省高速公路网规划.docx

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省高速公路网规划

省高速公路网规划

本世纪头二十年，是我省实现“两个率先〞、构建“和谐江苏〞的重要战略机遇期。

建设平安、高效、可持续的现代化交通运输系统，是经济社会开展的必然要求。

高速公路网作为现代化运输系统中极其重要的组成局部，将发挥不可替代的作用。

经济社会开展带来的巨大交通需求与资源有限性的矛盾，要求全面落实科学开展观，坚持规划先行，统筹协调好交通与资源、环境、区域共同开展等方面的关系。

一、规划的必要性和迫切性

公路是现代社会必需的根底设施，是各种经济社会活动联系的纽带，是兼具出行方便性与机动性的最正确交通方式。

高速公路在集约利用资源、提高运输效率、优化产业布局、促进城市化开展等多方面具有显著优势，是经济社会开展的关键要素。

开展高速公路是江苏人民生活水平提高的必然要求，是科学开展观在交通现代化进程中的具体表达。

〔一〕开展回忆

从上个世纪八十年代起，随着改革开放和“三步走〞战略的实施，我国经济快速增长，社会稳步开展，公路客货运量急剧增加，公路交通长期开展滞后产生的瓶颈制约日益凸现，特别是主要干线公路交通拥挤、事故频繁、效率低下。

为此，交通部于1992年研究制定了“五道主干线建设规划。

在其指导下，我省于1993年编制完成了5100公里的干线公路网规划，并在此根底上，于1996年制定了“四纵四横四联〞3500公里的高速公路网建设规划方案〔1996－2022〕。

十多年来，江苏高速公路开展经历了“八五〞起步、“九五〞展开和“十五〞初步形成网络三个阶段，表现为“起步迟、起点高、开展快、质量好〞。

1993年沪宁高速公路的全面开工，揭开了江苏高速公路建设的序幕；1996年沪宁高速公路建成通车，实现了江苏高速公路零的突破；2000年高速公路通车里程突破1000公里，实现了新的跨越；至2022年底，高速公路通车里程到达2886公里，在建779公里，在建长江公路大桥1座；预计2022年，“四纵四横四联〞高速公路网将全部建成。

我省高速公路的建设，缓解了公路运输压力，提高了路网效劳水平，改善了交通出行条件，构筑了城际快速通道，推进了产业集聚，加速了城市化进程，促进了区域协调开展，为经济开展和社会进步作出了重要奉献。

〔二〕规划背景

1992年以来，在“五纵七横〞国道主干线建设规划的指导下，全国高速公路持续、健康、稳定开展，2022年底通车里程到达41005公里，公路运输通道交通紧张状况得到明显缓解。

为适应全面建设小康社会和实现现代化对公路交通开展的新要求，交通部于2003年编制了“七射九纵十八横〞8.5万公里的国家高速公路网规划，覆盖了全国现状人口20万以上的城市。

2022年12月，国务院原那么通过了国家高速公路网规划。

在国家高速公路网规划的指导下，上海、浙江、安徽、山东等相邻省市均对各自的高速公路网规划进行了修编。

我省“四纵四横四联〞的建设规划方案是与当时的生产力水平和社会需求相匹配的，指导了我省近十年的高速公路建设，为全省高速公路快速有序开展发挥了重要作用。

面对江苏实现“两个率先〞的宏伟目标，该建设规划已不能适应经济社会开展新的要求。

〔三〕规划的必要性和迫切性

高速公路是支撑我省“两个率先〞的重要根底设施，是经济全球化下提高我省竞争力的重要开展要素。

省委、省政府十分重视高速公路规划工作，要求认真研究论证，进一步完善我省高速公路网规划，在高速公路建设和管理方面继续走在全国前列。

1．面临新的开展形势，原规划高速公路网亟待进一步完善。

第一，局部通道型高速公路容量缺乏，已出现新的交通瓶颈。

江苏地处我国沿海中部，又是上海向外辐射的门户地区，近年来，过境交通需求增长超过预期，致使沪宁、京沪江苏段、宁通等局部通道型高速公路拥堵频繁，出现了新的交通瓶颈。

第二，高速公路总量缺乏，网络覆盖性和通达性有待提高。

“四纵四横四联〞高速公路网覆盖了原11个省辖市和80%县级节点，与当前行政区划和城镇格局不相适应；与局部中心城市缺乏有效衔接；与重要港口、机场、客货运枢纽衔接不畅。

