创新管理与学校创新经营.docx
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创新管理与学校创新经营
创新管理与学校创新经营
黄哲彬、洪湘婷
壹、前言
面对知识经济时代的降临，及全球环境的丕变。
追求创新也已成为企业界生存且致胜的关键。
学校组织与企业组织一样，正面临高度竞争的环境，也逐步丧失受养护性的组织特性，再加上近来教育经费越趋紧缩、教师专业自主权的提升、家长教育选择权的尊重、及学校办学绩效的重视等因素，均使得学校经营亦需革新且创新，才能因应环境冲击。
再加上，校园民主化及学校自主治理的风潮下，学校内部生态环境产生改变，诸如：
校长领导方式受到诟病，校长参选制度受到质疑，教师要求更多的专业自主与校务参与权，种种学校组织文化不能符合成员的要求与期望，唯有更新组织才能够提出有效的变通方式
因此，处在这种多变与挑战的知识经济潮流中，学校教育必须经历学习与变革，才能克服知识经济的教育挑战〔王如哲，2001〕。
创新治理〔innovationmanagement〕的提出除了有助于组织及成员产出创新性知识外，透过创新环境的营造及创新文化的形塑，才能发挥学校经营创意，并致力于各项校务运作及革新，如此才能在竞争猛烈的环境中处于不败之地。
学校创新经营〔schoolinnovativemanagement〕，不仅是一种理念的倡导，亦是一种行动的实践；经由具体方案规划与策略实践等措施而制造出有别于学校自己以往或他校已有的各种新作为〔吴清山，2004；黄宗显，2004；Bossidy＆Charan,2002；Cormican＆O’Sullivan,2003〕。
倘假设学校领导者具有创意思维外，并能积极推动创新治理，再经由创新治理中创新知识及信息科技等刺激之下，将更有助于学校在理念、行政、课程教学、及绩效等方面经营上的创新，俾提升学校效能与竞争力。
爰本文将从创新的定义、创新治理的定义与实施程序模式、创新治理实施的差不多原那么、创新治理与学校创新经营之关系、最后那么是推动创新治理，提升学校创新经营成效之策略等方面说明分析之，以供参考。
贰、创新的定义
创新〔innovation〕的观念最早系由Schumpeter在1930年代所提出，透过创新，企业组织可使投资的资产再制造其价值高峰〔郑睿祺，2001〕。
创新一词，在英文字面上的意义，具有「变革」〔change〕的意思，亦立即新的观念或方法应用于技术、产品、服务等之上。
Tang〔1998〕将创新定义为：
「运用新点子以达有利目的的过程约。
」Robbins＆Coulter〔2002〕那么将创新定义为：
「采纳新点子，并将其转化为有用的产品、服务或技术的过程。
」而Certo〔2003〕亦将创新界定为：
「采取有用的点子，转化为有用的产品、服务或作业方法的过程。
」由此可知，关于创新的定义，可谓人言言殊、莫衷一是。
是以，以下那么胪列诸位学者对创新的看法，并绘制成表1所示。
表1创新的分类
分类观点
代表学者
创新的定义
产品观点
Blau＆Mckinley〔1979〕、
Burgess〔1989〕、Kelmetal.〔1995〕、
Kochhar＆David〔1996〕
以具体的产品为依据来衡量创新。
过程观点
Kimberly〔1986〕、Drucker〔1985〕、
Amabile〔1988〕、Kanter〔1988〕、
Johannessen＆Dolva〔1994〕、
Scott＆Bruce〔1994〕
创新能够是一种过程，着重一系列的历程或时期来评断创新。
产品及过程观点
Tushman＆Nadler〔1986〕、
Dougherty＆Bowman〔1995〕、
Lumpkin＆Dess〔1996〕
以产品及过程的双原观点来定义创新，应将结果及过程加以融合。
多元观点
Damanpour〔1991〕、Russell〔1995〕、
Robbins〔1996〕
