公务员申论万能模板超经典版万能申论模板.docx
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公务员申论万能模板超经典版万能申论模板
2018年公务员申论万能模板（超经典版）
欧阳光明（2021.03.07）
在公务员考试中，一般情况下，考生行政职业能力测验的分数差距一般不会大，但申论就不同了，两个人相差十几分甚至几十分是很正常的事，所以能否写好申论，是公务员考试的关键，下面把积累的有关申论写作的知识分享给大家，希望大家考一个好成绩。
（--------申论的最高境界就是抄先借人骨架，再充以血肉。
骨架就是前人总结出来的规范模式，像万能八条那些以及一些变种；血肉就是自己根据材料写的有自己特色的观点和对策。
申论可以大体分为两类，政策类和对策类。
把两类各准备一篇范文，熟背。
开头的一段好写
第二段是原因分析或者意义分析
第三段是具体对策，这个最好写，看我后面写的就知道
第四部分是总结和升华
每段都背2-3种经典过渡句
对策从12点入手：
1，提高认识，转变观念。
首先政府应辨证地看待...问题，解决好有什么好处，解决不好什么影响。
政府应将问题纳入重要议程方案，仔细审视..问题，建立年度计划和工作目标并向社会公布，切实解决..问题。
2，加强宣传。
通过网络和新闻媒体加大宣传力度，形成浓厚的舆论氛围，为国家出台相关领域的政策营造和谐的气氛，并对政府，社会和个人形成舆论压力，促进什么问题的解决..
3，教育培训，提高素质，这点我懒得说，你们自己忽悠
4，健全法制，完善制度。
根据各地的实际情况制定实施细则，如制定什么什么的标准，为政府的解决什么问题的工作提供指导，使得开展工作时有良法可依有良章可循。
并加大执法监督检查的力度，采用什么什么的方法等，加大什么什么违法犯规的损失成本等等。
5,改革机制，依靠科技。
通过深化改革形成有利的体制条件和政策环境，并通过财政税收、信贷价格等综合手段，调节和影响什么什么的行为，引导谁自觉建立什么什么的机制。
6，借鉴经验什么的。
国外在解决此问题时肯定会产生好的经验，也会出现过什么问题，所以我们要抱着虚心的态度，耐心的考察他们的东西，在不断深入的比较鉴别中，去伪存真，去粗取精....
7,信息系统，试点，储备系统，利益协调系统，建立档案什么的还有５条，以及很多小技巧。
-------）
大学生专用（会背）
一、古人云：
“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。
”所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围，才能有效地解决这一社会问题。
二、各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。
三、材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑。
一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。
另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。
四、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。
2、从材料中所反映的情况来年，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视3、如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。
五、坚持以法治国和以德治国相结合的原则 ，在完善相关法律体制的同时，各级有关部门和机关 应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。
使人民群众发解问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题，节省法律运作成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。
申论万用句型、模板 题目
立论法：
确定资料主题，表述中心论点：
提高劳动者能力拓展就业渠道、让可持续发展思想深入人心、建立节约型社会应先打造节约型政府、加强反腐倡廉构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事、加强安全生产建设推进经济健康发展。
（---------[题目]
1、 简明扼要，抓住材料的主旨
2、 从小切入，切忌假、大、空
3、 长短合适，最好不要加副标题
比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。
比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”-------------------）
第一段：
开篇语
开篇点题，陈述现象和相应的政策
★随着我国经济持续快速发展，。
。
。
问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。
在这样的形势下，目前产生的。
。
。
问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。
（——如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。
——）★近些年来，。
。
。
蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。
但与此同时，。
。
。
（现象，政策）
★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。
。
。
的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）
第二段：
原因分析★检视。
。
。
面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。
★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，。
。
。
。
是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。
。
。
问题已经解决。
当前及今后依然严峻的形势主要表现在：
。
。
。
。
★现阶段我国的。
