应急广播体系建设实施方案3篇.docx

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应急广播体系建设实施方案3篇

应急广播体系建设实施方案3篇

　　应急广播体系建设实施方案·1

记者4月8日从**市文化和旅游局获悉，该市将建立市、县（市）区（含开发区）两级应急广播平台，完善传输覆盖网络，部署应急广播接收终端，力争到2021年底初步完成应急广播体系建设任务，基本建成应急广播体系。

依据《实施方案》，合肥市各级应急广播平台包括调度掌握、制作播发两大系统，对应急信息进行收集、汇聚和共享，根据统一标识、统一播报方式等要求，制作应急广播消息。

其中，市级应急广播调度掌握平台依托合肥市应急指挥中心建设，市级应急广播制作播发平台依托合肥市广播电视台建设，各县（市）区应急广播平台结合实际自行建设。

各级应急广播平台之间建立专线链路，实现互联互通和信息共享。

**市还将建立以现有广播电视信号覆盖网络为基础，以通信运营商通信网络为补充的应急广播传输覆盖网络。

在各级应急广播平台的统一调度下，实现通道备份和覆盖资源最优利用。

在接收终端建设方面，实现农村行政村户外终端全覆盖，进一步加强灾难易发区、人口密集区、救灾避难场所、公交车站、社区广场、重要经济目标及毗邻区、防空地下室、高速公路隧道等重点区域户外终端建设。

　　应急广播体系建设实施方案·2

应急广播是国家基本公共服务体系的重要内容，是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要组成部分。

为扎实推动我市应急广播体系建设，进一步提高应急管理能力，依据安徽省《关于扎实推动应急广播体系建设的实施意见》（皖政办〔2019〕26号）要求，结合我市实际，制定本方案如下。

一、工作目标

（一）总体目标

统筹利用现有广播电视资源，建设成省、市、县、乡、村五级贯通，与全市各级预警信息发布系统有效对接的全市应急广播体系。

加快实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布和政策宣讲服务，进一步提升全市应急管理能力和社会治理水平。

根据国家应急广播标准规范要求，部署应急广播终端，建立市、县二级应急广播平台，配套完善乡镇、村适配平台，实现纵向与上级应急广播平台对接、横向与本级政府预警信息发布系统连通。

（二）年度目标任务

1.2019年，全面启动全市应急广播体系建设。

完成市级规划、方案制定;成立市级推动应急广播体系建设领导小组;完成休宁试点县应急广播系统建设;各区县启动辖区应急广播建设谋划，对标制定建设技术方案。

2.到2020年，完成市级应急广播调度掌握平台的技术方案制定，评审和项目立项、资金落实。

当年完成全市30%以上县级应急广播体系建设任务。

3.到2021年，建设完成市级应急广播调度掌握平台。

当年完成全市50%以上县级应急广播体系建设任务。

4.到2022年，全面完成县级应急广播体系建设任务，实现省、市、县、乡、村五级互联互通，基本建成统一协调、上下贯通、可管可控、分级负责、安全可靠的全市应急广播体系。