主张将技术创新〔包括产品、过程及设备等〕与治理创新〔包括系统、政策、方案及服务等〕同时纳入创新的定义中。
资料来源：
林义屏〔2001〕，页26。
综上所述，创新应包含以下几项内容：
〔一〕创新意义系一种高价值的摸索信念，并可关心人产生产生积极乐观的信念。
〔二〕创新本质来自于创意及点子。
〔三〕创新目标乃在于组织品质的改进与提升。
〔四〕创新项目包括技术创新〔产品、过程及设备等〕与治理创新〔系统、政策、方案及服务等〕技术、产品、服务、治理。
〔五〕创新过程乃从抽象、全新的构想转化为具体、可行的行动过程。
〔六〕创新结果是一种「新东西」〔new〕，且为市场上从未显现过。
职此之故，能够得知所谓创新，即指一种价值信念，透过此一价值信念不断刺激与激发创意及点子，然后在借由信息科技或各种技巧将创意及点子予以具体化，进而制造出独一无二的产品、技术、服务品质等。
因此，创新除了有助于改进与提升组织的品质外，更重要那么系激发组织及个人的创新潜能，致始组织中产品、技术、服务等均能不断创新进展，维系组织整体的竞争优势。
参、创新治理的定义与实施程序模式
一、创新治理的意义
PeterSenge〔1990〕强调强调以后为唯独持久的竞争优势确实是比对手学习更快，且在复杂多变的世界中，组织必须连续保持不断的学习才能适应变局，因应各种挑战〔郭进隆译，1994；Senge，1990〕。
专门近来随着教育政策与法令规章的更迭，学校组织也面临到前所未有高度竞争压力。
学校办学品质除受到众人关注之外，学校绩效责任〔schoolaccountability〕实施之良窳，更是阻碍学校经营成败的重要因素之一。
是以，学校领导者除将企业治理理论应用于学校经营中，更重要那么是不断致力于创新，俾臻于无可取代之鹄的，而这也成为目前学校经营治理之重要课题。
因此创新治理的提出，确实有助于学校领导者进行学校行政革新工作。
因此，冯清皇〔2002〕认为创新治理系指组织治理者藉由创意环境的建置，成员参与的对话，引发组织成员进行知识〔信息〕创新、技术更新、产品转化的过程，并针对以后组织可能面临的问题，激发组织成员情愿突破现状，情愿同意挑战的能力，并透过一套适切而新颖的文化形塑，以新思维，新方法，追求组织得以永续的经营进展。
并依此定义提出创新治理具有五项特性，分别是：
应以创意环境的设置为先；系一种集体参与对话的结果；系一种突破现状，挑战现况的治理过程；组织创新文化的形成有赖于创新治理的产生；目的是为了求得组织的永续进展。
然随着知识经济时代的到来，创新治理不再只是改变转化旧有的产品、服务、及工作方法等，而是要扮演更积极的角色，除激发成员创新的潜能，更要全面提升组织整体竞争优势，才能在二十一世纪的世界中占有一席之地。
因此，本文认为所谓创新治理，系指组织领导者除应先有其创意的理念，更应积极建制各种有助于创新的环境，诸如成员共同参与决策、形塑无宰制沟通对话情境、激发成员创新潜能的机会等，进而塑造创新、优越的组织文化，才能够提升组织整体竞争优势，如此才能维系组织永续不坠之地位。
以下将此定义，绘制成创新治理实施流程图1所示。
維繫及提昇組織競爭優勢勢優勢ˋ
創新文化
創新環境
創意理念念
图1创新治理实施流程
资料来源：
研究者自行绘制
二、创新治理实施程序模式
了解创新治理之意涵后，以下那么将介绍创新治理实施程序模式，并绘制成图且兹予分项说明之：
塑造愿景和目标：
创新的角色会随着组织不同而有所改变，创新有时处于产品及服务的核心，因此成为其所使命、目标或追随事物的一部分。
创新可扮演两各角色，一是目标导引：
组织进入一个市场后，透过创新来达成目标。
二是创新推动：
组织可能原本就拥有创新，透过创新，使组织原本的创新更加尽情发挥。
在学校组织中，学校领导者假设欲塑造创新目标可采纳目标治理〔objectiveofmanagement〕，以建立组织与成员共同创新的目标；此外，假设欲维系创新目标且连续推动，亦可透过愿景治理〔visionmanagement〕来凝聚成员对目标共识，并激发成员对创新愿景的向心力。
