监理施工组织设计和施工方案审查工作细则.docx
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监理施工组织设计和施工方案审查工作细则
监理施工组织设计和施工方案审查工作细则
1一般规定
①施工组织设计、施工方案的审批必须是在施工单位自审手续齐全的基础上（即有编制人、施工单位技术负责人的签名和施工单位公章）由施工单位填写施工组织设计报审表报监理单位。
②监理单位应组织有关专业监理工程师进行审查，同意后由总监理工程师批准，填写审批意见后，返回施工单位。
涉及增加工程措施费的项目要征得建设单位的同意，并将已审批的施工组织设计、施工方案送建设单位备案。
③经审批的施工组织设计、施工方案，施工单位应认真贯彻执行，需要改动时，施工单位要报请监理单位审查同意，施工单位擅自改变，所发生的质量、安全、工期、措施费等问题，由施工单位负责。
④施工组织设计、施工方案实施完毕后，应由监理单位对实施效果作出评价。
2实施细则
在施工阶段，要求施工企业在正式开工前，必须将经过施工主管部门批准的该工程的施工组织设计、分项工程的施工方案报送监理单位，由监理工程师予以审定批准，监理工程师审定承包企业制定的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，是为了有效地控制项目投资，正确处理项目投资和工期、项目投资和工程质量的辩证统一关系，努力促使人力、设备、材料、技术等生产要素的优化组合，提高综合经济效益。
监理工程师审核施工组织设计和施工方案要结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备程度、材料供应情况、构件生产情况、运输条件、地质条件、气候条件等各项具体的技术经济条件，对承建单位制定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，提出改进意见，使承建单位所选择的方案更趋合理。
（1）施工组织设计的审查
1）审查施工组织设计的一般原则施工组织设计是有计划、分步骤地进行施工准备和组织施工的重要依据。
一经批准，就应作为指导施工活动的纲领性技术经济文件，监理工程师应认真审核承包企业上报的施工组织设计。
审核施工组织设计应在全面掌握主、客观情况的条件下，动用系统工程的观点，进行科学分析，应体现以下原则：
①建设进度安排上的均衡原则。
按照工程项目合理建设的程序，排列施工的先后顺序，根据实际情况安排各项单位工程的施工周期，做到使建设工作分期分批地进行，避免过分集中，有效地削减高峰工作量，减少临时设施，避免劳力、机械、材料的大进大出，保证建设按计划、有节奏地进行。
②作业的高效性。
应广泛推行驶流水作业，如组织专业作业队或多工种的混合作业队，按照规定顺序不间断地在若干个工作性质相同的工作面上，流动施工，专业组由于操作专业化，有利于保证工作质量、提高工作效率、提高机械设备的利用率。
同时可保证工作面不空闲，工序作业不间断，实现均衡连续作业，有利于缩短工期，降低工程成本。
③进度安排时应考虑项目的配套建设。
项目建设的最终目的是交付使用。
投入生产，形成现实的生产力。
只有配套建设，才能充分发挥经济效益、社会效益和环境效益。
④重视施工准备工作，不打无准备之仗。
审核施工组织设计，应考虑全局，抓住主要矛盾，预见薄弱环节。
监理工程师审核施工组织设计，要求承建企业根据客观条件，实事求是地作好施工全过程的合理安排。
2）施工组织设计的内容及审查施工组织设计的深度是与工程设计协调一致的，工程设计的阶段划分，决定了施工组织设计的深度及内容。
与“初步设计”对应的是“施工条件设计”；与“技术设计”相对应的是“施工组织总设计”；与“施工图设计”相对应的是“单位工程施工组织设计”。