第三，省际通道数量缺乏，路网开放性有待增强。

根据国家高速公路网规划，全国高速公路网密度将有很大提高，相邻省市均已将加强省际衔接作为高速公路网规划修编的重要内容。

2．国民经济保持较快增长速度，经济总量不断攀升，运输总量持续增长，高速公路交通需求加大。

根据我省中长期经济开展预测，2022年至2022年，全省经济将保持快速增长，平均增长速度到达9.6%以上。

以2022年可比价计算，2022年全省GDP约29000亿元，人均约38000元，到达4800美元，进入中等收入地区行列；2022年全省GDP约49000亿元，人均约62000元，到达7800美元，进入中高收入地区行列。

与之相对应，2022年全省干线公路网的交通总需求将是目前的2.5倍，迫切需要规划建设高速公路这样大容量的交通方式。

3．城市化进程加快，城镇人口比例提高，产生巨大的交通需求。

根据江苏省城镇体系规划，我省城镇开展已进入由数量型开展为主向内涵型开展为主的转型期，苏锡常、南京、徐州三个都市圈和徐连、宁通、宁沪、新宜、连通五条城镇聚合轴初步形成。

据预测，我省城市化水平将由2022年的50%增至2022年的55%和2022年的60%；2022年至2022年，我省特大城市将由3个增加到7个以上，大城市将由6个增加到12个左右，中等城市由9个增加到40多个，城镇居民将由3775万人增加到4700万人，每天出行次数将增加70万人次左右。

城市化进程的加快、城市人口的增长、城市规模的扩大和规模城镇数量的增多，将对高速公路网规模和布局形态提出新的要求。

4．区域共同开展、经济国际化和新型工业化，将对高速公路网开展提出新的要求。

江苏实现区域共同开展必须突破长江天堑的屏障，原规划的过江通道不能满足加快沿江开发、实现两岸联动开展的需要，不能满足加速苏中崛起、加快苏北振兴的需要。

长三角一体化也要求作为运输主骨架的高速公路网率先实现一体化。

江苏省外向型经济快速开展带动外贸运输需求急剧增加，港口、机场等交通枢纽作用日益加大，要求高速公路与之实现顺捷连接。

新型工业化和“四沿〞开展战略的实施，使得批次多、批量小、价值高、时效性强的货运交通需求大大增加，同样要求加大高速公路的供应。

5．人民生活不断改善，消费结构显著升级，私人汽车保有量急增，产生大量快速客运需求。

2022年全省城镇居民人均可支配收入12319元，农民人均收入5276元。

据预测，至2022年，全省城镇居民人均可支配收入可达19000元，农民人均收入可达7500元，汽车保有率将到达42辆/千人，平均每7户拥有一辆车；至2022年，全省城镇居民人均可支配收入可达29000元，农民人均收入可达10000元，汽车保有率将到达64辆/千人，平均每5户拥有一辆车。

休闲、旅游、商务出行日益增多，个性化、快捷、舒适的客运需求不断增加，要求进一步完善高速公路网络，继续扩大高速公路容量，不断提高效劳水平。

6．落实科学开展观，要求公路运输走节约资源、保护环境之路。

高速公路作为一种集约化的运输方式，具有运量大、速度快、经济性好和平安性高的特性。

据测算，在完成同等运量的前提下，高速公路用地比二级公路节约1/3，废气排放减少2/3，事故率下降2/3。

在江苏人多地少、资源匮乏的矛盾较为突出的特殊省情下，开展高速公路是贯彻科学开展观、实现交通可持续开展的必然选择。

7．建立和完善全省综合运输体系，需加强建设高速公路网络。

经过多年的建设，我省已初步形成公路、铁路、水路、航空、管道五种运输方式齐全的综合运输体系，2022年共完成客运量14.52亿人、客运周转量1222亿人公里，其中公路占95%、78%；完成货运量11.29亿吨、货物周转量3069亿吨公里，其中公路占68%、15%。