二、组织机构

成立黄山市推动应急广播体系建设工作领导小组，组成人员名单如下：

组长：

程红市政府副市长

副组长：

吴江市政府副秘书长

徐达河市文化和旅游局局长

成员：

魏晓莉屯溪区政府副区长

吴跃辉黄山区政府副区长

张轶徽州区政府副区长

江成永歙县政府副县长

方巍休宁县委常委、县政府常务副县长

吴小胜黟县县委常委、县政府副县长

夏赟玲祁门县政府副县长

程涛黄山经济开发区管委会副主任

汪岩市进展改革委副主任

汪艳市文化和旅游局二级调研员

谢汉斌市公安局副局长

程浩良市财政局副局长

吴金旺市自然资源和规划局副局长

任军市水利局副局长

吴建平市应急局四级调研员

佘宏远市林业局副局长

柯新亮市人防办副主任

谢其正市数据资源局副局长

俞靖市广播电视台副台长

金飞胜市气象局副局长

凌晓斌黄山供电公司副总经理

张栋梁安广网络黄山市分公司总经理

斯隆电信黄山分公司副总经理

洪波移动黄山分公司副总经理

王国斌联通黄山市分公司副总经理

领导小组办公室设在市文化和旅游局，汪艳同志兼任办公室主任。

三、基本要求

（一）坚持统一规划。

制定应急广播体系规划、制度和预案，遵循国家应急广播技术标准体系，保障应急广播系统标准化建设和规范化运行。

（二）坚持分级建设。

依托广播电视多种传输覆盖网络资源，利用各级广播电视基础条件，调动各级广播电视机构的自觉性和主动性，开展对应省级的市、县级应急广播系统建设。

（三）坚持安全可靠。

强化网络安全、信号传输覆盖安全，实行多种安全技术措施，确保应急广播技术系统运行安全，应急广播覆盖网络和信息内容可管可控、安全可靠。

（四）坚持快速高效。

注重应急效率，综合利用实时发布、高效传送、定向接收等多种技术手段，确保预警接收、制作播发、传输覆盖、终端接收等环节信息传送快速高效。

（五）坚持资源整合。

充分利用并升级改造现有广电有线、无线等传输覆盖网络，整合城乡公共广播设施，建立互为备份的应急广播传输通道，避开重复建设。

（六）坚持平战结合。

根据平常服务、战时应急的要求，进行应急广播系统的规划建设和系统运行，实现应急广播体系的综合利用。

四、主要任务

（一）建立应急广播平台

1.建立市、县二级应急广播平台。

各级应急广播平台包括制作播发、调度掌握两大系统，对应急信息进行收集、汇聚和共享，根据统一标识、统一播报方式等要求，制作应急广播消息。

2.各级应急广播平台遵循统一的数据格式和接口标准，平台之间建立专线链路，实现互联互通和信息共享。

建立多种应急广播信息发布模式，制定相匹配的网络资源调度预案，准时有效调度掌握传输覆盖网络资源，进行应急广播消息的分发。

3.推动应急广播与各级融媒体中心建设的有机结合。

把主流言论宣扬寓于日常信息服务和应急服务中，实现系统资源共享、信息内容互通，不断深化拓展应急广播的宣扬功能。

建立市级应急广播融媒体制作播发平台。

（二）完善传输覆盖网络

1.建设主备信号传输通道。

建立以全市现有广播电视信号覆盖网络为基础，以通信运营商的通信网络为补充的应急广播传输覆盖网络;结合本地实际，实行两种以上的信号传输方式（须含调频广播），在各级应急广播平台的统一调度下，到达通道备份和覆盖资源最优利用的目的。

2.优化有线电视网络覆盖网。

推动有线电视网络双向化改造，市、县级应急广播平台与各级有线数字电视前端分别通过光缆、微波建立传输通路，采纳IP方式和以太网接口，传输应急广播消息。

各级有线数字电视前端部署相应的应急广播适配器并进行相关技术系统改造，接收本级应急广播技术规范，发送唤醒指令，实现有线电视机顶盒终端的自动唤醒和强制接收，并以滚动字幕或切换频道图像、伴音等方式播发应急信息。

3.完善广播覆盖网。

完善市、县级调频广播同步覆盖网，解决地质灾难隐患点、山洪灾难易发区以及公路隧道等重点区域的覆盖盲区问题;部署发射机应急广播适配器并进行相关技术系统改造，接收应急广播平台发送的应急广播消息，通过调频副载波、音频基带等方式，实现覆盖区域内终端的自动唤醒和强制接收。

4.推动地面数字电视广播覆盖网建设。

部署应急广播适配器并进行相关技术系统改造，接收本级应急广播平台发送的应急广播信息，根据国家地面数字电视标准以及相关应急广播技术规范，发送唤醒指令，实现终端的自动唤醒和强制接收。

5.建设应急广播大喇叭系统。

根据《县级应急广播系统技术规范》及相关技术标准规范，配套完善乡镇、村适配平台。

采纳IP方式和以太网接口，与县级应急广播平台进行连接，接收应急广播消息;采纳调频副载波、TS或IP等方式传送唤醒指令和音频信号到应急广播终端，实现终端的自动唤醒和强制播出。