在项目实施阶段，监理工程师主要审核施工组织总设计与单位工程施工组织设计。
A．施工组织总设计的内容及审查施工组织总设计的编制依据是：
建设项目设计任务书、工程项目一览表及概算造价、建设项目总平面图、建筑区域平面图、房屋及构筑物平、剖面示意图，建设场地竖向设计，建设场地及地区条件勘察资料、现行定额、技术规范，对建筑安装工程施工组织分期施工与交工时间的要求、工期定额、参考数据等。
要求承包企业编制的施工组织总设计，其内容及深度，视工程的性质、规模、建筑结构和施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而有所不同，其主要内容应包括：
①施工布署和施工方案。
主要有：
施工任务的组织分工和安排，重要单位工程施工方案，主要工种工程的施工方法以及“三通一平”规则。
②施工准备工作计划。
主要有：
做好现场测量控制网，土地征用，居民迁移，障碍物拆除，掌握设计进度和意图，大型临时设施工程、施工用水、用电、道路及场地平整工作的安排。
③施工总进度，用以控制工期及各单位工程的搭接关系和延续时间。
④物资供应及劳动力计划，包括劳动力需用量计划，主要材料与加工品需用时间和运输计划，主要机具需用量计划，大型临时设施建设计划等。
⑤财务资金计划，包括预付款、工程进度款计划，预定设备的付款计划等。
在确定施工方案的具体内容时，应遵循项目建设的一般规律，对施工难度较大，占用期较长、调试试车靠前的单位工程，要排在前面；而难度一般、占有工期较短、调试试车靠后的单位工程，则可排在后面。
为实现配套投产的要求，在工业建设中，要处理好生产车间与辅助车间之间，原料与成品之间，动力设施与生产主体之间，生产系统与外部水源、电源、交通运输、市政、三废处理之间的相互关系和先后顺序。
在民用建筑施工中，则要处理好水、电、暖、市政、交通、通讯的同步建设与内外衔接。
在进度安排中，应提前建成一些可以加以利用的正式工程。
B．单位工程施工组织设计的内容及深度单位工程施工组织设计是具体指导施工的文件，是施工组织总设计的具体化，也是建筑安装企业编制月、旬作业计划的基础。
它是以单位工程为对象编制的。
单位工程施工组织设计编制的依据是：
施工组织总设计及施工企业年度施工技术财务计划，设计总平面图、房屋及构筑物施工图、工艺设备布置图及设备基础施工图，预算文件、补充勘察资料，现行施工定额，技术规范及现行政策法规。
单位工程施工组织设计一般应包括下列内容：
①施工方案和施工方法。
包括确定的总施工顺序，确定施工流向，划分流水工作面，明确流水的先后顺序和各工序的的交叉搭接，主要分部分项施工方法的选择，主要施工机械的选择，特殊项目的施工方法和技术措施，质量和安全技术措施，降低成本技术措施，季节施工措施等。
②施工进度计划。
包括确定施工顺序，划分施工项目，计算工程量，计算劳动量和机械台班量，确定各施工项目的作业时间，组织各施工项目的搭接关系并绘制进度图表等。
③施工准备工作计划。
包括技术准备，现场准备，机械、设备、工具、材料和构件加工半成品的准备等，并编制施工准备工作计划图表。
④各项需用量计划。
包括材料需用量计划，劳动力需用量计划，构件加工半成品需用量计划，机具需用量计划，运输量计划等。
⑤单位工程施工平面图。
用来表明单位工程所需施工机械、加工场地、材料、加工半成品和构件堆放地及临时运输道路、临时供水、供电、供热管网和其它临时设施的合理布置，绘制成施工平面图，以便按图进行布置和管理。
单位工程规模有大小，技术有繁简，监理工程师可以根据具体情况，审核施工组织设计。
单位工程是整个建设项目的一个局部。
局部的施工组织设计必须服从全局的施工组织总设计。
