中华人民共和国国家环境保护标准.docx
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中华人民共和国国家环境保护标准
中华人民共和国国家环境保护标准
HJ942—2018
排污许可证申请与核发技术规范总则
Technicalspecificationforapplicationandissuanceofpollutantpermitgeneralprogramme
本电子版为发布稿。
请以中国环境科学出版社出版的正式标准文件为准。
2018-02-08发布2018-02-08实施
环境保护部发布
目次
前言............................................................................................................................................ⅱ
1适用范围1
2规范性引用文件1
3术语和定义1
4排污单位基本情况填报要求2
5产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法7
6可行技术要求10
7自行监测管理要求12
8环境管理台账及排污许可证执行报告编制要求12
9实际排放量核算方法12
10合规判定方法15
附录A（资料性附录）排污许可证申请与核发程序18
i
前言
为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规、《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号）和《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号），加强大气、水、土壤污染防治，落实相关治理措施和企业主体责任，完善排污许可技术支撑体系，指导排污单位排污许可证申请与核发工作，制定本标准。
本标准规定了排污单位基本情况填报要求、许可排放限值确定、实际排放量核算和合规判定的一般方法，以及自行监测、环境管理台账及排污许可证执行报告等环境管理要求，提出了排污单位污染防治可行技术的原则要求。
本标准附录A为资料性附录。
本标准为首次发布。
本标准由环境保护部规划财务司、环境保护部科技标准司组织制订。
本标准主要起草单位：
环境保护部环境工程评估中心。
本标准环境保护部2018年02月08日批准。
本标准自2018年02月08日起实施。
本标准由环境保护部解释。
ii
排污许可证申请与核发技术规范总则
1适用范围
本标准适用于指导排污单位填报《排污许可证申请表》及网上填报相关申请信息，适用于指导核发环保部门审核确定排污单位排污许可证许可要求，排污许可证申请与核发程序参见附录A。
有行业排污许可证申请与核发技术规范（以下简称行业技术规范）的，执行行业技术规范；无行业技术规范的，执行本标准；行业涉及通用工序的，执行通用工序排污许可证申请与核发技术规范。
行业或通用工序排污许可证申请与核发技术规范的编制可参考本标准。
2规范性引用文件
本标准引用了下列文件中的条款。
凡是未注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB/T16157固定污染源排气中颗粒物和气态污染物采样方法
HJ/T55大气污染物无组织排放监测技术导则
HJ75固定污染源烟气（SO2、NOx、颗粒物）排放连续监测技术规范
HJ/T91地表水和污水监测技术规范
HJ/T356水污染源在线监测系统数据有效性判别技术规范（试行）
HJ/T397固定源废气监测技术规范
HJ608排污单位编码规则
HJ819排污单位自行监测技术指南总则
HJ□□-20□□排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）