（三）部署应急广播接收终端

1.加强户外终端建设。

实现农村行政村全覆盖，加强灾难易发区、人口密集区、救灾避难场所、公交车站、社区广场等重点区域覆盖。

应急广播户外终端须支持两种以上的信号接收方式（含调频广播），且具备强制唤醒功能，每个行政村至少配置一个具有不间断电源的多模终端。

2.加强室外终端建设。

主动探究具有应急唤醒功能的有线、无线入户终端部署;主动对接人员密集区域（如城市社区、广场、商场、校内、医院等）的公共接收终端，实现应急广播更大范围的覆盖。

五、保障机制

（一）加强组织领导。

区县人民政府要充分认识应急广播体系建设的现实作用和重要意义，切实担负起本地区应急广播体系建设的主体责任，建立健全工作领导机制，将应急广播纳入经济社会进展总体规划和公共服务体系建设范畴，作为完善公共服务体系、加强和创新社会治理的一项重要任务来抓，主动推动本地区应急广播体系建设。

自然资源部门要主动做好应急广播体系对接和使用，发布地质灾难预报预警信息，开展地质灾难防治学问科普工作。

水利部门要将已建的无线预警广播系统与应急广播建设实现有机结合。

应急管理部门要将应急广播纳入全市应急体系建设内容，协调相关部门利用应急广播开展预警信息发布、人员疏散避险、防灾减灾学问宣扬等工作。

林业部门要主动参加、协作在各类自然爱护地、国有林场等生态重点区域部署应急广播，宣扬森林防火和重大林业有害生物防治学问、发布预警信息。

气象部门要完善预警发布和反馈机制，实现突发事件预警信息发布系统与应急广播的有效对接和信息的靶向发布。

电力部门要做好应急广播平台和户外终端的供电保障，加强应急状态下的应急广播系统供电保障。

各级广电行政部门和建设主体要主动作为，勇于担当，明确建设任务，抓实任务推动，建立工作台帐，制定时间表、路线图;要在切实抓好本级应急广播系统建设的同时，统筹自然资源、水利、应急、林业、气象、电力等部门，加强协作协作，整合资源，共建共享，共同做好应急广播工作。

（二）强化经费保障。

市级掌握平台建设资金由市级财政统筹落实，区县级应急广播体系建设及运维经费由各区县统筹支配。

各地、各有关部门要主动作为，科学谋划，加快项目立项，落实建设资金，在项目实施中，加强专项资金使用管理，确保资金使用安全，充分发挥资金使用效益。

（三）规范工程实施。

应急广播工程建设单位要根据应急广播技术标准，科学制订技术方案，报经省广播电视局审核同意后，严格根据工程建设管理相关规定组织实施。

要规范建设流程，加强监督审核，实现全过程、全方位质量掌握，确保应急广播系统规范化、可贯通、成体系。

要合理设置技术标准，规范工程招标程序。

招标方案形成后，要报省广播电视局、市文化和旅游局审核备案。

（四）推动有效使用。

各级应急管理部门会同相关部门讨论建立应急广播体系使用规范，指导推动相关部门主动使用应急广播体系开展社会治理和应急处置工作;大力宣扬应急广播体系建设的重要性和必要性，主动引导社会各界和广大群众支持参加，为应急广播体系建设和使用营造良好气氛。

（五）建立长效机制。

各地要加强对应急广播体系建设和运维的管理，建立监督考核制度、信息通报机制，对工程进展和工作绩效等状况开展定期检查。

建立健全应急广播技术维护、运行管理等工作机制，合理设置工作岗位和配备运维人员，确保应急广播长期发挥作用。

　　应急广播体系建设实施方案·3

为扎实推动我市应急广播体系建设，依据《**省人民政府办公厅关于扎实推动应急广播体系建设的意见》（皖政办〔2019〕26号）文件精神，经市政府同意，结合我市实际，现制定如下实施方案：