因此，单位工程的进度计划一般都应控制在建设总进度规定起讫日期之内，当某一个单位工程的预估工期偏短，不能按期完成，影响建设总进度时，或由于客观原因，这个单位工程的开工日期不得不推迟时，为了保证建设总进度，必须在这个单位工程上采取增加作业班次，重新划分流水段，或加大资源供应强度等措施，以便有效地压缩这个单位工程占用的工期。
单位工程范围内的现场平面布置图，必须服从施工总平面图的规划和部署。
单位工程内部的平面布置，可以按照各工序施工的不同要求，本着节约施工用地和重复使用场地的原则，妥善作出安排。
但区域范围以外有关道路、临时供水、排水供电、动力管线衔接的方位和节点，以及材料、半成品、构件的进场路线和土方石弃土远运、取土回填的地点等，则要受施工总平面图的制约。
（2）进度计划与施工方案的审查
1）对工程进度计划的审查工程进度计划是承包企业根据与业主签订的工期合同所作的作业进度安排。
工程进度计划安排是否合理，对工程成本有密切关系，监理工程师应加强审核。
审核承包企业的工程进度计划，至少应当考虑和满足以下一些条件：
①总工期符合承包的要求，如果合同条件允许分期分批竣工交付使用，就有明确分期交付的时间和分批交付的数量。
②表明各项主要工程（例如土方工程、基础工程、混凝土结构工程、屋面工程、装修工程和水电安装工程等）的开始和结束时间。
③体现主要工序相互衔接的合理安排。
④有利于充分有效的利用机械设备，减少机械设备占用周期。
2）对施工方案的审查施工方案是承包企业根据施工图纸，施工现场勘察调查得来的资料和信息，施工验收规范，质量检查验收标准，安全操作规程，施工及机械性能手册等资料拟定的施工方法。
如大面积土方平整或采用推土机或采用铲运机；土石方挖方或采用震动凿岩机捣碎，而后用挖掘机挖装到自卸汽车运走，或用炸药爆破后用装载机装车外运。
施工方案的选择对工程成本的影响较大，监理工程师以提倡主动监理，协助承包企业选择合理的施工方案。
对施工方案审核包括以下几个方面：
A．施工程序安排的审查施工程序体现了施工步骤上客观规律性。
组织施工时符合这个规律，对保证质量，缩短工期，提高经济效益均有很大意义，合理的施工程序应体现：
①做好施工准备工作再开工。
施工准备包括：
技术规划准备；现场施工准备；施工队伍及有关组织准备。
②先地下、后地上，先土建、后设备，先主体、后围护，先结构、后装修。
所谓“先地下，后地上”是指地上工程开工之前，尽量把管道、线路等地下设施和土方工程予以完成，以免对地上部分施工有干扰，带来不便，造成浪费，影响质量。
③施工流向合理。
合理的施工流向是指平面和立面上都要考虑施工的质量保证与安全保证；考虑使用的先后；适当分区分段，与材料、构件的运输方向不发生冲突。
B．施工机械选择的审查施工机械选择应遵循切实需要，实际可能，经济合理的原则，审核内容包括技术条件、经济条件。
技术条件是指技术性能、工作效率、工作质量、能源耗费、劳动力的节约、使用安全性和灵活性，通用性和专用性，维修的难易程度，耐用程度等。
经济条件是指施工机械的原始价值、使用寿命、使用费用、维修费用等。
C．主要项目的施工方法审查
主要项目的施工方法是施工方案的核心。
审核施工方法应考虑：
①方法可行、条件允许，符合施工工艺要求。
②符合国家颁布的施工验收规范和质量检验评定标准有关规定。
③方法应力求科学、先进、节约。
④施工方法与选择的施工机械及划分的流水段相适应。
（3）施工组织设计的技术经济分析
1）施工组织设计的技术经济指标
主要包括成本、工期、质量三个方面，如工期指标、劳动生产率指标、质量指标、安全指标、降低成本率、主要工程工种机械化程度、三大材料节约指标等。
具体内容如下图1所示。
施工组织设计技术分析指标可在下图所列的指标体系中选用。
单位工程量成本
工程成本降低率（或成本节约额）
工程成本工料节约率（或主要材料耗用指标）
劳动生产（或劳动力消耗）
机构利用率
技术经济指标
