党建引领物业管理提高三率工作实施方案.docx

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党建引领物业管理提高三率工作实施方案

党建引领物业管理提高“三率”工作实施方案

　　为认真落实市委、市政府《关于党建引领物业管理提高“三

　　率”的工作方案》和市委组织部《关于党建引领物业服务企业和

　　业主委员会建设的指导意见》，统筹推进《市物业管理条例》

　　和《市生活垃圾管理条例》落地见效，强化党建引领物业管

　　理，结合我区实际，制定如下工作方案。

　　一、总体思路

　　紧紧围绕市委、区委关于构建党建引领社区治理框架下的物

　　业管理体系各项部署，立足增强基层党组织政治功能和组织力，

　　总结社区疫情防控经验做法，以全面提高业主委员会（物业管理

　　委员会）组建率、物业服务覆盖率和党的组织覆盖率（以下简称

　　“三率”）为切入点，将物业管理纳入社区治理体系，推动党建引

　　领和基层治理深度融合，切实提升物业管理水平，不断增强居民

　　群众的获得感幸福感安全感。

　　——坚持党建引领。

突出街道、社区党组织领导核心地位，

　　强化党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用，

　　在物业服务企业和业主委员会（物业管理委员会）中建立党组织，

　　充分发挥党组织在基层治理中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范

　　作用。

　　———3—

　　——坚持民生导向。

把保障和改善民生作为工作出发点、着

　　力点和落脚点，做到“民有所呼、我有所应”，尊重人民群众主体

　　地位，重视发挥业主委员会（物业管理委员会）作用，依法有序

　　组织居民群众参与物业管理和基层治理。

　　——坚持共建共治。

在街道社区党组织领导下，推动政府职

　　能部门、居民委员会、产权单位、驻区单位、社会组织等共同发

　　力，根据各类小区不同条件和特点，尊重基层实践创新，加强分

　　类指导，提高治理和服务工作针对性、有效性。

　　——坚持依法依规。

确保在法律框架内开展各项工作，尊重

　　物业服务企业和业主委员会（物业管理委员会）的法律主体地位，

　　整合职能资源，抓好接诉即办，拓展物业服务企业和业主委员会

　　（物业管理委员会）服务群众的广度和深度。

　　二、工作目标

　　通过2至3年的努力，全区党建引领物业管理“三率”全面

　　提高，党组织领导下的多方联动服务机制全面建立，党建引领社

　　区治理成效全面提升。

　　——2021年，迅速突破。

实现“三率”整体超过%，有物

　　业管理的小区物业服务更加规范，对无物业管理小区实现重点突

　　破，探索物业管理有效路径，切实提高物业服务水平。

　　——2021年，巩固提升。

5月1日前实现“三率”均达到%，

　　年底前做到全面覆盖，探索形成党建引领、多方联动的成熟做法，

　　对无物业管理小区，要全部纳入物业管理。

　　———4—

　　——2022年，全面收官。

实现“三率”达到%，党的组织

　　和工作全面覆盖，形成党建引领作用明显、运行机制科学有效、

　　政策法规系统配套、物业服务管理规范的基层治理新格局。

　　三、主要任务

（一）健全完善党建引领物业管理体系

　　1.建立区、街道、社区三级工作体系。

区级层面建立由分管

　　区领导统筹领导，区委组织部、区住房城市建设委、区委社会工

　　委区民政局牵头，各街道党工委和区国资委、区城市管理委、区

　　市场监管局、区司法局等部门共同参与的党建引领物业管理工作

　　专班，纳入“吹哨报到”和加强街道工作专班运行体系，定期研

　　究党建引领物业管理的重大问题，专班办公室设在区住房城市建

　　设委。

各街道成立工作专班，主要领导牵头负责，明确主管领导

　　和牵头科室，街道党工委要把党建引领物业管理重大问题列入议

　　事日程，每季度至少专题研究1次，在街道党建工作协调委员会

　　成立物业工作专委会，加强对辖区内物业服务管理资源的协调整

　　合。

社区党组织充分发挥领导核心作用，把物业服务企业和业主

　　委员会（物业管理委员会）党组织纳入区域化党建范畴，吸收为

　　社区党建工作协调委员会成员，加强对本社区物业服务管理工作

　　的领导。

区街两级分别建立党建引领物业工作台账，定期对物业

　　服务企业（项目部）、业主委员会（物业管理委员会）新增、调整

　　等情况进行摸排，实现动态管理。

　　———5—

　　2.全面提升党的组织和工作覆盖率。

坚持应建尽建，按照管

　　理权限和组织隶属关系，实现有3名以上正式党员的物业服务企

　　业（项目部）和业主委员会（物业管理委员会）全部建立党组织