《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）
《固定污染源排污许可分类管理名录》
《排污口规范化整治技术要求（试行）》（国家环保局环监〔1996〕470号）
《未纳入排污许可管理行业适用的排污系数、物料衡算方法（试行）》（环境保护部公告2017年第81号）
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
Th产设施productionfacilities
指在排污单位中与产排污有关的，直接参加生产过程或直接为生产服务的设备或设施。
—1—
3.2
污染治理设施pollutioncontrolfacilities
指对生产过程中产生的污染物进行收集、净化、去除的设备或设施。
3.3
许可排放限值permittedemissionlimits
指排污许可证中规定的允许排污单位排放的污染物最大排放浓度和排放量。
3.4
特殊时段specialperiods
指根据地方人民政府依法制定的环境质量限期达标规划或其他相关环境管理文件，对排污单位的污染物排放有特殊要求的时段，包括重污染天气应对期间和冬防期间等。
3.5
非正常情况abnormalsituation
指开停炉（机）、设备检修、工艺设备运转异常等生产设施非正常工况或污染治理设施非正常状况。
4排污单位基本情况填报要求
4.1一般原则
排污单位应按照本标准要求，在全国排污许可证管理信息平台申报系统填报《排污许可证申请表》中的相应信息表。
地方环境保护主管部门有规定需要填报或排污单位认为需要填报的，可自行增加内容。
设区的市级以上地方环境保护主管部门可以根据环境保护地方性法规，增加需要在排污许可证中载明的内容，并填入排污许可证管理信息平台申报系统中“有核发权的地方环境保护主管部门增加的管理内容”一栏。
未依法取得建设项目环境影响评价文件审批意见或按照有关规定经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料的排污单位，采用的污染防治设施或措施不能达到许可排放浓度要求的排污单位，以及存在其他依规需要改正行为的排污单位，在首次申报排污许可证填报申请信息时，应在全国排污许可证管理信息平台申报系统中“改正规定”一栏，提出改正方案。
排污单位基本情况应当按照实际情况填报，排污单位对提交申请材料的真实性、合法性和完整性负法律责任。
4.2排污单位基本信息
排污单位基本信息应填报单位名称、是否需整改、许可证管理类别、邮政编码、是否投产、投产日期、生产经营场所中心经度、生产经营场所中心纬度、所在地是否属于环境敏感
—2—
区（如大气重点控制区域、总磷总氮控制区等）、所属工业园区名称、环境影响评价审批意见文号（备案编号）、地方政府对违规项目的认定或备案文件文号、主要污染物总量分配计划文件文号、颗粒物总量指标（t/a）、二氧化硫总量指标（t/a）、氮氧化物总量指标（t/a）、化学需氧量总量指标（t/a）、氨氮总量指标（t/a）、挥发性有机物总量指标（t/a）、其他污染物总量指标（如有）等。
4.3主要产品及产能
4.3.1主要Th产单元、主要工艺、Th产设施及设施参数
在填报“主要产品及产能”时，需选择所属行业类别。
排污单位主要生产单元、主要工艺、生产设施及设施参数填报内容见表1。
表1排污单位主要Th产单元、主要工艺、Th产设施及设施参数表
主要生产单元
主要工艺
生产设施
设施参数
主体工程
主要生产线
与排放废气和废水密切相关的主要生产设施，包括工业炉窑
（熔炼炉、焚烧炉、熔化炉、加热炉、热处理炉、石灰窑等）、化工类排污单位的反应设备（化学反应釜/器/塔、蒸馏/蒸发/萃取设备等）、包装印刷设备、工业
涂装工序生产设施等
