广元市脱贫攻宣传手册排版.docx

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广元市脱贫攻宣传手册排版

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一.政策解答

（一）专项扶贫

1.什么是精准扶贫？

如何才能做到精准扶贫？

精准扶贫就是通过开展对扶贫对象建档立卡，实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对贫困农户实行精准化扶持，实现扶贫开发方式由单一向多元转变.扶贫资金使用由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上.真正用在贫困地区，做到扶真贫.真扶贫。

要做到精准扶贫，一是要做到精准识别。

按照国家统一的识别贫困村和贫困户的标准和方法，真正摸清贫困状况，精确找准贫困村和贫困人口，确保底数清.对象准。

二是要做到精准帮扶。

对识别出来的贫困村和贫困人口，深入分析.细致区分致贫原因，因村因户施策，逐村逐户制订帮扶规划和具体扶持措施，并确定责任人，有针对性地予以扶持。

三是要做到精准管理。

建立扶贫信息网络系统，将扶贫对象的基本资料和动态情况全部录入电子信息系统，并实行动态管理，使已稳定脱贫的农户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，实现扶贫对象有进有出.扶贫信息真实可靠。

2.贫困户建档立卡的标准是多少？

以xx年农民人均纯收入2736元（相当于xx年·2·2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准，综合考虑住房.教育.健康等情况。

我市执行国家扶贫标准。

3.建档立卡建什么.立什么？

建档就是建立贫困户.贫困村.贫困县和连片特困地区电子信息档案，立卡就是填写《贫困村登记表》.《贫困户登记表》和向贫困户发放《扶贫手册》。

（电子档案的软件和《扶贫手册》由国务院扶贫办统一开发和印制）。

4.对贫困户识别的程序有什么要求？

贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房.教育.健康等情况，通过村民自治.群众参与.民主评议.逐级审核和公示公告的方式，按照“农户申请和村社推荐相结合.村民代表大会民主评议.村委会审查公示.乡镇人民政府审核公示.县级人民政府审定公告”的流程进行整户识别。

5.我市贫困户的识别流程是怎么操作的？

采用“五步两公示一公告”的方法精准识别贫困户。

第一步：

农户自愿申请和村社推荐相结合。

各村支两委将精准识别的相关政策宣传贯彻到每个农户家庭，充分尊重群众意愿，发动群众自愿填写《贫困户申请书》。

对在外务工等特殊原因造成不能自愿申请的农户，村支两委召开村社干部.党员大会，民主评议贫困对象，并电话公开征求外出农户意见，做好记录备查，确保不漏掉一户贫困户。

第二步：

民主评议确定。

对贫困户申请和村社民主推荐名单，各行政村召开村·3·民代表大会进行民主评议；第三步：

村级初审公示。

将初选名单在行政村进行第一次公示（公示期为7天），公示无异议后，报乡镇党委政府审核。

第四步：

乡镇审核公示。

乡镇党委政府集体开会审核，审核后将入选名单在行政村进行第二次公示（公示期为7天），公示无异议后，报县扶贫开发领导小组审定。

第五步：

县级审定公告。

县扶贫开发领导小组研究审定，确定贫困户名单，审定结束后在各行政村进行公告（公告期为7天）。

6.贫困村建档立卡的标准是什么？

贫困村识别按照“一高一低一无”的标准进行。

一是行政村贫困发生率高于全省平均水平1倍以上，即17.2%（全省xx年贫困发生率为8.6%）。

二是xx年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%，即4737元（全省xx年农民人均纯收入为7895元）。

三是行政村无集体经济收入。

三个条件必须同时满足。

7.全市精准识别出的贫困户.贫困村是多少？

按照“县为单位，规模控制，分级负责，精准识别，动态管理”的原则，全市采取“五步两公示一公告”精准识别的方法和路径，经精准识别后，截至xx年底，我市农村贫困人口6.57万户22.98万人，贫困发生率10.08%。

8.建档立卡是否向贫困村.贫困户收费？

建档立卡工作经费由各级财政负责解决，不得向贫困村.贫困户收取任何费用。

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9.我市脱贫攻坚的目标任务是什么？

按照“五年集中攻坚.一年巩固提升”的要求，每年推进150个贫困村脱贫解困.减少农村贫困人口6万人以上。

到2020年底前全面消除绝对贫困，实现现有贫困人口和因病因残因灾返贫人口全部脱贫，739个贫困村和7个贫困县区全部“摘帽”；农村居民人均可支配收入比xx年翻一番以上；实现基本公共服务均等化.社会保障全覆盖，乡有标准中心校.达标卫生院.便民服务中心，村有硬化路.卫生室.文化室.宽带网，组有出行公路.生产用电.生产用水，户有安全饮水.生活用电.广播电视，达到“不愁吃.不愁穿,保障其义务教育.基本医疗和住房”，让贫困群众住上好房子.过上好日子.养成好习惯.形成好风气。