　　（含功能型党组织）。

新成立或换届的业主委员会（物业管理委员

　　会）同步成立党组织，党员比例一般不低于%，将党组织设立

　　情况纳入业主委员会（物业管理委员会）备案要求。

已成立的业

　　主委员会（物业管理委员会）要逐步提高党员比例，确保有正式

　　党员。

物业服务企业要力争实现每个项目部均有正式党员。

创新

　　党组织设置方式，不具备单独建立党组织条件的与社区成立联合

　　党支部，对暂不具备条件的，全部派驻党建工作指导员，做好发

　　展党员、推动成立党组织等工作。

注重在疫情防控一线识别物业

　　优秀分子，及时吸收进党组织，对表现优秀的物业企业予以政策

　　倾斜，提供发展党员专项指标。

　　3.建立社区多方联动工作机制。

全面推行“双向进入、交叉

　　任职”，推荐符合条件的社区“两委”成员通过法定程序进入业主

　　委员会（物业管理委员会），有条件的要担任主任，党员主任一般

　　兼任业主委员会（物业管理委员会）党支部书记；吸纳优秀的物

　　业服务企业负责人和业主委员会（物业管理委员会）成员担任社

　　区“两委”兼职委员；推荐懂法律、熟悉物业管理业务的社区“两

　　委”成员担任物业服务企业（项目部）义务质量总监。

在社区党

　　组织领导下，实施党组织、居委会、业主委员会（物业管理委员

　　会）、物业服务企业和共驻共建单位“五方联动”工作机制，组建

　　———6—

　　“红色物业”工作队，建立日走访、周接待、月碰头、季总结工

　　作制度，及时解决物业服务突出问题。

在有条件的社区探索设立

　　联合服务平台，物业服务企业、业主委员会（物业管理委员会）

　　与社区党组织、居委会一体办公或互设窗口，实现“零距离”沟

　　通信息，居民诉求“一站式”解决。

　　4.推动社区疫情防控常态化落实落细。

固化疫情防控期间小

　　区封闭式管理措施，立足疫情防控常态化，逐个小区研究制定防

　　控措施，合理设置卡口，科学配置人员力量，保证防控效果，方

　　便居民出行。

持续开展党建引领疫情防控“全响应”行动，压实

　　社区属地、产权单位、物业服务企业和小区居民的疫情防控责任，

　　充分发挥物业服务企业作用，紧紧围绕常态化防控要求，改进物

　　业管理措施，提升物业服务水平。

加快推进平安智慧小区建设，

　　全面加强人脸识别、电子门禁等智能技防设施建设，建立基层社

　　区治理数据库，为小区流动人口管理、流行病学调查、涉疫人员

　　筛查提供支撑。

（二）推动党建引领物业服务创新发展

　　5.着力提高物业管理覆盖率。

各街道区分有物业服务企业管

　　理小区、无物业服务企业但有类似物业管理小区、无物业管理小

　　区，以提高物业管理覆盖率为优先突破环节，实现分类推进、有

　　序提升。

对于有物业管理的小区，逐步推进物业管理的专业化、

　　规范化程度。

对无物业但有类似物业管理的小区，可根据实际情

　　况引入物业服务企业，提升物业管理标准化水平。

对无物业管理

　　———7—

　　小区，产权单位明晰的，进一步明确产权单位的工作责任和要求，

　　把产权单位纳入区域化党建，利用党建工作协调委员会等工作机

　　制，推动与属地共同做好工作；产权单位不明晰的，持续巩固疫

　　情防控中实现封闭式管理的成果，先行实现党的组织和工作全覆

　　盖。

　　6.系统推进老旧小区物业管理改革。

结合老旧小区有机更新

　　和综合整治持续推进物业管理改革，继续深化“党建引领、区企

　　协作、共同缔造”模式，积极探索社会资本参与模式，推广先尝

　　后买的做法，提供“菜单式”物业服务，规范收费标准，完善市

　　场机制。

通过加强顶层设计，完善相关政策，探索建立多渠道的

　　资金筹措机制，鼓励街道深入挖掘小区资源，引入多方力量参与，

　　推动解决小区物业管理资金问题。

把无物业管理小区作为突破重

　　点，在街道试点组建公益性企业化治理型物业服务实体，创新整

　　合社区服务资源和经费，推动服务管理向市场化、社会化、精细

　　化方向转变。

　　7.加强行业党建提升物业服务水平。

强化行业主管部门业务

　　监管和党建指导双重责任，区住房城市建设委负责推进全区物业

　　行业党建，指导各街道加强物业党建工作，建立区物业管

　　理行业协会，成立协会党组织，指导会员企业开展党建工作。

各

　　街道成立物业行业联盟、物业服务纠纷调解委员会等社会组织，

　　同步成立党组织，推动党建工作与企业发展相融合。

依托物业管

　　理行业协会及其党组织加强行业自律，制定全区物业服务行业规

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　　范，定期组织物业服务企业负责人和从业人员开展培训，提高专

