楚雄师范学院政治与公共管理学院级政治学与行政学班蒋洪斌1123144.docx
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楚雄师范学院政治与公共管理学院级政治学与行政学班蒋洪斌1123144
楚雄师范学院
本科生毕业论文
题目：
巧家县马树镇农村妇女政治参与程度
＿＿＿＿低的原因及对策分析＿＿＿＿
系（院）：
政治与公共管理学院
专业：
政治学与行政学
学号：
20121123144
学生姓名：
蒋洪斌
指导教师：
杨海燕职称：
助教
论文字数：
8173
完成日期：
2016年4月
教务处
目录
摘要I
关键词I
Abstract.II
KeywordsII
前言1
一、巧家县马树镇农村妇女政治参与程度的现状1
（一）政治参与意愿高而实际参与人数少..............................................1
（二）政治参与动机狭隘............................................................2
（三）政治参与方式缺乏合法性......................................................2
（四）对村委会委员的不信任........................................................2
二、巧家县马树镇农村妇女正在参与程度低的原因分析3
（一）巧家县马树镇农村教育水平低下3
（二）巧家县马树镇经济发展落后3
（三）农村妇女传统观念根深蒂固4
（四）农村妇女政治参与缺乏健全的组织和制度保障4
（五）地方基层政府对落后农村妇女政治参与的重视力度不够5
三、巧家县马树镇农村妇女政治参与程度低的解决对策5
（一）结合实际增加教育投入，提高农村妇女的知识文化水平6
（二）加快落后农村经济发展，提高落后农村妇女的物质生活水平6
（三）健全村民自治制度，为落后农村妇女提供多元化的政治参与渠道6
（四）加强村民委员会队伍建设，提高村委会委员素质.................................7
（五）转变农村妇女政治观念，培养落后农村妇女的政治文化素养7
结语8
注释：
8
参考文献：
9
致谢10
附录111
巧家县马树镇农村妇女政治参与程度低的原因及对策分析
摘要：
在民主、法治思想大行其道的今天，农村妇女的政治参与程度直接关系到我国政治发展的民主化进程。
虽然自新中国成立至今，我们倡导男女平等，有大批的新时代女性涌现在追逐自己政治梦想的舞台上，但作为偏远地区欠发达农村中的妇女，她们的政治参与程度依然很低，这严重制约了我国的民主建设进程。
本文拟以巧家县马树镇这样一个欠发达地区的农村妇女为研究对象，旨在通过调查研究去发现这个地区农村妇女群体政治参与程度低的原因，并希望就此原因能探寻改变这一现状的对策。
关键词：
农村妇女；政治参与；原因及对策
LowlevelsofcausesandcountermeasuresofruralwomeninthepoliticalhorsetoparticipateinQiaojiaCountytowntree
Abstract:
Ruralwomenaccountforalargeproportionofthefemalepopulationintheideologicaldemocracy,theruleoflawandsopopulartoday,theextentofpoliticalparticipationofruralwomenisdirectlyrelatedtothedemocratizationprocessofpoliticaldevelopment.AlthoughthenewChinahasbeenestablished,weadvocateforgenderequality,thereistheemergenceofalargenumberofneweraofwomeninthepursuitoftheirownpoliticaldreamoftheroad,butinremoteareasasabackwardruralwomen,theirpoliticalparticipationisstilllow.ThisarticleisintendedtoMarshQiaojiaCountytownofruralwomeninalessdevelopedareaforthestudy,investigationaimstodiscoverthereasonforthelowlevelofruralwomen'sgroupsintheareaofpoliticalparticipation,andwishedtobeabletoexplorethereasonsforthissituationtochangecountermeasures.