。
。
形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。
严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：
★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。
同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。
首先，。
。
。
。
；其次。
。
。
。
。
。
；再次。
。
。
。
。
。
；最后。
。
。
。
。
。
★我国的。
。
。
。
。
工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在：
（-----★第二段主要叙述问题产生的原因。
一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：
首先，政策体制不完善，。
。
（结合材料）
其次，国家财政投入力度不够，。
。
（结合材料）
再次，法律法规制度不健全，。
。
（结合材料）
最后，社会重视程度不够，。
。
。
（结合材料）----）
第三段：
提出对策
衔接句的写法：
★。
。
。
，关键在于。
有鉴于此，我国。
。
。
。
要进行一系列深层改革，要从。
。
和制度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立。
。
。
全新的理念，创造。
。
。
良好的环境和氛围。
因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：
★树立，解决，。
。
。
不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。
★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，。
。
。
具有强烈的现实紧迫性。
因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好。
。
。
的工作。
★当前和今后一个时期，加强。
。
。
的工作基本思路是：
用“以人为本”的科学发展观统领。
。
。
工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动。
。
文化、。
。
法制，。
。
科技，。
。
投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国。
。
。
的明显好转。
★当前。
。
。
存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。
★要解决。
。
。
问题，必须确保。
。
。
优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在。
。
。
方面采取有力措施。
（------借鉴的对策（华图的万能八条）
一、领导重视，提高认识
实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把……纳入议事日程
加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉
增强……的意识
倡导……的理念
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。
3）加强宣传，营造氛围
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识
舆论关注
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于……良好的文化氛围
4）教育培训、提高素质
通过……教育培训，提高广大领导干部/工作人员/人民群众的……素质
5）健全政策法规、完善制度
建立健全各项制度（法律），做到有法可依
奖励制度/利益相关制度/分工制度/规则制度/惩罚制度
决策制度：
包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决
策的论证制和责任制
6）组织协调、形成机制
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机智
预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制
组织机制、协调机制：
包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等
建立完善各种监督机制
形成信息的反馈机制
7）增加投入、依靠技术
在……方面，大力增加财政投入
增加对……的财政和贷款支持
依靠……技术，解决……问题
8）加强监管、全面落实
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）
媒体监督（舆论监督）
领导（上级）监管
建立晚上系统严格的评价、考核的指标体系
加大整顿力度
违法必究，执法必严：
严厉查处和惩处相关责任人
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，决不姑息
有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）
9）总结反思、借鉴经验
总结……的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
8）注意的几点
①要把对策的重点放在怎么操作上,体现其可操作性,一般不写原因
②明确要求写原因的,如分析原因提出对策
可以这么写:
总体分析原因（第一、第二、第三），再提出对策（第一、第二、第三）也可以逐条写，第一，原因+对策；第二，……；第三，……
③形式
A.不用（1、2、3、4）也不用（一、二、三、四）而应该用（第一、第二、第三、第四）或者（首先，其次，再次，最后）
B.应该注意平衡性，每条对策的字数应该相差不大。
------------------------）
（----------一，法律手段：
（依法治国）
古人云：
“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。
”所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围，才能有效的解决这一社会问题。