　　业能力和服务水平，积极为社区治理提供政策咨询、疑难问题研

　　究和矛盾纠纷调解。

　　8.加强监督促进物业企业规范发展。

强化街道社区属地责任，

　　各街道党工委依托“吹哨报到”机制，建立针对物业服务的综合

　　执法机制，围绕群众诉求对物业企业违法违规行为及时查处。

社

　　区党组织指导业主委员会（物业管理委员会）建立考评制度，围

　　绕物业服务质量、服务承诺兑现、居民满意度等内容，定期对物

　　业服务企业进行履约考评，考评结果公开，接受群众监督。

区住

　　房城市建设委建立物业企业信用信息评价体系，加强区物

　　业服务线上巡检平台建设，街道社区依托巡检平台，对物业服务

　　企业工作开展情况进行实时监督。

把履约考评、巡检情况和党建

　　情况纳入物业服务企业行为记录，建立企业“红黑榜”，选树一批

　　党建引领力强、行业带动力强、社会影响力强的示范标杆企业，

　　建立警示名单制度和定期曝光机制，发挥社会信用体系建设在物

　　业监管中的积极作用。

　　（三）加强党建引领业主委员会（物业管理委员会）作用发

　　挥

　　9.切实提升业主委员会（物业管理委员会）组建率。

街道、

　　社区党组织切实负起领导责任，在成立业主委员会（物业管理委

　　员会）筹备组或换届改选小组、推荐候选人、资格审查、投票选

　　举等各个环节全面加强党的领导，确保选出组织认可、居民满意

　　———9—

　　的业主委员会（物业管理委员会）。

把好结构关，综合考虑党员比

　　例、交叉任职比例、年龄、居住区域等因素，提出委员结构建议。

　　把好人选关，重点推荐符合条件的社区“两委”成员、在职党员、

　　“老街坊”骨干等担任业主委员会（物业管理委员会）成员候选

　　人，建立由街道党工委统筹、社区党组织和街道信访、民政、市

　　场监管、公安等部门共同参与的联审把关机制。

把好程序关，在

　　街道、社区党组织指导监督下，确保公开透明、依法依规选举产

　　生业主委员会（物业管理委员会）。

要攻坚克难抓好业主委员会组

　　建工作，坚持分类指导，精准施策，有物业公司提供专业物业管

　　理服务的商品房小区，一般都应建立业主委员会。

　　10.提高业主委员会（物业管理委员会）履职能力。

区住房城

　　市建设委每年至少举办1期业主委员会（物业管理委员会）主任

　　履职能力示范培训班，为各街道开展轮训提供示范和指导。

各街

　　道结合实际，对业主委员会（物业管理委员会）委员开展普遍轮

　　训，提升其履职能力。

在街道层面成立物业指导中心、业主委员

　　会（物业管理委员会）主任联谊会等活动载体，发挥党员委员先

　　锋模范作用，加强履职经验交流。

业主委员会（物业管理委员会）

　　党组织在社区党组织领导下，制定完善适合本小区实际的运行管

　　理制度，细化履职清单及办事流程，规范对各类资产资金的处置

　　和法律责任。

建立社区物业律师服务机制，协助审核物业服务合

　　同、规范住宅专项维修资金使用收缴和公共收益支出等，使各类

　　物业矛盾纠纷在前端预防、在基层化解。

　　———10—

　　11.加强业主委员会（物业管理委员会）履职监督。

各街道建

　　立业主委员会（物业管理委员会）重大事项报备制度，在物业企

　　业选聘、公共设施完善、动用大额维修资金等重大事项表决前，

　　由业主委员会（物业管理委员会）主动向社区党组织通报并以书

　　面形式向街道报备，接受指导监督。

建立信息公示公开制度，利

　　用多种手段定期公开各主管部门监督检查结果，公开业主大会议

　　事规则、专项维修资金管理规约等重要信息，定期向小区业主发

　　布业主委员会（物业管理委员会）动态信息、专项维修资金和公

　　共收益收支情况，业主委员会（物业管理委员会）表决重大事项

　　前需进行公示并征求意见，保障业主知情权。

建立业主委员会（物