Keywords:
RuralWomen;Politicalparticipation;CausesandCountermeasures
巧家县马树镇农村妇女政治参与程度低的原因及对策分析
蒋洪斌
（楚雄师范学院政治与公共管理学院2012级政治学与行政学班20121123144）
前言
政治参与的含义至今都是一个令许多学者争议的话题，我国学者就有很多种观点，它可以包括正当有序的政治影响，也可以包括那些不良的群体性事件。
笔者对政治参与的观点更倾向于国内学者孔德元的观点，他认为：
政治参与是指一个国家的公民个人或团体以某种方式涉入政治过程并对政治系统的运行及其结果施加影响的努力和活动[1]。
一个国家的政治参与程度直接反应了这个国家的政治民主程度，“妇女的政治参与，既是妇女公民权利得以实现的重要方式，也是妇女实现性别平等权利和发展的基本途径。
在现代社会，政治领域是否有妇女的参与以及妇女参与的方式和妇女政治参与达到的程度，已成为衡量社会发展水平特别是政治文明进步的重要指标。
”[2]随着社会的不断发展，农村妇女在为经济发展做出不可抹灭的贡献的同时却又与她们的政治地位大相径庭。
进而在当下建设社会主义新农村，齐心协力共赴小康社会这样的美好愿景之下，提高落后农村妇女的政治参与程度，变得尤为主要。
本文所拟的“政治参与程度”主要是指巧家县马树镇农村妇女在村级事务管理中的参与程度。
笔者通过实地调查访问的方式，在对巧家县马树镇农村妇女政治参与程度低的现状进行调查研究的基础上，分析这一现状的原因，并就此提出对策，并希望能为提升农村妇女的政治参与程度，促进我国民主化进程提供一点帮助。
一、巧家县马树镇农村妇女政治参与程度的现状
巧家县马树镇位于云南的东北部，辖于昭通市，属于全国性的贫困地区。
巧家县马树镇有8个村民委员会，230个村民小组，全国人口普查第五次显示马树镇总户数为6818户，人口数30783人，其中有女性12157人，此次调查的农村妇女共181名，她们的年龄集中在26岁至58岁。
（一）政治参与意愿高而实际参与人数少
通过调查发现，当问及是否愿意去参加选举村长或竞选村长时，她们中有119个表示愿意参加选举村长，这当中有17人表示自己能胜任村长一职，如果有机会可以去参加竞选；当问及她们是否想知道政府发布的政策和法律法规时，有133人表示想去了解和知道政府出台和发布的相关法律法规，其余48人觉得有家里的男人知道就行。
这表明广大农村妇女在政治参与上希望参与到政治活动中但在实践中却仍然处于边缘化状态。
政治参与是个人维护权益的有效方式，在其他大城市或者发达的农村，妇女的政治参与活动屡见不鲜，但是此次的调查中显示，这些偏远地区的落后农村妇女虽然有基于狭隘目的的政治参与愿望，但是在实际过程中参与到选举、竞选等政治活动中的女性少之又少。
在这次调查的4个行政村中只有一个村的宣传员是女性，她也是整个村委会委员组成中唯一的一名女性，而且还在2015年因为贪污数十万而被革职，其余的村委会委员都是男性。
在被访谈中的181名女性中，只有27名女性参与过选举村长活动，或是到村委会开过会，其余的都没有参与过，甚至问及她们什么时候选的村长时她们表示并不知情，当告知她们新一届村长是谁时，还感到惊讶。
而当问及她们是否知道自己村的人大代表是谁和她们是否会去村民委员会查看村委会工作人员的工作绩效以及财政支出时，她们竟无一人能回答出来，也没有任何人去质问或查看村委会的日常工作。
这表明巧家县马树镇农村妇女对村级事务管理的政治参与意愿低。
（二）政治参与动机狭隘
在此次调查中，不乏一些妇女会有参与村级事务管理的意愿，但当问及她们为什么要参加村长选举或者竞选村长时，她们大多给出的答案是：