加强……法制建设，实施依法治……建立规范完善的……法制秩序。
一是必须严刑立法，重典治乱。
二是必须在法律的实行上动真从严，法之有威在于“法之必行”，把……工作纳入法制化轨道。
三是必须建立联合执法机制，提高执法效率。
四是必须建立安全生产法律法规体系。
坚持依法治国和以德治国相结合的原则，在完善相关法制的同时，各级有关部门和机关应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。
使人民群众发展问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决问题，节省法律运作成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。
备选：
各级政府，有部门，要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时巨进，开拓创新，做好相关的监督工关作，不断健全完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。
要从法律上制度上体制上努力营造一个……的制度环境。
首先法律上……，其次努力建立正确处理……的协调机制，妥善协调各种具体利益关系和内部矛盾，正确处理个人利益和集体利益，局部利益和整体利益的关系，逐步建立深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的科学决策机制，建立正确处理……的机制，建立……调处机制以及社会预警机制，把……纳入多种机制有效运转的常态轨道。
完善体制机制，进一步制定和实施有利于……的价格，财税，投资政策，推动……工作
二，科技手段（科教兴国战略）
科教兴国，人才兴国。
人的素质是综合国力的重要表现，是国家经济和社会发展的基石。
纵观世界历史，国家的强大和民族的振兴有很多方面的因素，但人的素质无疑是最重要最具有潜力的因素。
一个国家可以从国外引进技术，资金和管理方法，而人的素质无法引进。
人才是最宝贵的战略资源，……动力在人才，潜力在科技。
要努力营造人才辈出，人才尽出，人尽其用的体制环境。
抓好人才培养，营造有利于优秀人才脱颖而出的体制环境和社会环境，建立一支规模大，素质高的……工作队伍，为……的发展提供坚实的人才保障。
三，科学发展观（战略思想）
科学发展观是解决发展进程中的现实矛盾和问题的迫切需要。
基于基本国情对发展的制约以及经济和社会发展不协调的矛盾凸显背景下的科学发展观具有战略意义。
科学发展观的内涵是以人为本，全面协调可持续的发展。
科学发展观的核心是以人为本，以人为价值的核心是社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值和目标，一切为了人，一切服务人。
坚持以人为本，就是坚持人民在社会主义建设事业中的主体地位，强调发展为了人民，发展依靠人民，发展成果有人民共享。
从人民群众的根本利益出发谋发展，促发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的政治经济文化利益，让发展的成果惠及全体人民。
五个统筹：
统筹城乡发展，其实质是促进城乡二元经济结构的转变。
统筹区域发展，其实质是促进地区共同发展。
统筹经济社会发展，其实质是在经济发展的基础上实现社会的全面进步，增进人民的福利。
统筹人与自然的和谐发展，其实质是促进人口适度增长，资源的永续利用和保持良好的生态环境。
五个坚持：
坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新。
坚持尊重群众的首创精神。
坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点有步骤的推进改革。
坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。
落实科学发展观面临的一些障碍，大都与制度，体制和机制的不完善有关。
其中有的属于传统计划经济体制遗留下来，至今尚未得到根本解决的问题，有的属于体制改革过程中新出现的问题，还有的是体制改革滞后引起的问题。
全面落实科学发展观，涉及各方面的工作，关键的一条，还是要完善制度，体制和机制。
这就要求我们坚持改革的精神，用改革的办法，进一步推进制度，体制和机制创新。
要坚持改革的正确方向，加大改革力度，着力解决制约科学发展的一系列深层次矛盾和问题，在一些重要领域和关键环节取得突破，形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的制度，体制和机制，要把贯彻和落实科学发展观的具体要求，形成具有可操作性的法律，法规和政策。
树立科学发展观，重点在领导，关键是各级干部能带头示范，核心是树立正确的政绩观和科学的人才观。
科学发展观的核心是以人为本，正确政绩观的本质是为民造福，从这个角度上来讲，两者紧密相连，互为因果。
科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。
四，弘扬……文化，倡导……文明
……是全民族的事业，……教育是提高……保护意识的重要方式。
要加大……保护国策和……法制的宣传力度，弘扬……文化。
新闻媒体要大力宣传科学发展观对……的内在要求，把……宣传做为重要任务，及时报道党和国家……政策措施，宣传……工作中的新经验和新进展，努力营造……的舆论氛围。
加强对领导干部的培训，提高……意识。
加强……人才培养，强化……教育，提高……自觉性。
---------------）
结束段的写法：
该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。
（结合材料，表表决心）综上所述/总而言之，国经济社会发展有效解决。
。
。
问题/建立。
。
。
社会，对推动我转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。
个人经验仅供参考！
！
！
！
有很多考友不知道申论怎样复习，往往投入了大量精力，效果却不明显，搞好申论其实很简单，只要你抓住了他的框架、精髓，就会事半功倍。
我考了好几次了，这种方式十分奏效！
下面文章中带＊＊＊符号的，均可根据申论提供的主题来填充，可以这么说，这套文档绝对是四两拨千斤的万能模板。
现在模板很多，关键要自己总结的模板，只要你好好领会，绝对能让你省时省力高效！
！
！
申论文章框架：
题目
文章开头语（即帽子）+问题原因+解决措施+结尾