工期
工程工期施工均衡性
竣工率
合格品率
工程质量
优良品率
施工机构化
其他
安全生产
图1施工组织设计的技术经济指标
A．定性分析方法
定性分析法是根据经验对施工组织设计的优劣进行分析。
例如，工期是否适当，可按一般规律或工期定额进行分析；选择的施工机械是否适当，主要看它能否满足使用要求，机械提供的可能性；施工平面图设计是否合理，主要看场地合理利用否，临时设施费用适当否。
定性分析比较方便，但不够精确，要求监理工程师必须具有丰富的施工经验和管理经验。
B．定量分析法
①多指标比较法：
该法简便实用，也用得比较多，比较时选用适当的指标，注意可比性。
有两种情况要分别对待：
i.一个方案的各项指标均优于另一个方案，优劣是明显的。
ii.通过计算，几个方案的优劣有穿插、分析比较时要进行加工，形成单指标，然后分析优劣，如价值工程分析法、价值法等。
②价值工程分析法：
利用价值工程的基本原理来分析选择施工方案，下面的实例说明其在选择施工方案时运用。
i.确定价值工程研究对象。
某建筑安装企业进行某大学教学楼施工，以挖基槽作为价值工程对象。
ii.功能定义。
安全、迅速、高质量挖基槽4376m3。
iii．施工方案成本分析。
建设单位要求将挖出的土存放于施工现场附近，留作回填。
存土场与工地距离为200m。
原施工方案准备用挖土机挖土，装汽车运输，推土机配合卸土，工期10天，工程成本需6351元。
Iv提出改进方案。
在实地调查的基础上，经反复研究，发现除原定施工方案外，还可采用挖土机挖土，推土机推土至存土场地，或用铲运机将土运至存土场地等四种施工方案。
V方案评价。
对提出的五个方案进行分析比较，考虑到施工现场狭窄，为了既经济又确保工地安全，建议采用第四种代替方案。
该方案比原方案缩短工期3天，降低成本2628元（6351-3723）。
详见表1。
施工方案
施工方法
施工机械
工程量（m3）
主要施工方法
台班产量（m3）
工期（天）
工程造价
施工方法的优点和缺点
原
方
案
挖运
挖土机1台
汽车4台
推土机1台
4376
挖土机挖土汽车装土推土机
配合卸土
437.5
10
6351
1．质量安全较有把握
2。
常规管理比较省事
3．土方外运增加造价，回填时运距远、费用大
代替方案
1
甩土
挖土机1台
4376
挖土机挖甩。
推土机配合将土推至存土场
397.82
11
3200
1．经济省钱
2．现场乱，推土配合困难，现场堆不下全部土方
3．不能保证施工安全
2
挖运及甩土
挖土机1台
推土机2台
汽车3台
4376
挖运和甩土结合，基坑槽边用挖甩，推土
机配合
486.22
9
4200
1．质量较好
2．仍有土方外运，造价较高。
3
推土
推土机2台
4376
使用推土机将土推土推出基槽外
243.11
18
3799
1．放坡较大，破坏了基槽的边坡，加大回填量
2．效率低，工期长，死角多
4
铲土
铲土机2台（可铰盘的可推土又可
拉）
4376
推土机开坡边配合铲运机将土运出基槽存
放
6255.14
7
3723
1．造价低
2．能充分利用场地推土
3．槽底平整，边坡好，工程质量高
③价值法：
即对各方案均计算出最终价值，用价值量的大小评定方案优劣。
见表2。
项目
电渣压力焊
帮条焊
绑扎
用量
金额（元）
用量
金额（元）
用量
金额（元）
钢材
材料（焊药、焊条、铅丝）
人工
电量消耗
合计
0.189Kg
0.5Kg
0.14a工日2.1Wh
－
0.095
0.40Kg
0.28
0.168
0.943
4.04Kg
1.09Kg
0.20工日25.2Wh
－
2.02
2.64
0.40
2.02
6.08
7.1Kg
0.022Kg
0.025工日
－
－
3．55
0.023
0.05
－
3.623
升级会员 