设计生产能力、功率、尺寸、面积、额定蒸发量、额定功率、压力、流量、设计处理能力、设计排气量、储量、容积、周转量等
公用工程
发电、供热系统等公用系统
与排放废气和废水密切相关的
生产设施，包括锅炉、汽轮机、发电机等
辅助工程
污水处理系统等其他为生产线配套服务的系统
与排放废气和废水密切相关的
生产设施或污染治理设施，包括污水处理站等
储运工程
储运系统
与排放废气和废水密切相关的
生产设施，包括物料的存储、运输设施如储罐、仓库、固体废物
储存间、转运站等
4.3.2Th产设施编号
排污单位填写内部生产设施编号，若排污单位无内部生产设施编号，则根据HJ608进行编号并填报。
4.3.3产品名称
填写生产设施主要产品名称。
涉及化学品的，填报化学品名称及CAS编号。
4.3.4Th产能力、计量单位及设计年Th产时间
生产能力为主要产品设计产能，并标明计量单位。
生产能力不包括国家或地方政府予以淘汰或取缔的产能。
设计生产时间按环境影响评价文件及审批意见或地方政府对违规项目的认定或备案文件中的年生产时间填写。
—3—
4.3.5其他
排污单位如有需要说明的内容，可填写。
4.4主要原辅材料及燃料信息
4.4.1原辅材料及燃料种类
按原料、辅料、燃料种类分别填写具体物质名称。
涉及化学品的，填报化学品名称及
CAS编号。
原料填报产品生产加工过程所需的主要原材料以及所有有毒有害化学品原材料。
辅料填报产品生产加工过程中添加的主要辅料和污染治理过程中添加的化学品。
燃料种类包括：
固体燃料（煤炭、煤矸石、焦炭、生物质燃料等），液体燃料（原油、汽油、煤油、柴油、燃料油等），气体燃料（天然气、煤层气、冶金副产煤气、石油炼制副产燃气、煤气发生炉煤气等）。
4.4.2设计年使用量及计量单位
设计年使用量为与产能相匹配的原辅料及燃料年使用量，并标明计量单位。
4.4.3原辅料有毒有害物质及成分占比
为优先控制化学品名录、污染物排放标准中的“第一类污染物”以及有关文件中规定的有毒有害物质或元素，及其在原辅料中的成分占比，应按设计值或上一年生产实际值填写，原辅料中不含有毒有害物质或元素的可不填写。
4.4.4燃料灰分、硫分、挥发分及热值
应按设计值或上一年生产实际值填写固体燃料灰分、硫分、挥发分及热值（低位发热量）。
燃油和燃气填写硫分（液体燃料按硫分计；气体燃料按总硫计，总硫包含有机硫和无机硫）及热值（低位发热量）。
原则上固体燃料和液体燃料填报值以收到基为基准，排污单位可结合行业特点填报，并注明填报基准。
4.4.5其他
排污单位如有需要说明的内容，可填写。
4.5产排污环节、污染物及污染治理设施
4.5.1一般原则
废气产排污环节、污染物及污染治理设施包括对应产排污环节名称、污染物种类、排放形式（有组织、无组织）、污染治理设施、有组织排放口编号及名称、排放口设置是否符合要求、排放口类型。
废水类别、污染物及污染治理设施包括废水类别、污染物种类、污染治理设施、排放去向、排放方式、排放规律、排放口编号及名称、排放口设置是否符合要求、排放口类型。
—4—
4.5.2废气
4.5.2.1废气产排污环节、污染物种类、排放形式及污染治理设施
产排污环节为生产设施对应的产排污环节名称，依据国家和地方污染物排放标准、环境影响评价文件及审批意见综合确定。
污染物种类为排放标准中的各污染物项目，依据国家和地方污染物排放标准确定。
排放形式分有组织排放和无组织排放两种形式。
污染治理设施包括设施编号、名称、工艺、是否为可行技术，污染治理设施应与生产设施产排污环节相对应。
废气污染治理设施分为除尘系统、脱硫系统、脱硝系统、有机废气收集治理系统、恶臭治理系统、其他废气收集处理系统等。
废气污染治理设施工艺包括除尘设施（袋式除尘器、电除尘器、电袋复合除尘器、其他）、脱硫设施（干法、半干法、湿法、其他）、脱硝设施（低氮燃烧、SCR、SNCR、其他）、有机废气收集治理设施（焚烧、吸附、催化分解、其他）、恶臭治理设施（水洗、吸收、氧化、活性炭吸附、过滤、其他）、其他废气收集处理设施（活性炭吸附、生物滤塔、洗涤、吸收、燃烧、氧化、过滤、其他）等。