公路的主导作用非常明显，同时，公路作为集散运输的主体，其它运输方式的开展离不开公路运输配套衔接。

进一步建立和完善全省综合运输体系，需要加强作为公路网主骨架的高速公路的规划和建设。

二、指导思想和根本原那么

〔一〕指导思想

以“三个代表〞重要思想为指导，坚持以人为本，落实全面、协调、可持续的科学开展观，着眼于全省及区域综合运输体系的建立，以需求为导向，以科技创新为手段，以资源集约为特征，以环境保护为前提，加快构建为江苏实现“两个率先〞提供坚实支撑的高速公路网络，加速实现公路交通现代化。

〔二〕根本原那么

1．适度超前原那么。

效劳于江苏省经济社会开展战略，适应并适度超前全省经济社会开展，促进工业化和新型工业化、城市化和城市现代化、经济国际化，支撑和引导“四沿〞产业布局。

领先于全省总体上根本实现现代化五年左右，建成高速公路网。

2．综合运输协调开展原那么。

促进现代综合运输体系的建立和完善，强化综合运输通道，构筑快速运输系统，提供多样化的运输效劳。

3．可持续开展原那么。

坚持高速公路开展与集约利用资源、保护生态环境并重，降低对生态、环境的不利影响。

4．效率优先、统筹开展原那么。

以需求为导向，提高路网运行效率，同时注重城乡间、区域间的平衡开展。

三、功能定位和规划目标

〔一〕远景交通需求

根据国际开展经验，在人均GDP到达4000美元之前，运输需求将保持高速增长。

目前，我省人均GDP已超过3000美元，正处于经济开展上升阶段，必然产生旺盛的运输需求。

据预测，2022年全省综合运输客、货运量及周转量将分别到达31.8亿人、3055亿人公里、21.6亿吨、6008亿吨公里，其中公路客、货运量及周转量分别为29.7亿人、2328亿人公里、14.9亿吨、920亿吨公里，分别占综合运输量的93%、76%、69%、15%。

与此相应，路网平均交通量将增至2.5倍，过江交通量将增至2.8倍，与上海、浙江、安徽、山东的交通联系将分别到达目前的2.3、3.4、2.5、1.9倍。

〔二〕功能定位

江苏省高速公路网是国家高速公路网的重要组成和补充，是我省政治、社会、经济、战备的主动脉，是现代综合运输系统的核心组成局部，是江苏省干线公路网的主骨架。

连接县级及以上城市、人口规模较大的城镇、重要机场、港口等节点，为社会生产和人民生活提供平安、舒适、快捷、可靠的运输效劳。

江苏省高速公路网将引导和优化全省产业布局，推开工业化和新型工业化进程。

江苏省高速公路网将支撑和引导都市圈的形成、城镇轴的发育，加快城市化和城市现代化进程。

江苏省高速公路网将提升港口、机场等运输枢纽作用，增强我省在经济国际化进程中的竞争力。

江苏省高速公路网将加强区域间的经济社会联系，有力支持中心城市上海的集聚和辐射效应，切实推动长三角区域一体化。

〔三〕规划目标

保障国家高速公路网规划功能的实现，增强与全国各大区域和其它省市的交通联系，覆盖省内县级及以上城市、现状人口10万以上的城镇、重要机场和主要港口等节点，加强省会与各市及各市间的沟通，强化长江两岸联系，提高高速公路重要通道的通行能力，增强路网可靠性。

——以国家高速公路网江苏境内的路段为根底，与相邻省市高速公路网有机衔接。

国家高速公路网江苏境内全部线路共2820公里全部纳入我省高速公路网规划，加强与周边省市高速公路网衔接，提高接受上海辐射的能力、长三角一体化的交通联络能力和对中西部地区辐射的能力。

