堤区域；
5.对友谊广场进行改造，改善景区东入口整体形象；
6.完善动物之窗二期工程，建成开放亚欧馆和室外娱乐配套设施；以儿童娱乐为主题，增添体验、参与、历险、娱乐型项目；
7.丰富宋夹城遗址公园内涵，推进环宋夹城水系的高端温泉SPA等休闲度假项目；
8.充实调整万花园旅游项目，建设花卉博览园；
9.在盆景园内新建园林艺术展示馆；
10.增设景区水陆换乘码头；
11.完善景区文化解读工程；
12.在鉴真图书馆附近按照唐代风韵和日本风格设计、建设樱花大道及周边建筑。
70000
蜀冈—瘦西湖管委会
维扬区
园林局
规划局
建设局
文广局
教育局
体育局
安监局
2010.1
2011.12
城区板块
2
双东历史街区建设、整
治和旅游要素配套
1.建设馥园，打造谢馥春SPA项目；
2.复建街南书屋，修缮熊成基故居；
3.改造原艺蕾小学为美食演艺广场；
4.修缮丁氏、马氏盐商住宅；
5.按照街区统一风格修缮传统民居200户以上；
6.建设一批精品主题酒店；
7.充实胡氏钱庄、武当行宫等已修复场所的展示内容；
8.修缮恢复方地山故居。
35000
城建局
广陵区
文广局
2010.1
2011.12
3
甘泉路、广陵路整治
改造路面，整治街面，重点修缮匏庐、刘庄等文保单位和沿街其他具有文化内涵的建筑
8000
城建局
广陵区
2010.3
2010.9
4
彩衣街整治
大东门至国庆路段，改造路面，整治沿线街景
2000
2010.6
2010.12
5
汪鲁门故居三期
复建东侧花园和房屋，建设城市客栈
10400
2010.9
2011.12
6
阮家祠堂二期
复建隋文选楼、奉恩楼，完善周边建筑
2200
2009.5
2010.12
7
南门遗址展示馆建设
建设遗址保护展示馆，建筑面积约2700平方米
5000
城建局
文广局
文物局
广陵区
2010.4
2010.9
8
马可·波罗纪念广场
建设马可·波罗纪念广场
2600
文广局
2010.12
2011.12
9
扬州工艺坊
建设集展示、销售扬州地方工艺、特色产品于一体的扬州工艺坊
33500
城控公司
工艺集团
2009.7
2010.10
城区板块
10
城区水系的打造与贯通
1．广陵新城水街的建设；
2．蒋王片区水街的建设；
3．荷花池、二道河、小秦淮河、古运河与瘦西湖水系的连通，环城水上游览线的打造。
15000
城建局
规划局
广陵区
邗江区
园林局
2010.1
2012.12
11
文化艺术中心建设
建成并启用文化艺术中心图书馆、音乐厅、美术馆
40000
文广局
新城西区
2009.5
2010.9
12
国际会展中心二期工程
建设6.7万平方米的国际会展中心二期，包括宾馆高层区、会展主体区以及滨水景观
35000
新城西区
2010.8
2011.12
13
体育公园建设
建设体育公园体育场，建设扬州体校二期工程
41000
体育局
2010.6
2011.10
14
京华城中城
旅游综合体项目
建设IMAX影城和大型摩天轮
12000
2011
2012.12
15
（广陵新城）信息产业基地经济型酒店建设
建设2.4万平方米信息产业基地经济型酒店
6800
广陵区
2010.8
2011.12
16
蜀冈生态新区
旅游综合开发项目
1.视界风尚艺术酒店建设；
2.300亩蜀冈西峰生态长廊建设；
3.金泓生态农业园建设。
43000
维扬区
2010.1
2011.12
17
甘泉山影视艺术
旅游度假区项目
1.影视艺术园；
2.琴筝艺术园；
3.中国户外旅游用品集散中心。
31000
2010.1
2012.12
18
培植发展工业旅游项目
开发旅游纪念品新品种，展示传统工艺制作流程，培植工业旅游区
工艺集团
经信委
2010.4
城区板块
19
发展现代都市
文化创意旅游项目
1.五亭龙玩具城创意园；
2.邗江文化创意园；
3.凤凰岛青花瓷创意园；
4.瘦西湖花卉创意园；
5.双东街区、工艺坊非物质文化遗产创意街区。
维扬区
邗江区
蜀冈—瘦西湖管委会
工艺集团
名城公司
2010.4
2012.12
运河板块
20
世界运河博览会
会议中心建设
打造京杭之心周边环境，建世界运河城市友谊林广场，建设世界运河名城博览会永久会址
6000
续建
2011.9
21
古运河京杭大运河
风光带建设
完成江阳大桥至扬州大桥段岸边景观建设
67000
城建局
广陵区
2010.4
2011.12
22
古运河三湾湿地
公园建设
实施三湾湿地公园建设，完成65公顷用地范围内的拆迁，开展植树绿化和景观建设