审思创新的机会与威逼：
组织达成目标的第一步骤确实是必须查找是否有任何可用的创意或发明，可将之转化为有价值的创新。
在学校组织之中，学校领导者在实现学校目标前，应先进行SWOT分析，了解本身优劣势，进而有助于改善劣势及制造更大竞争优势。
选择组织的获利点：
了解生产新产品所需创意为何，组织是否具备如此的才能？
假如没有，是否能专门快建立？
潜在竞争者的能力为何？
综合分析组织在此新市场中是否具有获利点。
在学校组织之中，应审慎评估所研究出来的课程教学或服务等，是否确实符合创新要件，并满足顾客的需求，且能协助学校获致更大名声及资源。
确认才能：
1.确认新市场所需的才能。
2.组织目前的才能为何。
3.潜在竞争者的才能为何。
正所谓「知己知彼，百战不殆」，学校领导者应了解目前教育趋势及家长学生需求，且分析竞争对手的竞争优势，再依照本身现有资源及特色，而拟定出各项创新的策略。
制定经营策略：
选择获利点后，接下来是选择组织的经营策略。
该产业中组织的定位点为何？
决定创新的结果—产品应该朝向低成本或差异化，依旧两者皆是呢？
学校领导者应善用「策略治理」〔strategicmanagement〕，有助于各项经营策略的形成，并在策略形成后，将可有助于学校产品及服务，朝向预设目标进展。
制定创新策略：
组织也必须选择是否采取攻击型的创新策略。
意即领先引进创新，或是等待其它厂商先行动作。
而这些策略差不多上由组织的才能及策略意图所决定。
学校组织应进行破旧立新的创新策略，亦或渐进的创新策略，均有赖于学校领导者先确认学校资源及特色，并拟制出各项创新经营，方可决定。
制定功能性策略：
当以决定好是否提供低成本或差异化产品，及是否领先引进产品或当追随者，组织都必须依照本身的价值链、创新策略来分配资源及导引不同部门依照这些组织及创新策略，安排自身的价值链。
当学校组织已拟定出各项创新经营策略后，学校行政应先确立各单位在打算中的角色，并依照各项策略打算所须与以协助，而非漫无目的挹注学校全部的资源。
制定全球化〔globalization〕策略：
在采纳创新时，组织最重要的决策即在什么时候及如何迈向全球化，专门是，该在哪里及什么时候投资价值链的某功能活动，也确实是，该在什么时候及哪里投资功能性的活动，以达到最正确利用技术及市场知识，而进一步的开发全球化的差异化产品及低成本策略。
在进入全球化时代之际，学校领导者在制定各项创新策略过程中，应具备国际宏观，积极与世界接轨，抑且在所制定创新策略中能够结合知识治理〔knowledgemanagement〕，增加学校知识资产，强化学校在世界中竞争力。
重塑组织结构：
拥有了组织策略、创新策略、功能性策略和全球化策略后，组织可将焦点摆在执行面上。
因此它必须拥有组织结构，建立系统及程序并雇用适当的人来执行策略。
传统学校科层行政治理体制难以符应时代需求，因此近来积极推动学校组织再造〔schoolreengineering〕，活化学校行政效能，抑且可使学校组织更加具有扁平、弹性、授权及效率等特性，将有助于各项创新策略的执行。
建立绩效责任机制：
治理必须能够达到监控绩效，并透过大伙儿都可了解的方式，奖惩个人、部门、事业部及整个组织。
学校组织应将绩效责任的理念融入校务运作中，并透过绩效责任机制的建立，更可有效提升学校办学绩效，满足家长及社区民众的需求。
〔十一〕推动人力资源治理〔humanresourcemanagement〕系统：
人是最终来完成策略者。
组织必须明白需要何种成员、成员需要具备何种知识、该如何奖励成员，以使成员能顺利完成工作。
由此观之，人力资源治理具有甄选、培养、教育、爱护人才等功能。
是以，推动完善人力资源治理系统将可获得优秀人才，并可促进学校组织新陈代谢，协助各项创新策略的完成。
〔十二〕爱护利润：
上述程序设计的目的在于协助组织提供低成本或差异化的产品，而与竞争者有不同，以赚取利益。