选出满意的村长或者自己当选为村长有利于自己的利益实现，而她们口中的利益竟然是诸如低保政策、各类补贴政策、各类扶贫政策等类似政策可以“近水楼台先得月”让自己家或自己的亲戚、朋友享受。
这体现出了农村妇女她们的政治参与目的自私，参与动机狭隘。
（三）政治参与方式缺乏合法性
调查结果显示，农村妇女在对村长或者村委会成员有意见时，只有8人认为态度温和之下对他们提一下意见也无妨，而大多数人则选择沉默，表示不会当面提出，更多时候是背地里把意见作为茶余饭后的谈资与别人谈论一下而已，例如什么样的补助该给某某家，哪条路该怎么修之类的，这些意见听起来是头头是道，但她们并不会当面对村委会或村长表达。
而当遇到村委会或者政府侵犯自己的权益时，她们甚至会选择“群体性暴力事件”来解决。
这表现出农村妇女在村级事务管理中的方式不合法。
（四）对村委会委员的不信任
此次调查在参加过选举村长的27名女性中，只有3名女性表示，在选举过程中考虑到候选人的诸如文化素质，道德品质，办事效率等因素，其余女性均表示自己并无主见，随着主流意见，大多数人选谁就跟着选谁，表现出明显的盲目性和从众思想。
巧家县马树镇农村妇女的政治参与水平低还表现在当她们遇到不公正待遇或与自身利益相关的不合理的事情时，如果这件事不太大，那么大多数女性并不会主动选择去寻找村委会解决，只有当这件事涉及太多利益时，才会去绕开村委会而直接寻找政府解决。
再一方面，她们对村委会和政府的信任度不高，调查中显示，当问到她们是否相信村委会和政府会帮你办好事情时，她们中只有13人相信村委会和政府能办好事情，118人相信只要剔除村委会和政府中那些贪污腐败分子，加强法律法规对他们的治理，村委会和政府能发挥他们的作用，而有的妇女并不相信政府能为自己办好事情，甚至认为政府只会压榨自己。
该调查表明农村妇女的政治参与的水平低，表现出对村民自治组织的不信任。
以上调查表明，巧家县马树镇农村妇女的政治参与程度非常低，主要表现在这一群体的政治参与意愿不高，政治参与的目的狭隘，政治参与的意识较低，对村委会的信任度不高，政治冷漠现象严重，这些问题严重制约了我国民主化建设的进程，因此要想加快我国民主化进程，必须要解决这一现状。
二、巧家县马树镇农村妇女正在参与程度低的原因分析
（一）巧家县马树镇农村教育水平低下
由于落后农村发展滞后，导致农村妇女受教育程度低，自身文化素质的不足，调查结果显示，在26到58岁这个年龄阶段的农村妇女中，包括没有正式毕业在内的有97人受过小学教育（不包含扫盲政策实施下进行的强制教育）、34人受过初中教育、没有人受过高中教育，其余的都没有正式进入过学校进行读书教育。
以至于当我念一条乡政府公告栏里的信息给她们听时，她们当中表示能够大致理解其意思的只有43人。
由于教育所导致的另一个原因是落后农村妇女严重不自信，甚至过于自卑。
调查结果显示有62人不愿意参加选举或竞选村长，而这其中她们不愿意参选或竞选村长或村委会委员的理由都是一样的，她们认为自己的能力不够，主要是认为自己因为读书少而不能够胜任村长一职。
由此可见，一个人的受教育程度直接关系着他对国家时事，政治的关系程度，农村妇女受教育程度低直接决定了她们没有能力去参与村级事务的管理。
（二）巧家县马树镇经济发展落后
美国的政治学家亨廷顿曾经说过：
“对大多数人来说，政治参与只是实现其他目的的手段，如果个人能够通过移居城市，获得地位较高的职业或者改善他们的经济福利等方式实现这些目标，那么这些方式将在一定程度上成为他们参与政治的替代物”[3]。
巧家县马树镇以种植马铃薯为主要经济来源，该地没有特殊产业，也不像其他发发达地区一样有其支柱型产业，农民种植马铃薯的主要用途还是用来养猪，一年出槽一季肥猪，看似能有几千元，实则处于亏本状态。