一、工作目标

统筹利用现有广播电视资源，建设市、县、乡、村四级贯通，与各预警信息发布系统有效对接的全市应急广播体系，加快实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布和政策宣讲服务，进一步提升全市应急管理能力和社会治理水平。

根据国家应急广播标准规范要求，部署应急广播终端，建立市、县（区）应急广播平台，配套完善乡镇、村适配平台，实现纵向与上级应急广播平台对接、横向和本级政府预警信息发布系统连通。

2019年，全面启动全市应急广播体系建设，年底前完成全市应急广播体系建设规划编制，明确工作推动计划;基本完成县区应急广播体系基本建设任务;完成市级应急广播调度掌握平台架构设计工作。

2020年，完成市级应急广播调度掌握平台招标、安装、调试，实现与省平台对接沟通，搭建全市无线分发平台和有线分发平台;与各县（区）应急广播体系实现初步联网。

2021年，初步完成全市应急广播体系建设，基本建成统一协调、上下贯通、可管可控、分级负责、安全可靠的全市应急广播体系。

二、基本要求

坚持统一规划。

遵循国家应急广播技术标准体系，结合全市实际，兼顾各县（区）应急广播体系建设的建设状况，制定全市应急广播体系规划、制度和预案，保障应急广播系统标准化建设和规范化运行。

坚持分级建设。

市县依托广播电视多种传输覆盖网络资源，利用广播电视基础条件，加快应急广播系统建设进度。

坚持安全可靠。

强化网络安全、信号传输覆盖安全，实行多种安全技术措施，确保应急广播技术系统运行安全，应急广播覆盖网络和信息内容可管可控、安全可靠。

坚持快速高效。

注重应急效率，综合利用实时发布、高效传送、定向接收等多种技术手段，确保预警接收、制作播发、传输覆盖、终端接收等环节信息传送的快速高效。

坚持资源整合。

充分利用并升级改造现有广电有线、无线等传输覆盖网络，整合城乡公共广播设施，建立互为备份的应急广播传输通道，避开重复建设。

坚持平战结合。

根据平常服务、战时应急的要求，进行应急广播系统的规划建设与系统运行，实现应急广播体系的综合利用。

三、主要任务

（一）建立应急广播平台。

1.建设市级应急广播平台、提升县（区）级平台。

在"四县一区'均已建成的县（区）级平台基础上，建设市级平台，改造县（区）级平台，市、县（区）平台包括制作播发、调度掌握两大系统，能够对应急信息进行收集、汇聚和共享，做到统一标识、统一格式、统一接口，平台之间建立专线链路，实现互联互通和信息共享，实现多模发布、统一播报的要求。

2.推动应急广播与各级融媒体中心建设的有机结合。

把主流言论宣扬寓于日常信息服务和应急服务当中，实现系统资源共享、信息内容互通，不断深化拓展应急广播的宣扬、服务功能。

（二）完善传输覆盖网络。

1.建设主备信号传输通道。

建立以现有广播电视信号覆盖网络为基础，以通信运营商的通信网络为补充的应急广播传输覆盖网络。

信号传输方式中，结合本地实际，实行两种以上的信号传输方式（须含调频广播），在各级应急广播平台的统一调度下，到达通道备份和覆盖资源最优利用的目的。

2.优化有线电视覆盖网。

推动有线电视网络双向化改造，市、县（区）应急广播平台应与有线数字电视前端建立传输通路，采纳IP方式和以太网接口，传输应急广播消息。

各级有线数字电视前端部署相应的应急广播适配器并进行技术改造，接收应急广播平台发送的应急广播消息，根据有线电视标准以及相关应急广播技术规范，发送唤醒指令，实现有线电视机顶盒终端的自动唤醒和强制接收，并以滚动字幕或切换频道图像、伴音等方式播发应急信息。

3.完善广播覆盖网。

协作安徽广播电视台，做好交通广播同步覆盖网建设，解决地质灾难隐患点、山洪灾难易发区以及公路隧道等重点区域的覆盖盲区问题;完善市、县（区）本地调频广播信号覆盖，部署发射机应急广播适配器并进行相关技术系统改造，接收应急广播平台发送的应急广播消息，通过调频副载波、音频基带等方式，实现覆盖区域内终端的自动唤醒和强制接收。