题目集：
1。
＊＊＊刍议、
2。
＊＊＊亟需制度跟进
3。
多管齐下破挚肘，齐抓共管促和谐
——由＊＊＊问题想到的
4。
以科学发展观统领＊＊＊
文章开头语：
1。
随着深化改革和扩大开放步伐的加快，我国市场经济不断完善，经济水平和综合国力显著提高，城乡居民消费升级、购买力增强，老百姓普遍得到了经济增长带来的实惠，树立科学发展观，全面建设小康社会已经深入民心。
但，在形势大好的背后，仍然隐藏着许多矛盾和问题，比如＊＊＊＊＊＊（即申论文章中所提到的问题），居安思危如果处理不好这些不和谐因素，到社会稳定和经济发展大局，制约经济的发展。
***事件（从申论文章中找个事件）的发生，再次给人们敲响了警钟，***问题刻不容缓、亟待解决。
2．近几年，****逾来逾社会关注的焦点没，在一些地区，甚至是一个沉重的话题。
***涉及到群众的切身利益，国家在规范**方面做了大量工作并初见成效，但仍存在很多问题，比如：
******（照文章中的不和谐面写几条），在此背景下，进一步加强***制度建设，强化监管，仍是政府今后的工作重点，切实保障群众利益不受侵犯，还需要政府和社会付出更多的努力。
问题原因：
1。
一是＊＊＊制度的不健全、不完善；二是打击力度不够导致的违法者有恃无恐，敢冒天下之大不韪、以身试法；三是由于＊＊＊思想缺位，＊＊＊意识淡薄；四是＊＊＊监管不到位，导致执法不严、违法不究现象时有发生
2。
问题的原因，可以归结为“道德失范、监管乏力、制度缺位”
3．＊＊＊问题的原因是多方面的，这其中既有制度方面的原因、监管方面的原因也有。
。
。
。
解决措施：
一。
制度方面
1。
加强＊＊＊制度建设，完善＊＊法制体系，形成综合治理＊＊长效机制。
对于＊＊＊，通过立法建制的手段，明确规定其实施程序、执行标准、控制方式及反馈渠道。
使之严格在法律规定框架内行事，深化政府问责和企业问责制，规范，用制度建设贯穿其中，把制度约束、教育引导、利益调节有机结合，在法律层面上为提供强有力的制度支撑，使＊＊＊成为无源头之污水，无根本之恶行
2。
不断完善法规细则，制定专项规划，构建综合体系
二。
监管方面
1。
强化监管，确保上令下达。
对于＊＊＊，实行事前、事中、事后全程监督。
既包括政府职能部门对＊＊＊的定期检查、不定期抽查也包括公众、媒体等社会力量对＊＊的监督
政府职能部门实施层层领导责任制，严格执行包干责任制、责任追究制，专人专职、专职专责，明确问责范围，出了问题找专人，防止推诿之风，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要问责。
设立举报热线，畅通社情民意反映渠道，鼓励引导人们及时表达诉求，同时完善证人保护机制，使举报人“愿言、敢言、畅言”
三。
打击力度方面
1。
严刑厉法，加大打击力度
古语道：
尚不足劝善、罚不足戒非，而政不成。
在法律执行上，我们要动真从严，建立由党委政府统一领导，职能部门与公检法、纪检监察部门共同参与的联合执法机制，加强协调配合，形成工作合力，有效打击****，发现一处、严厉打击一处，不走过场、不留死角。
对****的相关单位，要予以公开曝光通报批评，依法查处并责令其限期整改，逾期不达标的给与停产、关闭，视情节轻重给与罚款、警告吊销营业执照等处罚；对***相关责任人，给与相应行政处分，严重的追究责任。
四。
宣传教育方面
1。
在全社会开展***教育，促使事必循法以动。
对社会公众，要加强**舆论宣传与启发教育。
通过**知识宣传周、**知识竞赛、**知识讲座、电视网络宣传等有效形式，深入开展**教育，使民众了解法律运用程序，维权途径，使****成为社会公众的自觉行为。
对广大党员干部，加强他们的廉政勤政教育、从政道德教育、党纪法规教育，以科学发展观为指导，树立正确的政绩观、价值观，充分认识到自己的责任与义务，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”
2。
加强**教育，在全社会营造**良好氛围
大力实施**教育工程，深入普及**法律知识，使***思潮进机关、进社区、进工厂、进学校、进家庭，
五．提高认识方面
1。
对于***，各级部门尤其是领导干部要高度重视，把***纳入本地区经济建设总体规划，纳入领导干部评定体系，群策群力综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约***问题的历史性、深层性问题。
六。
维稳方面。
1．相关职能部门要迅速打造**信息公布平台，向社会准确、及时地公布相关情况。
对***情况，做到既不隐瞒也不夸大。
消除社会猜忌和失真蜚言，设立专门的**情况咨询热线，有必要时组织相关新闻发布会，对公众的疑问，耐心解答，稳定民心。
七。
国际交流方面
1。
加强国际交流与合作，取人之长、补己之短
梅须逊雪三分白，雪却输梅一段香。
广泛开展国际间、区域间的***经验交流，把他们在***方面的先进理念与经验吸收应用。
相关部门拟举办一次“**展览交流会”，主要内容包括:
展示改革开放以来，我国在**方面取得的重大成就；揭示**方面存在的问题和不足；与国外先进地区在**方面经验交流，互补互用
八。
创新方面（现在国家提倡创新，所以这一条也很容易用到）
1。
加快***技术的研发与创新，广泛开展国际间、区域间技术合作。
加快**技术的研发与创新，优化**技术创新政策环境，加快**技术领域创新团队与研发基地建设，推动建立以企业为主体，产、学、研相结合的**技术创新与成果转化体系。
同时广泛开展**技术国际交流与合作，积极引进国外先进技术和管理经验，不断拓展**国际合作领域与范围
结尾：
1。
总之，*****是一场艰苦卓绝的斗争，其中政府是主角，承担着必须而又必需的责任，民众、媒体等社会力量也有义务参战其中，让政府、民众通力合作，严厉打击****，保证经济社会健康、持续、稳定的向前发展。
2．***是一项复杂的系统工程，规范引导*****，需要各方力量的参与，努力构建政府主导、企业主体、社会参与的合作交流机制，真正形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干大事的生动局面。
热点补充：
医疗体制改革：
医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构
三农问题：
即农村、农业、农民问题。
城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不
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