4.5.2.2污染治理设施、有组织排放口编号
污染治理设施编号填写排污单位内部编号，若排污单位无内部编号，则根据HJ608进行编号并填报。
有组织排放口编号可填写地方环境保护主管部门现有编号，或根据HJ608进行编号并填写。
4.5.2.3排放口设置要求
根据《排污口规范化整治技术要求（试行）》（国家环保局环监〔1996〕470号），以及排污单位执行的污染物排放标准中有关排放口规范化设置的规定，填报废气排放口设置是否符合规范化要求。
4.5.2.4排放口类型
废气排放口分为主要排放口、一般排放口和其他排放口。
原则上将主体工程中的工业炉窑、化工类排污单位的主要反应设备、公用工程中出力10t/h及以上的燃料锅炉、燃气轮机组以及与出力10t/h及以上的燃料锅炉和燃气轮机组排放污染物相当的污染源，其对应的排放口为主要排放口；主体工程、辅助工程、储运工程中污染物排放量相对较小的污染源，其对应的排放口为一般排放口；公用工程中的火炬、放空管等污染物排放标准中未明确污染物排放浓度限值要求的排放口为其他排放口。
具体见表2。
表2纳入许可管理的废气排放源及排放口类型
主要生产单元
生产设施
排放口类型
有组织排放
主体工程
工业炉窑（熔炼炉、焚烧炉、熔化炉、加热
炉、热处理炉、石灰窑等）
主要排放口
化工类排污单位的主要反应设备（化学反应
釜/器/塔、蒸馏/蒸发/萃取设备等）
—5—
续表
主要生产单元
生产设施
排放口类型
有组织排放
主体工程
与出力10t/h及以上的燃料锅炉和燃气轮机组排放污染物相当的污染源
主要排放口
其他
一般排放口
公用工程
出力10t/h及以上的燃料锅炉和燃气轮机组等
主要排放口
火炬、放空管等
其他排放口
辅助工程
污水处理站
一般排放口
储运工程
储罐、仓库、固体废物储存间、转运站等储
运设施
一般排放口
无组织排放
排污单位生产设施、生产单元或厂界
—
4.5.3废水
4.5.3.1废水类别、污染物种类、排放方式及污染治理设施
废水类别分为对应工艺（工序）的生产废水、综合废水、生活污水、初期雨水、循环冷却水等。
污染物种类为排放标准中的各污染物项目，依据国家和地方污染物排放标准确定。
排放方式分为间接排放、直接排放和不外排三种方式。
污染治理设施包括设施编号、名称、工艺、是否为可行技术，污染治理设施应与废水类别相对应。
废水污染治理设施名称包括工艺（工序）的生产废水预处理设施、综合废水处理设施、生活污水处理设施、其他。
废水污染治理工艺分为一级处理（过滤、沉淀、气浮、其他），二级处理（A/O、A2/O、
SBR、活性污泥法、生物接触氧化、其他）、深度处理（超滤/纳滤、反渗透、吸附过滤、蒸发结晶、其他）、其他。
4.5.3.2废水排放去向及排放规律
排污单位应明确废水排放去向及排放规律。
废水排放去向包括：
不外排；排至厂内综合污水处理站；直接进入海域；直接进入江、湖、库等水环境；进入城市下水道（再入江河、湖、库）；进入城市下水道（再入沿海海域）；进入城市污水处理厂；进入其他单位；进入工业废水集中处理厂；其他。
对于工艺、工序产生的废水，“不外排”指全部在工序内部循环使用，“排至厂内综合污水处理站”指工序废水经处理后排至综合污水处理站，对于综合污水处理站，“不外排”指全厂废水经处理后全部回用不向环境排放。
排放规律包括连续排放，流量稳定；连续排放，流量不稳定，但有周期性规律；连续排放，流量不稳定，但有规律，且不属于周期性规律；连续排放，流量不稳定，属于冲击型排放；连续排放，流量不稳定且无规律，但不属于冲击型排放；间断排放，排放期间流量稳定；
—6—