但当组织开始获利时，该如何爱护利润？
有三个方法：
1.联合：
与其它厂商合作，藉由互相合作，把握主流设计的机会。
2.爱护：
防止其它竞争者仿照其创新。
3.领先：
领先导入新的产品，甚至取代自己现有的产品。
学校组织为爱护本身竞争优势，亦可采取以下策略，诸如策略联盟〔strategicalliances〕，与其它学校合作，发挥互助合作之从校；建制学校智能资产〔intellectualproperty〕数据库，储存及爱护所庸有创新的知识；勇于改变及创新，不管是课程、教学、及服务等均能积极改变及创新，而不囿限于观念及作法。
综合上述，将创新治理实施程序模式的说明，绘制成图2所示。
愿景和目标
创新机会获利点之选择才能
与威逼
经营策略创新策略功能性策略全球化策略
策略方向
组织结构人力资源绩效责任机制
治理系统
利润及爱护
图2创新治理实施程序模式
资料来源：
改自徐作圣、邱奕嘉译〔2000〕，页366。
肆、创新治理实施的差不多原那么
创新治理在策略运用及实施过程中，仍应把握以下几项原那么，俾使创新治理能顺利推动〔吴清山，2002；冯清皇，2002；黄哲彬，2003〕：
一、勇于突破原那么
在诡谲多变的环境中，学校领导者不能在墨守成规，而是应积极寻求契机，勇于突破就有桎梏，塑造前瞻创新的愿景与目标，进行有效且是当的学校组织创新的变革，而这也是学校能否创新的重要因素。
二、全面参与原那么
过去教育改革或教育政策实施之成效有限，乃由于采由上而下〔top－down〕的执行方式，造成实施成效未能达到基层。
因此，假设欲推动创新治理，应采由下而上〔bottom－up〕的执行方式，充分让学校成员共同参与创新的行列。
假设能获得基层教师、家长及学生等支持与参与，创新治理才有落实的一天。
三、沟通和谐原那么
现在已近入民主开放的社会，因此不管任何改革或政策的推动，均应透过沟通和谐机制，以猎取全部成员的共识，才有利于改革或政策的推动。
创新治理亦然，在创新方案研议、定案或执行，应该要不断宣导、沟通和和谐，并尽量幸免「一言堂」之情事等发生，使创新治理能够顺利推动。
四、鼓舞支持原那么
学校领导者应容忍成员在推动创新治理所产生的错误，并仍鼓舞成员连续勇于创新，且关于积极推动及表现良好的成员，也应予以口头或物质上奖励；此外，学校领导者更应营造有助于创新的环境及气氛，除亲身投入创新外，亦可组成团队建立创新共识，举办各项有助于创新治理的各项活动，且确实给予人力与财政上的支持，这些是在推动创新治理过程中，学校领导者必须要注意。
五、组织学习原那么：
倘假设只有学校领导者独自推动创新治理，系难以见其成效。
因此，进行组织学习将有助于个人、团队、及组织共同学习，并在学习中包含单循环、双循环及再学习等过程，以团队合作方式，协助组织成员制造新知识、分享体会与连续改善工作绩效〔黄哲彬，2004〕。
是以，学校领导者更应积极推展创新性学习〔generativelearning〕及双圈回馈学习〔double-looplearning〕等组织学习，促成成员间进行团队学习，以利进行知识创新。
六、经济效益原那么
迩来，政府财政日益窘困，连带使得教育资源再分配上更形拮据。
假设俟政府财政充裕，才能推动创新治理看起来缓不济急。
因此，在尽量不花费人力和物力的条件下，第一应做好人力资源治理的工作，将学校组织中的人力做通盘性的考量，该调整或合并加以执行；此外，应设法去除不当的组织架构和冗员，达到「人尽其才」的目的。
如此，不但幸免增加学校组织用人的员额外，更能发挥创新治理的最大成效，并符合经济效益。
综合言之，创新治理的实施须适时权变而使用，专门在目前教育经费窘困及内外环境复杂的今日，更须小心慎重使用。
因此如此，学校领导者更应坚持创新的理念，除勇于突破旧有的藩篱外，更要结合全面品质治理〔totalqualitymanagement〕的理念与做法，带动全体学校成员共同参与创新治理，并透过创新品质保证机制维系创新品质不变，且配合完善创新评鉴系统，相信创新治理在校园中实现不再只是口号，而系将其确切落实于校园每一个角落中。