xx全市脱贫攻坚的目标任务：

我们进一步在精准施策上出实招.在精准推进上下实功.在精准落地上见实效，全年实现148个贫困村摘帽退出.6.1万贫困人口精准脱贫。

（其中：

苍溪县摘帽44个村.减贫16036人，剑阁县摘帽26个村.减贫13404人，旺苍县摘帽17个村.减贫9042人，青川县摘帽17个村.减贫6007人，利州区摘帽15个村.减贫4305人，昭化区摘帽13个村.减贫5635人，朝天区摘帽14个村.减贫6100人，广元经济技术开发区摘帽2个村.减贫506人）10.每月精准减贫对象是如何落实的？

·5·我们通过贫困村驻村帮扶工作队.贫困户帮扶责任人，因地制宜.因户制宜，帮助贫困村.贫困户制定脱贫解困规划，大力发展长短结合的增收致富产业。

按照贫困人口退出标准和省上的要求，每月报送减贫对象，落实到户到人头。

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1.对处于贫困户临界状态的农户采取哪些办法进行帮扶？

广大农村中有些农户的年人均纯收入只比贫困户高出几元或几元，帮扶他们的措施是通过整合各行业部门的涉农资金.动员社会力量，帮助他们发展长短结合的增收产业.切实改善生产生活等基础设施条件，坚持贫困户.非贫困户同步发展，实现全面小康。

12.从哪些渠道可以监督基层干部对扶贫资金项目的管理？

我们严格坚持财政专项扶贫资金项目“八制.两书.一会签”制度。

即：

项目实施方案公示制.大宗材料政府采购制.重点工程招标制.项目预决算报账公示制.工程质量验收制.纪检监察及村民代表监督制.县级财政直接支付制.县级财政报账制，工程质量验收鉴定书.项目竣工决算书，相关职能部门和项目主管部门会签的资金拨付单。

同时，市扶贫移民局在全市范围内聘请了14名（各县区2名）扶贫资金项目管理工作群众效能监督员。

市纪委（监察局）.市扶贫移民局.市审计局.市财政局.市农业局.市林业园林局.市以工代赈办.市民族宗教事务局.市残疾人联合会等部门每年都要组织联合检查组，对所有扶贫资金项目进行全面检·6·查，将发现的问题“点对点”地通报给各县区委书记.县区长，按照政策规定及时整改落实。

各级人大常委会大力加强对资金审计结果的监督，管好用好资金。

坚持和完善资金项目公告公示制度，积极发挥审计.纪检.监察等部门作用，加大违纪违法行为惩处力度。

逐步引入社会力量，发挥社会监督作用。

13.贫困劳动力转移就业培训的政策措施是什么？

贫困劳动力转移就业培训是雨露计划的主要内容之一，积极引导和支持农村贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训，是提高贫困人口素质，促进稳定就业，实现脱贫致富的重要举措。

对象：

贫困劳动力转移就业培训对象是建档立卡贫困户（xx年底在册数）中年龄在16—50岁.有转移就业愿望的青壮年劳动力。

条件：

按照“自愿申请.村组推荐.乡镇初审.县区审核”的程序进行。

经培训取得相应证书，实现转移就业。

标准：

转移就业培训补助标准为600-1800元（具体标准按培训专业执行）14.扶贫开发工作“四到县”的具体内容是什么？

根据中央和省的要求，扶贫开发工作严格落实责任.权力.资金.任务“四到县”，项目审批权限原则上下放到县区。

市上统筹全市扶贫开发任务，制定年度实施方案，落实具体帮扶措施，加强监管，指导实施。

县区履行工作主体.责任·7·主体.实施主体职责，把扶贫开发任务和政策措施落实到村到户到人。

（二）产业扶贫15.农业科技帮扶政策措施有哪些？

（1）技术扶贫行动。

xx年8月，省农业厅印发《关于组织实施“万名农业科技人员进万村开展技术扶贫行动”的通知》（川农业函[xx]437号），决定在全省农业系统组织实施“万名农业科技人员进万村开展技术扶贫行动”（简称技术扶贫行动），即从省.市（州）.县（市.区）农业部门和乡（镇）农业推广服务机构选派11501名农业技术人员，深入到全省11501个贫困村结对开展“一对一”技术扶贫行动，实现贫困村农业技术扶贫全覆盖，提升农业产业扶贫的技术支撑能力。

按照省农业厅的要求，坚持“一个贫困村一人.不交叉.不重复.全覆盖”的原则，全市从省.市.县区.乡镇选派739名农业专家.农业科技人员到贫困村开展农业技术帮扶。

做到全市739个贫困村农业科技人员驻村扶贫全覆盖。

进村农业科技人员的主要任务为组织开展“五个一行动”，即，协助编制一个农业产业扶贫规划，积极推广一批主导品种和主推技术，帮助培育一批农业科技示范户，指导培育一批新型农业经营主体，助推发展一个主导产业。

