2011年基层组织建设工作思路.doc

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****市2011年基层基层组织建设工作思路

2011年，****市将以创新务实的精神状态、思想作风和工作方法紧紧紧围绕市委中心任务，抓班子、带队伍、抓基层、夯基础，大力推进基层组织建设工作。

总体思路是：

“围绕市县乡村四级换届这条主线，推进创先争优、基层党组织建设完善、推进“四知四清四掌握”工作机制三项重点工作，统筹推进各领域基层组织建设，力争使基层组织建设工作实现新突破。

重点抓好以下六个方面的工作。

一、抓好换届工作，加强基层领导班子和干部队伍建设

1、加强基层党组织带头人队伍建设。

研究制定《加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，有针对性解决乡镇干部队伍建设中存在的问题。

1－3月，配合自治区换届办，指导各地以乡镇党委换届为契机，选拔一批政治坚强、敢抓会管、实绩突出的村、社区党支部书记进入乡镇领导班子。

做好提高长期在乡镇的党政正职职级待遇工作。

认真落实“一定三有”措施，着重加强“定责”工作，指导基层细化分解村党支部书记推进发展、维护稳定、服务群众责任。

研究制定加强社区党组织书记队伍建设的意见。

2、指导做好村“两委”换届选举工作。

下发《关于做好全区村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》，适时部署村“两委”换届工作。

会同民政厅编印《村“两委”换届工作手册》，选择2—3个乡镇进行蹲点指导。

通过换届配齐配强村级班子，加大选派县乡干部担任村党支部书记、大学生村干部进村“两委”班子工作力度，提高村党支部书记依法兼任村委会主任和“两委”成员交叉任职比例。

3、加强对基层干部的教育培训。

指导各地做好基层干部分类、分层次培训工作。

6月底前统一组织一次新进班子和2010年未通过测试的乡镇党政正职的双语测试。

督促各地开展乡镇机关及站所干部双语学习培训工作。

协助办好自治区党校社区管理专题研修班。

4、推进选聘高校毕业生到村任职工作。

研究制定关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见。

6－7月，在调研基础上，召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，表彰优秀大学生村干部。

督促有关部门落实好大学生村干部“五条出路”特别是面向大学生村干部考录公务员的相关政策。

做好2011年度中组部2069个名额选聘工作，7月启动，8月进行笔试面试，10月开始培训。

二、抓好全区集中整顿软弱涣散基层党组织工作

5、指导各地抓好重点地区集中整顿工作。

1－3月，指导各地围绕自治区基层组织建设部署会安排的9项任务，坚持以点带面，突出抓好6个地州市635个重点复杂片区、软弱涣散基层党组织集中整顿工作。

以配强领导班子为重点，积极选拔机关优秀干部到后进村任职，协助落实好每月工作例会、专人联系工作队、巡回检查、重大社情及时上报等制度。

总结推广各地好经验好做法，做好总结表彰大会相关工作。

三、推进“四知四清四掌握”工作机制全面落实

6、加强一线维稳力量。

研究制定排职干部到镇武装部挂职工作；按照精干、常态、尽责、管用的要求，加强重点乡镇（街道）专职联防队建设；加强村（社区）专职治保主任队伍建设；全面提高“十户长”待遇；市镇社区按100户配备1名工作人员等实施方案，督促各地抓好落实。

7、狠抓机制全面落实。

以城乡结合部、商铺集中区、流动人口聚居区等重点复杂区域为重点，全面推广“四类管理法”，深入推进“四知四清四掌握”工作机制在农村、社区的全面落实，并向其他领域基层党组织拓展。

指导基层党组织和党员积极参与平安创建活动，建立健全基层群众骨干队伍，加强教育、管理和服务，充分发挥维护社会稳定、服务群众作用。

2－3月，指导各地州市对300个需复查的社区开展自查。

指导各地用好“数字城乡综合管理服务系统”。

8、完善服务群众措施。

大力推广“五百”服务、“民情流水线”等做法，在服务中实施管理，在管理中体现服务，坚决防止、杜绝死记硬背和弄虚作假，着力在底数清、情况明、动态准上下功夫。

结合乡镇机构改革，认真学习借鉴广西等地“农事村办”典型经验，完善为民服务全程代办、365便民服务措施，总结推广建立农村服务站做法，在推进乡镇政府职能转变、完善服务群众机制上取得突破。

积极推广各地推进事权下放的做法。

9、提升群众满意度水平。

坚持党的群众路线，热心为群众服务，诚心受群众监督，结合创先争优，以群众满意为目标，开展群众满意度测评工作，重视测评结果运用，进一步完善村、社区党组织及干部绩效考核机制。