　　业管理委员会）纠错和退出制度，业主委员会（物业管理委员会）

　　侵害业主合法权益或违反法律法规的，社区党组织会同街道相关

　　部门责令限期改正，并撤销其决定。

对长期不召开业主大会、违

　　反业主大会议事规则及管理规约且拒不整改、不正常召开业主委

　　员会（物业管理委员会）会议或者其他无法正常运行的业主委员

　　会（物业管理委员会），社区党组织予以核实确认，在街道指导和

　　监督下，经业主大会决定，由社区居委会代行业主委员会（物业

　　管理委员会）职责并由街道重新组织换届改选。

　　12.发挥业主委员会（物业管理委员会）作用推进文明社区建

　　设。

发挥业主委员会（物业管理委员会）党组织在业主中的引领

　　作用，设立党员委员先锋岗、接待日等，积极协调解决业主反映

　　的问题，化解物业矛盾。

在街道、社区党组织指导下，制定业主

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　　文明公约，多种方式开展文明社区活动，为居民搭起关爱家园和

　　建设文明家园的桥梁。

引导党员业主带头缴纳物业费，培育居民

　　付费购买服务观念，提升物业费缴费率。

广泛动员业主积极参与，

　　从我做起，倡导文明行为，提高文明素质，弘扬文明新风，共建

　　文明社区，形成爱护环境、团结友善、守望相助、和睦和谐的良

　　好道德风尚。

　　四、工作要求

（一）加强组织领导。

区党建引领物业管理工作专班全面加

　　强对全区工作的统筹领导，专班办公室设在区住房城市建设委，

　　负责具体协调和定期调度。

街道党工委书记和社区党组织书记为

　　各自辖区第一责任人，采取集中一段时间、集中专门力量攻坚的

　　方式，抓好“三率”提升。

“三率”完成情况纳入街道部门党（工）

　　委、党组书记月度工作点评会点评内容，纳入全面从严治党（党

　　建）工作考核和书记抓党建述职评议考核内容，着力推动上下联

　　动，确保工作落实。

（二）强化责任落实。

各街道、各相关单位要高度重视，按

　　照方案内容细化分解任务，明确责任人和完成时限。

区委组织部

　　加强对党建引领机制的研究和统筹推进；区住房城市建设委发挥

　　行业主管部门作用，落实业务监管和党建指导双重责任；区委社

　　会工委区民政局聚焦社区治理体系建设，特别是提升无物业小区

　　的社区治理水平；区国资委抓好党建引领区属国有物业企业建设

　　工作；区城市管理委及时提供有关数据，反馈有关诉求；各街道

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　　强化主责意识，用好“吹哨报到”机制，倒排工期，挂图作战；

　　其他单位按照各自工作职责，配合做好相关工作。

　　（三）突出工作实效。

要注重整体推进，把党建引领物业服

　　务企业和业主委员会（物业管理委员会）建设工作纳入城市基层

　　党建整体进行统筹推进，形成党建整体效应。

要注重发挥党员作

　　用，社区党组织积极引导党员群众广泛参与，发挥好“老街坊”

　　志愿者队伍、“双报到”工作机制的作用，引导党员业主积极参与

　　物业管理和基层治理。

要注重工作方法，分类施策、循序渐进，

　　先行先试、有序推开，逐步降低“12345”物业管理类投诉。

　　（四）加强宣传培训。

把党建引领物业管理列入干部教育培

　　训计划，在街道党工委书记培训班和处科级干部专题培训班等党

　　校班次中增加相应内容。

利用全媒体手段，讲好抗“疫”故事，

　　开展两个条例的宣传解读，广泛宣传党建引领物业企业和业主委

　　员会（物业管理委员会）建设所取得的成效，积极宣传涌现的各

　　类先进典型和有效做法，引导居民培育“花钱买服务”的意识，

　　营造良好社会氛围。

　　附件：

党建引领物业管理工作专班运行机制