这些年虽在政府的大力扶持下，一些人开始大量的种植马铃薯以销售到外地，但由于道路不通，信息渠道不健全，一是外地商人进来的不多，二是一些离集市较远的村落无法把马铃薯运输到集市，经济发展依旧缓慢。
在市场经济齿轮的不停带动下，这些地方的农村妇女很多也开始到城里打工挣钱，在家继续务农的也开始大量种植经济作物，以及各种农产品，大规模养殖牲畜，今日的农村不再像从前那般宁静。
但是即便如此，农村的经济还是落后的，市场经济带来的高消费，快节奏，攀比之心盛行，促使她们不得不更加努力去赚取更多的钱以供应消费，这就让他们无暇去进行政治参与的活动，这也是影响她们政治参与程度低下的一大原因。
调查结果显示，几乎全部没有政治参与意识的女性都有同一个理由，那就是太忙了，没有时间去。
另一方面是由于经济欠发达，人们的信息收集欠缺，对相关的法律法规及政策的了解太少。
（三）农村妇女传统观念根深蒂固
一方面在长期的封建社会中男性占统治地位，长期压制女性，而这种长期的压制渐渐形成了一种男性优越于女性的传统观念，虽然在新中国成立以来倡导男女平等，但是这种传统观念对偏远山区落后农村妇女的影响依旧根深蒂固。
在此次调查中，当问她们：
您认为女性是否应该参与村委会及村长的选举？
她们当中只有109人表示女性应该去参与村级事务的管理，54人表示只要家里的男性参与就行，而其余18人则认为选举村长和村委会委员与自己并无太多关系。
证明农村妇女“相夫教子”的观念还在极为严重，甚至这当中还有人认为女性参与选举村长、村委会委员这种“抛头露面”的活动有丢丈夫的脸之嫌。
另一方面农村男人的“大男子主义”极为盛行，在我访问的诸多女性中，当问及你们家在遇到很大的问题和事情上，是谁做主解决时，竟然全部都表示是有家里面的丈夫决定。
另一个传统观念的原因是，民不与官斗的思想严重，虽然当下民主、法治观念深入人心，加之近些年一些地方官员在任职过程中存在贪污腐败，鱼肉百姓现象，导致民不与官斗的思想依然存在，在调查结果中显示，农村妇女在知道有贪污腐败的情况下，全部人选择沉默，表示无可奈何。
另外，农村妇女的传统“父母官”思想依旧严重。
当她们遇到非得找政府才能解决的问题时，她们的这种“父母官”观念表现在她们寄希望于政府官员为自己做主，会做出一个公平合理的判决，而这个判决无论怎么样，只要没有相关的司法专业人士的建议，她们便会对此判决言听计从，不再进行继续上诉。
这表明，虽然新时代下新思想占据主导地位，但是在欠发达的农村传统观念依旧根深蒂固，它依然制约着农村妇女的政治参与。
（四）农村妇女政治参与缺乏健全的组织和制度保障
村民委员会作为国家规定的村民自治组织，体制不健全，运行方式不完善，表现为在选举村长方面程序不合法，存在个别竞选人员贿赂村民，非法拉取选票等情况。
在选村长时存在并没有通知到村里所有参选资格的人就开始投票选举的情况，很多妇女至今没有参加选举过村长和村委会委员等村级事务管理活动。
村民委员会没有发挥它应有的作用，通过这次调查的结果、村委会和政府翻阅的资料以及我的所见所闻，特别是2014年以来马树镇就有两个村的村长被调查出有贪污、受贿、行贿的行为而被革职。
在低保政策方面，能享受低保的大多是和村长或村民委员会成员有关的家庭，涉及到利益，农村妇女更是对这种现象咬牙切齿，种种的劣迹更加深了她们对村委会的信任度降低与嗤之以鼻。
村委会在人员的组成上“歧视”女性，在各个村委会中组成人员大多是男性，在选举过程中没有女性参选，更没有人提出要求女性参选，似乎村委会方面长期默认村委会就应该是以男性为主导。
（五）地方基层政府对落后农村妇女政治参与的重视程度不够