——覆盖所有市县及现状人口10万以上城镇，形成便捷的高速公路网。

从全省均衡开展的角度，规划将覆盖全部市县及现状人口10万以上的城镇，实现30分钟进入高速公路网。

——提高重要通道的通行能力，形成可靠的高速公路网。

对于沪宁、京沪、沿江、沿海、宁杭等重要通道，坚持新建和改建相结合，提高重要通道的通行能力和可靠性。

——增加城际间的交通联系，形成通畅的城际高速公路。

保障省会南京、上海与省辖市之间，以及各省辖市之间的交通通畅，实现一日往返。

——支持三大都市圈的开展，形成联系紧密的都市圈高速公路网。

加强南京、苏锡常、徐州三大都市圈内部高速公路网络的建设，保障都市圈内部的紧密联系。

——加强与运输枢纽的衔接，形成高效的高速公路集疏运网络。

有机连接公路、铁路枢纽、重要港口、机场等重要交通运输节点，提高运输效率，满足现代物流开展需要。

四、布局规划

〔一〕总体规模

按照可持续开展的要求，综合考虑资源的有限性、经济社会开展对高速公路的需求等因素，定性分析与定量计算相结合，对我省高速公路网总规模进行论证，以指导路网布局。

根据江苏省经济社会开展特点以及所处的地理区位，借鉴德国、美国、日本等兴旺国家和纽约都市圈等地区高速公路开展的一般规律，通过对大量根底数据的分析，综合运用国土系数法、节点模型法、交通需求法等理论，预测2022年江苏省高速公路网合理总规模为5000－5400公里。

〔二〕布局原那么

1．在原有“四纵四横四联〞高速公路网建设规划方案的根底上，统筹考虑已建和在建工程现状，结合江苏自然资源条件，采用路网加密和路线扩容相结合的布局方案。

2．做好与相邻省市高速公路网络的衔接与协调，增强省际交通联系，适应长三角一体化进程，重点加强与上海的沟通。

3．省内形成以省会南京为主节点、各省辖市为次节点，省会与省辖市间顺捷连接、省辖市与省辖市之间便捷沟通的高速公路骨架网络；构筑三大都市圈之间及其内部高速公路支撑体系；覆盖所有规划节点，进一步提高网络通达性。