间断排放，排放期间流量不稳定，但有周期性规律；间断排放，排放期间流量不稳定，但有规律，且不属于非周期性规律；间断排放，排放期间流量不稳定，属于冲击型排放；间断排放，排放期间流量不稳定且无规律，但不属于冲击型排放。
4.5.3.3污染治理设施、排放口编号
污染治理设施编号填写排污单位内部编号，若排污单位无内部编号，则根据HJ608进行编号并填报。
排放口编号可填写地方环境保护主管部门现有编号，或根据HJ608进行编号并填写。
4.5.3.4排放口设置要求
根据《排污口规范化整治技术要求（试行）》（国家环保局环监〔1996〕470号），以及排污单位执行的污染物排放标准中有关排放口规范化设置的规定，填报排放口设置是否符合规范化要求。
4.5.3.5排放口类型
根据排污单位废水排放特点，废水排放口包括车间或生产设施排放口、废水总排放口。
原则上涉及排放第一类污染物的车间或生产设施排放口以及纳入水环境重点排污单位名录中的排污单位废水总排放口为主要排放口，其他为一般排放口。
4.6其他要求
排污单位基本情况还应包括生产工艺流程图（包括全厂及各工序）和厂区总平面布置图。
生产工艺流程图应至少包括主要生产设施（设备）、主要原辅材料及燃料的流向、生产
工艺流程等内容。
厂区总平面布置图应至少包括主体设施、公辅设施、全厂污水处理站等，同时注明厂区雨水和污水排放口位置。
5产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法
5.1产排污环节对应排放口
5.1.1废气
废气排放口应填报排放口地理坐标、排气筒高度、排气筒出口内径、国家和地方污染物排放标准及承诺更加严格排放限值，其余项为依据本标准第4.5部分填报的产排污环节及排放口信息，信息平台系统自动生成。
5.1.2废水
废水直接排放口应填报排放口地理坐标、间歇排放时段、受纳自然水体信息、汇入受纳自然水体处地理坐标及执行的国家和地方污染物排放标准，废水间接排放口应填报排放口地理坐标、间歇排放时段、受纳污水处理厂名称及执行的国家和地方污染物排放标准。
废水向海洋排放的，还应说明岸边排放或深海排放。
深海排放的，还应说明排污口的深度、与岸线直线距离。
其余项为依据本标准第4.5部分填报的产排污环节及排放口信息，信息平台系统自动生成。
—7—
5.2许可排放限值
5.2.1一般原则
许可排放限值包括污染物许可排放浓度和许可排放量。
许可排放量包括年许可排放量和特殊时段许可排放量。
年许可排放量是指允许排污单位连续12个月排放的污染物最大排放量。
核发环保部门可根据需要（如采暖季、枯水期等）将年许可排放量按月、季进行细化。
对于大气污染物，以排放口为单位确定有组织主要排放口和一般排放口许可排放浓度，以生产设施、生产单元或厂界为单位确定无组织许可排放浓度。
主要排放口逐一计算许可排放量；一般排放口和无组织废气不许可排放量；其他排放口不许可排放浓度和排放量。
对于水污染物，以排放口为单位确定主要排放口许可排放浓度和排放量，一般排放口仅许可排放浓度。
单独排入城镇集中污水处理设施的生活污水仅说明排放去向。
根据国家和地方污染物排放标准，按从严原则确定许可排放浓度。
依据本标准5.2.3规定的允许排放量核算方法和依法分解落实到排污单位的重点污染物排放总量控制指标，从严确定许可排放量，落实环境质量改善要求。
2015年1月1日及以后取得环境影响评价审批意见的排污单位，许可排放量还应同时满足环境影响评价文件和审批意见确定的排放量的要求。
按照《固定污染源排污许可分类管理名录》实施简化管理的排污单位原则上仅许可排放浓度，不许可排放量。
排污单位填报许可限值时，应在《排污许可证申请表》中写明申请的许可排放限值计算过程。
排污单位承诺执行更加严格的排放浓度的，应在排污许可证中载明。
5.2.2许可排放浓度
5.2.2.1废气
按照国家和地方污染物排放标准确定排污单位许可排放浓度时，应依据排污单位执行的国家和地方污染物排放标准从严确定。