认真抓好《自治区村级组织工作规范》落实，继续深入推进“四议两公开”“六环工作法”，推进村级民主管理、民主监督。

四、扩大党的组织、党的工作和维稳责任覆盖

10、加快推进区域化党建工作。

总结推广各地社区“大党委”、“网格化”建设、村居共建、城乡结对共建等经验，完善村企共建、村信共建、村警联建等制度。

会同自治区机关工委总结推广自治区部门单位与社区共驻共建经验，适时召开经验交流会。

积极推行在职党员向居住地社区报到以及党员社区表现评价制度，形成工作在单位、活动在社区、奉献双岗位、表现双监督的党员管理机制。

配合自治区扶贫办启动第四轮部门包村、帮扶社区工作。

会同自治区民政厅研究提出加强农村社区和村转社区建设等意见。

制定印发深化边防警官兼任“村官”工作的意见。

积极推进军地基层党建“三互”（互学互帮互促）活动。

11、巩固扩大“百日集中组建”成果。

深化“远学昆山市，近学水磨沟”活动，继续抓好非公有制经济组织和新社会组织党组织组建工作，认真研究探索发挥党组织和党员作用的有效途径。

研究加强非公有制经济组织和新社会组织党的工作指导意见。

全面推广选派党建工作指导员并兼任行政助理等做法。

建立自治区级党建工作指导员人才库，开展自治区向非公有制经济组织和新社会组织选派党建工作指导员试点工作。

五、完善落实保障机制，发展壮大集体经济

12、进一步落实好自治区党委加强基层组织建设的决策部署。

开展调研和督查，了解掌握各地提高村干部基本报酬、基层组织运转经费保障水平、“四老”人员生活补贴标准、加快基层组织阵地建设及乡镇机关、站所和社区干部业绩考核奖励资金的落实情况。

制定自治区农村“四老”人员管理办法。

13、加大村级组织活动场所和社区办公服务设施建设力度。

组织对第二轮村级组织活动场所和社区办公服务设施建设（含对口援疆基层组织和基层政权建设项目）进行检查验收，并对基层组织阵地管理使用和近年来自治区补助资金使用情况进行全面督查，全区完成社区办公服务设施建设任务。

14、指导各地实施对口援疆基层组织建设项目。

指导各地与对口援疆省市制定项目实施方案，抓好具体实施工作。

15、抓好乡镇干部周转房建设。

会同建设厅及时下拨国家和自治区专项资金，加快乡镇干部周转房建设。

16、实施发展壮大村集体经济规划项目。

牵头相关部门制定发展村集体经济三年规划，以集体经济薄弱村为重点，指导督促各地确定发展项目，管好用好中央和自治区专项资金，发挥最大效益，争取两三年内每个村集体经济纯收入都达到3万元以上。

六、完善落实基层党建工作领导机制和责任制

17、完善基层党建工作联席会议和责任制专项述职制度。

建立完善各领域基层党建联席会议制度，协调自治区五个工委定期向自治区党委基层组织建设领导小组专题汇报。

督促各地完善基层党建工作协调机制，建立联席会议制度。

全面落实“书记抓、抓书记”要求，全区开展党委书记履行抓基层党建责任民意调查和述职评议。

七、统筹做好其他工作

18、加强调研工作。

完成****少数民族地区单一民族聚居村与“民汉杂居”村发展对比研究、社区服务、统筹城乡党建、社区人员配备和报酬增长机制、村改社区和农村社区建设、发挥大学生村干部作用等国家、中组部、自治区重点课题的调研工作。

会同自治区党校、社科院、统计局、民政厅做好流动人口、边疆民族地区社区组织建设等基层组织建设有关的课题研究。

19、总结推广典型经验，加大宣传力度。

结合创先争优活动，总结推广统筹城乡党建、集中整顿基层组织、选聘高校毕业生到村任职、发展壮大村级集体经济等经验做法。

根据全区统一安排，结合建党90周年纪念活动，认真总结基层组织建设主要成就和基本经验，通过****党建网、《****党员之友》、基层党建工作手机信息系统和印发宣传材料等，加大宣传力度。

20、配合做好“七一”表彰工作。

2－6月，做好在全区乡镇村、街道社区、非公有制经济组织和新社会组织党组织中推荐遴选全国和自治区优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织工作。

“七一”期间，组织基层党组织开展走访慰问老党员、老干部、生活困难党员活动。

21、加强自身建设。

继续深入开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”、“热爱伟大祖国、建设美好家园”和“双满意”活动，按照建设学习型党组织的要求，坚持理论业务学习，加强岗位练兵。

改进工作作风，积极开展“五个基层”（深入基层、心入基层、学习基层、服务基层、加强基层）活动，通过明查暗访、不打招呼、直接进点入户等方式，真正沉下去、融进去，了解掌握真实情况，科学分析研究问题。

严格落实廉洁自律各项规定，打造团结、和谐、务实、创新团队。

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