伍、创新治理与学校创新经营之关系
创新经营系指一个组职在产品、过程或服务等方面，力求突破，改变现状，进展特色，以提升组织绩效的策略〔吴清山、林天佑，2003〕。
事实上，创新亦是国家进步的动力、竞争力的基石，一个国家的国民没有创新的能力，就没有竞争力，而具有高素养及优秀创新能力的人才需要靠教育培养而成。
职此，变化性大和竞争性强的知识经济时代，教育必须采取主动、积极和创新的策略，才能培养有创新思为与创新能力的现代国民，提升国家的竞争力〔吴清基，1990〕。
因此，学校经营应融入企业组织创新经营的理念，促进学校组织与教师个人的革新与进步。
爰以下那么针对学校创新经营的内涵，以及创新治理与学校创新经营的内涵，兹与分别说明之。
学校创新经营的内涵
学校创新经营怎么说包含哪些内涵？
针对这一方面的文献相当广泛，事实上有关教育行政、学校经营等文献均可作为学校创新经营的良好基础。
研究者参酌吴清山〔2004〕、林明地〔2004〕、陈圣谟〔2004〕、McCauley,Moxley与Velsor〔1998〕、Tushman与O’Reilly〔1997〕等中外学者的研究后，那么提出学校创新经营的内涵共分为四个面向，分别是学校理念创新、学校行政创新、学校课程教学创新、学校绩效创新等四个面向。
兹分述其详细的内涵如下：
〔一〕学校理念创新
传统学校经营理念，偏向于跟随风潮，抑且组织结构属于保守稳固，而经营过程大多由少数人把握经营方向，其摸索方向属于直线垂直，在资源取得上属于量入为出，难以获得大量资源的挹注；因此在经营成果上，只着重于单一或少数的校务运作层面，故难以有全面性及连续性的进展。
至于学校创新经营理念，其所着重的目标乃在于提升学校效能，抑且组织结构属于弹性扁平，而经营过程中乃系透过组织文化的力量，引领全体学校成员参与创新，摸索方向属于水平扩散，在资源取得上那么积极透过行销等来获得大量资源的挹注；因此，在经营成果上能够涵括整体及多元校务运作层面，其进展成效亦具有连续性〔陈圣谟，2004〕。
综上所述，学校创新经营中理念创新乃颠覆传统经营作法，从单一领导到团队运作；从被动猎取资源到积极争取资源；从直线垂直摸索至水平扩散摸索等，这些再再显示，学校创新经营不单只是外在行政、课程教学等转变，更重要那么是内在领导者与成员价值观念的转变，如此才能掀起创新风潮，带动学校整体进展。
〔二〕学校行政创新
美国自1980年代以降，为因应外在经济、社会及政治急倏变迁，以及内在组织结构的改变，而进展出许多有关学校行政创新的策略，而进展出许多有关学校本位治理、磁性学校〔managementschool〕、加速学校〔acceleratedschool〕等。
而学校组织也为因应内外环境的改变，进行一连串有关有关学校组织内策略性治理、资源运用等运作模式，鼓舞学校成员主动、积极参与学校各项决定，并以学校整体进展为考量，提升学校效能为愿景的创新治理模式，即为「学校行政创新」〔林新发，2003〕。
事实上，学校目前正推动「组织再造」〔organizationalrestructure〕，即学校行政创新之最好例证。
所谓学校组织再造要紧系着眼于深层的差不多假定与价值的全然改变，并针对学校内部权力的重新分配，如强化教师和家长参与校务的决定权力，塑造成员的新观念，建立学校运作的新机制，转化学校新的经营型态，以提高学校组织的适应力和效能等，藉以改变学校的传统运作方式，提升学校的品质与绩效〔黄哲彬，2003〕。
从此定义可知，组织再造不仅只在于组织结构、运作、工作流程的再造，以及营造创新环境，更重要那么是透过组织再造的手段，激发学校成员改革与创新的意愿，进而支持与参与各项学校创新经营的运作。
〔三〕学校课程教学创新
学者吴清山〔2004〕曾列举学校创新经营的内涵，分别是：
1.技术创新：
如教学、评量、工作方式等改变。