一方面国家对村民委员会这一基层民众自治组织的重视程度不够，也包括对落后农村妇女政治参与的重视程度不够。
我国是发展中国家，毋庸置疑的一点是我们应当、必须贯彻落实“以经济发展为中心”这一主要任务，但是在执行这一政策过程中，由于国家在很多时候片面强调了经济的重要性，而导致各级政府在对农村民众政治参与活动方面的重视力度不够。
在此次调查过程中，当问及她们对政府或村委会做出的决定是否满意时，所有访谈的女性都表示政府在经济方面的作用确实很大，而她们所说的政府的“好”，大多就集中在，路修通了，房子刷白了，还有很多补助以及现时中能够吃饱穿暖。
然而当我问她们是否知道自己有诸如监督权、提出意见建议权、受教育权、人格尊严权等权利时，她们当中只有17个人或是听儿子说过，或是听丈夫谈及过，其余的妇女竟一概不知，甚至当我告诉她们“你知道如果你不送自己的孩子去学校读书，你们的孩子有权利告你们。
”时，她们竟然回答出让不让孩子读书是父母的决定的，不关政府什么事的答案。
另一方面基层人民政府在传达上级政府文件精神时没有重视民众的感受，如果说国家方针政策是一个方向性的文件，那么基层政府在传达文件精神时所发的文件应当是一个规定具体事务性质的文件。
然而在实际过程中，基层政府部门没能重视这一点，对于上级文件只是做一个简单性的“移植”。
再者，基层人民政府过多的干预村民委员会的日常活动，包括干预村委会的选举活动，财政等，当下的村民委员会在很大程度上充当着基层政府下设的一个办事机构这样一个角色，为基层政府传达文件精神，替基层政府收集各种资料，协助基层政府进行管理，甚至在选举村长及村委会委员时，都离不开基层政府的“指派”。
正因为基层政府的过多干预，导致村委会一方面得到政府的照顾，行事肆无忌惮，不考虑村民的感受，不替村民们办事；另一方面村民委员又受制于基层政府，导致它只能按照基层政府的意志办事，对村民只能是“爱莫能助”。
三、巧家县马树镇农村妇女政治参与程度低的解决对策
一个地方的经济发展制约着这个地方的政治发展，落后农村妇女的政治参与程度则间接的反应了农村经济的发展状况，更在很大程度上决定了我们国家政治发展民主化的程度，在这个“妇女能顶半边天”“男女平等”，大谈民主、法治的时代，妇女的政治参与不能没有也不能太少。
我们如今正在跨步走向小康社会，为实现我们的“中国梦”而努力，希望在小康社会到来，“中国梦”实现之际，落后农村将不再落后，会有更多的农村妇女得到自己的选票，选出自己满意的代表，为我们国家的政治民主化添砖加瓦，切莫在未来前行的道路上继续边缘化了她们，让这一群体成为制约我国政治发展的一块短板。
而笔者认为无论从哪一方面对落后农村妇女政治参与现状的改变都离不开国家和政府，要改变落后农村妇女的政治参与现状，国家和各级政府必须在今后的发展中高度重视欠发达农村妇女的政治参与现状，加大对她们的支持。
（一）结合实际增加教育投入，提高农村妇女的知识文化水平
在国内很多学者或大学生研究此类问题时，他们涉及到教育方面的对策方法通常都认为农村妇女应当自觉进行再教育，提升自己的科学文化水平，而笔者通过调查研究认为，基于巧家县马树镇农村妇女这一特殊群体的现实情况，要改变她们政治参与程度低的现状，政府提高重视力度是关键因素。
因为对于她们而言，数十年的思维已成定式，想要突破原有认知结构，主要的方法就是通过外界的强制力量进行疏导，这个外界力量就是政府。
首先国家必须在现在的基础上继续高度重视落后农村的教育发展，继续加大教育投入，包括财政上的大力支持，号召更多的大学生到落后农村担任乡村教师等，加大扫盲力度，加大对扫盲结果，过程的监督考核，使该政策能够正在落到实处，提升落后农村妇女受教育的质量与数量，改变落后农村妇女的传统观念，提高农村妇女的科学文化素质，从而提高她们的参政意识。