4．增加过江通道，提高过江交通便捷性。

5．通过路线扩容或新建复线，增强交通走廊的通过能力，提高通道的平安性和可靠性。

6．完善中心城市绕越高速公路布局，加强高速公路网与城市的衔接。

7．根据省内各区域的实际交通需求，合理确定路网布局及建设标准。

8．对重要的通道、城市环线以及过江通道，原那么上采用六车道或以上建设标准。

〔三〕布局方案

1．节点选择

本次规划共选择节点78个，其中市级节点13个，县城及现状人口10万以上的城镇节点60个，独立于城市的机场节点2个，独立于城市的港口节点3个。

2．布局层次

采用分层布局法，分三个层次进行布局规划。

第一层次：

全国及华东地区过境通道型高速公路。

以国家高速公路网规划为指导，统筹考虑华东地区其他省市高速公路规划建设情况，针对江苏在全国的交通区位，进行过境通道型高速公路布局。

本层次路网共规划3440公里，涵盖了国家高速公路网江苏境内全部线路2820公里。

第二层次：

省内骨架高速公路。

根据江苏省行政区划、城镇体系规划、产业布局规划，按照以下原那么进行骨架高速公路的布局：

省会南京与各省辖市、上海与各省辖市顺捷沟通，各省辖市之间、与邻省相邻地市之间便捷沟通。

本层次路网实际增加800公里，叠加上一层次路网共计4240公里。

第三层次：

区域性高速公路。

根据长三角区域和江苏三大都市圈经济集聚和对外辐射的要求，构筑长三角区域及都市圈内部联系紧密、对外快捷沟通的区域性高速公路网络。

本层次路网实际增加960公里，叠加上两层次路网共计5200公里。

在逐层展开、分层布局后，综合考虑环境、生态、容量匹配等因素，进行整体优化。

3．路线布局

根据布局研究，2022年将形成“五纵九横五联〞的高速公路网，总里程为5200公里。

其中，四车道1630公里、六车道2710公里、八车道860公里。

具体线路如下〔里程包括支线〕：

五条纵线

“纵一〞为赣榆经南通至吴江，全长640公里〔含支线100公里〕；

“纵二〞为赣榆经江阴至吴江，全长540公里；

“纵三〞为新沂至宜兴，全长410公里；

“纵四〞为连云港经南京至宜兴，全长590公里〔含支线50公里〕；

“纵五〞为徐州至溧阳，全长490公里〔含支线20公里〕；

九条横线

“横一〞为徐州至连云港，全长240公里；

“横二〞为丰〔沛〕县至大丰，全长490公里〔含支线30公里〕；

“横三〞为南京经泰州至启东，全长340公里；

“横四〞为南京经南通至启东，全长380公里〔含支线10公里〕；

“横五〞为南京至上海，全长310公里；

“横六〞为南京至上海复线，全长310公里；

“横七〞为溧水至太仓，全长260公里；

“横八〞为高淳至太仓，全长300公里〔包含支线30公里〕；

“横九〞为上海经吴江至湖州，全长50公里；

五条联络线

“联一〞为新沂至宿迁，全长70公里；

“联二〞为泗洪至泗阳，全长50公里；

“联三〞为泰州经扬中至丹阳，全长80公里；

“联四〞为如东至无锡，全长140公里〔含支线10公里〕；

“联五〞为南京至高淳，全长90公里。

具体走向、主要控制点见附表1。

4．过江通道布局

根据未来过江交通需求，在高速公路网总体布局的根底上，规划了11个过江通道，较“四纵四横四联〞建设规划方案增加6个，分别是：

南京四桥、五峰山通道、泰州通道、锡通通道、崇海通道、崇启通道。

按长江江苏段从上游至下游的顺序，过江通道的分布依次为：

〔四〕布局效果

“五纵九横五联〞5200公里的江苏省高速公路网的作用和效果表现在：

1．连接了全省所有县级及以上城市、重要机场、港口等，覆盖了现状人口10万以上的城镇，高速公路网面积密度为5.07公里/百平方公里，与兴旺国家大都市圈公里/〔千人?

千平方公里〕1/2，根本到达欧美兴旺国家的水平。

2．高速公路过江通道由原来的5个增加到11个，平均间距由80公里缩短为40公里，过江通过能力大幅增强。

高速公路出省通道由原来的10个增加到31个，车道数由44个增加到172个，路网开放性大幅提高。

3．网络运行到达“30－4321〞的效果：

“30〞：

所有规划节点30分钟进入高速公路网；

“4〞：

省内县或县级市间4小时到达，任意方向4小时过境；

“3〞：

省会与各省辖市间、长三角区域主要城市间3小时到达；

“2〞：

三大都市圈内任意两节点间2小时到达；

“1〞：

任意两个隔江相望的县或县级市节点间1小时到达。

社会宣传表述为“30－4－0〞，即，30分钟入网，4小时江苏，0等待过江。

4．在满足相同交通需求的前提下，规划高速公路网比修建普通二级公路网节省土地20万亩。

5．新建和改建高速公路将投入资金1570亿元，可累计创造4700亿元国内生产总值，提供290万个就业时机。

6．新建和改建高速公路各工程评价期按24年考虑，期内产生的直接经济效益折算成现值将到达2300多亿元，国民经济内部收益率达18.0%。

五、实施方案

〔一〕总体方案与资金、土地需求

至2022年底，“五纵九横五联〞5200公里高速公路网中，已建成2886公里，在建779公里，待建约1535公里、待扩建约1570公里，已建、在建和待建里程分别占规划总里程的55.5%、15%、29.5%，具体见附表2。