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（2）扶贫技术培训。

xx年10月，省农业厅印发《关于开展农业产业扶贫技术大培训的通知》（川农业函〔xx〕501号），决定对全省140个贫困县的贫困户.贫困村委会主要负责人等进行全覆盖技术培训。

培训贫困村委会主要负责人。

围绕省委.省政府扶贫攻坚战略部署，会同组织部门，依托贫困村两委干部建立村级农技人员队伍，将其作为基层农技推广体系改革与建设补助项目中农业技术推广能力建设的重要内容。

将贫困村委会主要负责人列为村级农技人员全部纳入知识更新培训范围，所需培训费用纳入“基层农业推广体系改革与建设补助项目”。

通过省.市级举办集中示范培训班和县级集中培训班等形式，实现贫困村委会主要负责人培训全覆盖。

培训贫困户。

由省.市（州）.县（市.区）.乡（镇）进村联系农业产业扶贫的农业技术人员通过院坝会.示范现场.巡回观摩.田间学校等方式一对

一.手把手开展技术培训，为贫困户培养生产明白人。

培育新型职业农民。

把贫困村符合新型职业农民培育条件的农民纳入本县新型职业农民培育范围，全省在贫困县（市.区）培育1万名，培训补助经费列入部省职业农民培育项目安排。

16.农业专项支持政策措施的内容是什么？

（1）省级农业专项。

xx年2月，省委办公厅.省政府办公厅印发《17个扶贫专项xx年工作计划的通知》（川·9·委厅〔xx〕9号），制定了农业产业扶贫专项计划，明确了xx年农业产业扶贫目标任务，突出抓好六大重点工作。

进一步优化主导产业布局。

进一步完善产业扶贫规划，优化区域布局。

支持秦巴山区重点发展优质果蔬.茶叶.木本油料.家禽.肉牛羊.特色水产.休闲农业等产业。

进一步改善产业发展条件。

实施粮食生产能力提升工程.现代农业推进工程.高标准农田建设.机电提灌建设等项目，推进集中连片特困地区农业农村生产生活设施改善，进一步壮大优势产业，推进一二三产业融合发展。

进一步提升产业技术支撑。

深化万名农业科技人员进万村技术扶贫行动，实施千乡万村送科技行动。

加大优良品种选育和新品种.新技术的研发.推广力度，不断增强产业扶贫的技术支撑。

进一步加大新型农业经营主体培育力度。

大力培育种养大户.家庭农场.农民合作社等新型农业经营主体，完善新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结机制，充分发挥新型农业经营主体在资金.技术.品牌.市场营销等方面的优势，带动贫困户发展增收致富产业。

落实扶持政策，赋予农民合作社独立申报和自主实施财政支农项目的主体地位，支持符合条件的农民合作社实施财政支农项目。

进一步深化农业农村改革。

大力推进贫困地区农业农村改革。

全面推行农村土地流转收益保证贷款，开展土地经营权抵押.担保试点，拓宽农民增收渠道。

继续开展农村集体·10·资产股份合作制改革试点，扩大试点范围，每个市（州）至少有1个县（市.区）开展试点。

在四大片区深入开展财政支农资金形成资产股权量化改革，探索完善农村产权制度。

进一步增加资金投入。

调整项目资金投向，把项目优先安排到贫困地区，实现项目资金精准投放，确保用在贫困村贫困户。

xx年全省计划安排农业项目17个（包括粮食生产能力提升工程.水产保增工程.农产品产地初加工.现代畜牧业发展.基础母牛扩群.农机化推进工程.农产品质量安全工程.基层农技推广体系改革与建设.农业综合开发产业项目资金.农民培训.新型经营主体培育.现代农业千亿示范工程等），中央和省级投入11.49亿元。

（2）市级农业专项。

xx年4月，市农业局印发《广元市农业产业扶贫xx年工作计划》（广农函〔xx〕91号），明确了xx年全市农业产业扶贫目标任务，着力实施农业产业扶贫三大行动，确保全面完成农业产业扶贫目标任务。

“三大”行动为：

一是实施“一社一场”行动，实现主体带动精准到户全覆盖；二是实施“千人千村”行动，实现科技服务精准到户全覆盖；三是实施盘活资产行动，实现产业红利精准到户全覆盖。

17.农村资产改革扶持措施是什么？

xx年12月,市人民政府出台《关于财政支农资金支持新型农业经营主体形成生产经营性资产实施股权量化改革的意见》（广府办发〔xx〕75号），决定在坚持基本经济制度.