其次地方和基层政府要结合地方实际，因地制宜，充分考虑农村这一特殊环境，充分配置好地方教育教学资源，贯彻落实国家相关政策，为落后农村妇女创建一个良好的再教育的平台。
另外发展农村教育的目的在于对农村的男性进行教育，提高男性的科学文化素质，从根本上剔除农村男性的“大男子主义”思想。
（二）加快农村经济发展，提高落后农村妇女的物质生活水平
经济的发展直接决定了政治发展的可能性，一定程度上也决定了落后农村妇女政治参与的程度，伴随着我国经济的持续高速发展，农村也跟着一改往日容貌，但是由于这些落后农村地处偏远山区，交通不便，基础设施不完善，导致这些农村长期得不到较好的发展。
在实现跨越式发展，在小康社会到来之际，国家和地方基层政府要加大对落后农村的支持与重视，只有当农村经济得到发展了，农村人口生活水平才能得以提高，让这些落后农村妇女们的“后顾之忧”得到解决，才会使她们有更多的时间投入到政治参与当中。
在发展落后农村经济中，毕竟农村妇女常年劳作在农村，接触到的事物少之又少，可谓“见识短浅”，想要让她们自力更生进行发展是不大可能的，所以要想改变落后农村的经济现状还得通过国家政策的扶持，以及地方基层政府的引导与帮助。
（三）健全村民自治制度，为落后农村妇女提供多元化的政治参与渠道
我国实行农村村民自治制度，村委会的组成人员是有村民自己选举出来组成的组织，我国的《村委会组织法》中规定：
村民委员会成员中，妇女应当有适当名额。
村委会在选举村委会委员的过程中必须严格按照这一规定，为农村妇女提供相应的职位。
在实践中，村委会在人员组成方面要鼓励妇女参与选举，必要时应挨家挨户动员妇女参与，为妇女参与村级事务管理提供机会。
因为当下通信技术发达，农村中绝大多数人都会使用手机进行通信，村委会在这方面完全可以利用手机通讯的方式带动农村妇女进行政治参与。
在每个村应当设立乡村图书馆，这一方面可以为农村妇女提供学习知识的机会，另一方面也让她们能够有机会聚集在一起讨论一些事项，也有助于，甚至可以说就是一种政治参与的方式。
亦可以在村委会中组建类似于“妇女联合会”这样的组织，为妇女排忧解难。
（四）加强村民委会队伍建设，提高村委会委员素质
村民委员会本是村民自治组织，它的存在在于为村民服务，村民委员会委员在实际运行过程中要正在做到为村民服务，不可滥用职权，必要时可以号召村民选举成立一个监督村委会的执行机构，村委会成员要时刻提高自身的科学文化素质，应树立正确的职权观念，组建监督委员会，随时向村民报告工作情况，公开政务，财政资金收支透明化等，努力在落后农村妇女心目中树立起良好的形象，让她们相信村委会能为自己办好事。
一方面基层党组织要进一步提升村委会委员中的党员干部素质，包括为落后农村输送大量的精英骨干分子，为落后农村的经济、政治、文化发展培植人才，发挥党员干部的先锋模范作用，对落后农村妇女进行组织教育，提高落后农村妇女的权利观念，政治观念。
另外，要利用这些年国家大学生到农村任“村官”的政策，大学生作为高级知识分子，他们的观念，思想对于新农村建设有很大的作用，对于建设一支全心全意为村民服务的村民委员会队伍有很大帮助。
另一方面村委会要明确自身职能，不宜过多依赖政府，并不是要求村委会完全独立于政府，在许多领域村委会由于其力量有限，依然需要基层政府进行指导。
而在诸如选举村委会组织人员等这些直接关系村民自治制度的事情，村委会应该获得更大的自主权，以确保村委会委员行事能真正体现村民的意愿。
（五）转变农村妇女政治观念，培养
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