根据我省“两个率先〞的总体目标，到2022年左右，全省总体上全面建成小康社会；到2022年左右，全省总体上根本实现现代化。

与之相对应，方案到2022年，根本建成江苏省高速公路网主骨架；到2022年，先于全省总体上根本实现现代化五年时间，完成江苏省高速公路网规划新建工程的建设。

按照静态投资匡算，完本钱规划新开工工程建设所需资金约1570亿元，其中过江通道约200亿元，高速公路及过江通道接线约1370亿元，年均投资约需160亿元左右。

新增工程共需征用土地约25万亩、临时用地约20万亩，其中新建工程需征用土地约20万亩、临时用地约16万亩，扩建工程需征用土地约5万亩、临时用地约4万亩，年均征用土地约2.5万亩、临时用地约2万亩。

〔二〕近期〔2022－2022〕建设重点

确定近期建设重点的指导思想是：

与我省经济社会开展阶段相匹配，优先建设对经济增长有重大推动作用、保障生产要素流通的关键性工程。

选择近期建设重点工程的标准是：

建设国家高速公路网江苏境内线路，构筑运输大通道；加强出省通道建设，增强区域间联系；加强过江通道建设，推动区域共同开展；实施通道型骨架公路扩容建设，提高运输通道容量和效劳水平。

近期建设安排如下：

——至2022年底，通车里程3500公里，占规划总里程的67%；开工扩建180公里。

——至2022年底，通车里程4000公里，占规划总里程的79%；完成扩建180公里，新开工扩建180公里。

初步形成“四纵六横二联〞的路网格局：

四纵：

赣榆经南通至吴江〔纵一〕、新沂至宜兴〔纵三〕、连云港经南京至宜兴〔纵四〕、徐州至溧阳〔纵五〕。

六横：

徐州至连云港〔横一〕、丰〔沛〕县至盐城〔横二〕、南京经南通至启东〔横四〕、南京至上海〔横五〕、溧水至太仓〔横七〕、上海经吴江至湖州〔横九〕。

二联：

张家港至无锡〔联四〕、南京至高淳〔联五〕。

至2022年，全省高速公路过江通道到达5座，加上南京长江大桥和南京长江过江隧道，过江通道到达7座；全省高速公路出省通道到达18个。

国家高速公路网在江苏境内路段全面建成，与长三角其他省市高速公路网有机衔接，重要通道和经济兴旺地区的高速公路容量得到加强。

高速公路网络的整体效应开始发挥。

〔三〕中远期建设安排

至2022年，通车里程到达5200公里，形成“五纵九横五联〞的江苏省高速公路网。

其后，继续完成个别过江通道的建设，同时，根据交通需求的开展，继续对局部交通拥挤的高速公路通道实施扩容改造，全省高速公路的车道数规模全部到达规划标准。

六、政策与措施

〔一〕维护规划严肃性，统筹规划建设

江苏省高速公路属于国、省道。

江苏省高速公路网规划经政府批准后，应严格遵照执行，相关规划应与之协调。

同时，尽快落实新建路段的路线方案，实地控制路线走廊，合理安排实施方案。

〔二〕稳定收费政策，保障建设资金

公路根底设施的公益性属性，决定了其开展需要有政策和环境保障。

高速公路技术标准高、投资规模大，为保障高速公路平稳开展，应稳定收费政策，贯彻《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》，保障高速公路建设资金。

〔三〕强化行业监管，优化建设、运营和管理模式

政府应充分运用法律、行政和经济手段，对高速公路的建设、运营和管理进行有效的协调、指导和监督，积极探索高速公路建设、运营和管理的新模式，充分发挥高速公路的综合效益。

〔四〕加强创新，增强可持续开展能力，推进信息化、智能化，提升运输效能

改良设计理念，加快新材料、新工艺、新技术的开发和应用，降低建设本钱，减少土地占用，保护生态环境，全面提高建设质量。

推进高速公路信息化和智能化建设，建立适合省情的智能交通运输系统，提高路网平安性和运行效率。