73000
邗江区
开发区
2010.4
2011.9
23
运河沿岸环境整治工程
整治通扬桥至三湾大桥段两岸环境，整治大王庙广场至京杭运河段环境，改造建设沿线闸桥
30000
城建局
广陵区维扬区
开发区
水利局
2010.4
2011.9
24
荷花池公园游客服务中心建设及旅游配套完善
建设扬州市荷花池公园游客服务中心
1200
园林局
旅游局
续建
2010
25
茱萸湾风景区改造提升
改造茱萸湾风景区旅游环境，提升景区品质
2500
续建
2010
26
凤凰岛生态旅游区建设
提升凤凰岛生态旅游区品质
1200
邗江区
续建
2010
27
瓜洲国际旅游度假区建设
建设瓜洲国际旅游度假区
150000
续建
2012
“四片”板块
28
江都渌洋湖生态
度假区建设
打造渌洋湖生态度假区
49200
江都市
续建
2012
29
江都邵伯湖景区建设
改造邵伯湖景区
45000
2010
2012
30
仪征枣林湾生态园
综合开发
开发建设枣林湾生态旅游项目，完善红山体育公园康体健身项目
150000
仪征市
续建
2012
31
高邮东湖湿地休闲
度假区建设
建设东湖湿地休闲度假区
18000
高邮市
续建
2012
32
高邮神居山风景区建设
推进神居山风景区及休闲度假设施建设
60000
续建
2012
33
宝应湖湿地公园（白鹿岛生态旅游区）建设
完善白鹿岛生态旅游区配套项目
37000
宝应县
续建
2012
旅游
配套
板块
34
完善旅游交通体系
1.建设苏中江都机场；
2.实施宁启铁路复线和电气化改造；
3．建设淮镇扬铁路；
4.实施公交场站建设；开通大明寺至何园旅游公交专线；
5．加强县（市）景区景点可进入性，实现城区与县域旅游板块的无缝对接。
800000
发改委
交通局
城建局
2010.1
2012.12
35
盐阜路整体改造
加强盐阜路一线旅游线路、经营业态的规划、策划，打造旅游精品线
旅游局
规划局
城建局
广陵区
2010
2012
36
旅游信息化提升
1.建立中英文旅游网站；
2.完善12301信息服务功能；
3.提升旅游宾馆、饭店、旅行社信息化水平。
1000
旅游局
经信委
2009.1
2012.12
37
旅游规划编制
编制《扬州市旅游发展总体规划（2010-2030）》、《“十二五”旅游产业发展规划》、《“十二五”休闲产业规划》
100
发改委
规划局
2009.1
2010.12
38
旅游节庆品牌的打造
1．丰富完善现有旅游节庆，打造知名节庆品牌；
2．指导县（市）区旅游节庆的提档升级。
1000
旅游局
宣传部
文广局
广电总台
2010.1
2012.12
39
扬州地方文化展示工程
创作1-2台富有扬州地方传统特色的演艺节目和多个小型多样的地方特色文艺专场
文广局
园林局
旅游局
2010.1
2012.12
40
《扬州盐商》电视剧
拍摄《扬州盐商》电视剧
蜀冈—瘦西湖管委会
维扬区
2010.1
2010.12
41
打造夜间休闲集聚区
推动1912街区、京华城、双东、教场等休闲文化街区、夜间娱乐场所及沐浴休闲项目的提档升级
广陵区
新城西区
城控公司
发改委
商务局
2010.1
2012.12
42
推动精品主题酒店的建设
1.引进台湾日月潭涵碧楼、云南柏联集团等项目；
2.打造一批盐商旧宅精品酒店。
20000
旅游局
蜀冈—瘦西湖管委会
扬子江集团
名城公司
2009.1
2012.12
43
制订旅游业发展政策意见
研究制订入境游、人才引进、项目引进等一系列激励和扶持政策
财政局
人保局
旅游局
2010.1
2010.12
涉旅龙头企业的打造与提升
44
推动建设五星级酒店
推动建设金陵大饭店、华美达凯萨酒店、汇金玄武大酒店、香格里拉等成为五星级酒店
旅游局
新城西区
广陵区
维扬区
邗江区
2010.1
2012.12
45
推动龙头旅游企业上市
整合集团资源，推动扬子江集团、瘦西湖旅游开发公司包装上市
扬子江集团
蜀冈—瘦西湖管委会
旅游局
2010.1
2012.12
46
打造本地旅行社
龙头企业
培植年营业额超5000万元的旅行社2家
旅游局
2010.1
2012.12
47
打造精品餐饮特色街区
打造淮扬美食精品餐饮酒店及餐饮特色街区
商务局
扬子江
集团
2010.1
2012.12
48
建设旅游商品“样板店”
打造京华城、工艺坊、锦都国际酒店用品城等旅游商品、工艺展销中心
旅游局
新城西区
邗江区
工艺集团
园林局
2010.1
2012.12
升级会员 