4.推动地面数字电视广播覆盖网建设。

部署应急广播适配器并进行相关技术系统改造，接收应急广播平台发送的应急广播消息。

根据国家地面数字电视标准以及相关应急广播技术规范，发送唤醒指令，实现终端的自动唤醒和强制接收。

5.建设应急广播大喇叭系统。

根据《县级应急广播系统技术规范》及相关技术标准规范，配套完善乡镇、村适配平台。

采纳IP方式和以太网接口，与县（区）级应急广播平台进行连接，接收应急广播消息;采纳调频副载波、TS或IP等方式传送唤醒指令和音频信号到应急广播终端，实现终端的自动唤醒和强制播出。

（三）部署应急广播接收终端。

1.加强户外终端建设。

实现农村行政村户外终端全覆盖，进一步加强灾难易发区、人口密集区、救灾避难场所、公交车站、社区广场、重要经济目标及毗邻区、防空地下室、高速公路隧道等重点区域户外终端建设。

应急广播户外终端应支持两种以上的信号接收方式（须含调频广播），且具备强制唤醒功能，每个行政村至少配置一个具有不间断电源的多模终端。

2.加强室内终端建设。

主动探究具有应急唤醒功能的有线、无线入户终端部署。

主动对接人员密集区域（包括城市社区、广场、商场、校内、医院等）的公共接收终端，实现应急广播更大范围的覆盖。

四、保障机制

（一）加强组织领导。

各级人民政府要成立领导小组，深刻认识应急广播体系建设的现实作用和重要意义，担负起本地区应急广播体系建设的主体责任，建立健全工作领导机制，将应急广播纳入经济社会进展总体规划和公共服务体系建设范畴，作为完善公共服务体系、加强和创新社会治理的一项重要任务来抓，主动推动本地区应急广播体系建设。

自然资源部门要设置应急广播分控系统，结合本地实际状况发布、宣扬、管理地质灾难防治学问和预警信息。

水利部门要主动协作将已建的无线预警广播系统与应急广播建设进行有机结合。

应急管理部门要将应急广播纳入全市应急体系建设内容，协调推动相关部门利用应急广播开展预警信息发布、人员疏散避险、防灾减灾学问宣扬等工作。

林业部门要主动参加、协作应急广播系统建设，在各类自然爱护地、国有林场等生态重点区域部署应急广播，宣扬森林防火和重大林业有害生物防治学问、发布预警信息。

气象部门要完善预警发布和反馈机制，实现突发事件预警信息发布系统与应急广播的有效对接和信息的靶向发布。

电力部门要做好应急广播平台和户外终端的供电保障，加强应急状态下的应急广播系统供电保障。

（二）强化经费保障。

各县（区）要统筹支配好应急广播体系建设及运维经费。

统筹基层基本公共服务功能建设、公共文化服务体系建设等资金，支持应急广播体系建设和运行，在项目实施中，加强专项资金使用管理，确保资金使用安全，充分发挥资金使用效益。

（三）规范工程实施。

要根据应急广播技术标准，科学制订技术方案，报经省广播电视局审核同意后，严格根据工程建设管理相关规定组织实施。

要规范建设流程，加强监督审核，实现全过程、全方位质量掌握，确保应急广播系统规范化、可贯通、成体系。

（四）推动有效使用。

应急管理部门要会同相关部门讨论建立应急广播体系使用规范，指导推动相关部门主动使用应急广播体系开展社会治理和应急处置工作。

通过培训、专题讲座等多种形式，利用报刊、广播、电视、新媒体等多种传播手段，大力宣扬应急广播体系建设的重要性和必要性，主动引导社会各界和广大群众支持参加，为应急广播体系建设和使用营造良好气氛。

（五）建立长效机制。

要加强对应急广播体系建设和运行维护的管理，建立监督考核制度、信息通报机制，对工程进展和工作绩效等状况加强跟踪调度。

建立健全应急广播技术维护、运行管理等工作机制，确保应