2.产品创新：
如学生作品、教师教具、教师著作等生产。
3.服务创新：
如行政服务、社区服务、家长服务等改变。
4.流程创新：
如教务、学生事务、总务、辅导、人事等业务处理程序。
5.活动创新：
如学校开学典礼、毕业典礼、校庆、运动会、毕业旅行、户外教学活动等突破。
6.特色创新：
如进展学校特色、形塑学校专门文化等。
7.观念创新：
如学校人员价值观念、摸索方式、意识型态的改变。
8.环境创新：
如建筑物的美化与改变、室内设计摆设的调整、环境空间的重新规划。
观其上述内涵，仍不脱离行政、课程、教学三大范畴。
行政创新仍着眼于流程及服务的创新。
而所谓教学创新〔instructionalinnovation〕乃系指引进新的教学观念、方法或工具，使学生不仅学到知识，也学到方法、技巧，以及相关的态度、观念、理想〔林生传，1998〕，同时在教学精神上亦能对学生产生正向积极、潜移默化的作用。
质言之，教师在教学历程中，不单只是教法多元、评量多元，更重要那么是让教师教学价值观念转变，除让学生获得许多宝贵知识，而是要让学生品行及人格上产生质变，塑造出认知、情意、技能兼具的优秀公民。
至于课程创新〔curriculuminnovation〕与教学创新乃系一体两面，透过过具有特色、适性、符合学生所需的课程，才能有助于发挥教师教学创新的潜能，并进而激发学生学习创意。
因此，近来积极推动「学校本位课程」〔schoolbasedcurriculum〕，要紧系进展学校本位特色，塑造其专门文化，而让全体师生均能在温馨和谐的环境中，尽情展现其创意。
是以，经由课程教学创新不但让众人改变学校旧有保守的观念，亦能让学校生态更加多元与爽朗。
〔四〕学校绩效创新
所谓绩效系指组织进行某项行动或打算的历程中，其结果除满足个人或组织的需求，并顺利达成预期的目标外，其所获得利润更应大于所付出的成本预算。
进行学校创新经营，并非只是不断投注大量资源，抑或只要求创新发明而不管任何成本效益的经营模式；相反地，学校创新经营那么是在有限的资源中不断寻求其它资源的投注外，更重要那么是善用现有的人力物力等资源，透过创新治理或知识治理等治理方式，制造出超过预期利润效益。
学者陈圣谟〔2004〕曾参酌企业组织创新绩效的评鉴指针，而将其转换为学校组织的创新绩效指针，其内容包括：
1.从妄图到实践的时程；2.引领风潮的程度；3.呼应学校教育目标的程度；4.所付出的各项成本；5.亲、师、生等消费者的中意度；6.创新的整体成效等共六项指标。
事实上，透过这量化指标确实有助于提升学校绩效创新，然而假设能结合其它评鉴方法，将更加严谨周延，诸如利害关系者〔stakeholders〕参与的评鉴，即在评鉴过程中，让相关人员有参与机会；积极与师生或家长访谈等。
此外，也能够适时进行后设评鉴〔meta-evaluation〕，以使在下次评鉴前，进行必要的修正与调整，相信透过完整评鉴机制，关于学校绩效创新将更具有裨益。
创新治理与学校创新经营的关系
学校经营能否创新与进展，关系者学校竞争力的维系，以及学校效能的提升。
学校领导者除了解学校整体运作，应运用创新治理的策略，俾增进学校经营的成效。
是以，创新治理与学校创新经营的关系，便显得十分紧密，兹说明如下：
〔一〕创新治理是促进学校创新经营进展的重要方法
学校创新经营的内涵包括理念、行政、课程教学、绩效等创新，而每一个概念均有其意涵与重要性。
因此，实施学校创新经营乃系同时着重于四个内涵进展，而不只是偏重于某一面向。
倘假设只着重于行政或课程教学，而忽略理念、绩效等；反之亦然，实时实施学校创新经营亦将流于形式表面，无法深耕于内部，因而难以启动创新引擎，促使学校每一成员共同参与创新经营的行列中，如此更遑论如何维系及提升学校组织竞争优势，以臻于永续经营之鹄的。
由此可知，学校创新经营的实施乃系具有整体性
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