按照国务院环境保护行政主管部门或省级人民政府规定执行大气污染物特别排放限值的区域，应按照规定的行政区域范围、时间，执行相关排放标准的污染物特别排放限值。
若执行不同许可排放浓度的多台生产设施或排放口采用混合方式排放废气，且选择的监控位置只能监测混合废气中的大气污染物浓度，应根据污染物排放标准要求确定许可排放浓度。
若污染物排放标准中无混合排放浓度确定要求的，则应执行各限值要求中最严格的排放浓度。
5.2.2.2废水
按照国家和地方污染物排放标准确定排污单位许可排放浓度时，应依据排污单位执行的国家和地方污染物排放标准从严确定。
按照国务院环境保护行政主管部门或省级人民政府规定执行水污染物特别排放限值的区域，应按照规定的行政区域范围、时间，执行相关排放标准的污染物特别排放限值。
若排污单位生产设施为两种及以上工序或同时生产两种及以上产品，可适用不同污染物排放控制要求或不同行业污染物排放标准时，且生产设施产生的污水混合处理排放的情况
—8—
下，应根据污染物排放标准要求确定许可排放浓度。
若污染物排放标准中无混合排放浓度确定要求的，则应执行各限值要求中最严格的排放浓度。
5.2.3允许排放量
5.2.3.1废气
通常对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业）、重金属（有色冶炼等重点行业）等污染物许可排放量。
废气许可排放量包括年许可排放量和特殊时段许可排放量。
排污单位的废气年许可排放量为各废气主要排放口许可排放量之和。
a）年许可排放量核算方法
废气有组织排放口年许可排放量依据许可排放浓度、污染物排放标准中规定的基准排气量、主要产品产能确定，核算方法见式
（1）与式
（2）。
i
M=R⨯Q⨯C⨯10-9
（1）
E
=∑M
（2）
式中：
Mi——第i个主要排放口污染物年许可排放量，t；
R——第i个主要排放口对应装置产能，t；
Q——基准排气量（标态），m3/t产品；
C——污染物许可排放浓度限值（标态），mg/m3；
E——污染物年许可排放量，t/a。
无规定的基准排气量时，也可按照许可排放浓度、风量、年生产时间确定，核算方法见式（3）与式（4）。
i
M=Q⨯C⨯T⨯10-9
（3）
E
=∑M
（4）
式中：
Mi——第i个主要排放口污染物年许可排放量，t；
Q——第i个主要排放口风量（标态），m3/h；
C——污染物许可排放浓度限值（标态），mg/m3；
T——第i个主要排放口对应装置设计年生产时间，h；
E——污染物年许可排放量，t/a。
b）特殊时段许可排放量核算方法
特殊时段排污单位应按照国家或所在地区人民政府制定的重污染天气应急预案等文件，根据停产、减产、减排等要求，确定特殊时段短期许可排放量要求。
国家和地方环境保护主管部门依法规定的其他特殊时段短期许可排放量应当在排污许可证中明确。
在排污许可证有效期内，国家或排污单位所在地区人民政府发布新的特殊时段要求的，排污单位应当按照新的停产、减产、减排等要求进行排放。
特殊时段日（月）许可排放量根据排污单位前一年实际排放量折算的日（月）均值、特
—9—
殊时段产量或排放量削减比例核算，核算方法见式（5）。
E日（月）许可
=E前一年日（月）实际排放量
⨯（1-α）
（5）
式中：
E日（月）许可——特殊时段日（月）许可排放量，t；
E前一年日（月）实际排放量——排污单位前一年实际排放量折算的日（月）均值，t；
α——特殊时段日（月）产量或排放量削减比例。
5.2.3.2废水
对排污单位废水主要排放口化学需氧量、氨氮，以及受纳水体环境质量超标且列入相关污染物排放标准的污染物许可排放量；对位于《“十三五”生态环境保护规划》及环境保护部规定的总磷、总氮总量控制区域内排放总磷、总氮的排污单位，废水主要排放口还应分
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